派智库

[摘要]推进固体废物进口管理制度改革是中国政府贯彻落实新发展理念，着力改善生态环境的质量，保障国家生态安全和人民群众健康的一个重大举措，也是中国政府根据国际法所享有的权利，得到了广大中国人民坚决的支持。我国决不会因为别的国家施压就改变自己的发展道路。全面禁止“洋垃圾”入境，也对我国固废回收体系的完善提出了更高的要求，倒逼了国内回收体系的发展。当前，国内垃圾分类回收的利益机制还未解决好，未来仍须进一步加大政府的补贴力度，积极引进社会资本，形成有效竞争。

　　（中经评论·北京）推进固体废物进口管理制度改革是中国政府贯彻落实新发展理念，着力改善生态环境的质量，保障国家生态安全和人民群众健康的一个重大举措。这也是中国政府根据国际法所享有的权利，得到了广大中国人民坚决的支持。日前，海关总署组织开展打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项行动第二轮集中打击，其间共刑事立案34起，捣毁走私固体废物犯罪团伙25个，抓获犯罪嫌疑人52名，初步查证各类走私固体废物11.1万吨，其中现场查获国家禁止进口的废矿渣6.47万吨。
　　
　　其实，自去年7月起，我国便发布了“洋垃圾”入境的禁令，规定在2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物，并通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管，确保生态环境安全。而自此之后，我国便始终保持着打击“洋垃圾”走私的高压态势，不同频次的专项打击也接踵而至。据海关总署的数据显示，仅2018年便已刑事立案走私固体废物案件139起。
　　
　　但就是在这样的高压打击之下，仍有不少企业不惜冒风险，不断触碰生态环保的底线。最近，上海某贸易公司申报进口的2.7万吨球碎矿引起了拱北海关缉私人员的注意，经查，这2.7万吨所谓的“球碎矿”不仅涉嫌重大走私，而且全部都是固体废物。据斗门海关缉私分局法制科副科长胡杨接受媒体采访时介绍，这批“洋垃圾”不仅不时发热、发烟，中间还夹带木材、废塑料、废橡胶、废金属、废电子元器件、石块、煤炭和石灰块等杂物。
　　
　　一、“洋垃圾”走私受利益驱动
　　
　　那么，究竟是什么原因导致这些不法分子在如此严格的监管环境下仍铤而走险？利益驱使是违法走私屡禁不绝的最根本原因，而且还存在一条完整的利益链。在“洋垃圾”走私的利益链上，国外的垃圾出口商是第一环节。这些人往往拥有“两头吃”的双重利润，其中，第一重利润是发达国家居民缴纳给他们的垃圾清运处理费用。第二重利润则来自于将垃圾卖给中间商。而这条利益链的中间环节，存在许多的不法分子，他们主要是从国外以较低的价格收购废弃物，然后再以较高的价格卖到国内，赚中间差价。这些进口“洋垃圾”看似不起眼，一旦顺利闯关国门，摇身一变就成了工厂的抢手货，从而成功“漂白”。最后，在终端环节，对于国内的许多企业用户而言，进口的废弃物似乎更加抢手，原因是国外垃圾分类做得较好，且废品品质比较高，从而也节省了再利用的成本。 dedecms.com
　　
　　除了利益链条外，国内的废品需求量大也是一个重要的因素。其实，早在上世纪八十年代，为缓解原料不足，我国便开始从境外进口可用作原料的固体废物。特别是随着新世纪以来我国经济发展的加速，我国资源供应不足的矛盾十分突出，为满足工业化和城镇化的需要，不得不大量进口矿产资源；与此同时，“洋垃圾”进口也突飞猛进。
　　
　　在这些进口的“洋垃圾”中，经常掺杂着高污染、高危险性废物，对我国生态环境安全和人民群众健康构成了威胁。因此，2017年我国进一步缩减了固体废物的进口种类，并于2018年初开始施行新的《进口废物管理目录》，将来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等4类24种固体废物列入了其中。应该说，调整进口废物标准以及缩减进口种类确实是十分必要与及时的。
　　
　　二、坚定不移禁止“洋垃圾”入境

dedecms.com

　　
　　此外，值得一提的是，禁令的施行也让一些西方国家乱了阵脚。3月23日，在世界贸易组织货物贸易委员会会议上，美国代表指出，中国对于可回收品的进口限制极大地中断了全球废金属供应链的运转，要求中国取消“洋垃圾”进口禁令。作为世界上最会生产垃圾的国家，美国有三分之一的垃圾得不到回收利用，为了消灭这些多余的垃圾，只能出口到全球150个国家。在禁令之前，中国是美国最大的废品出口地，占了约40%的份额。
　　
　　推进固体废物进口管理制度改革是中国政府贯彻落实新发展理念，着力改善生态环境的质量，保障国家生态安全和人民群众健康的一个重大举措。这也是中国政府根据国际法所享有的权利，得到了广大中国人民坚决的支持。这代表着，我国决不会因为别的国家施压就改变自己的发展道路。
　　
　　三、倒逼国内回收体系发展

dedecms.com

　　
　　对于未来该如何进一步完善禁止“洋垃圾”入境的监管体系，一是要继续加大海关的执法力度，抓住一起严惩一起；二是要建立黑名单制度，对明知故犯从事洋垃圾生意的企业及商人，建立“黑名单”制度，永远不让其从事再生资源进口贸易；三是要从国情出发，对产业政策进行全面的评估。对于“洋垃圾”的走私要坚决打击，绝不含糊。但是对于一些现有科技可以处理的，能够兼顾环境效益、经济效益的“可用作原料的固体废物”，则应该灵活地进行调整。
　　
　　此外，全面禁止“洋垃圾”入境，也对我国固废回收体系的完善提出了更高的要求。禁止“洋垃圾”也是为了倒逼国内回收体系的发展。当前，国内垃圾分类回收的利益机制还未解决好，未来仍须进一步加大政府的补贴力度，积极引进社会资本，形成有效竞争。