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宁夏、卢琰：让农民成为乡村振兴的主体
发布时间：2019-03-06 作者：派智库 来源：中国投资 浏览：次【字体： 大 中 小】
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2亿小农户是农业现代化中的“薄弱环节”，要积极探索促进小农户和现代农业发展有机衔接的路径方式，使小农户成为乡村振兴的积极参与者和直接受益者。 dedecms.com
部署乡村振兴战略的目的意义
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中央提出乡村振兴战略，依据是中国特色社会主义事业进入新时代，社会主要矛盾发生转变这一重大判断。党的十八大以来，中国的农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革。农业基础不断得到巩固，粮食年产量稳定在1.2万亿斤以上。农村发展水平不断提升，农村居民人均可支配收入达到13,432元。农业供给侧结构性改革取得新进展，农村改革取得新突破，城乡一体化发展迈出新步伐，脱贫攻坚开创新局面，为党和国家事业全面推进提供了有力支撑。
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中央提出乡村振兴战略，针对的是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前，工农、城乡差距依然十分显著，全面脱贫攻坚尚未完成，“三农”领域是发展不平衡不充分的集中体现。农业一二三产业融合发展深度不够，农产品供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村留守人口等社会问题依然突出，城乡收入水平差距仍然较大；农村基础设施建设滞后，农村环境和生态问题比较突出；城乡要素合理流动机制仍不健全，乡村治理体系和治理能力亟待加强。 内容来自dedecms
总之，农业仍是现代化建设的短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板，农民仍是社会民生领域弱势群体。乡村振兴战略，既是随大时代应运而生，也是对时代要求的主动回应。中央制定的乡村振兴战略规划时间定位在决胜全面建成小康社会的关键时期和全面实现现代化的起步阶段，目的就是要改变农业“短板”和农村“短腿”现象。只有通过乡村振兴加快补齐农业农村发展短板，才能“四化同步”缩小城乡差距和工农差别，为全面实现现代化提供稳固基础。
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实施乡村振兴战略的主要任务
中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五句话，就是对乡村振兴要干什么的任务总要求。
“产业兴旺”不是简单的发展农业或者乡村工业，而是要激发乡村的创新创业活力，通过发掘乡村的新功能新价值、培育新产业新业态、打造新载体新模式来构建一二三产业融合、农民高度参与、利益联结紧密、充满活力的乡村产业体系。产业兴旺是乡村振兴的基础，但不能把乡村振兴规划等同于乡村产业规划，乡村振兴是乡村经济、社会、文化、政治、生态全方位的振兴。 内容来自dedecms
“生态宜居”不仅是村容干净整洁，更要体现乡村独有的美感，成为农民幸福生活的美好家园。
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“乡风文明”不仅是提升道德文明素质，更是要让乡村成为传承中华民族农耕文明的载体，在山水田园之间重建国人的精神家园。中国乡村差异显著，多样化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到挖掘和拓展。
“治理有效”要求全面加强农村基层的基础工作，着力应对好乡村空心化和农村老龄化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，延续乡村文化血脉，更好地维护亿万农民的切身利益，全面提升广大农民的幸福感。
“生活富裕”不仅是经济收入增长，也要加快农村居民消费结构的升级，更要通过不断完善的乡村基础设施、公共服务和社会保障来提升乡村生活品质。
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今年是实施乡村振兴战略的开局之年，乡村振兴战略初期的工作重点是补短板、接短腿。城乡差距是最大的不平衡，这就要求实施乡村振兴必须推进城乡融合发展，统筹城乡发展空间，完善城乡融合发展政策体系，打破阻碍城乡要素平等交流的体制机制障碍，为乡村振兴注入新动能。 本文来自织梦
农村贫困地区和贫困人口是发展不平衡不充分最集中的体现，要把打好精准脱贫战作为优先任务，坚定不移地深入推进精准扶贫，提高脱贫质量。同时，也必须认识到，当前已取得的脱贫成果是低标准、低水平的。2020年的脱贫节点不代表扶贫工作的结束，除了要继续巩固脱贫成果、查漏补缺，还要将扶贫工作重点转向难度更大的相对贫困。 织梦好，好织梦
2亿小农户既是中国农村社会的主体、农民的基本面、农业的主力军，也是农业现代化中的“薄弱环节”，要积极探索促进小农户和现代农业发展有机衔接的路径方式，促进传统小农户向现代小农户转变，使小农户成为乡村振兴的积极参与者和直接受益者。
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如何推进乡村振兴战略的实施 dedecms.com
制定实施乡村振兴规划，最终要落实到“怎么干”上。
首先，要发挥中央和地方两个方面的积极性。战略实施既要坚持中央的统筹领导，在落实各项惠农政策上不打折扣，强化法律法规保障，依法开展各项工作；也要鼓励地方在工作上积极主动创新，拿出新办法、发现新经验、试验新模式。其次，充分发挥乡村自身的力量。真正创造性的力量一定在基层，革命性的创新一定来自实践，小岗村“大包干”就是最典型最生动的例子。乡村本身存在丰富且独有的价值，要通过对乡村自身价值的发现、创造、提升和变现来实现乡村自身的资本积累。因此，要顺应村庄发展规律和演变趋势，因地制宜，分类推进，给地方留出更多的选择空间，以更加包容的态度支持地方的创造性实践。最重要的是尊重农民意愿，让农民成为乡村振兴的主体。村一级的乡村振兴规划可以在专业人员的指导帮助下由村民共同制定，乡镇一级的规划制定应当由村组干部和村民代表参与，县以上各级的规划制定应当充分听取基层干部和农民的意见。同时，上级政府和部门的规划应当汇总融合下级规划，回应下级规划所表达的需求与意愿，避免代替农民选择，形成全体人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。
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规划实施应当科学把握节奏力度，根据乡村实际发展水平与发展能力谋定而后动，循序渐进。凡是不顾实际条件搞“大跃进”，最终都难免走回头路、反复折腾。规划制定者需要认识到未来的不确定性，认识到规划计划永远赶不上变化，规划要为未来发展形势的变化留有余地，通过大胆“留白”为基层干部群众提供创造的空间。规划实施应当伴随科学的考核评估，避免规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。通过考核评估，一是测量规划实施是否达到预期目标，把握实施进度，调整实施方向与力度，对具体实施者起到激励督促作用；二是考察规划实施的群众满意度，反馈各方对规划实施的意见与呼声，寻找规划内容与实施存在的问题和前进方向，为规划制定与决策者改进规划提供参考遵循。