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在国企改革中引入合格产业管理公司制度

发布时间:2017-04-18 作者:派智库 来源:上海证券报 浏览:【字体:

[摘要]在当下中国的经济版图上,已经形成了国资、民资、外资三足鼎立的局面。如果国有资本的效率赶不上民资和外资,那么,国有经济的比例将日益萎缩。在新的历史时期,要践行好“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。因此,建立“全民所有,两权分离;政府监管,法人经营”的国有资产管理模式,组建合格的产业管理公司,是激发制度优势、着力体制机制的重要创新。

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  (中经评论·北京)制度自信来自于制度优势。没有制度优势就没有制度自信。因此,我们需要在坚持公有制经济为主导的基础上,改革国有企业的管理模式,形成国有企业管理的制度优势,激发各类要素活力,打造出超越西方资本主义市场经济的方法与实践利器。
  
  一、国企改革路向探讨
  

  回顾改革开放三十多年国企改革的道路,可以将国企改革思路概括为两大类。
  
  第一类是“以提高企业效率为导向”的改革思路,即在国有经济体系里引进外资和民资,降低国有股份的比重。但是,国有企业的混合所有制改革不能仅仅是不断缩减国有股份的比例。
  第二类是“以增强党和政府的控制力为导向”的改革思路。具体做法是:坚持国有资本的控股地位,由政府管理部门选拔干部并组建企业党委和董事会,然后在国资委的主导下由企业党委和董事会聘任企业管理人员。这种管理模式的弊病主要表现在:企业主要管理人员不是来自于市场竞争,管理者的行为导向主要是向上级主管部门负责而不是主要向市场负责,企业内部关系复杂,运行效率低下,市场应变能力和对外竞争力较低。正是由于这一管理体制的弊病,导致国有企业在竞争性领域的萎缩和退出。 内容来自dedecms
  
  在当下中国的经济版图上,已经形成了国资、民资、外资三足鼎立的局面。如果国有资本的效率赶不上民资和外资,那么,国有经济的比例将日益萎缩。在新的历史时期,要践行好“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值”的战略定位,有必要探讨如何优化深化国企改革路向。
  
  二、国企改革的政治原则和效率原则
  

  习近平总书记在全国国有企业党建工作会议的讲话中强调,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
  
  有鉴于此,我们认为,新的国企改革思路须兼顾政治目标和经济目标。能否同时兼顾国企的政治任务和经济任务是衡量国企改革方案是否合理、合法、合规的判断标准。 copyright dedecms
  
  首先,国企改革方案必须讲政治。国企改革必须有利于社会主义经济制度的巩固和发展,必须为党的领导提供坚实的执政基础。因此,国企改革必须有利于提高公有制经济的比例,必须更好地发挥各类公有制经济体在国民经济中的主导地位。
  
  其次,国企改革方案必须讲效益,必须讲经济效益和经营效率。国企改革必须有利于增强企业的经济实力和经营活力,必须有利于在国际市场和国内市场的竞争中胜出。
  
  为了同时满足国有企业改革的政治目标和经济目标,国有企业改革必须从企业所有制这一根本出发点切入来寻求改革的答案,重新讨论国有企业所有权与经营权分离的问题,重新设计国企所有权的归属与国企经营权的授权等制度。
  
  三、国企改革的策略
  

  根据国有企业改革必须兼顾政治目标和经济目标的双重要求,新的国企改革模式是“全民所有,两权分离;政府监管,法人经营”。简单地说,就是“所有权回归人民,经营权交给市场”,把经营权从所有权中剥离出来,并把国企改革严格控制在企业经营权范畴。在经营权领域,可以稳步推进“混改”。 内容来自dedecms
  
  具体做法是:
  
  第一,从企业产权制度角度切入,实行“两权分离”的改革。通过产权管理制度的设计,把所有权和经营权适度分离。第二,通过立法,明确中央和地方国有企业的所有权之归属。法律应该规定,各级人民代表大会组织代表人民利益持有中央企业和地方企业之所有权;国企上缴的利润必须专款专用于提高人民的教育、健康、环境、安全等领域的福利支出。
  
