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[摘要]丝绸之路经济带“黄金段”的甘肃，自古就是 “丝绸之路”上重要的战略通道，敦煌、酒泉、张掖、武威、兰州、天水、平凉都是古“丝绸之路”上重要的商埠重镇。然而，在“一带一路”的建设中，甘肃省的经济竞争力还不够强，是丝绸之路经济带上的薄弱环节。通过与“一带一路”战略对接，有望大大增强集聚经济效应，提高经济竞争力。同时，西北省区还应加强基础设施互联互通和发展战略互联互通，共同推动建设西北城市群经济圈，释放黄金段的吸附效应和带动效应。

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　　（中经评论·北京）一、协作、相互促进、优势互补的对外开放新格局
　　
　　当前，“一带一路”建设正在如火如荼的进行着，与许多其他省区相比较，甘肃省的经济竞争力还很不够强，无疑是丝绸之路经济带上薄弱的环节。不过，通过与“一带一路”战略对接，甘肃将大大增强集聚经济效应，提高经济竞争力。具体而言，甘肃不仅可以发挥比较优势，东向承接产业转移，而且可以西向扩大开放，发挥临近中亚、北亚、南亚的地缘优势，大力发展面向丝绸之路经济带沿线国家和地区的外向型经济，从而在更大的空间范围内优化生产要素配置，全面提高经济发展水平。
　　
　　在此过程中，城市群内部还有城市群之间将逐步实现合理分工，大中城市的自生发展能力和辐射带动作用会日益显现，这不仅能够促进我国东中西部城镇化协调发展，而且可以为建设丝绸之路经济带提供战略支撑。现在，甘肃全省正在上下凝心，省内省外聚力，共同打造丝绸之路经济带的“黄金段”，成就经济发展“新方位”。 织梦内容管理系统
　　
　　二、背景 甘肃竞争力较弱，经济集聚效应不显著
　　
　　丝绸之路经济带“黄金段”的甘肃，自古就是 “丝绸之路”上重要的战略通道，敦煌、酒泉、张掖、武威、兰州、天水、平凉都是古“丝绸之路”上重要的商埠重镇。陇海线、兰新线是丝绸之路经济带这条经济大通道的主轴，而作为中国大陆板块几何中心的省会兰州，正是这条主轴线上的中心枢纽，除了陇海、兰新铁路外，还有西兰、兰包、兰宁铁路，以及兰州至重庆、兰州至青岛的高速公路等在此汇集。此外，长庆油田、玉门石油、华亭煤田、靖远煤田、金昌镍矿、镜铁山铁矿等多处大型矿点，构成发展现代工业经济体系的基本依托。特别是，甘肃省纵深1600公里，且具有坐中连六，辐射周边六省区的优势，成为国家建设丝绸之路经济带的主要省份。
　　近年来，为了发展经济，甘肃提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的发展战略，经济有了长足发展，人民生活得到很大改善。然而，不可否认的是，甘肃的竞争力相对来说仍然还很弱。目前，甘肃综合经济竞争力和可持续竞争力在全国分别排名第33位和第30位，在全国除西藏外的33个省、区、市中排倒数第一位和倒数第四位。
　　
　　我们知道，在全球化的时代，各国、各区域的竞争归根结底是城市经济体之间的竞争。一方面，城市是经济带各种要素交流的枢纽和节点 ，城市集聚了各个区域的优质资源，是各区域对外交流与合作的窗口。另一方面，城市是打造经济区域增长极的支点，成功的城市是成功的区域的先决条件。
　　
　　然而，甘肃省的所有城市中，除省会兰州的综合经济竞争力和可持续竞争力、嘉峪关的可持续竞争力跻身第二梯队外，其余所有城市的两项竞争力均归属第三梯队，竞争力很弱。
　　
　　《中国城市竞争力报告 No.14》指出，甘肃省城市竞争力总体上呈现两方面的特征：一是，全省所有城市的综合竞争力和可持续竞争力均较低；二是，省会兰州拥有优势，但并不十分明显。
　　
　　在综合经济竞争力的排名中，除兰州之外所有城市均排在200名之外，归属第三梯队。而可持续竞争力方面，兰州和嘉峪关分别以第113和132位的排名跻身于第二梯队。
　　
　　兰州综合经济竞争力和可持续竞争力分别排在全国第113位和第85位，为甘肃各城市之首，归属第二梯队，与归属第三梯队的甘肃省其他城市相比，具有一定的优势，但是，由于其自身排名在全国290个城市中并不高，因此其优势并不明显。
　　
　　就各个城市而言，在综合经济竞争力方面，全省12个城市中，只有兰州，金昌，白银，张掖和庆阳5个城市的排名略有上升，但上升幅度很小，表现最好的城市白银和张掖也仅仅上升了3位。此外，除天水和酒泉的排名保持不变外，其余城市的排名甚至出现了不同幅度的下降。在可持续竞争力方面，兰州的排名出现了较大幅度的上升，与2014年相比提前了15位，但其他城市所面对的状况依旧严峻：除少数城市的竞争力略有上升外，大部分城市的排名都或多或少有所下降。
