派智库

[摘要]3月5日，十三届全国人大一次会议召开。李克强总理在政府工作报告中宣布“提高个人所得税起征点”，会场响起了热烈掌声，传递出代表们对提高个税起征点的赞同与期盼。随着经济的发展和收入的增长，个税起征点应当相应提高，否则，个税的负担会越来越重。但是，在过去几年，个税起征点并没有因为现实情况的变化而调整。在个人所得税主要是工薪所得税的情况下，依靠个税调节等二次分配手段难以真正改善收入分配状况。人们已经认识到，降成本是一个系统工程，对个人减税也很重要，需要综合考虑。 织梦内容管理系统

　　（中经评论·北京）3月5日，十三届全国人大一次会议召开。李克强总理在政府工作报告中宣布“提高个人所得税起征点”，会场响起了热烈掌声，传递出代表们对提高个税起征点的赞同与期盼。会后，全国人大代表、格力电器董事长董明珠在接受媒体采访时表示，政府工作报告中不仅提到提高个税起征点，还有很多涉及个税改革其他方面的表述。这些内容都非常接地气，反映了民意。今年以及过去几年的“两会”，每次都有代表、委员提出关于提高个税起征点的建议或提案，今年得以实现，大家都很高兴。
　　
　　根据《中华人民共和国个人所得税法》，共有11类收入需要缴纳个人所得税，其中最受关注的是工资、薪金所得税，其收入占比最大。人们所说的提高个税起征点，一般是指提高工薪所得税的免征额，当前为3500元。另外还有几类收入涉及起征点，包括劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得，当前的起征点为800元。
　　
　　随着经济的发展和收入的增长，个税起征点应当相应提高，否则，个税的负担会越来越重。这是大家都知道的道理。所以，提高个税起征点每年“两会”都是热点话题。工薪所得税的起征点在2006年、2008年、2011年三次上调，时间间隔分别为2年和3年。但之后6年时间没有调整。近年个税增长率明显高于税收收入总体的增长率，2017年，个税收入同比增长了18.6%，是增长最快的税种之一，高于税收收入10.7%的增长率，也高于当年全国居民人均可支配收入9.0%的名义增长率。与之相应，个税占税收收入的比重从2012年的5.8%提升到2017年的8.3%。显然，提高个税起征点有必要性。
　　
　　但是，在过去几年，个税起征点并没有因为现实情况的变化而调整。对于提高个税起征点的呼声，一些专家认为，简单提高起征点是不公平的。个税改革的目标是实行综合与分类相结合的个人所得税制，不能简单地提高起征点。财税专家指出，提高起征点，薪酬高的人得到的好处比薪酬低的人更多。

织梦好，好织梦

　　
　　这个反对提高起征点的理由看上去很有道理，个税是调节收入分配差距的，如果提高起征点反而会导致不公平，那当然是不妥的。但深入思考之后，我们就能发现，这种观点似是而非。它是两种理念的反映，一是调节收入分配差距的重点在工薪收入，二是改善收入分配主要靠二次分配。这两种理念都是有失偏颇的。
　　
　　实际上，虽然工薪阶层之间的收入差距也比较大，一些行业、职位的收入非常高，但这种收入差距已经在个税的调节范围之内，而工薪阶层与富裕阶层之间、工资收入和财产收入之间的差距更大，却难以被个税调节。因此，个税改革应该减少工薪阶层整体的负担，而加强对富裕阶层的征税；减少工资收入的税负，而使财产收入承担应有的税负。
　　
　　在个人所得税主要是工薪所得税的情况下，依靠个税调节等二次分配手段难以真正改善收入分配状况。对工资收入征税易而对财产收入征税难，个税负担主要由工薪阶层承受，这是全世界的普遍情况，中国也难以例外。目前，财富差距日益扩大，由此导致财产收入差距也越来越大，这种状况很难靠个税调节等二次分配手段去改变，初次分配方面的措施也需要加强，使劳动所得、工资收入的占比提高，而资本所得、财产收入的占比下降。为此，提高个税起征点、减少工薪收入税负，是合理而且应当的。 本文来自织梦
　　
　　过去几年还有一个观念：为企业减税，而个人的税负则不变甚至要增加。为企业减税可以增强经济活力，其好处显而易见，而为个人减税的好处则不那么直接和明显。为企业减税会带来财政收支压力增加，那么，就需要以个人税负不变甚至增加来对冲。
　　
　　这种观念也陷入了误区，靠个税负担加重对冲企业税负减轻，是不可能真正帮助企业降成本的。个人税负的加重，迟早会变成涨薪的要求，那么，企业税负是减少了，但其工资支出却会增加，整体成本仍然居高不下。也因如此，很多企业家也希望提高个税起征点。
　　
　　今年政府工作报告宣布提高起征点，有助于对上述理念进行纠偏。人们已经认识到，降成本是一个系统工程，对个人减税也很重要，需要综合考虑；改善收入分配还需要从初次分配着手，增加劳动所得。政府工作报告提出，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。 dedecms.com