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[摘要]生态文明建设不同于传统意义上的污染控制和生态恢复。它不仅是“种草种树”、“末端治理”，而且是发展理念和方式的根本转变，涉及经济、政治、文化、社会等方面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及价值理念、制度体系等因素紧密相关。长期以来，江西省围绕“生态立省、绿色崛起”战略进行了不懈探索，如提出了生态文明建设与经济发展、产业转型升级等“五个协调共进”的指导思想，致力于打造美丽中国的“江西样板”。 本文来自织梦

　　（中经评论·北京）一、设立国家生态文明试验区是改革创新的重要举措
　　
　　生态文明建设不同于传统意义上的污染控制和生态恢复。它不仅是“种草种树”、“末端治理”，而且是发展理念和方式的根本转变，涉及经济、政治、文化、社会等方面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及价值理念、制度体系等因素紧密相关。生态文明建设是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革。因此，生态文明建设是一项具有长期性、艰巨性和永续性的战略工程，也是让人民群众共享生态福祉的德政工程，必须加强顶层设计，增强其系统性、整体性和协同性。
　　
　　2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出到2020年，要实现“国土空间开发格局进一步优化”、“资源利用更加高效”、“生态环境质量总体改善”和“生态文明重大制度基本确立”等主要目标，并从国土空间布局、产业结构调整、资源利用方式转变、自然生态环境的保护和治理、生态文明制度体系的健全等方面提出了战略要求。2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，提出推进生态文明体制改革要树立和落实六个理念，坚持五个方向，搭建好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。2015年11月，中共十八届五中全会提出，设立统一规范的国家生态文明试验区，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。 本文来自织梦
　　
　　为贯彻落实中央关于生态文明建设顶层设计的文件精神，根据“鼓励试点先行和整体协调推进相结合”的原则，2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，明确指出，通过设立若干试验区，形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台，并选择生态基础较好、资源环境承载能力较强的福建省、江西省和贵州省作为首批试验区。
　　
　　国家生态文明试验区的设立，标志着中国在生态文明建设的制度构建和改革创新方面又迈出了重要一步。
　　
　　一是重合力。即整合资源，统一规范，统筹推进试点试验。根据《生态文明体制改革总体方案》部署开展的各类专项试点，优先放在试验区进行；对试验区内已开展的生态文明试点示范进行整合，做好协调衔接，避免交叉重复；严格规范其他各类试点示范，结束各自为政的局面。 织梦好，好织梦
　　
　　二是高标准。试验区是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台，主要是鼓励发挥地方首创精神，就一些难度较大、确需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。试验区不搞评比授牌、政策洼地，将从严控制数量，务求改革实效。
　　
　　三是新期待。通过试验探索，力争到 2017 年形成若干可操作、有效管用的生态文明制度成果；到2020 年，试验区率先建成较为完善的生态文明制度体系，形成一批可在全国复制推广的重大制度成果。国家期望福建、江西和贵州三省作为全国首批生态文明试验区，能够引领和带动全国生态文明建设及体制改革。
　　
　　二、江西生态文明建设的实践与探索
　　
　　长期以来，江西省围绕“生态立省、绿色崛起”战略进行了不懈探索。1982年，提出写好“田园诗”，画好“山水画”。1983年，实施“山江湖开发治理工程”。2001年以来，明确提出“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，着力建设“绿色生态江西”。2007年，提出“科学发展、进位赶超、绿色崛起”战略。2008年，提出建设“鄱阳湖生态经济区”。该生态经济区于2009年获批，并上升为国家战略。2011年，提出进一步推进“科学发展、进位赶超、绿色崛起”，建设富裕和谐秀美江西，加快构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的发展格局。2013年，提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针。2014年11月，国家六部委批复《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》，江西省成为全国首批全境纳入生态文明先行示范区建设的省份。
　　
　　“十二五”时期，江西生态文明建设呈现“战略先行、理念先进、目标明确、大胆探索、措施得力、绩效显著”等特色。
　　
　　例如，提出生态文明建设与经济发展、产业转型升级、新型城镇化新农村建设、民生幸福、社会治理体系和治理能力现代化“五个协调共进”的指导思想。再如，全省制定了208项工作任务，有针对性地制定出台了一系列政策措施：一是建立了覆盖省市县的水资源管理“三条红线”，将水资源管理纳入市县科学发展考核体系，启动永久基本农田红线划定工作；二是出台了《江西流域生态补偿办法》，在全国率先实现全境流域生态补偿。首期筹集补偿资金20.91亿元，重点补偿江西“五河一湖”及东江源头保护区和重点生态功能区，江西成为全国生态补偿金筹集力度最大的省份；三是创新河湖管理与保护制度。全省境内河流湖泊全部建立了县级以上三级“河长制”；四是对市县科学发展综合考核评价指标体系予以完善。增加了循环经济、工业园区污水处理、农村污染防治、农村生活垃圾处理、用水总量控制等5个考核指标，提高了生态文明考核指标的权重；五是启动了排污权有偿使用和交易、环境污染强制责任保险试点等。
　　
　　2015年，全省设区市城区空气质量优良率达到90.1%；主要河流监测断面水质达标率为82.4%；森林覆盖率稳定在63.1%，居全国第2位；万元GDP能耗同比下降3.5%左右，主要污染物减排提前完成“十二五”目标任务，生态环境质量位居全国前列。
　　
　　三、打造美丽中国的“江西样板”
　　
　　要建好国家生态文明试验区，需要做到以下几点：
　　
　　首先，完善定位。即把江西建设成为全国优质生态产品供给的引领区、全国绿色崛起先行区、全国大湖流域生态保护与科学开发典范区、全国生态文明制度创新示范区。为此，要以绿色发展、低碳发展、循环发展为导向，以空间格局优化、产业体系建设、人居环境改善、环保质量领先、生态文化培育为路径，全面落实五大发展理念，着力制定绿色规划、实施绿色工程、完善绿色制度、建设绿色国土、发展绿色产业、推广绿色消费、培育绿色文化；要将国家生态文明试验区建设向纵深推进，努力成为全国生态文明建设的排头兵、“美丽中国”行动的先行者，打造美丽中国的江西样板，开创经济与生态“一色”、发展与保护“齐飞”、绿富美有机统一的美好未来，走出一条具有江西特色的绿色发展新路子。

