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[摘要]中国已超越美国成为世界上最大的固体废弃物制造国，解决城市生活垃圾处理问题正是我国城市环境治理的当务之急。为此，日前，国家发展改革委会同住房城乡建设部联合发布《生活垃圾分类制度实施方案》，旨在通过垃圾分类有效减轻清运压力和终端处理压力，改善城乡环境，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。早在2000年，我国首批8个试点城市就已经开始尝试对生活垃圾进行分类，但是时至今日，垃圾分类依然举步维艰。究其原因，相关法律法规的缺失是其中不可忽视的一环。 织梦内容管理系统

　　（中经评论·北京）近年来，我国生活垃圾产生量迅速增长，据世界银行调查数据显示，中国已超越美国成为世界上最大的固体废弃物制造国，解决城市生活垃圾处理问题正是我国城市环境治理的当务之急。对于破解垃圾围城现象而言，首要的突破口就是将生活垃圾进行分类。
　　
　　为此，日前，国家发展改革委会同住房城乡建设部联合发布 《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在通过垃圾分类有效减轻清运压力和终端处理压力，改善城乡环境，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。
　　
　　垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革。从某种意义上来说，生活垃圾也是放错了地方的资源，通过将其进行分类管理，不仅可实现资源的回收利用，对改善生存环境质量也具有重要意义。
　　

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　　梳理发现，其实早在2000年，我国首批8个试点城市就已经开始尝试对生活垃圾进行分类，但是时至今日，垃圾分类依然举步维艰。究其原因，相关法律法规的缺失是其中不可忽视的一环。与发达国家相比，我国城市生活垃圾分类不仅起步较晚，同时相应的立法体系也不够健全，缺乏综合性法律和配套的法律法规。
　　
　　对此，《实施方案》明确，将加快完善生活垃圾分类方面的法律制度，推动相关城市出台地方性法规、规章，明确生活垃圾强制分类要求，依法推进生活垃圾强制分类；发布生活垃圾分类指导目录；完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。
　　
　　在完善法律法规以及相关标准的同时，对于如何实施垃圾分类制度，《实施方案》指出，将通过强制实施和引导开展相结合的方式进行，具体来看，一是要在部分范围内对公共机构和相关企业先行实施生活垃圾强制分类。其中强制的对象主要包括党政机关，学校、医院、科研、文化出版、广播电视等事业单位；协会、学会、联合会等社会团体组织；车站、机场、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位以及宾馆、饭店、购物中心、农贸市场、农产品批发市场、商用写字楼等相关企业。
　　
　　二是各地要结合实际制定分类指南引导居民自觉开展生活垃圾分类。对于如何进行引导，《实施方案》要求开展多种形式的环保宣传、强化国民教育。同时通过建设生活垃圾分类示范教育基地、开展垃圾分类收集专业知识和技能培训、建立垃圾分类督导员及志愿者队伍等措施，形成良好的全民参与氛围，确保工作有效推进。此外，还将通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。
　　
　　看来，目前在居民对生活垃圾分类尚未形成习惯、相关法律法规有待完善的情况下，确需采取引导而非强制执行的方式推行垃圾分类，但是在引导的同时也应完善垃圾收费等相关机制，以激励与约束居民自觉进行分类。
　　
　　据了解，早在20世纪20年代美国就开始实行垃圾清运和处置收费，日本则从上世纪50年代开始实行垃圾有偿收运，垃圾处理收费制度不仅使民众的垃圾分类意识逐渐提升，同时垃圾处理产业也因此得到了长期稳定的资金支持。

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　　相较于发达国家，我国的垃圾处理收费制度建立起步相对较晚，2011年由住建部、环保部等16个部门联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》要求，按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳垃圾处理费，具体收费标准由城市人民政府根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定。
　　
　　对此，E20环境平台联合160家环境企业推出的“环境产业议20”建言集指出，尽管目前我国城市生活垃圾处理收费制度体系已逐渐成形，但仍然存在诸如：全国推广力度不够；收费模式明显滞后；收费标准不统一；法律责任追究机制、资金监管机制不完善等问题。
　　
　　为进一步健全和完善中国城市生活垃圾处置收费制度、理顺垃圾处理收费价格体系、拓宽征收渠道，该建言集建议在全国范围内推行垃圾处理收费制度，以改变目前只有试点城市实行垃圾处理收费而导致的城市生活垃圾处理资金来源不足、财政压力大、宣传力度不够等问题。同时，我国的城市生活垃圾处置收费模式也应由定额收费模式逐步向计量收费模式转变，以促进生活垃圾的减量、分类及资源化利用。 织梦内容管理系统