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[摘要]改革开放以来，为了使经济能够快速发展，政府在多个领域进行改革，特别是在行政审批领域作了重大转变。在新公共行政理论的影响下，我国政府不断推进行政审批制度改革的现代化，以期推进政府职能的转变，构建服务型政府，激发市场和社会的活力。虽然改革取得了明显的效果，但行政审批制度依然存在着较多的问题。基于此，本文分析了我国行政审批制度改革存在的问题，并提出了相应的解决措施，旨在为行政审批制度改革做进一步的探索，以实现真正的简政放权。

　　（中经评论·北京）改革开放以来，在新公共行政理论的影响下我国政府大力开展了行政审批制度的改革，不断推进行政审批制度改革的现代化，以期推进政府职能的转变，构建服务型政府，激发市场和社会的活力，虽然取得了明显的效果，但行政审批制度依然存在着较多的问题。
　　
　　一、当前我国行政审批制度改革中存在的问题
　　
　　当前，我国的经济发展已经进入深化改革的攻坚时期，这就要求政府必须继续推进行政审批制度改革，以保持经济发展的活力。总的来说，经过七轮行政审批制度改革，我国已经取得了初步的成效，但依然存在着很多问题。
　　
　　（一）行政审批权的管理混乱
　　
　　历次行政审批制度改革中出现得最为明显的问题就是行政审批权管理混乱。这种混乱一方面表现为所谓的“胡子眉毛一把抓”，即无论是那些不合时宜的计划经济时代所产生的行政审批权，还是那些在现代市场经济条件下产生的为经济社会所需要的行政审批权，都在行政审批改革中被一并取消，结果导致不同程度的混乱；另一方面表现为所谓的“本末倒置”，即该下放的行政审批权没有下放，不该下放的行政审批权却被下放了，该归还给市场和社会的行政审批权没有归还，而不该归还给市场和社会的行政审批权却被归还了，以及不考虑权力承接单位的能力而强行下放，由此引发的改革混乱。 内容来自dedecms
　　
　　行政审批权管理的混乱与政府在行政审批制度改革中的“失位”与“越位”现象是分不开的。政府在行政审批制度改革中的“失位”是指政府在这一改革过程中对本该管理的事项却无动于衷，对本该着手去做的事项却毫不理睬，这主要表现为政府对权力下放后监督评估工作的缺失；政府在行政审批制度改革中的“越位”是指政府管了不该管、管不了、也管不好的事情。这主要表现为政府在行政审批制度改革中，对行政审批权力取消和下放得不彻底，严重干预了市场地正常运行。“政府失位”与“政府越位”一起作用于我国的行政审批制度改革，造成了行政审批权管理的混乱局面。
　　
　　（二）陈旧的行政审批观念根深蒂固
　　
　　政府机关工作人员行政审批观念不断更新是推进我国行政审批制度改革的内部动力，行政审批观念的新旧严重影响着行政审批制度改革的效度。当前，我国政府机关工作人员的服务意识明显不足，“官老爷”的观念意识依然根深蒂固，业务能力不高，办事理念落后，与我国倡导的“服务型政府”理念相去甚远，这严重影响了政府行政效率的提高和我国行政审批制度改革的推进。

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　　另外，政府机关工作人员对行政审批制度改革的思想准备严重不足。随着我国经济社会的不断发展，市场和社会对政府的简政放权提出了更高的要求，政府只有顺应经济社会的需要，把该归还给市场和社会的行政审批权归还给市场和社会。诚然，在这一权力归还和下放的过程中会出现这样那样的过渡性问题和暂时的混乱局面，但这符合事物发展的规律，是一种正常现象。只要政府采取积极的后续监管和评估反馈措施，那么就能顺利度过这一混乱时期，逐步回归正轨。但由于当前政府机关工作人员的行政审批观念极其陈旧，我们往往看到地却是“一放就乱，一乱就收”的局面，认为只有重新恢复对这一行政审批权的行使，才能解决这一过渡性危机，这就形成了“由放到收再到放”的恶性循环，从而导致行政审批制度的改革总是毫无意义地在原地踏步。
　　

