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[摘要]“一带一路”主要包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和人心相通，是我国推进全方位开放的重要举措。推进“一带一路”的发展对于进一步扩展地域、国际和战略空间意义重大。基于此，本文对于“一带一路”战略优化全方位开放的意义进行了分析，并提出了其丰富内涵与发展战略路径。本文提出，推进“一带一路”建设，最紧迫的是凝聚共识、做好规则、防范风险，我们要重视文化沟通，发挥区域优势，加强力量保障，有条不紊地推进“一带一路”的战略性脚步。

　　（中经评论·北京）2013年，国家主席习近平先后提出，共同建设“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”。同年底，党的十八届三中全会将“一带一路”构想上升为国家战略，提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。
　　
　　一、“一带一路”战略优化全方位开放的重大意义
　　
　　（一）开放区域格局，扩展地域空间
　　
　　30多年来，我国取得举世瞩目的成就，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。以2013年进出口值为例：广东、江苏、上海、北京、浙江、山东和福建等7个省市进出口值3.29万亿美元，占全国进出口总值的79%，而同样7个中西部地区的省市重庆、河南、安徽、云南、陕西、甘肃、贵州等只占全国的5.7%。换个思路说明，中西部具有巨大的开放发展潜力。使这一潜力成为可能是我国日益明显的产业结构区域转移趋势。受成本上升等因素影响，东部地区大量制造业产业正逐步向中西部转移，中西部已形成制造业关键产业集中地。“一带一路”战略正是顺应这一产业转移趋势，将中西部巨大的生产力和沿线国家旺盛的需求、广阔的市场相连接，使发展潜力变为实实在在的发展活力。

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　　（二）与沿线国家优势互补，拓宽我国开放国际空间
　　
　　“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。“我们要将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势，打造利益共同体。”这种转化开拓了沿线国际空间，顺应了中国要素国际流动新趋势。目前，虽然中国仍需要大规模有效投资和技术改造升级，但已具备要素输出能力。“一带一路”沿线恰好集中的大量新兴经济体和发展中国家，与中国改革开放初期一样，对资金和发展所具有的旺盛需求，为我们的要素流动寻找到了最契合的国际市场。同时，新的市场开拓，能有效消除原来开放对象相对单一的风险。一直以来，我国开放对象主要集中在相对发达的经济体。金融危机后，我国传统出口市场、发达经济体大多经济遇冷、需求疲软，给我国出口增长带来巨大压力。随着全球化和信息化的发展，发展中国家的后发优势和发展潜力日益明显，成为世界经济增长的新的驱动力，对外需求增长迅速。“一带一路”将这些地区纳入到我们的开放体系中，将为我国经济可持续发展提供更多元、持久的动力。 织梦好，好织梦
　　
　　（三）有助于突破外在阻力，维护我国开放的战略空间
　　
　　随着中国成为世界第二大经济体，一些国家不遗余力地煽动反华情绪，试图遏制中国进一步发展壮大。美国的“亚太再平衡”将军事重心从冷战时的欧洲、冷战后的中东转移到今天的中国周边。除军事遏制外，美国还积极组建TPP、TTIP等排斥中国加入区域性自由贸易组织，妄图消除中国对世界经济的影响力，压缩中国经济发展的国际空间。“一带一路”正是我国突破西方国家战略包围、拓宽自身发展战略空间所进行的一次十分巧妙的战略安排。“一带一路”是一个开放、包容体系，想要共享中国发展红利的国家，都可参与进来，成为“一带一路”的支持者、建设者和受益者。许多加入了TPP或TTIP的国家，又积极加入“一带一路”。使一些西方国家试图通过TPP、TTIP孤立中国的图谋不攻自破。
　　
　　二、“一带一路”战略深化全方位开放的丰富内涵
　　
　　2015年3月，中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确了“一带一路”战略内容。
　　
　　（一）政策沟通：推进全方位开放的重要保障
　　
　　《愿景与行动》提出：“共建‘一带一路’的途径是以目标协调、政策沟通为主，不刻意追求一致性，可高度灵活，富有弹性，是多元开放的合作进程”。“一带一路”涉及60多个国家的社会制度不同，发展水平不一，文化传统各异，宗教信仰不同，会令沿线国家对“一带一路”建设有认知差异和不同的期待。“一带一路”倡议提出以来，中国与沿线国家的合作已全面展开并取得实际成果。但从推进进度看，有差异性，特别是对“一带一路”倡议的认同差异性很大。因此，将加强政策沟通置于“五通”的首要位置显得尤为重要。而将其界定为“一带一路”建设的重要保障，说明政府主导的重要意义。政策沟通是希望沿线国家对“一带一路”建设的原则、内容、路径等重大问题取得共识，构建沿线国家多层次政府间经济发展战略、宏观经济政策、重大规划项目对接的机制，形成趋向基本一致的战略、决策、政策和规则，进而形成牢固的“命运共同体”“利益共同体”和“责任共同体”。 copyright dedecms
