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[摘要]我国是世界上拥有邻国最多的国家之一，陆地边界22000多公里，海岸线18000多公里，拥有14个陆地邻国、6个海上邻国和9个近邻国家。改革开放以来，随着我国综合国力的不断提升及与周边国家经贸联系的日益紧密，人民币逐渐被各国认可和接受。笔者在文中介绍了人民币在周边国家使用的背景、人民币在周边国家使用取得的积极进展，指出未来我国将不断优化人民币跨境业务政策，解除人民币在周边国家使用的限制，加强与周边国家央行货币合作，促进双边贸易和投资本币结算。 织梦好，好织梦

　　（中经评论·北京）习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。”“按照‘亲、诚、惠、容’的理念，和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，深化同周边国家的关系。”近年来，随着我国与周边国家经贸往来的日益频繁，人民币在周边国家使用的规模不断提高，对于服务实体经济、便利贸易投资、促进区域经贸发展发挥了积极作用。
　　
　　一、人民币在周边国家使用的背景
　　
　　我国是世界上拥有邻国最多的国家之一，陆地边界22000多公里，海岸线18000多公里，拥有14个陆地邻国、6个海上邻国和9个近邻国家。改革开放以来，随着我国综合国力的不断提升及与周边国家经贸联系的日益紧密，人民币逐渐被各国认可和接受。为满足我国与周边国家市场主体对边境贸易本币结算的实际需求，1993～2009年，人民银行先后与越南、蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦等八个国家的央行签订了双边边贸本币结算协定，包括允许使用双方本币或人民币用于两国边境贸易的结算，允许商业银行互相开立本币账户为边境贸易提供银行结算服务，允许商业银行在海关备案后跨境调运两国本币现钞和允许商业银行在边境地区设立两国货币兑换点等。边贸本币结算协定的签署和实施，有效降低了相关企业和个人的汇兑成本、规避了汇率风险，同时规范贸易的结算行为和外汇市场秩序，抑制了边境地区外汇黑市和地下钱庄的市场需求和生存空间，带动边境地区的贸易发展。
　　
　　2009年，我国开始启动并逐步深化跨境贸易人民币结算试点，人民币在跨境贸易中的使用范围进一步扩大。在市场需求的推动下，人民银行在2010年和2011年分别与俄罗斯和白俄罗斯的中央银行签订了一般贸易双边本币结算协议。一般贸易双边本币结算协议的主要内容较边境贸易双边本币结算协议更为丰富，包括允许一般贸易商品和服务的结算和支付中使用双方本币或人民币进行结算，两国银行可以通过互开代理账户办理支付与结算，并可以进行外汇买卖、双方本币的相互拆借及办理其他业务，完善两国本币现钞跨境调运等。自2010年6月跨境人民币结算试点扩大到包括黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、云南省以及广西壮族自治区8个边境省、自治区（以下简称边境地区）以来，边境贸易跨境人民币结算量快速增长，从2010年的184亿元增加到2017年的4011.6亿元，年均增长率达55%。2017年，我国与周边国家跨境人民币结算金额达到20080亿元，其中货物贸易9420亿元。 dedecms.com
　　
　　人民币在周边国家使用，对于服务实体经济，便利贸易投资具有积极意义。
　　
　　一是有利于降低市场主体在双边经贸往来中面临的汇率风险，降低汇兑成本，促进贸易和投资便利化。二是有利于促进区域经贸发展。便利人民币在周边国家使用，有助于支持我国与周边国家双边及区域经贸往来，让中国发展成果更多惠及周边，进一步密切我国与周边国家的经贸联系。三是有利于支持“一带一路”建设。我国周边国家中绝大多数为“一带一路”沿线国家。便利人民币在周边国家使用，有助于便利相关投融资活动，促进“一带一路”资金融通，更好地服务“一带一路”建设。
　　
　　二、近年来人民币在周边国家使用取得积极进展
　　
　　2017年以来，随着人民币跨境使用的深化，人民币在周边国家使用取得了积极进展，有效提升了我国与周边国家双边贸易投资便利化水平。 织梦内容管理系统
　　
　　一是周边国家对人民币接受程度明显提升。2017年，在全国跨境人民币结算金额同比下降的情况下，我国与周边国家跨境人民币结算金额同比上涨11.1%。其中，柬埔寨同比增长19倍，文莱同比增长7倍，马来西亚、菲律宾、乌兹别克斯坦等9个国家跨境人民币结算金额同比增长均超过50%。俄罗斯、新加坡、韩国、泰国、柬埔寨等15个国家央行已将人民币资产纳入其外汇储备。
　　
　　二是我国与周边国家货币合作稳步推进。目前，我国与越南、哈萨克斯坦等9个周边国家签署了双边本币结算协定；与蒙古、塔吉克斯坦等13个周边国家签署了双边本币互换协议；在俄罗斯、泰国等5个周边国家建立了人民币清算安排，支持人民币成为区域计价结算货币。
　　
　　三是人民币与多个周边国家货币实现直接挂牌交易。截至2017年末，人民币对新加坡元、马来西亚林吉特、俄罗斯卢布、韩国韩元、泰国铢已在中国外汇交易中心实现直接交易，人民币对哈萨克斯坦坚戈、蒙古图格里克、柬埔寨瑞尔等已在银行间市场区域交易。2017年，人民币对上述非储备货币交易中，区域市场交易量占比增长近一倍，市场深度进一步提升。

