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[摘要]新预算法实施后，国库业务发展步入了新的历史时期，财税体制改革的不断深化，国库面临着新的机遇和挑战，对国库履职能力提出了更高要求。县支库受机构编制和人员队伍建设等方面制约，难以很好地适应新形势下全面履职需求。因此，如何更好地加强县支库机构人员建设，充分发挥基层国库职能，成为当前亟待解决的重要课题。进一步完善国库行选人、用人机制，在人员配置上向风险度较高的国库岗位倾斜，为支库配备更多正式或聘任制员工，确保县支库可持续发展。 织梦内容管理系统

　　（中经评论·北京）新预算法实施后，国库业务发展步入了新的历史时期，财税体制改革的不断深化，国库面临着新的机遇和挑战，对国库履职能力提出了更高要求。县支库受机构编制和人员队伍建设等方面制约，难以很好地适应新形势下全面履职需求。因此，如何更好地加强县支库机构人员建设，充分发挥基层国库职能，成为当前亟待解决的重要课题。
　　
　　一、现状
　　
　　（一）国库电子化水平较高，国库手工核算业务日益减少。国地税海关部门全辖99%以上收入和退税业务均实现了电子化，财政支出业务99%以上通过国库集中支付办理，市级实现了国库集中支付电子化管理。
　　
　　（二）国库资金汇划效率大幅提高。CBS系统上线后县支库直接参与大、小额支付系统，国库资金汇划效率大幅提高，资金风险也随之增大。
　　
　　（三）国库业务种类不断增加。随着财税体制改革的不断深化，国库信息化建设的加快，以及国库服务意识的转变，县支库的业务种类和工作量在国库业务创新中不断增加。
　　
　　困境
　　
　　（一）国库人员老化问题日渐突出。如某地级市辖区支库人员平均年龄在40岁以上，正式员工平均年龄更达48岁以上。
　　
　　（二）涉及国库资金出口的操作员不稳定。县支库涉及国库资金出口的核算操作人员大多都是聘用制、派遣制员工，有部分行还是从商业银行借调的员工。存在工资待遇较低、人员流动频繁、学习进取意愿不强、业务素质低下等问题，不利于支库工作质量和服务水平的提高。
　　
　　（三）跨专业兼岗人员过多。县支库业务基本都是由金融服务管理科负责，受编制和人员的限制，跨专业的外部兼岗较为普遍。 copyright dedecms
　　
　　（四）国库人员与业务发展不协调。随着国库信息化建设以及国库集中支付改革不断推进，县支库人员少，用于监督管理、分析、调研和业务创新的时间很难得到保障，制约了县支库全面高效履职水平的提高。
　　
　　（五）县支库核算管理水平和风险管理能力面临挑战。当前国库会计核算电算化的发展，提高了国库资金的管理使用效率，也给国库资金安全性管理工作带来了新的挑战。国库业务涉及资金金额大、频率高，任何小的疏忽都可能造成无法挽回的后果，这对县支库核算管理水平和风险管理能力带来严峻挑战。
　　
　　（六）县支库决策服务功能未能有效发挥。目前县支库将大部分精力放在日常核算业务上，调研分析工作力不从心，国库资金运行分析质量不高，对经济金融和民生热点问题反应迟缓。
　　
　　二、建议 内容来自dedecms
　　
　　（一）单设县支行国库机构。单设县支行国库机构不仅能更好地提高基础性服务质量，也能更好地加强与政府财政部门的协调，满足社会发展对国库的服务需求，不断提升经理服务的层次与水平。
　　
　　（二）完善基层行行员、聘用制用工等各类人员的合理补充机制。进一步完善国库行选人、用人机制，在人员配置上向风险度较高的国库岗位倾斜，为支库配备更多正式或聘任制员工，彻底解决县支库从业人员新老交替“青黄不接”问题，确保县支库可持续发展。
　　
　　（三）建议建立联系库制度，加大对支库的辅导力度。可按照“化整为零、分散管理”的思路，从会计核算、监督管理、会计管理等岗位抽调多名人员担任支库联系员。联系员与管辖国库签订责任书，对支库业务负直接管理责任。“定人、定期、定责”的“三定”模式的构建，可以有效加强对支库资金风险的日常管理。 织梦好，好织梦
　　
　　（四）上下贯通，创新开展国库人员上调下派双向交流试点。积极探索在辖内开展上调下派双向交流工作，了解县支库工作情况和存在的风险隐患，提高县支库内控管理水平。
　　
　　（五）创新岗位整合模式，减轻支库人员工作压力。上收支库系统管理岗，由管辖国库制定专人担任辖内支库系统管理岗，县支库不再设置系统管理岗位。创新支库对外监管方式，由管辖国库在辖内统一组织开展对商业银行代办国库业务的现场检查，可以抽调支库监管员，实行跨地区监管。尽量安排国库会计核算人员兼职支库内部的统计分析、国债管理、会计档案管理等岗位，避免跨专业的整合，减小岗位整合跨度。
　　
　　（六）加强国库业务培训，提升国库干部队伍能力和水平。根据县支库队伍现状和业务发展需要，开展多形式、多层次、多渠道的业务培训，不断加大县支库国库人员对新知识和新业务的学习，提高其业务处理能力和从业务处理过程中发现漏洞和问题的敏锐度，加强案例分析和资金分析能力，不断提高调研和文字综合处理水平。
　　
　　（七）采取正向激励机制，不断完善考评制度。进一步完善国库岗位激励约束机制。以健全岗位责任制为抓手，不断完善年度目标责任考核机制，着力将各项工作任务分配落实到个人。同时多措并举充分调动大家工作主动性、积极性，注重加强心理疏导，大力营造尊重人才的良好氛围，合理确定责任认定标准，实现考评科学化。
　　
　　（八）强化内控管理，积极构筑国库资金风险防范体系。加强国库人员的思想道德教育，增强县支库国库人员风险和责任意识教育。提高制度执行力，认真落实操作规程，杜绝有章不循、有法不依现象。积极推动国库会计管理标准化、科学化，确保国库资金安全。