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[摘要]高质量发展是新时期的新命题，是凝心聚力应对新挑战的“国之重器”。《国务院机构改革方案》，以明晰事权、有序协同为主线，通盘考虑并统筹优化机构设置，奠定了高质量发展的政治基础。从经济层面来看，推动高质量发展需要金融全监管协同触动，重塑政府间事权划分，破除发展桎梏，打造增长新引擎。当前高质量发展是新时代的历史使命，重塑信用体系、厘清政府间事权，有助于推动未来经济发展目标的实现。 织梦好，好织梦

　　（中经评论·北京）高质量发展是新时期的新命题，是凝心聚力应对新挑战的“国之重器”。《国务院机构改革方案》，以明晰事权、有序协同为主线，通盘考虑并统筹优化机构设置，奠定了高质量发展的政治基础。从经济层面来看，推动高质量发展需要金融全监管协同触动，重塑政府间事权划分，破除发展桎梏，打造增长新引擎。
　　
　　一、高质量发展是新时代的历史使命
　　
　　“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这是十九大报告对新时代经济发展态势作出的重要论断，是当前和今后一定时期绘制发展蓝图、谋划改革大计、实施宏观调控的根本出发点。基于新形势、新使命，党中央高屋建瓴提出了高质量发展的历史命题，其核心是是以科技创新促进全要素生产率提升，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展路径更优、经济结构更良、总体效率更快、增长动能更好，推动人口、资源及环境和谐共生、紧密互联，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，为实现“两个一百年”奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局提供根本保障。
　　
　　二、重塑信用体系是高质量发展的重要支柱
　　
　　以全球视野来看，经济发展外部环境不乐观，“美国至上”理念推行和美联储加速缩表，全球经济宏观脆弱性增强，不确定因素叠加对国内经济形成巨大“扰动”，尤其在“三去一降一补”的重任下，锚定政府信用的间接融资体系逐渐失控，构建锚定资产质量的直接融资体系迫在眉睫。
　　
　　优化增量资金投资路径。在股权投资方面，以构建新增长点为核心，加大对战略新兴产业和“独角兽”支持力度，并以降低杠杆率为着力点，重点支持并购重组、PPP、混合所有制改革、REITs等品种。在债权投资方面，重点围绕脱贫攻坚和污染防治等领域，着力推进ABS和债转股等业务领域，并加大财税支持力度。在政府投融资方面，严格新增项目甄选，压减一般性支出，增加生产性领域投资引导，以科技创新和全要素生产率提升为导向，因地制宜、抓住重点、突出特色，构建布局良好、配套齐全、关联度高的现代产业集群；统筹整合财政专项资金，“拼盘炒菜、各计其功”，“集中力量办大事”，提升资金使用效益和效果；突出政府资产组合与配置，“肥瘦搭配”提升资金回报率，促进实现“自我循环”。