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　　（三）行政审批制度改革的相关配套措施支持不足
　　
　　行政审批制度改革的顺利推进，离不开相关配套措施的鼎力支持。如果只进行行政审批制度改革，却忽略了相关配套措施的实施跟进，那么非但会影响行政审批制度改革的效果，甚至有可能影响行政审批制度改革顺利开展实施。就我国目前的情形来看，推进行政审批制度改革的配套措施主要包括相关机构的设置、政府工作人员素质的提高以及相关法律的完善等等，但他们对于当前行政审批制度改革的支持并不够。
　　
　　二、推进我国行政审批制度改革的解决措施
　　
　　“改革永远在路上。”为了继续推进我国行政审批制度改革，让公民和社会更多地得到这一改革的红利，我们必须从以下几个方面来深化行政审批制度改革。
　　
　　（一）尽快确定行政审批的范围与标准

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　　行政审批制度改革的核心是简政放权，转变政府职能。通俗来说，行政审批制度改革需要在一个标准下，确定哪些审批权力可以下放、精简或取消，哪些审批权力还必须由原审批机关保留，这是我国行政审批制度改革首先需要明确和解决的问题。只有尽快确定出行政审批的范围与标准，行政审批制度改革才能继续进行。所以，我们首先要做的就是确定行政审批权力下放的标准，这个标准需要政府有关部门进行科学评估得出，它并非是一成不变的，而是随着经济社会的不断发展作出的相应调整。其次要明确行政审批权力下放的范围，找到既能最大限度发挥其效能又能极大省时、便民的平衡点。就目前来说，对纷繁复杂的行政审批事项进行分类是十分必要的，该交还给市场和社会的就交还给市场和社会，该下放到下级行政机关的就下放到下级行政机关，该保留的就在精简合并的基础上保留。这是推进我国行政审批制度改革的基础。

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　　（二）不断提升行政审批的效率和透明度
　　
　　我国的行政审批制度改革推动着政府不断向“服务型政府”转变，这在某种意义上对政府行政审批的工作效率提出了更高的要求，同时迫切需要政府行政审批的公开化和透明化。实现政府行政服务高效、公开和透明是行政审批制度改革的重要目标。当政府能够向社会公开“权力清单”，并让社会了解哪些事项需要审批、需要去哪里审批、该如何审批等老百姓所关心的行政审批的基本问题。为了实现这一目标，政府必须不断探索创新行政服务方式，逐步提升政府工作人员的业务水平和业务素质，并积极公开其“权力清单”，提高行政审批的透明度，大力推广“阳光行政”，让权力在阳光下运行。这是当前我国行政审批制度改革的现实需要。
　　
　　（三）充分利用互联网工具，促进行政审批改革的创新 内容来自dedecms
　　
　　21世纪是互联网的时代，“互联网+”蕴含着无限的可能。全球性的电子政务潮流在让现代政府充分享受互联网带来的红利的同时，也对其执政能力提出了更高的要求。所以，新一轮的行政审批制度改革必须充分利用互联网工具，以实现行政审批制度改革的创新，推动其现代化进程。为此，我们必须依托互联网，尽快建立网上行政审批平台，完善并健全政府的门户网站及社交平台，简化审批环节，公开审批信息，在充分发挥互联网便捷、低成本的特点的基础上，让民众切实体会到互联网时代快捷便利省时的行政审批服务。所以，我们必须加大互联网的普及力度，尤其是要重点解决进城务工人员和老年人等网络弱势群体的上网条件和上网能力问题，让网络行政审批变得更加公平和普遍。同时，政府必须不断提高自身的网络技术管理和维护水平，这既是保证网络行政审批系统正常运行的基础，又是预防网络信息安全的需要。这是新时代下我国行政审批改革的必经之路。

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　　三、结论
　　
　　改革开放至今，我国进行了多次行政审批制度改革，并且取得了丰硕的成果，包括行政审批数量的精简、行政审批程序的大幅减少，行政审批行为的逐步规范化，行政审批方式的改革与创新。但是，更加值得我们关注和重视的是改革过程中依然存在的问题。因此，尽快确定行政审批的范围与标准，不断提升行政审批的效率和透明度，并充分利用互联网工具，促进行政审批制度改革创新，是当前我们可以采用的策略。总之，改革永远在路上，相信我国政府在行政审批改革的道路上将会走得更好更远。
　　
　　参考文献：
　　
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