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[摘要]日前，国务院办公厅颁布了《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》，提出要建立科学统一的金融业综合统计管理和运行机制，建成覆盖所有金融机构和金融基础设施和金融活动的金融业综合体系。本文梳理总结了国外发达国家和经济体金融业综合统计的经验做法。比如，在信息共享机制建设方面，美国成立专门的金融稳定监督委员会（FSOC）协调各部门之间的数据共享；在推进数据标准化方面，欧央行制定国际收支手册，推动共同统计技术和标准的使用，以便为我国完善金融业综合统计提供借鉴和参考。

　　（中经评论·北京）2018年3月，国务院办公厅颁布了《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》，提出要建立科学统一的金融业综合统计管理和运行机制，建成覆盖所有金融机构和金融基础设施和金融活动的金融业综合体系。目前我国已经开展了金融业综合统计试点，并取得了阶段性成果，但仍然存在统计制度割裂、共享机制不完善、统计范围单一、数据标准不统一等突出问题。本文梳理总结了国外发达国家和经济体金融业综合统计的经验做法。比如，在信息共享机制建设方面，美国成立专门的金融稳定监督委员会（FSOC）协调各部门之间的数据共享；在推进数据标准化方面，欧央行制定国际收支手册，推动共同统计技术和标准的使用，以便为我国完善金融业综合统计提供借鉴和参考。
　　
　　金融业综合统计国际经验
　　
　　2008年金融危机后，IMF加快了货币与金融统计规则制定步伐，全面修订《货币与金融统计手册》（MFSM）和正式颁布《货币与金融统计编者指南》（MFSCG），强化数据共享基础和措施，IMF陆续颁布数据公布和质量评估新型国际标准，并指导成员国推广运用。 copyright dedecms
　　
　　（一）美国经验。美国采用的是分散型的金融统计体系，主要统计职能机构为美联储，承担货币和金融统计职能。其他联邦银行监管机构，如货币监理署、联邦存款保险公司等机构提供监管范围内银行机构的统计信息。此外，证券机构及证券市场的统计由财政部、证券交易委员会、证券交易商协会等监管机构负责。保险业的监管职责则主要由各州保险监管局承担。
　　
　　危机后统计主要表现：一是拓宽并强化美联储的金融监管与统计职能。如在统计对象上，美联储有权对包括金融控股公司、投资银行等在内的所有系统重要性金融机构开展监管统计。二是加强对新型金融机构和金融创新产品的监管统计。如美国加强对影子银行的监管，将对冲基金、私募股权基金等影子银行机构纳入金融统计体系，并将衍生产品统计到机构的资产负债表中。三是增强金融统计数据的协调与共享机制。如专门成立金融稳定监督委员会（FSOC），统一指导美联储、证券交易委员会以及联邦保险办公室在其框架下开展监管统计和信息共享，进一步增强了各机构的协调与共享机制。四是通过资金流量账户统计来全面展示金融业结构。以金融账户为例，资金流量账户统计分为部门和工具两类。从部门情况看，包括住户和非营利部门、非金融企业、政府、国内金融部门及国外等5个部门，在金融工具上，资金流量账户细分为18类30余项，包括官方储备和特别提款权、存贷款、银行间净交易等。

织梦好，好织梦

　　
　　（二）欧盟经验。1999年1月欧盟成立后，欧洲中央银行依据《欧洲中央银行体系和欧洲中央银行条例》，正式承担起在欧元区制定货币政策、维护币值稳定的重要职责。在金融统计方面，欧央行在成员国央行协助下，采集、汇总并发布欧央行体系和欧元区内金融统计信息。
　　
　　危机过后，为应对统计信息缺口问题，欧央行制订了2009年至2012年统计工作中期工作计划，将扩大统计监测范围、推进统计标准化、加强信息共享作为“高级优先”，以推进金融综合统计工作。主要表现：一是扩大了金融统计监测范围。2009年以来，欧央行相继公布了关于债务证券发行（持有）和股权证券发行（持有）等统计指标，扩充集中证券数据库。此外还编制了保险机构和养老基金账户统计，强化小额信贷机构的统计，编制投资基金资产负债表，定期监测金融衍生品工具创新。二是积极推进统计标准化。欧央行继续推动共同统计技术和标准在欧盟成员国中使用，并实施修订后的国际统计标准－－“国际收支手册（BOP第六版）”等，作为高级优先的工作。三是强化统计信息共享。欧央行注重加强与欧盟银行监管委员会、各成员国央行之间的信息共享，同时与欧盟统计局、国际清算银行、货币基金组织等共享信息。
　　
　　对我国推进金融业综合统计的启示
　　
　　（一）完善法律体系与规范，制定出台《金融统计管理条例》等相关法规，确保统计有法可依。一是修订《人民银行法》，明确赋予“人民银行负责采集、整理包括证券业、保险业等行业在内的金融业综合统计数据的职能”，“根据履职需要，有权要求各类金融机构报送必要的资产负债表、利润表以及其他统计报表”。二是修改现行《银行业监督管理法》《商业银行法》《保险法》《证券法》中有关统计数据报送权利与义务的条款，在明确各金融监管机构的分工和职责的基础上，明确各成员部门的权利、义务以及责任等，从拓宽统计领域、丰富统计内容、促进统计管理协同等方面重点提供法律支撑和保障。三是加快出台《金融统计管理条例》，使金融业综合统计有章可循。统计对象应覆盖银行、证券和保险以及各类新型金融机构；统计业务覆盖金融机构表内、表外以及创新金融产品、工具，确保金融统计标准的完整性和权威性。 copyright dedecms
　　
　　（二）制定金融综合统计工作指引，加快金融综合统计标准化进程。以《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》为指引，以实际需求为导向，效仿国际标准，编发金融统计工作指引，制定统一的编制标准。一是制定完善金融业综合统计基础标准。统一规范金融机构、金融工具、金融交易对手方所属经济部门、金融基础设施等基础统计要素的定义、口径、分类和编码等规则。基础统计标准保持与国家统计标准的协调对标，并根据金融业态和金融市场发展动态适时调整完善。二是相关部门制定行业统计标准，并与基础统计标准协调对标。行业统计标准根据基础统计标准的分类要求，进一步细化分类，特别是金融工具、金融交易对手方所属经济部门等属性。细化后的行业分类标准可直接或重新加工组合对应基础统计标准的分类，确保统计口径、分类的一致性。
　　
　　（三）拓展统计范围，丰富金融统计体系。一是强化对新型金融机构的监管，对除银行以外的金融机构实行重点监测，将对小贷公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、地方金融管理公司等新型金融机构纳入统计体系，形成更为全面的监管体系。二是细化金融工具分类，明确存款、贷款，债务证券、股权及金融衍生产品、保险准备金、或有金融工具等金融工具的经济功能、流动性、期限、风险、价格等属性及记录方法，并根据监管规则，加快明确创新型产品的类别归属和统计。
　　
　　（四）构建统计合作和数据共享平台，降低金融统计成本。有效的统计合作和数据共享为发达国家和经济体金融业综合统计提供了法律和制度保证。我国可借鉴发达国家和经济体成功的金融业综合统计经验，从法律层面上赋予人民银行组织、协调金融业综合统计工作的权限，明确各部门的统计职责，构建共享数据平台，避免数据信息的重复统计，确保各统计部门可通过人民银行获取其他监管领域的统计数据，及时对外披露金融综合统计数据信息，保证经济活动参与者充分掌握统计数据信息，实现数据信息的全面共享，最大限度减少金融统计成本。 织梦好，好织梦