内容来自dedecms

　　
　　四是边境贸易人民币跨境结算工作机制不断创新。推动开发区域性边民互市贸易信息系统，实现边民互市贸易从海关申报到资金结算全流程的电子化监管，明显提升边民互市贸易人民币跨境结算便利化水平。有序推进非居民个人账户管理试点，建设境外边民人民币个人银行账户管理系统，完善境外边民人民币跨境业务监测和管理。
　　
　　五是跨境现钞调运机制不断健全。推动实现越南盾、泰铢现钞跨境调运。建立中越、中老（老挝）人民币现钞调运通道。不断完善中俄现钞跨境调运工作机制，建立中蒙人民币现钞跨境调运多部门协调机制，现钞跨境调运便利度进一步提升。
　　
　　三、进一步便利人民币在周边国家使用
　　
　　近年来，随着跨境人民币政策框架和相关基础设施不断完善，在市场需求的推动下，人民币在跨境贸易和投资中的使用进一步扩大，有力地支持了实体经济发展，促进了贸易和投资便利化。特别是党的十八大以来，人民币加入特别提款权（SDR），人民币国际地位显著提升。目前，人民币已成为中国跨境收支第二大货币、全球第六大支付货币、第三大贸易融资货币和第八大外汇交易货币。全球至少有60多个境外央行或货币当局将人民币纳入外汇储备。 织梦内容管理系统
　　
　　随着人民币跨境使用的深化，人民币在周边国家使用取得积极进展。但是，目前人民币在周边国家使用仍旧存在着一些障碍，如部分周边国家对人民币的使用还有政策限制，人民币对部分周边国家货币的交易缺少官方汇率定价，银行间跨境人民币结算渠道通而不畅等问题。
　　
　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“推动形成全面开放新格局，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”下一步，按照需求驱动、政策引导、市场运作的基本原则，将不断优化人民币跨境业务政策，解除人民币在周边国家使用的限制，加强与周边国家央行货币合作，完善人民币国际化基础设施，进一步便利人民币跨境使用，促进双边贸易和投资本币结算。
　　
　　一是以服务实体经济为出发点和落脚点，促进贸易投资便利化。顺应各类市场主体对周边国家人民币跨境使用的需求，不断完善和优化人民币跨境业务政策，消除在操作层面限制人民币使用的障碍，创新人民币跨境金融产品和服务。遵循市场驱动和商业化原则，支持双方本币在贸易和投资中的使用，进一步提高贸易投资便利化水平。

本文来自织梦

　　
　　二是探索创新货币合作工作机制。因地制宜创新货币合作工作机制，支持周边国家央行将人民币纳入外汇储备。推动人民币与周边国家货币直接挂牌交易，丰富市场主体，活跃市场交易。强化在反洗钱、反恐融资、金融稳定、宏观审慎管理等方面的合作。
　　
　　三是加强基础设施建设。稳步推进境内外金融市场基础设施互联互通，便利投资者利用人民币进行投融资活动。进一步完善跨境现钞调运工作。加强基础设施建设，提高人民币跨境清算的安全性、可靠性和便利性。丰富离岸人民币金融产品，提升离岸人民币市场的深度和广度。
　　
　　四是完善监督管理，防范金融风险。加强对周边国家跨境资金异常流动的监测、分析、预警，丰富完善跨境资金流动宏观审慎政策框架，加强市场自律管理，切实防范相关金融风险。