　　
　　区域空间结构的向心力和离心力分别由产业及人口的集聚机制和扩散机制构成，向心力和离心力的动态平衡形成了经济的内聚力。而城市本身就是经济集聚的象征，是集中承载这种向心力和离心力的作用点。城市竞争力从空间的角度看，其实质是集聚和辐射能力。城市竞争力的强大，表现为与其他城市相比，能吸引更多的人流、物流和辐射更大的市场空间。 织梦好，好织梦
　　
　　然而，我们发现，甘肃城市没有能够发挥显著的经济集聚效应。拥有较强的集聚经济效应，内则需要产业集聚做支撑，外则需要城市之间的优化组合，如都市圈、城市群。
　　
　　　
　　三、焦点 从产业集聚到城镇集群
　　
　　甘肃是丝绸之路经济带中国段的重点建设区域，通过丝绸之路经济带，可以为甘肃构建加快经济发展以及提升对外开放水平的重要平台，同时，使“主动城镇化”成为带动甘肃和西部发展的强大引擎。
　　
　　建设丝绸之路经济带为西部地区包括甘肃省的经济发展质量和水平升级提供了重大的战略机遇，有助于解决甘肃等西部省区发展建设中存在的问题，通过夯实产业发展基础、促进空间结构协调，增强大中城市的自生发展能力和辐射带动作用，推动甘肃等西部省区由粗放型工业化引领的“被动城镇化”，向城镇自生协调发展的“主动城镇化”升级。

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　　西北大学经济管理学院的学者指出，丝绸之路经济带形成的根本动力是产业及人口的“点－－轴”集聚。区域经济发展的支柱是产业，产业的集聚会带来规模经济效应及人口聚集，而人口集聚一方面为产业提供巨大的需求市场，一方面为产业发展提供丰富的劳动力供给市场。
　　
　　建设丝绸之路经济带为甘肃发展现代产业提供了重要机遇，在此过程中，甘肃可以夯实带动经济健康发展的产业基础。一方面，甘肃可以东向承接产业转移，大力发展符合比较优势的现代农业、工业产业和现代服务业；另一方面，可以西向扩大开放，大力发展面向中亚和“一带一路”沿线国家和地区，尤其是周边国家和地区的外向型经济，吸引内资外资企业在甘肃投资，提升甘肃的经济竞争力，增强集聚效应，吸引更多的优质经济要素。
　　
　　西北大学经济管理学院的学者认为，如果将丝绸之路经济带比作巨型列车，那么其车轮就是沿线的各个城市经济体，因为城市的本质就是集聚经济，城市是产业及人口集聚的空间，而城市群与中心大城市是丝绸之路经济带的战略支点。

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　　在建设丝绸之路经济带过程中，随着大城市自生发展能力的逐步提高，大城市对周边中小城市及小城镇的辐射带动作用将不断增强，城市群内部还有城市群之间逐步实现合理分工，这不仅可以为建设丝绸之路经济带提供有力支撑，而且能够形成以城市群为主体形态、大中小城市及小城镇协调发展的“多中心网络化”城镇空间格局，全面提升甘肃城镇化发展水平与经济发展竞争力。
　　
　　如今，甘肃省正以《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》为依据，在推进产业对接方面，结合本省产业比较优势，立足解决瓶颈，提升国际竞争力，将政策落到实处。《中国制造2025甘肃行动纲要》预期初步形成石油化工、有色冶金、新型煤化工、先进装备制造和农产品加工等五大传统产业集群，和新能源、新材料、智能制造、生物医药和信息技术等五大新兴产业集群。 dedecms.com
　　
　　特别值得一提的是，出口农产品基地建设的积极开展。《产业蓝皮书 （2015） No.5》显示：“一带一路”建设中，甘肃为支持农产品技术改造和产品研发，扩大出口规模，围绕天水苹果，河西种子等出口基地建成甘肃农产品出口生产基地，打造特色农产品；注重加强24个示范基地的专业人才培养，品牌培育工作，并拓展中亚、西亚及俄罗斯等出口市场。甘肃省注册出口水果果园160个，注册出口蔬菜备案基地31个，以打破国际技术型贸易壁垒，促进农产品健康贸易环境；在实现甘肃出口农产品直通放行的基础上，进一步打造丝绸之路经济带通关一体化，搭建更多对外贸易平台促进农产品出口。
　　
　　城市经济是集聚经济的集中体现，是经济活动空间倾斜的主要表现 ，是丝绸之路经济带产业及人口集聚的空间场，是丝绸之路经济带战略通道的关键节点。在甘肃丝绸之路经济带黄金段的建设过程中，伴随着产业的不断聚集，都市圈和城市群也在逐步加快形成和发展。 内容来自dedecms
