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[摘要]一个强大的稳定的政府是确保经济长期持续增长的关键。只有在政府这只有为之手的引导和调控下，市场化改革才能有序展开，市场机制才能发挥积极有效的资源配置作用，其弊端才能及时得到消除。市场在微观领域通过价格和竞争机制引导资源配置往有效率的地方流动。从机构改革的角度看，就得机构设置网络化、职能综合化。这就要一改过去太细化的块块模式，对这些块块进行整合，形成大的跨行业和领域的综合性机构，这样才能有效地应对未来。

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　　（中经评论·北京）四十年的改革开放经验告诉我们，一个强大的稳定的政府是确保经济长期持续增长的关键。只有在政府这只有为之手的引导和调控下，市场化改革才能有序展开，市场机制才能发挥积极有效的资源配置作用，其弊端才能及时得到消除。中国特色的社会主义市场经济的核心在于政府与市场的合作共进，而不是此消彼长。市场在微观领域通过价格和竞争机制引导资源配置往有效率的地方流动；而政府在宏观领域把握方向，及时纠偏；同时在微观领域规范微观主体的行为，矫正市场失灵，维护市场秩序。市场不断扩展，政府不断进步，互相激励，相得益彰。
　　
　　有为政府的核心是有效政府。假如某些政府机构臃肿，管理幅度和管理层级不太合理，管理行为不够规范，那么一个规模较大的政府部门不仅会给企业和家庭增加无谓的负担，而且也容易滋长官僚主义，导致政府决策和政策实施低效率。我们常说要给企业减负，并非只有降低税负一条路。如何规范政府支出、提高政府工作效率？可能是更为重要的方面。一个有效的政府本身就意味着在给企业减负。另外，一些政府部门还面临适应性难题。技术的变革特别是互联网和人工智能技术等的兴起，大大改变了社会互动模式，社会流动性大幅度增强，信息传播速度快捷且内容异常丰富，各行业间的交集变得复杂多样，行业的边界日益模糊，这就导致过去块状的治理模式很难应对新的社会经济变化，一些部门疲于应对突发事件。
　　
　　未来经济要实现高质量可持续增长的目标，离不开一个高效的有为政府。政府部门在职能上能有效帮助和促进市场机制发挥资源配置作用，并且能够解决市场力所不及的各种难题；但在规模上则有一个合理的边界。在对待政府和市场的关系上，要避免出现两个极端的观点，首先，不能把好政府等价为小政府。从历史上看，小政府观念出现在市场不发达、经济规模相对较小的阶段，是和小市场匹配的。但随着市场边界的不断拓展，社会经济发展水平日渐增长，老百姓的非物质需求越来越丰富，小政府已完全不适应这种新的变化。因而，伴随着市场经济的发展，所有发达国家和地区的政府都在不断地扩大规模。如果固守小政府的观念，无疑是罔顾历史事实了。
　　
　　其次，不能把好政府等价为大规模政府。这种观念认为，政府规模越大，就能够更好地覆盖社会经济的各个角落，从而可以更好地控制和规范社会成员的行为。但过去的经验教训已经明确地揭示，政府规模过大，管得太宽太细，不仅效率低，社会负担重，而且还会损害微观主体的激励，导致资源配置效率下降。所谓大政府并非指规模大，而是指职能大。也就是说，符合我国国家治理体系的大政府在规模上是合理的，在职能上是超越西方国家的政府职能设计范畴的，它不仅能够弥补市场机制的不足，更重要的是能够避免目标短期化，着眼于长期稳定可持续的发展，主动在增长过程中消除各种可能出现的矛盾，促进社会公平，给老百姓带来美好生活。

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　　有为政府必须以法治为基础。这次十九届三中全会明确了机构编制的法定化问题，这是一个很关键的问题。过去某些政府部门出现了一些编制上的弹性处理现象，没有严格遵守相应的法律法规，导致一些部门改革陷入臃肿就改、改后再胖的恶性循环中。特别是少数部门搞隐形扩张，让机构改革流于形式。机构改革要取信于民，让老百姓切实感受到这次改革是动真格的，从而提高对政府的信任水平，并强化对未来的美好预期。这个诚信来自法治。通过机构编制的法定化，让机构设置和机构规模透明化、制度化和规范化，杜绝改革之后的反弹现象，尤其是降低机构编制的落实过程中出现的各种弹性处理问题，有利于规范政府部门行为。也就是说，编制的法定化实际上就是政府行为的法治化，这是政府和市场合作共进的前提。
　　
　　当然，仅仅停留在政府规模的控制上肯定是不够的。层级政府之间的合理激励也非常重要。同级政府的各部门之间、不同层级政府之间有一个合理的分权问题，财权和事权如何合理匹配？将直接影响到各部门的积极性和效率。对一个大经济体来说，不可能采取完全的集中管理模式，各地区的情况差异很大，需要地方因地制宜，这就必须赋予地方相应的自由裁量权。但同时为了避免各地方之间出现无序竞争现象，在分权的同时，还需要设计相应的机制来制约地方的行为。过去政府部门设计繁杂，条块过多，相互协调成本就很高，导致了一些决策和政策实施上低效率，且难以约束。这次机构改革的目标之一，就是重新调整和设置条块，让层级政府和职能部门之间能够有效协作，降低协调成本，提高政府效率。 织梦内容管理系统
　　
　　机构改革还得放眼未来，放眼世界。如何应对新的社会经济形势？如何更好地参与国际竞争？需要通过政府职能再造才能实现。随着技术进步的快速进行，社会经济的网络化程度日益上升，像过去那种明确的条块分明的状况已经很难找到了。现在一个领域或者一个行业基本上都与其他领域和行业相互交叉，新的领域和行业的兴起往往都是嵌入在过去的网络当中，区域之间的联动性也大幅度提高。按照过去的机构设置，每个部门各管一摊事，已经无法应对这种网络化的局面。党的十九大以及本次三中全会要求治理能力现代化，抓住了问题的关键。如何才能实现治理能力的现代化？从机构改革的角度看，就得机构设置网络化、职能综合化。这就要一改过去太细化的块块模式，对这些块块进行整合，形成大的跨行业和领域的综合性机构，这样才能有效地应对未来。 织梦内容管理系统