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[摘要]本文基于当前福建省“三农”工作的进展进行了深入分析，并提出了针对性的战略对策与建议。新时期里，省委、省政府开始把林业和水土保持列为“两个文明”的基础，制定了许多具体政策措施，狠抓落实，初见成效。本文提出，社会制度、政治环境、经济体制的优劣对发展是至关重要的。此外，要加强粮食这个基础的基础，把搞“大农业”作为发展农村商品经济的起点，把林业与水土保持列入基础产业。 本文来自织梦

　　（中经评论·北京）福建人均耕地不及全国平均水平的一半，过去种田人吃不饱饭见怪不怪，缺钱更是普遍现象。新中国成立至“一五”计划完成，是福建农业短暂的蓬勃发展时期；从“二五”开始的长达20年里，“左”的错误导致了全省农业发展缓慢，路子越走越窄。这充分说明，社会制度、政治环境、经济体制的优劣对发展是至关重要的。
　　
　　一、加强粮食这个基础的基础
　　
　　农业是基础，粮食是基础的基础。这是计划经济时代提出的，但永远不会过时。如何从根本上解决老百姓的吃饭问题，是胡平主持省政府工作首先遇到的重要课题，因为当时的米袋子、菜篮子始终处在紧张运行状态中。
　　
　　（一）新时期城乡出现的新情况
　　
　　1981年，全省农村落实了联产承包责任制后，农民的生产、生活有了好转，新问题也伴随而来。 织梦内容管理系统
　　
　　农业生产关系发生变化。由生产队为基础转为一家一户，从耕地、育种、播种、施肥、治虫到收成都小型化，有些地方拖拉机、收割机派不上用场了；兴修水利与农田基本建设，由于人民公社体制解体而停顿了；农技站、畜牧兽医站、林业站、良种场等一整套农业服务体系面临新的困难和考验。
　　
　　市场供应发生变化。改革开放后城镇人口大为增加，粮食需求量急剧上升。还有，城市里每人要有三厘菜地的生产量，稍有疏忽或自然灾害，都会影响供应与民心稳定。且福建人完全不同于北方人，三天不吃青，眼里冒火星，大家只认绿色叶菜才是真正的蔬菜，大白菜都看不上，萝卜、马铃薯更不算数。菜地的增加，必然要减少粮食种植面积。另外，由于政策放松，有些务工的近郊农民不仅不种菜，还到城里买菜，加剧了需求矛盾。
　　
　　生活改善引起的变化。由于收入增加了，城市居民的生活要求高了，以粮食为原料的食品消费与日俱增，过去只求有，现在则要求品种多、品质好。人们对与粮食有直接、间接关系的副食品质量、档次的要求也越来越高。
　　
　　（二）制定优惠政策措施抓粮食生产与定购
　　
　　建立商品粮生产基地县。从1983年开始，全省设立商品粮基地县15个，从政策、物资、资金上给予倾斜扶持，当年合同定购粮食10.87亿斤，占全省定购总量的43.5%。
　　
　　推广杂交水稻。经过几年试验、示范，1983年全省高产的杂交水稻达30多亿斤，占粮食总产近20%。
　　
　　改造中低产田。1982年全省中低产田面积1267万亩，占耕地总面积的77%。平均亩产增加100斤，投入1元可得到11.5元的产出。
　　
　　搞好产前产中服务。全省化肥施用量、农业机械总动力，1985年比1978年都翻了一番多，水利工程定责任制，有效灌溉面积比人民公社解体前还有所增加。改革农业技术推广体制，把县农技站、植保站、土肥站、经济作物站和农科所结合起来，建立农业技术推广中心，开展综合性技术服务指导。 内容来自dedecms
　　
　　抓好农业引进。胡平提出：农业生产必须脱胎换骨，从良种开始抓起。1985年后陆续大量地从30多个国家和地区引进粮食、水产、蔬菜、食用菌、畜禽、水果、花卉等方面的近千个优良品种，引进先进种植、养殖与培育技术，尤其在闽南等沿海地区，形成了一股“农业引进热”。
　　
　　保护种粮积极性。对全省种粮多、贡献大的农户持续表彰、奖励。