  第三,经各级人民代表大会的授权,由各级国资管理部门具体行使国有资产所有者的权力。这意味着各级国资委不能独立处置国有资产所有权,出售国企股权需要提交相应层级的人大国有资产管理专业委员会讨论。
  
  第四,在实行所有权与经营权适度分离之后,进一步改革国有企业经营管理权的授权模式,把国有企业经营权的授权模式由上级主管部门和主管领导的行政性授权,改变为市场化授权,即通过市场化的投标和竞标机制,选择合格的专业化的产业管理公司,委托其行使国有企业经营权,并通过法律途径把产业管理公司的权利与义务明确下来,从而实现国企经营权的授权模式步入市场化和法制化的轨道。
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  四、让产业管理公司行使企业经营权
  

  国有企业的经营权通过市场化的途径授权给合格的专业的产业管理公司来行使,是兼顾国有企业改革的政治目标和经济目标的重要环节。这一新的国有资产管理模式具有以下特点。
  
  第一,实行“两权分离”,国企“混改”只能限定在企业经营权的范畴之内,通过完善和优化经营权的授权、用权和考核来提高企业运行效率,达到巩固和发展全民所有制的目的。
  
  第二,所有权和经营权相对分离之后,企业经营权是通过市场化竞争的方式授权给公司法人而不是自然人。因此,这一管理模式不同于传统的国企承包制。
  
  第三,行使企业经营权的公司是专业化的产业管理公司,而不是普通的资产管理公司。在市场经济体制里,一切可交易的商品都具有使用价值和价值的“双重性”,具有使用价值形态和价值形态。产业管理公司侧重于使用价值形态和实体经济领域的管理;资产管理公司侧重于价值形态和虚拟经济领域的管理。目前中国到处都有资产管理公司,却很难看到产业管理公司。这是中国经济过度金融化、虚拟化、泡沫化的一个表现。 copyright dedecms
  
  中国应该鼓励行业内最优秀的实体企业与国有资本共同组建混合所有制的产业管理公司来受托管理国有企业,行使国有企业经营权。同时,把党的领导以契约条款的方式写入托管合同之中。可以把资本市场“合格投资人制度”引入产业管理公司的制度建设中,建立“合格产业管理公司制度”。
  
  五、成立合格产业管理公司的标准
  

  “坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。”故此,合格产业管理公司需要满足以下条件:
  
  第一,合格产业管理公司的发起人必须是中国本土企业,外资独资企业和外资实际控制的企业不得成为发起人。
  
  第二,合格产业管理公司的发起人必须是行业龙头、纳税大户和环保标杆,具有优秀的产业管理能力,能够履行良好的社会责任。这意味着只有行业前三名或前五名的企业具备发起成立产业管理公司的资格。 织梦内容管理系统
  
  第三,产业管理公司的董事会成员必须三分之二以上是中共党员,董事长和总经理必须是中共党员。由产业管理公司受托管理国有企业,由产业管理公司组建国有企业的董事会、任命董事会成员,并由该董事会组建经营班子(总经理和副总经理等)。在新组建的国有企业董事会和经营班子里,中共党员必须占三分之二以上。产业管理公司任命的国有企业董事长必须是中共党员。
  
  鉴于“坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势”,通过合格产业管理公司的制度设计,则可体现党对产业管理公司的领导、对国有企业的领导。
  
  第四,政府的国有资产管理部门向国有企业直接委派财务总监和法务总监,负责实时了解和监督国有企业的财务状况和合规状况,并监督产业管理公司在授权管理国有企业过程中的合同履约情况。 本文来自织梦
  
  第五,产业管理公司可以实行混合所有制。原则上,产业管理公司发起人(企业)占30%到40%的股份,国有资本占20%到30%的股份,产业管理专家团队作为管理合伙人占有40%到50%的分红权(管理专家团队不占有管理公司的股份,分红权不能继承。这种不可继承的分红权属于“成员权所有制”的一种形式)。
  
  国有资产管理部门通过招投标的方式,比较各产业管理公司的业务资质、管理能力、专家水平、内控制度和管理收费等指标,以确定国有企业经营权的授权对象。产业管理公司通过市场化的方式获得国有企业经营权之后,根据合同约定的条款依法经营企业。
  
