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探索产业合作新方式 深圳首现“反向飞地”
发布时间:2018-05-28 作者:派智库 来源:21世纪经济报道 浏览:次【字体: 大 中 小】
[摘要]深圳在“飞地经济”上的探索接近10年,东部有深汕特别合作区,西部有深圳宝安与江门市飞地,北部有深圳宝安与河源市龙川县工业园等,在广东省外也建立了包括湖南衡阳白沙洲工业园区(深圳工业园)、新疆喀什深圳产业园、陕西深陕(富平)新兴产业示范园等“飞地”。以往的“飞地经济”模式中,飞地园区等载体和要素多由经济发达地区飞入相对欠发达地区,浙江衢州绿海飞地(深圳)产业园则属于“反向飞地”。
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(中经评论·北京)有多年“飞地”探索经验的深圳,迎来了它的首个“反向飞地”。5月23日,浙江衢州绿海飞地(深圳)产业园正式落户深圳前海桂湾金融先导区,这是在深圳行政区域内的第一个“反向飞地”。
深圳在“飞地经济”上的探索接近10年,东部有深汕特别合作区,西部有深圳宝安与江门市飞地,北部有深圳宝安与河源市龙川县工业园等,在广东省外也建立了包括湖南衡阳白沙洲工业园区(深圳工业园)、新疆喀什深圳产业园、陕西深陕(富平)新兴产业示范园等“飞地”。以往的“飞地经济”模式中,飞地园区等载体和要素多由经济发达地区飞入相对欠发达地区,浙江衢州绿海飞地(深圳)产业园则属于“反向飞地”。
一、从“飞地”到“反向飞地”
“飞地经济”是指两个经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发进行区域经济合作的模式。 织梦好,好织梦
对于“飞地经济”的探索,深圳早已有之。“飞地”模式的出现,究其根本原因是深圳经济快速增长与其行政区划配合脱节的产物。
基础是财富之母,一般地方经济发展到某个阶段,一定会伴随着行政区划调整。但深圳是个极其特别的个案,作为带动中国经济快速增长的火车头之一,其行政空间自特区成立以来,将近40年来没太大变化。
空间问题一度成为其经济活力的掣肘。深圳政协在对深圳进行的实体经济调研报告中提出,“深圳制造业的发展亟需空间保障,现有工业用地存量少,呈碎片化状态,无法满足企业扩大生产规模的需求”。
产业发展空间的局限,导致深圳土地成本上升,所以深圳的‘飞地’模式是被现状逼出来的。“飞地”频现的背后实际上是深圳土地资源匮乏、产业空间不足的现状。宋丁认为,“飞地经济”最大的好处就是实现两地经济共赢。 内容来自dedecms
飞地既可以帮助深圳找到一个空间去解决其产业扩张和延伸的问题,又更够为飞入地带来相应的产业、扶持资金和就业机会,形成一个良性的产业外溢,达到经济共赢。
以深汕特别合作区为例,“飞地”的发展首先会对汕尾的经济拉动、辐射带来显著效果,深圳也可以获得相应的收益:除去税收,更促进了深圳产业的转型升级。仅2017年,合作区已引进产业项目64个,来源于深圳的有58个,基础几乎为零的合作区在短短几年间,发生了质的飞跃。
深圳的“飞地经济”如今已经有了新的变化。与以往深圳主导的“飞地”进入经济相对欠发达地区相比,浙江衢州绿海飞地(深圳)产业园则是由经济相对欠发达地区主动飞入深圳。衢州在深圳设立“飞地”属于“反向飞地”模式。衢州政府主动出击,将招商的触角直接深到经济更为发达的飞出地。
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江浙省份有很多自身条件弱的地区,在自身难以快速赶超的情况下,通过建立飞地快速获取发达地区的人才、区位、资金优势,实现跨越式发展。浙江衢州实际上在杭州、北京等都设有“飞地”,寻找并引进创新资源和要素,实现“逆向孵化”和“逆向创新”。
浙江衢州之所以能够在深圳建立飞地,是因为其在绿色产业上存在一定优势。从深圳主导的“飞地”到“反向飞地”的变化,蕴含着深圳想要通过这些单一优势产业集聚的模式,利用人才、资金优势来形成自己的产业优势。
二、可先从经济融合突破
在空间资源日益突出的深圳,何以诞生出“反向飞地”?
“飞地经济”是区域合作的重要形式之一,是在经济发展存在落差的不同行政地区间,建立起一种互助协调关系,实现优势互补、促进区域协调协同共同发展。
织梦好,好织梦
实际上对于“飞地经济”,国家发展改革委、国土资源部等八部委曾于2017年发布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。上述文件也是继“飞地经济”写进国家“十三五”规划纲要后,国家层面又一次鼓励地方探索“飞地经济”模式、有力推进区域协调发展。“飞地经济”对于突破行政掣肘,加速融合存在裨益。
在建设粤港澳大湾区和广深科创走廊的背景下,深圳更需与周边城市连接互动、融入湾区,实现产业协同与均衡发展。作为打破行政壁垒的一种制度创新,“飞地经济”还需进一步构建利益共享机制,突破现有利益掣肘,建立统一联通的“大市场”。
粤港澳大湾区规划即将出台,深圳拥有创新优势,辐射带动性强,完全可以在现有行政框架内无法改变的情况下,与周边或湾区内部城市利用这种飞地模式加快区域间的融合,先在经济上进行深度合作,再考虑其他方面的融合。 织梦内容管理系统
但衢州在深圳的“飞地”尝试只是个别案例,成本比较高、风险比较大,它可能不适合所有地区。
衢州的做法反映了欠发达地区主动寻求经济转型的想法,在大湾区内部,尤其是香港、澳门等,与内地管理水平和管理模式有很大不同,如何进行这一尝试还需进一步探索。