　　
　　二、把搞“大农业”作为发展农村商品经济的起点
　　
　　新时期里，福建农村商品经济的路子越走越宽了，发展大农业是起点。
　　
　　（一）多种经营有了很大发展
　　
　　1985年，全省经济作物面积近1000万亩，比1978年扩大70%。同时，开始实行科学种植，增加单产。
　　
　　各地还重视发展名、优、特产品，增强市场竞争力。1985年全省出口茶叶、水仙花球、各种干鲜果、蘑菇、芦笋、莲子等罐头创汇l亿美元以上。部分产品在全国具有重要地位，1985年，全省龙眼总产量居全国第一位，荔枝居第二位，香蕉居第三位，凤梨居第四位，柑桔居第五位，茶叶居第五位，其中乌龙茶、茉莉花茶总产量居全国第一位，甘蔗亩产居全国第一位。

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　　福建20世纪80年代农村商品经济的发展，除乡镇企业外，是从“两水”（水果、水产）起步的。水果方面，1984年，省里总结推广永春天马果场柑桔上山的经验，全省随即出现种果热，从莆田市到同安县，利用福厦公路两侧丘陵地建立了“龙眼带”，从漳州市到福安县建立了“荔枝带”。从此，全省水果生产发生两大转变：土地利用上向山地、丘陵地发展，布局上由沿海平原向自然条件适合的山区逐步发展，1985年全省新种水果55.4万亩，基本上都利用山地和丘陵地。
　　
　　（二）牧业渔业副业起步快
　　
　　畜牧业，积极推选良种化，种植优质饲料草。1985年，全省畜牧业产值占农业总产值的比重近17%，但比全国同年的比重低3个百分点，绝对数位居全国第20位。1985年全省肉类产品达44万吨，比1980年增长83%。
　　
　　水产方面，一是进行体制改革，海上捕捞业实行以船为核算单位，实行收购量与渔需物资挂钩；大力发展淡水养殖业，实行鱼粮挂钩，收购一斤鱼奖励半斤粮。二是渔业生产手段不断改善。三是兴办一批国营和民营养殖场，扩大了生产能力。四是渔港码头和后勤设施建设初具规模。五是水产科技力量逐步加强。1985年全省渔业总产量76万吨，比1978年增长70%，总产量和渔业捕捞产量均居全国第四位，海水养殖居全国第一位，淡水养殖居全国第十四位。全省渔民人均纯收入达449元，比1980年的87元增长了4倍多。
　　全省农村各种副业也有很大发展。
　　
　　（三）“大农业”格局雏形初现
　　
　　1985年，全省农业总产值99亿元，比1978年增长了1.73倍。农业与林、牧、副、渔业的比重，1978年为78：22，1985年优化为60：40。小农业内部，1978年，粮食与经济作物种植面积的比重为84：16。农业生产商品率为33%（1950年就达到了30%）。1985年，这种状况开始发生变化。当年全省主要农副产品收购总值39亿元，比1978年增长1.3倍。全省农村社会总产值158.8亿元中，三大产业之比为62：28：10，与1978年比，农业比重下降了，工业和服务业都提高了。以上数据表明，1985年，全省“大农业”格局初露端倪，这是划时代的巨变，主要得益于全省上下着手开发山海资源。
　　
　　（四）新的活力开始显现
　　
　　截至1984年6月底统计，全省“两户一体”（种植、养殖专业户，经济联合体）的总户数达90万户，占农村总户数近20%。如龙海市“种花状元”王茂盛办起了拥有7亩面积的家庭花圃，年收入15万元，这在当时是很大数字。此后，全村农民纷纷仿效。这是专业户造就专业村的典型。
　　
　　以上这些，属于农村、农业生产从产品经济向商品经济过渡中的显著变化，有的虽仅处于萌芽状态，但已呈现势不可挡的趋向，必将不以人的意志为转移，茁壮成长并结出累累硕果。
　　
　　三、把林业与水土保持列入基础产业
　　
