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[摘要]成都市委市政府高度重视三农问题，一直以来积极开展农业农村改革工作。目前，成都大胆创新政策性农业保险试点品种，形成了一套切实可行的办法制度，已成为中西部地区政策性农业保险对农民的保障水平最高、险种最多、覆盖面最广的城市。笔者在文中总结了成都创新农业保险的主要做法、优化农业保险的建议与思考，认为成都农业保险工作虽取得了一定成绩，但还需要进一步向纵深推进，确保农业保险对都市现代农业发展发挥更大的支撑作用。 dedecms.com

　　（中经评论·北京）成都市委市政府高度重视三农问题，一直以来积极开展农业农村改革工作，综合施策、全面创新，先后获批全国统筹城乡综合配套改革试验区、首批国家现代农业示范区、全国首个农村金融服务综合改革试点城市，试点工作得到了中国人民银行等部委的充分肯定。在农村金融改革中，成都市把农业保险作为最重要的一环，始终坚持政府引导、市场运作、自主自愿、共同负担和协同推进的原则，在中央、省政府和保险机构的大力支持下，大胆创新政策性农业保险试点品种，通过不断完善财政补贴激励措施、规范保险操作流程和加强保险服务网络建设，形成了一套切实可行的办法制度，已成为中西部地区政策性农业保险对农民的保障水平最高、险种最多、覆盖面最广的城市。截至2017年底，全市共开办20个政策性农业保险品种（未包含农业经营主体用工意外伤害保险），累计完成签单保费36.72亿元，为全市农业生产提供了2876.34亿元的风险保障，与此同时，顺应农村改革发展需要，支持保险公司积极创新保险品种，有力促进了都市现代农业和城乡融合发展。2017年全市完成地区生产总值13889.4亿元，实现农业增加值525.3亿元，增长3.7%；农民人均纯收入20372元，增长9.5%。 内容来自dedecms
　　
　　一、成都市创新农业保险服务主要做法
　　
　　（一）进一步完善工作推进机制，为农业保险健康发展提供组织保障
　　
　　农业保险作为农村金融的有机组成部分，对防范三农经营风险，稳定金融市场具有不可替代的重要作用。成都市高度重视政策性农业保险试点，建立健全了一套行之有效的工作推进机制，成立了以市政府常务副市长为组长、分管农业副市长为副组长、市级相关部门为成员单位的成都市农业保险试点工作领导小组，统一协调部署全市农业保险试点工作。领导小组委托市级涉农平台公司－－成都市农发投公司与承保机构签订承保合作协议，全面落实全市农业保险有关展业、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作的责任与义务，成员单位按照各自职责，负责农业保险推进、管理相关工作。各试点区（市）县政府成立相应领导机构，通过开展专项检查、保险公司绩效评价等方式加大对农业保险工作指导。在完善市、县保险体系的基础上，2017年，成都市又着手完善乡、村两级的保险服务体系，在乡镇设立农村金融综合服务中心、在行政村设立农村金融综合服务站，负责本辖区的农业保险工作，形成了完善的工作推进机制，有效促进了农业保险健康有序发展。

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　　（二）加大财政投入力度，完善农业生产经营风险分担机制
　　
　　围绕金融机构的盈利要求与农业高风险低收益的矛盾，整合农业资金，建立了一套风险分担扶持机制，有效扩大农村金融服务边界。为确保政策性农业保险资金来源足额稳定，成都市财政每年提取当年耕地保护基金总额的5%（1.4亿元左右）进行专项补助，加上中央和省级财政补助，全部财政补助占到保费总额的80%，切实减轻了农户保费负担。对财政比较困难的远郊县市政策性农业保险（传统和特色）县级财政应承担保费给予40%补助，通过政策引导，提高区（市）县政府、保险机构和农业经营主体开展农业保险的积极性。截至2017年底，市县两级财政累计投入17.21亿元，其中市级财政投入11.66亿元。各级财政保费补贴资金列入了本级财政年度预算安排，实行专款专用、据实结算，市财政根据实际承保情况将各级财政承担的保费补贴资金拨付至各保险承保机构，切实加强了财政补贴资金管理。 内容来自dedecms
　　
　　（三）拓宽农业保险范围，创新性解决农村深化改革中的难题
　　
　　农业规模化经营是将来我国现代农业发展的方向，但随着土地流转引发的农村土地经营关系变化，可能导致失信违约和系统性风险等问题。成都市通过农业保险，探索运用现代金融工具稳定农业生产经营关系，防止经营业主出现重大经济损失。2015年，在全国率先创新开展土地流转履约保证保险，投保人（土地经营权承租业主）不按照合同约定履行支付租金义务，则由承保机构承担租金赔偿责任，实现了以市场化方式防范土地流转中的违约风险。2017年，成都市积极探索开展农业经营主体用工意外伤害保险试点，一旦农业经营主体雇佣的劳动者在工作期间发生意外事故，将由承保机构对产生的医疗、伤残、死亡进行赔付，填补了农业经营主体的劳动用工保障空白，降低了土地流转经营者在农业用工过程中的风险成本。
　　
　　（四）构建农村金融综合服务平台，推动农业保险产品和服务方式创新
　　
　　近年来，成都市在不断完善农村产权交易体系基础上，针对农村金融服务体系不健全、金融基础设施不完善、金融信息不对称、金融有效需求满足不充分等一系列问题，按照“一个平台、三级管理、市县互动”思路，运用现代信息技术，整合农村产权、农业政策、农村金融等各类资源，建设集农业政策咨询、产权流转服务、融资保险对接、金融风险分担、信用信息共享等多功能于一体、线上线下结合的农村“政保银企”综合性金融服务平台－－“农贷通”平台，通过线上线下业务一体化提供金融对接服务。线上系统具备涉农政策发布、数据汇集、融资对接入口、贷款保险在线审批等核心功能，提供金融机构各类创新性金融产品，以及电商、产权交易、收储、担保等机构的金融配套服务，用数字金融手段破解信息不对称问题。线下系统依托农村金融、农村产权交易、农村电商“三站合一”的乡镇（行政村）农村金融综合服务中心（站）为农业经营主体服务，农户足不出村即可办理贷款保险申请、小额支付、跨行转账、便民缴费、农村电商等多项业务，在2000余个行政村聘请金融联络员，以熟人社会为基础当好金融机构和农户的中介。