　　
　　（二）设施联通：推进全方位开放的优先领域
　　
　　习主席说，“一带一路”和互联互通是相融相近、相辅相成。如果将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，互联互通就是两只翅膀的血脉经络。疏通经络，畅通血脉，“一带一路”才能活动起来。而基础设施互联互通符合沿线各国发展需求和合作大势，也是推进“一带一路”建设的优先领域。“一带一路”沿线国家大多属于新兴经济体和发展中国家，是世界最长、最具活力和最具发展潜力的经济大走廊，但基础设施却是共同的薄弱环节。中国“一带一路”倡议中一个很重要的方面就是基础设施的互联互通。基础设施联通主要涵盖交通基础设施的互联互通、能源电力的互联互通、信息和通讯基础设施的互联互通。中国要建设的互联互通，不是简单的修路架桥，平面化和单线条的联通，而是基础设施、制度规章和人员交流的三位一体的联通。是全方位、立体化、网络状的大联通，是生机勃勃、群策群力的开放系统。 copyright dedecms
　　
　　（三）贸易畅通：推进全方位开放的重点内容
　　
　　丝绸之路首先是贸易之路，古丝绸之路主要活动就是商贸往来。“一带一路”沿线国家普遍处于上升期，发展经济、改善民生愿望强烈，经济互补性强，急需通过加强国际经贸合作、吸引国际投资改善发展状况。要把“一带一路”建设好，贸易畅通是核心，是开展国际合作的重中之重，是“一带一路”倡议中最具活力和潜力的领域。特别是全球经济复苏乏力背景下，畅通贸易，加强投资合作，“一带一路”的美好愿景与务实行动必将给沿线国家带来重大发展机遇。目前，我国已成为“一带一路”沿线不少国家的最大贸易伙伴、最大出口市场和主要投资来源地。同时，沿线国家合作愿望日益增强，普遍希望扩大和我国经贸交流与合作，搭乘我国经济发展快车。据统计，过去十多年，我国与沿线国家贸易额年均增长19%，对沿线国家直接投资年均增长46%，均明显高于同期我国对外贸易、对外直接投资总体年均增速。随着“一带一路”战略的深入实施，未来中国与沿线国家的贸易投资增长速度还将大大增加，商机无限，前景光明。 内容来自dedecms
　　
　　（四）资金融通：推进全方位开放的重要支撑
　　
　　习主席指出：“发起并同一些国家合作建立亚洲基础设施投资银行是要为‘一带一路’有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作。设立丝路基金是要利用我国资金实力直接支持‘－带一路’建设。”仅交通设施一项，根据规划，未来“一带一路”区域铁路总长1万公里，按目前每公里建设3000万-5000万美元投资额看，预计总投资3000亿-5000亿美元。如此庞大的资金需要世界各国的支持。中国用自己世界第一、近4万亿美元的外汇储备，率先承担起了资金融通的大国责任。设立400亿美元的丝路基金、倡导成立1000亿美元初始资本的亚投行，将为亚洲亟须改善基础设施的国家提供最大帮助。当前，“一带一路”的资金融通，有三个方面：第一，目前，主要任务是服务于贸易畅通、沿线国家间的贸易结算、汇兑风险规避和贸易信贷支持。第二，为设施联通提供融资服务。第三，为相互投资提供融资服务。 织梦好，好织梦
　　
　　（五）民心相通：推进全方位开放的社会根基
　　
　　“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。民心相通是中国长期的外交政策。习主席提出“亲、诚、惠、容”理念，表示要坚持睦邻友好，守望相且，多走动、多做得人心、暖人心的事，着力加强宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流，广交朋友，广结善缘。《愿景与行动》提出：“广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务；扩大相互间留学生规模，开展合作办学；互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动”。上述论述既明确了原则，也规划了方向。但要提高沟通效率，还需要内部凝聚共识，共同做好民心相通工作；沟通能力和沟通渠道建设要加强；注重交往方式方法，提高沟通效率；。四是事后评估和总结修正。
　　

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　　三、“一带一路”战略推进全方位开放的战略路径
　　
　　2014年11月4日，习主席主持召开中央财经领导小组第八次会议时指出：“‘一带一路’倡议顺应了时代要求和各国加快发展愿望，……要集中力量办好这件大事。”