　　福建建设全国林业基地具有得天独厚的自然条件：全省林业用地1.4亿亩，占土地总面积的76%，其中森林面积6800万亩。1983年调查，全省活立木蓄积量4.3亿立方米，比1948年增长2.6倍。森林覆盖率为39.8%，居全国之冠。
　　
　　（一）两大问题的困扰
　　
　　乱砍滥伐。全省森林蓄积量虽增加了，但由于成熟林比重过小，森林资源出现负增长，主要原因是乱砍滥伐。1983年普查，全省森林蓄积量比1978年净减8.2%。
　　
　　水土流失严重。1981年，全省水土流失总面积11640平方公里，占全省土地总面积的9.75%，比1963年的7500平方公里增长55%。全省16个贫困县、边缘县中，有6个县水土流失严重，其他县份不少也是“创伤累累”。新的水土流失面积有70%是人为的。 内容来自dedecms
　　
　　两者形成恶性循环。造成水土流失原因有垦荒、开山种茶等，但乱砍滥伐是罪魁祸首。水土流失严重的地方，又给植树造林尤其成活率以及发展经济作物带来了很大困难。
　　
　　（二）抓好林业的改革与发展
　　
　　三中全会后，福建在林业生产关系中开始实行“三定”，即核定山权、林权，划定自留山。到1984年底，全省90%的山地、林地的权属得到确定，划定了自留山1100万亩。到1985年底，全省形成了多种经济成分并存的可喜局面，乡村集体林场、林业承包专业户、联合体大量涌现。1984年后，在全省范围内大搞植树造林。
　　
　　1983年，省委、省政府决定，加快速生丰产商品林基地建设步伐和防护林工程建设，几年里取得了很大进展。全省建起11个自然保护区，总面积139万亩。
　　
　　（三）加强生态环境保护与水土流失治理 本文来自织梦
　　
　　新时期里，省委、省政府一直把生态环境保护纳入“两个文明建设”之中。省政府年年召开数次常务会议或办公会议进行专题研究。
　　
　　1987年5月，省政府召开了全省水土保持工作会议，胡平在会上作了《保持水土改善生态环境》的报告。摘录如下：第一，优美的生态环境是人类赖以生存的基本条件，是祖宗留给我们的宝贵物质、精神财富，我们要责无旁贷地传承下去。良好生态环境的形成天长日久，却能人为地毁于一旦：我们既不能毁掉祖宗遗产，也不能砸子孙的饭碗。对此必须警钟长鸣！第二，树立“保护就是发展”的理念，增强全民生态环境保护意识，吸取西方发达国家的严重教训，不走“先开发，后治理”的老路，而要闯出一条“边开发，边保护”的新路。第三，把效益寓于保护之中。环境是无价的资源，生态是永久的财富，本身就能带来巨大的经济效益。这姑且不论。保护是一个严密的系统工程，先进技术在其中发挥了中坚作用，能或早或迟地带来直接和间接的经济效益。这方面往往被忽视。第四，摆正几个关系，眼前利益服从于长远利益，局部利益服从于全局利益，经济效益服从于社会效益和生态效益。第五，搞好“九坚持”：坚持把生态环境保护纳入经济社会发展规划之中，坚持把保护与开发有机结合起来，坚持发挥国家、集体、个人积极性进行水土流失治理，坚持“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”的责任制，坚持把传统与先进技术密切结合起来（以生物措施为主、以工程措施为辅），坚持突出重点、加大水土流失重点县的治理力度，坚持行政手段、经济手段、法律手段并举的惩治机制，坚持源头严防、过程严管、后果严惩的机制，坚持治标与治本的有机结合。第六，到1989年建国40周年时控制新的水土流失；到2000年完成全省水土流失治理。

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　　新时期里，省委、省政府开始把林业和水土保持列为“两个文明”的基础，制定了许多具体政策措施，狠抓落实，初见成效。