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　　其次，系统思维。即在推进生态文明建设进程中，要统筹全省各地改革发展、各项领域建设、各种资源要素，实现上中下游协同发展、东南西北互动合作，努力实现产业发展“一条龙”，规划布局“一张图”，区域统筹“一盘棋”，监管保护“一张网”，制度配套“一揽子”。
　　
　　第三，重点突破。要着力构建定位清晰的国土空间开发、环境友好的绿色产业、节约集约的资源能源利用、安全可靠的生态环保、崇尚自然的生态文化、科学长效的生态文明制度体系等“六大体系”。其中，要突出江西特色优势，健全山水林田湖系统的保护与治理制度；突出解决环境资源问题，强化红线管控制度；突出转变发展方式，探索绿色产业推进制度；积极促进各方参与，完善利益分配与压力传导制度。
　　
　　第四，特色再造。环境是最公平的公共物品，也是最普惠的民生福祉。要坚持生态文明建设的民生导向，切实巩固好、发挥好生态环境优势，让人民过上更加幸福美好的生活。具体包括五个方面：一是生态治理科学化，打造优质生态产品供给区；二是节约利用资源，打造资源节约型社会示范区；三是经济形态绿色化，打造生态经济发展试验区；四是城乡建设生态化，打造秀美人居环境先行区；五是生态建设长效化，打造生态文明建设创新区，力求在体制机制深化改革上有新的更大突破，为美丽中国建设创造新经验。

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　　最后，品牌提升。一是打响江西“绿色生态”品牌系列。包括区域、产业、企业和产品品牌；二是打造南昌国际会议会展品牌。即把“世界低碳与生态经济（南昌）大会暨博览会”打造成为推动生态文明建设国际交流与合作的高端平台、重要窗口和知名品牌。