  国有企业的董事和高管由产业管理公司聘请和委派。产业管理公司根据经营业绩、经营规模收取管理费,并将这部分管理费收入用于支付那些委派到国有企业的管理人员的工资和奖金。在国企工作的董事和高管可以获得市场化定价的报酬。 织梦好,好织梦
  
  举例:如果成立“华为通信产业管理公司”
  
  国有企业经营权的市场化授权管理模式可以在某些竞争性的领域开始试点。比如,可以由华为公司作为发起人,联合国家资本和华为内部的产业管理专家发起成立“中国华为电子通讯产业管理公司”,通过协商和选择,把国资委管理的一部分电子和通讯类的参股企业和控股企业授权给这家产业管理公司进行管理,由“华为产业管理公司”组建董事团队和管理团队来受托管理电子和通讯类的国有企业和国有股权。
  
  华为产业管理公司可以把电子通讯产业的上下游企业整合在一起,形成完整的电子通讯产业链,以全产业链的组织形态参与国际市场竞争。从宏观经济角度看,产业管理公司是产业的整合者,也是“全产业链竞争模式”的组织者。
  
  电子通讯类的国有资产经营权究竟是委托给国资委任命的干部来行使,还是委托给“华为产业管理公司”来行使,哪个主体更能提高管理效率?结论应该是显而易见的。

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  中国电子整机产品已经取得长足发展,但是,高端的电子元器件包括稳定性和可靠性要求较高的电子芯片仍然控制在美国和日本的手中。每年进口芯片的资金高达1.2万亿元,超过了进口原油的金额。以手机为例,自主芯片的占比不足5%。中兴被罚8.92亿美元事件意味着中国电子工业在国际舞台上并不具备独立自主的发展能力。因此,在电子工业领域,急需成立专业化的产业管理公司,通过整合资源和集中投入,迅速弥补电子产业链中的短板,扭转中国电子产业华而不实的局面。
  
  六、产业管理公司的主要优势
  

  通过市场化授权,由产业管理公司行使国有企业经营权的管理模式具有如下优势:
  
  第一,有利于维护公有制主体地位不动摇、国有经济主导作用不动摇。国企经营权的市场化授权改革不会损害企业所有权。这项改革仅仅在经营权的范畴里展开,目的在于提高国有经济的运行效率,而不是削弱公有制。 dedecms.com
  
  第二,有利于将党对公有制经济的领导模式制度化、法制化和契约化。党组织的建设可以与组建产业管理公司结合起来,党员在经济建设中的先锋队作用可以在管理契约中体现出来,从而把国家使命、社会责任和党员义务在国有企业的经营管理过程中得到有机统一。
  
  第三,有利于提高微观企业的经营效率,可以克服各级国资委管理国有企业所形成的各种弊
  病。通过实行“全民所有,两权分离;政府监管,法人经营”,实现政企分开,避免官员尤其是即将退休的官员空降到国企担任董事长和国企高管等情况的发生,防止国有企业变成官僚机构、最终被市场竞争所淘汰。
  
  第四,有利于产业整合和资源配置,克服重复投资、重复建设和无序竞争,从而提高市场经济的宏观经济效益。产业管理公司是产业的整合者和组织者,是“全产业链竞争模式”的执行者。产业管理公司不仅可以代替政府官员管理国有企业,提高企业的微观经营效率,而且可以通过受托管理产业链上不同的企业、整合产业资源、优化资源配置、联合科研攻关、联手开拓市场等途径,实现宏观经济整体经济效益的提高。 copyright dedecms
  
  资本主义市场经济在微观经济领域的高效率,总是伴随着宏观经济层面的过度竞争、生产过剩、经济危机。由合格的产业管理公司授权行使公有制经济的经营权,发挥国有经济的组织作用和主导作用,既有利于提高企业的专业化管理水平,又有利于行业资源整合、联合科研攻关、避免重复投资和过度无序竞争,有利于提高宏观经济效益。因此,建立“全民所有,两权分离;政府监管,法人经营”的国有资产管理模式,组建合格的产业管理公司,是激发制度优势、着力体制机制的重要创新。