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[摘要]尽管目前仍存在法律法规有待进一步完善、机构成熟度不足等问题需要解决，但归根结底，“好项目”才是PPP发展的前提和根本。实际上，如果项目本身不佳，这意味着一定得有一方或者多方成为“吃亏者”。即使成功吸引来资金，下大力气执行，也往往是事倍功半甚至项目流产，造成更大的浪费。先以“好项目”为抓手，让各层级、各主体争当“受益者”，让项目成为各方努力的“汇聚器”和各方智慧的“催化剂”，是改变当前“有钱无处使”困境的当务之急。 织梦内容管理系统

　　（中经评论·北京）PPP项目差不差钱？
　　
　　这个问题的答案似乎不那么简单。一方面，一些PPP基金资金闲置，无项目可投。日前，在十三届全国人大常委会第三次会议上，审计署审计长胡泽君报告了2017年度中央预算执行和其他财政支出的审计情况，指出2017年中央政府投资基金有管理不规范的问题，以中国政企合作投资基金（中国PPP基金）为例，截至2017年底，到位资金中有639亿元（占88.7%）未投资项目，用于购买理财产品；另一方面，PPP项目融资难问题长期存在，项目融资落地率偏低阻滞了项目推进。数据显示，在全国范围内，数量惊人的待上马PPP项目中，签约率不足30%，落地率10%左右。还有部分金融机构被指责为“抠门”、小气，不支持政策。
　　
　　沉睡的资金与因“差钱”而无法启动的项目同时存在，原本被视为政府、企业、社会多赢的PPP项目缘何会面对这种窘境呢？

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　　民生证券宏观研究员管清友曾对PPP项目融资困境进行分析－－如果把提供PPP项目的机构看成餐厅，金融机构则是投资消费的顾客。他认为，“就像餐厅不好不能怪顾客抠门一样，一个PPP项目如果食材（项目资质）、厨师（运营能力）、环境（制度保障）、服务（配套机制）和价格（成本收益）都缺乏足够的吸引力，当然就不能怪顾客（金融机构）抠门了。”
　　
　　从实质上来看，部分PPP基金资金闲置背后，有着和上述PPP项目融资困境相似的逻辑：PPP项目本身的吸引力不足或不够优质，也是“有钱无处花”的部分原因。实际上，如果强行把资金投入自身资质不优良的项目上，反而会埋下更大的风险隐患。
　　
　　面对上述困境，不少老生常谈的问题浮出水面－－PPP政策缺少上位法，缺乏政策稳定性；地方拿出的项目往往不是优质项目，潜在回报率偏低以至于沦为“鸡肋”；项目运营过程中权责不匹配，各参与主体均有自身顾虑，所谓的中介机构专业能力不足等。
　　
　　在上述众多问题当中，真正成为核心矛盾的是“项目”。
　　
　　仍然借用上述“餐厅”的比喻，众所周知，对于一家餐厅而言，“餐饮”的品质可谓核心竞争力。门庭冷落的餐厅，往往都是餐品自身质量不佳或口味不好。
　　
　　PPP项目亦是如此。尽管目前仍存在法律法规有待进一步完善、机构成熟度不足等问题需要解决，但归根结底，“好项目”才是PPP发展的前提和根本。实际上，如果项目本身不佳，这意味着一定得有一方或者多方成为“吃亏者”。即使成功吸引来资金，下大力气执行，也往往是事倍功半甚至项目流产，造成更大的浪费。
　　
　　那么，什么是好的项目呢？
　　
　　好项目未必是一本万利的项目，但一定是有利可图的项目。这种利，先是对项目参与者的正向激励，比如官员政绩考核指标的体现、企业产业链发展重要环节的补足、金融机构及各层次参与主体合理的投资回报等；再是对社会的正向外溢效应，比如对基础设施和环境的优化、对生态环境的优化、对当地产业发展的带动等。 织梦好，好织梦
　　
　　随着前期问题逐渐浮出水面，对项目的筛选、清理已经开始。2018年5月8日，财政部PPP中心公布了各地落实PPP项目库集中清理工作的情况。截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1695个，涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个，涉及投资额3.1万亿元；退库与整改的PPP项目投资额共计4.9万亿元。
　　
　　虽然是清退，但是业界把这一举动解读为积极信号－－抢跑入库、挤占补贴、追求数量、包装“劣质项目”的时代渐渐过去，更规范、更具市场价值和可持续发展要求的高质量项目有望脱颖而出。
　　
　　当然，强调“项目”质量并非意味着金融机构在融资难问题上毫无责任。有PPP项目负责人表示，来洽谈的风投机构要么在资金成本上谈不拢，要么仍希望政府对风险兜底。在期待拿到好的项目或好的投资回报的同时，金融机构应该明白，其本身也是项目的参与者，是利益与风险的共担者，而非简单的“赚取财务收益”。如果仍保持“刚兑”思路，本质上与PPP发展意图并不相符。 织梦好，好织梦
　　
　　与其他诸多领域的改革一样，PPP的发展牵动着财税体系、金融改革、营商环境建设、信用环境建设、制度保障等多层次、多领域的改革与发展。先以“好项目”为抓手，让各层级、各主体争当“受益者”，让项目成为各方努力的“汇聚器”和各方智慧的“催化剂”，是改变当前“有钱无处使”困境的当务之急。