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[摘要]最近连续出台的实施方案，把消费放在了一个前所未有的高度。实际上是要以新的思路来进一步提升消费对于经济增长的作用，从而为我国经济稳增长、实现经济更有质量地发展作出更大贡献。这两个政策与以往政策相比，最大的不同点就是政策的着力点发生了巨大变化，在促进消费的整体思路上作出了重大调整。以往促进消费的政策，更多的是从某一项消费或某几项消费入手，通过政府补贴或者减税等直接的方式来刺激消费增长。而这次政策更多是从体制机制角度入手，从而使消费增长的制度环境更加完善。 织梦内容管理系统

　　（中经评论·北京）近日，《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案（20182020年）的通知》正式发布（以下简称《通知》），《通知》指出，消费是最终需求，促进消费对释放内需潜力、推动经济转型升级、保障和改善民生具有重要意义。近年来，我国最终消费对经济增长的拉动作用明显增强，消费日益成为推动经济增长的稳定器。但是，制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出，为此，9月中央出台了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的意见》，并且时隔十几天又下发了作为配套方案的《通知》。那么，这两个政策的出台对目前我国的消费有何重要意义？《通知》所提出的措施对消费领域有何重要影响？
　　
　　一、从体制机制入手的新政策思路
　　
　　今年，两个关于消费体制机制的政策相继公布，最近连续出台的实施方案，把消费放在了一个前所未有的高度。这两个连续出台的政策实际上是要以新的思路来进一步提升消费对于经济增长的作用，从而为我国经济稳增长、实现经济更有质量地发展作出更大贡献。这两个政策与以往政策相比，最大的不同点就是政策的着力点发生了巨大变化，也就是说，在促进消费的整体思路上作出了重大调整。以往促进消费的政策，更多的是从某一项消费或某几项消费入手，通过政府补贴或者减税等直接的方式来刺激消费增长。而这次政策更多是从体制机制角度入手，从而使消费增长的制度环境更加完善。 织梦好，好织梦
　　
　　此次政策立足于市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府的作用来进一步增强市场机制的活力。因此可以说，我国促进消费的政策已经从原来的政府主导转变成了市场主导、政府服务的思路上来。这种转变基于两方面原因，一是经济发展目标的变化促使政策的立足点也跟着变化。当前我国的经济发展已经从原来追求数量增长转变到高质量发展。而实现经济更有质量地增长必须重视消费。因为消费是最终需求，而投资是中间需求，如果消费质量上升，在市场机制不断完善的情况下，对于上游供给侧也就是投资的引导就会更加有效，进而使投资的总量结构不断优化，最终实现更加有质量的经济发展。二是当前经济稳增长的紧迫性仍然存在。因为现在全球贸易保护主义抬头，全球经济增长的不确定性因素骤然增加。对于中国经济来说，外部也面临着一定的不确定性，所以为了保持中国经济持续稳定增长，稳增长的任务还非常紧迫。在这种背景下，如何促进三驾马车当中对于经济增长贡献最大的消费，也被提到了重要的议事日程。 dedecms.com
　　
　　二、放宽市场准入激发服务消费活力
　　
　　进一步放宽服务消费领域市场准入是《通知》提出的第一条措施，足见发展服务消费的重要性。我国服务消费有两方面特点，一是需求巨大，增速快。二是供给的制度瓶颈比较明显，从而导致服务消费领域供不应求的情况特别普遍。从我国当前的消费结构来说，还没有形成商品消费和服务消费双轮驱动的格局，但是服务消费增速较快，增速和占比都明显高于商品消费。因此，从需求的角度来看，服务消费的需求潜力巨大，特别是基于互联网技术的创新，未来呈现的增长空间非常广阔。
　　
　　从供给的角度来看，服务消费的瓶颈还大量存在，供不应求的情况非常普遍，特别是在教育、医疗、养老、文化、体育这些消费增长速度快、需求迫切的领域，还存在着较多的制度性壁垒。比如事前的准入、行业垄断等问题，所以需要不断完善服务业的体制机制，而要完善体制机制，降低准入门槛是第一要务。所谓放宽市场准入，是因为有一些市场准入规则是不必要的。我国供给侧结构性改革在“放管服”方面特别强调的就是降低门槛，服务消费领域放宽市场准则和“放管服”改革的大思路是一致的，要减少事前审批，对经济活动的监管从事前审批转向事中事后监管，这是一个大的发展方向。
　　
　　此外，降低市场准入方面还有一些亮点值得关注和重视。一是在文化领域重点提出了“互联网+文化”的概念，顺应了当前消费的大趋势，消除了文化领域互联网渗透存在的一些制度瓶颈。二是在体育赛事方面提出加快制定赛事审批取消后的服务管理办法，建立一站式服务机制。目前体育领域中的大众体育赛事发展潜力巨大，大幅度减少体育赛事服务的供给制度瓶颈，能够增加体育服务消费的供给能力。三是养老市场，取消养老机构设立许可之后，不同的养老机构都属于允许和鼓励设立的范畴，就为行业发展留出了更大的发展空间。
　　
　　放宽准入是减少了那些不必要的门槛，对于必要的风险防范还是要有的，因为这些行业的发育程度还不够。事中事后监管更多依托的是信息的披露、信用平台的建设和消费者共同参与的评价机制。首先，信息披露及时就可以及时了解企业的基本信用状况，能在问题出现时及时得到解决。其次，通过信用信息的监管，可以建立一个长效的监管机制，从投资人、经营者一直到企业，是一个全程监管，这种监管将会更有效，惩罚措施涉及的范围也会更广，对于企业来说，这种监管的威慑力会更强。最后，就是消费者参与评价。这种评价是真实的，通过消费者的评价，能够让更多的投资者、消费者在选择商品和服务时，有更具体、更全面的信息参考，这方面是至关重要。 copyright dedecms
　　
　　三、加快标准建设重塑消费者信心
　　
　　加快标准的建设对我国的消费有两方面影响。一是我国消费者当前对于消费品安全质量方面的考虑比较多，通过标准化建设，可以在生产环节进行产品质量的把控，减少消费者的顾虑。比如，对于绿色产品的认证，如果相关的国家标准能进一步完善，认证流程更加透明，将会重塑消费者对市场的信心。二是对于一些发展比较快速的行业，比如，信息行业，新信息技术产品和新信息服务不断出现，如果没有相关的行业标准，消费者无法判断产品质量如何。因此，加快行业标准建设，也可以打消消费者的顾虑，增强产品质量的透明度，从而使消费者对于新兴领域的产品和服务更有信心。总体来说，标准体系的建设实际上就是从生产端进一步为消费者树立消费信心，从而激发消费潜力。
　　
　　完善消费的体制机制，在涉及的领域当中还可以再进一步增加。比如，公共交通服务、电信服务。电信和交通服务在中国的增长速度非常快，已经成为居民日常必需的消费品。这两个领域应进一步降低门槛，扩大准入。因此，还有必要进一步增加覆盖范围，把这些部分包含进去。另外，破除体制机制障碍时，还需要根据消费升级的大趋势和企业服务的创新，尽快出台一些监管规则。比如，共享单车、打车软件等。当新技术创新产生新业态、新服务时，相关的监管要求也要进一步跟上。因此，还需要出台更多更完善的政策，既鼓励企业创新，又能加强约束。

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