　　甘肃省十二届人大常委会第二十六次会议第二次全体大会发布的《关于全省城市规划和建设情况的报告》显示：目前，甘肃省城镇体系空间格局逐步优化，城市群逐步形成。已初步形成了以兰州市为核心，以天水、平庆、酒嘉为副中心，以白银、武威、金昌、张掖、合作、临夏、敦煌、玉门为节点，其他小城市和县城为骨干，沿西陇海－兰新线轴向分布的城镇体系框架。兰白都市圈、酒嘉城镇群、金武城镇群、平庆城镇群和关中－天水经济区取得新发展。
　　
　　四、启示 对接“一带一路” 提升经济“新方位”
　　
　　甘肃在《关于进一步加强区域合作工作的实施意见》中提出，以重要节点和保税物流区、三大空港、三大陆港和开发区为支撑，积极承接中东部产业转移，发展面向国际市场的加工制造、贸易物流等产业，发挥石油化工、有色冶金、装备制造、清真食品等产业技术优势，加快优势产能和先进技术向中亚西亚转移。

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　　中国产业竞争力研究课题组建言甘肃省立足独特的资源禀赋和特色产业基础，进一步拓展思路，提高产品自主创新能力，提高优势产业集中度，做大做强优势产业，形成一批特色产业集群。同时，课题组也特别指出，甘肃与陕西、宁夏、新疆等同处西部“一带一路”经济带，容易出现战略定位相似、同质化竞争等问题，应充分根据本省实际情况和特色优势，找准定位并有针对性地参与“一带一路”建设，避免造成资源浪费。
　　
　　“加强产业对接合作，扩大经贸合作交流。”是商务部国际贸易经济合作研究院欧洲和欧亚研究所副所长刘华芹研究员为甘肃发展开出的“良方”。
　　
　　关于加强产业对接合作，推进互利共赢发展：应充分发挥甘肃省产业优势和潜力，把扩大向西北开放和承接东中部产业转移结合起来，建设特色农产品生产加工出口基地，加强生态环境保护建设。加快建设食品、日用消费品和建材生产出口基地，与中亚、西亚、中东欧国家开展各种生产技术合作，积极推进风能、太阳能灯新能源开发技术的合作、交流。此外，发挥临夏、甘南等民族地区特色产业优势，拓展民族产品贸易渠道，不断扩大与中亚、西亚国家的经贸往来。
　　
　　关于扩大经贸合作交流，提升开放型经济质量与效益：应充分发挥甘肃省作为古“丝绸之路”商埠重地的优势，积极引进各类出口企业在甘肃省设立分支机构和生产基地。加快兰州新区综合保税区建设，力争在甘肃省有条件的地方建设海关特殊监管区域，争取设立面向中亚、西亚的自由贸易园区。加强周边省区的物流网络协作，建设面向中亚、西亚，连接西北、西南地区的现代化物流基地，构建甘川渝、兰西拉、甘宁蒙和甘陕宁等物流通道。
　　
　　城镇体系构建方面，《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，紧紧抓住国家支持中西部地区培育城市群、区域性中心城市的机遇，以壮大区域性中心城市和城市组团为重点，推进大中小城市和小城镇协调发展，建设集约、绿色、宜居、宜业、智慧城市和特色城镇。争取国家支持兰州－西宁城市群、关中－天水城市群建设。加快实施《甘肃省新型城镇化规划（2014－2020年）》，按照“一群两带多组团”城镇化发展布局总体要求，着力构建“一廊四轴多中心”城镇空间结构。做大中心城市，推进建设以兰白都市圈为核心的中部城市群，进一步提升河西走廊城市带发展水平，积极推动陇东陇南城市带建设。 内容来自dedecms
　　
　　政协甘肃省委员会常委杨利亚认为，今后在甘肃发展建设中应引入“大兰州”概念，在《关于建设西部大都市甘肃大兰州的提案》中，杨利亚建议考虑兰州市与白银市合并，将白银市的会宁县与定西市的临洮县对换，并将临夏回族自治州的永靖县划归兰州，形成“大兰州”。如此一来，“大兰州”共管辖二市（兰州市、白银市），7县（永登县、皋兰县、榆中县、永靖县、临洮县、靖远县、景泰县），7区（红古区、西固区、安宁区、七里河区、城关区、白银区、平川区）。届时城区人口约400万，总人口约700万。不仅如此，考虑将永靖、景泰、靖远划入兰州，甘肃境内黄河段全部由兰州管辖，更便于甘肃境内黄河段的治理和疏通，打造国内一流的水运航道。调整后的兰州面积增加，工农业、商业、学校布置更为方便和便于调整，工业和高新科技区和大学不但可到新区、榆中、白银，也可布置在生活条件较好的临洮、靖远等地，兰州旧城区重新调整为商业和金融中心。
　　
　　而清华大学国际问题研究所副所长赵可金研究员呼吁推动兰州-西宁-白银等城市的区域经济一体化，建设兰州---西宁经济区，打造以兰州市、西宁市为中心，主要包括兰州市、西宁市、白银市、银川市、定西市、临夏州、海东地区等地州市的西北城市群经济圈。他建议甘肃省与青海省、宁夏回族自治区等西北省区加强基础设施互联互通和发展战略互联互通，共同推动建设西北城市群经济圈，释放黄金段的吸附效应和带动效应，坚持差异化定位和协同化发展，着力构建特色鲜明、分工协作、相互促进、优势互补的对外开放新格局。