　　
　　（一）重视文化沟通，凝聚建设“一带一路”的最大共识
　　
　　“一带一路”是一个极富历史和文化内涵的概念，如果仅仅重视其经济利益，忽视文化交流、互信基础，“一带一路”是走不远的。一项伟大的事业总以一种不朽的精神作为支撑。“一带一路”是“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢”这一永恒丝路精神的传承。丝路精神在全球化的今天仍然有着巨大的生命力。“2000多年的交往历史证明，只要坚持丝绸之路精神，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平，共同发展。”习主席形象地指出：“一带一路”是“合唱”而不是“独奏”。然而，要让沿线国家人民认识到这一点并不容易，还需要我们做出巨大的努力。据新疆财经大学2013年10月至2014年1月对哈萨克斯坦民众调查，仅有41.2%被调查者选择“丝绸之路经济带”是中国与中亚国家共同建设的经济带；40.4%选择“丝绸之路经济带”是中国自己建设的或与己无关的经济带；18.4%选择不清楚。一半以上的民众对合作共赢的理念不清楚，甚至有误解。急需加强对“一带一路”合作共赢理念的宣传。 织梦好，好织梦
　　
　　（二）发挥区域优势，做好“一带一路”的整体规则
　　
　　“一带一路”不仅仅是中西部的事。要构建东中西联运、海陆统筹的全方位开放格局，各区域都能发挥自己的独特优势对接“一带一路”的国家大战略。西北各省围绕“丝绸之路经济带”的核心区新疆做功课，发展与俄、蒙、中亚、西亚、南亚的双边多边自由贸易；东北重点发展与俄罗斯的联通；东南省份中，福建是“海上丝绸之路”的核心区，主攻向南的海上贸易；西南省份是“一带”和“一路”的交汇点，有着独特的优势；内陆地区则主要依托多个城市群，推动区域互动合作和产业集聚发展。各区域通过发达的国内交通网互相联系起来，形成正在规则中的新疆北中南三大通道，可将东部环渤海、长三角、珠三角经济圈通过内陆支点城市撑起的交通线与新疆相连，有效对接“丝绸之路经济带”。由此可见，“一带一路”战略对国内所有区域都是巨大的发展机遇。 dedecms.com
　　
　　（三）加强力量保障，防范“一带一路”的可能风险
　　
　　“一带一路”风险较高，源于“一带一路”沿线国家对外沉陷在大国博弈的战场，对内面临领导人交替、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾。冷战结束以来，以往高压抑制下的矛盾逐渐释放出来，形成了一条从东欧到中亚、从中亚到东南亚，被美国五角大楼称为“不稳定弧形带”的U形区域。降低“一带一路”风险，一方面要加强风险预判和政府间政策的沟通协调。另一方面，必须建设一支能够担当起与国家安全和发展利益相适应的强大军队，使“一带一路”顺利推进获得可靠保障。2015年中国国防白皮书首次提出，“海外利益攸关区”的概念，将“维护海外利益安全”作为我军的主要战略任务之一。“一带一路”跨越亚非欧三大洲，远及万里之外的印度洋、波斯湾及到地中海。随着“一带一路”战略的深入推进，这些区域将日益成为中国海外利益集中的攸关区，而这些地方并不是我国军队的传统活动区域，对我军的排斥是现实存在的。“一带一路”的推进将倒逼我国军队加快战略转型。站在新的历史起点上.中国军队必须加快推进国防和军队现代化，坚决维护国家主权、安全、发展利益，为推进“一带一路”战略提供坚强力量保障。 dedecms.com
　　
　　参考文献：
　　
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　　[3]习近平.弘扬人民友谊共创美好未来－－在纳扎尔巴耶夫大学的演讲[N].人民日报，2013-09-08（03）.
　　[4]习近平同哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫举行会谈[N].人民日报，2014-05-20（01）.
　　[5]习近平会见乌兹别克斯坦总统[N].人民日报，2014-05-21（01）.
　　[6]国家发改委、外交部、商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].（2015-04-01）. http：//www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201504/2015040929 -655.shtml.
　　[7]王志远.“丝绸之路”经济带的国际背景、空间延伸与战略内涵[J].东北亚论坛，2015（5）：31 copyright dedecms
　　[8]中国口岸年鉴（2014）[M].北京：中国海关出版社.2014.
　　[9]李自国.“一带一路”愿景下民心相能的交融点[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2016（3）：67-73.