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　　大力盘活存量资产。梳理政府资产负债表，区分资产类别分类施策，对稳定现金流动的项目，通过资产证券化（ABS和ABN）方式折现未来收益，缓解政府当期收支压力；对于缺乏现金流的项目，区分政府层级和职能，紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，对于具有区域重要性、高度分散性、全局带动性和基础公益性的项目，适宜省级政府以PPP模式完善顶层设计，统筹安排公共财政预算、政府性基金预算、政府一般债券和专项债券，根据项目层次和类型实施分类保障，在明确区县政府支出责任和运营管理职责基础上，细化建设和运营环节分类给予保障；强化绩效预算硬约束，加强全生命周期绩效考评，并从事后考核向事前谋划和过程管控前移，突出公平竞争和物有所值，着力提升项目透明度、投入产出比和风险收益比。
　　
　　三、厘清政府间事权是高质量发展逻辑起点 copyright dedecms
　　
　　政府与市场、政府与社会、公民与公权三对关系，一直是财政体制纠葛难点，尤其在经济转型时期，政府居于资源配置核心地位，政策和信号引导决定资源分配总量和结构，不当干预容易导致某些领域快速膨胀失衡，对统一市场形成和市场秩序维护造成深度重创。
　　
　　“事权关系不清”导致“央地博弈失衡”。服务大局、抓大放小是中央宏观调控的逻辑支点，受事权关系、资源禀赋及激励约束影响，地方政府目标多元性与各部委政策目标唯一性相矛盾，“噪声”和“分歧者”的存在，导致调控信号失真，政策效力大打折扣。从调控重点和展开脉络来看，房地产是“货币蓄水池”和“土地财政”重要载体，地方政府考核激励与宏观的政策管控很难“同频共振”，库存周期波动和信贷资金占用构成潜在金融风险；平台公司是地方政府重要融资工具，是区域“公共服务提供商”和公益性项目主要承接主体，单一制财政体制和捆绑政府信用，未来存量化债和市场化转型任重道远；过剩产能和僵尸企业与基建周期高度相关，“大到不能倒”和“稳定压倒一切”的信条，持续酝酿宏观风险并助推风险事件潜行，借助混改和债转股跨越牛熊周期仍存挑战，掣肘中央调控政策的有效性、及时性和严肃性。

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　　“多方协同发力”才能“消除套利空间”。国务院机构改革后，新的组织架构运转需要较长磨合期，前期政府投资刺激，事权不清导致“九龙治水”和松散的监管协同，“影子银行”和金融同业的快速膨胀，催生繁杂多样套利形态，如时间套利、空间套利、风险套利、工具套利、税收套利及监管套利等，梗阻货币政策和财政政策传导路径，多层嵌套和“绕道监管”削弱政策效力，导致政府债务管控低透明度运行，产业调整和转型升级举步维艰。更重要的是，国际贸易保护主义导致外需“霜至”，新的经济增长点缺乏，叠加新旧动能转换缓慢，经济持续发展后劲不足。在此背景下，要实现高质量发展的转变，必须跨越腾笼换鸟、凤凰涅磐、浴火重生“三部曲”，必须在明确政府间及政府内职能部门事权关系基础上，整合财税、金融及产业政策等资源，凝聚行政体制、考核机制等力量进行协同监管。 织梦内容管理系统
　　
　　“代际公平”是事权划分“第四维度”。公共物品理论是公共财政的根基，逐步形成了政府间事权划分“三原则”---外部性、信息复杂性和激励兼容。但是，科技创新推动新技术和新业态更迭，扩大再生产可在更高效率和更低成本进行，尤其是当前民众对获得感和幸福感的深度追求，推动公共物品边界开始漂移，“权益-伦理型公共物品”不断增加，政府间事权划分步入动态调整，政府治理内涵持续延伸深化。国家治理现代化，迫切需要建立现代财政制度，尤其是匹配风险社会的大国财政制度。“治大国如烹小鲜”的大智慧，与“只争朝夕”的历史使命，需要对政府间事权划分再平衡：在强化收益导向基础上，更加侧重风险识别计量，更加侧重风险监测防范，更加侧重风险时空转换与平衡；在强调横向公平“三原则”基础上，更加注重纵向代际公平，更加注重项目收益和发展质量，更加注重投入产出的时间序列分配；在实现物质文明的基础上，更加强调精神文明富裕，更加强调绿水青山延续，更加强调全面自由发展。 本文来自织梦
　　
　　“事权上移”是深化改革“助推器”。未来三年，去杠杆、污染防治及乡村振兴等重大战略，需要高层级政府统筹规划。一方面，推动事权重心和支出责任适当上移，在矛盾凸显期强化上级政府管控力，动员全局力量应对局部风险，并创新混改、债转股及资产重组等手段，增强市场化工具约束力。另一方面，在严控地方政府违规举债，提升债务透明度基础上，择机考虑地方政府债券适当扩容，增强省级政府风险缓释能力；逐步增加专项债规模和品类，在更大范围推进基本公共服务均等化，提升供给能力和质量。