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　　依托“农贷通”平台，积极引导保险公司开展涉农信用保证保险创新业务，按照“政府引导、配合联动、自主决策、风险可控”原则，大力推进“银保财”互动试点。截至目前，包括中航安盟等7家保险公司已入驻“农贷通”平台。保险机构按照农业保险政策和银保互动要求，协助投保人办理投保手续和受理投保人事故报案，核定索赔申请，保险赔款优先用于偿还贷款。设立首期1.7亿元、总规模超过6亿元的“农贷通”风险补偿资金，专项用于支持保险公司信用保证保险等创新性金融产品风险分担。对保险公司开展涉农信用保证保险业务，按照保险产品的赔付率给予梯级风险补偿，最高补偿比例可达到60%。
　　
　　二、乡村振兴战略下优化农业保险的建议与思考
　　
　　虽然成都农业保险工作取得了一定成绩，但是按照党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的新要求，还需要进一步向纵深推进，如保险种类、范围尚需进一步拓宽，财政补贴力度还需进一步加大，承保公司的业务范围、服务水平有待进一步拓展和提升等。为确保农业保险对都市现代农业发展发挥更大的支撑作用，笔者有以下几点建议和思考。 织梦好，好织梦
　　
　　一是建议中央财政提高对传统政策性农业保险品种的保额和补贴比例。目前我国农业保险保额较低，保障程度与农业经营主体的需求和期望还存在着一定差距，建议中央财政加大对传统农业保险品种的支持力度，逐步提高保险保额和保费补贴比例，进一步提升农业生产经营主体和保险机构参与农业保险的积极性。
　　
　　二是建议中央财政将特色农产品保险品种纳入支持范围。目前，成都市依靠地方财政支持，自主创新的特色农业保险品种有11个，超过了全市试点农业保险品种的一半。为发挥农业保险分担生产经营风险的积极作用，建议逐步扩大中央财政支持的农业保险品种，将各地已经探索成功的，对解放农业生产力、稳定农业生产关系、具有全局性意义的特色保险试点品种纳入中央财政支持范畴，切实增强农业抵御风险的能力。
　　
　　三是加快农业保险市场化进程。目前我国农业保险覆盖面还比较低，尤其是主要农作物的保险覆盖程度与发达国家差距比较明显，市场空间还很广阔。保险公司可以针对各省市的情况，加大对主要农作物和特色农副产品保险的研发力度，根据乡村振兴战略和农业规模化经营发展的新需求，自主开发涉及农用机械、农用设施设备等农业生产生活资料、农产品储藏和运输、农产品初级加工、农业信贷、农产品销售等财产保险品种，探索扩大农村小额人身保险以及其他涉及农民的生命、健康和意外的商业人身保险业务。 dedecms.com
　　
　　四是推动农业保险由保成本向保收入转变。从国际农业保险趋势来看，农业保险正在由保成本向保收入转变。目前成都市已成功探索生猪“绝对价格”保险，得到省委省政府高度重视，建立了省、市、县三级财政支持体系，对养殖户防范市场价格波动风险起到了积极作用。下一步成都市还将继续深化改革，拓宽价格保险品种，在中央财政的支持下，建立中央、省、市、县多级财政保障体系。
　　
　　五是强化银行、保险、财政联动。目前，财政已建立支持农业保险的政策体系，但银行与保险合作机制需要进一步深化，如涉农贷款保单质押、信用贷款中的银、保、财风险分担机制还不完善。下一步，应继续加快推进银行和保险的联动发展。
　　
　　六是加快完善农业保险公共服务体系。农村保险市场面宽点多、保单零散，这一特点决定了任一涉农保险公司单独建立服务体系，都将面临难度大、成本高的问题。因此，政府应出面牵头，统筹建立线上线下一体的农业保险公共服务体系，为农业保险信息共享、参与各方低成本交易提供基础性支持。 织梦内容管理系统