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内容摘要：本文系统介绍了日本推进农村振兴政策的由来，阐述了日本实施农村振兴政策的主要内容和基本成效，分析了日本实施农村振兴政策存在的问题。在此基础上，借鉴日本农村振兴经验，提出了上海振兴乡村战略的初步设想。 织梦好，好织梦

关键词：乡村振兴 日本做法 对策建议

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向。同为亚洲国家的日本，在推进农村振兴方面制定了一些行之有效的政策措施并取得了显着的效果。本文就日本农村振兴的由来及做法进行系统的分析，旨在为上海乡村振兴战略的实施提供借鉴。 织梦好，好织梦

一、日本农村振兴政策的由来

20世纪60年代，随着日本经济的快速增长，农村劳动力不断向工业领域集中并向城市流动，许多农村出现了衰落的现象。主要表现为农村劳动力高龄化、兼业化现象严重，村落数量不断减少，农村经济几近停滞，农业后继者匮乏等问题。土地抛荒、半抛荒等现象也较为普遍，城乡差距进一步扩大。这些变化和差距都对完善农业农村发展制度提出了新的要求。为了解决这些难题，日本开展了农村振兴运动。 本文来自织梦

1961年日本颁布了《农业基本法》，把缩减工农之间收入差距作为基本法的目标之一。1967年日本农林水产省提出了《结构政策的基本方针》。该方针的具体措施有：促进农地流转；完善融资制度；发展农户协作经营；推动土地改良和开发；完善养老金制度；推进经营技术普及和指导，促进农业机械化进程；采取为推动结构政策实施的其他必要措施（例如划分农业用地区域）。1968年到1970年日本先后制定了《农业振兴地域整备法》（简称《农振法》）、《农业人养老金基金法》，修改了《农地法》《农业协同组合法》（简称《农协法》）。这些制度为善农业结构、增强农村活力等方面提供了有力的保障。20世纪70年代末，日本政府又发起了造村运动，其出发点是以振兴产业为手段，促进地方经济的发展，振兴逐渐衰败的农村。 本文来自织梦

1980年，日本把《农振法》中的“增进农用地利用”部分抽离出来，制定了《增进农用地利用法》。主要内容包括：将全国土地都作为农地利用增进区域；通过农地权利人的团体活动，促进农用地有效利用，促进农业生产承包等；把范围扩展到包括开发用地、混木林地以及设施用地在内的所有权转移。

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二、日本农村振兴政策的做法及成效

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（一）主要做法 织梦好，好织梦

日本农村振兴的做法有三个核心战略群，即以农产品为核心的战略群、以地域资源活用的战略群和以新技术为核心的战略群。

1、农产品为核心的战略群

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农产品生产销售战略。大力培育品牌农业，建立健全农业品牌规划，鼓励各类农业经济组织与超市及餐饮企业对接，降低流通成本并提升农产品质量。例如与高级农产品商家联合建立农产品品牌，对商标进行注册，形成农产品的生产、包装、销售一体化策略；对实行绿色种植的区域实行地区品牌策略；加大媒体的宣传力度，让人们了解农业，提升行业形象。

农产品加工战略。对优质的原材料进行更精细的加工，与食品企业联合开发新产品并积极探索农产品的更多用途。与当地的大型生产加工企业进行契约化种植并不断研发改进加工技术，做到省时、省料、充分利用。 织梦好，好织梦

农产品出口战略。以出口为目标完善农产品的流通机制，加强品牌培育，优化生产、加工、流通体系，做到有战略有计划的出口。鼓励日本农业企业积极参加国际农产品展会，在国外设立店铺，并聘用专人管理并进行数据收集与分析，及时调整战略。同时日本农产品企业也积极学习出口国的检验检疫标准，迅速应对政策的调整，注重对本国商标及专利的严格保护。 copyright dedecms

2、地域资源活用战略群 dedecms.com

城乡交流战略。积极开展城市与农村的交流对话，推进企业与非营利组织等主体的积极参与城乡交流活动。由于日本的学校有毕业旅行的传统，政府也积极推广农家体验项目，鼓励学生吃住在农家，体验播种、浇灌、收割、放牧、乳制品的收集制作等农产活动。企事业单位也定期到农家吃住学习，在学习的同时也促进了农村经济发展。此外，政府也积极建设公益性或营利性的市民农园，让都市居民亲近农业、了解农业、心系农业，亲身参与到农业生产中，加强农村人与城市人的相互交流。

农业旅游战略。鼓励将农村的农业景观、历史遗迹等作为观光资源，与当地旅行社及其他社会组织联合建立成熟的商业模式。组织专家学者对特色的农业景观与现象进行环境评价，制定多样的观光主题，形成地域的标志化、品牌化。在不破坏生态与生产的前提下，对农村的基础设施进行改造调整，适应旅游观光的需求。利用农业资源的保健效果创造新型概念，吸引都市游客来农村放松身心。 织梦好，好织梦

生物资源战略。积极推进国产生物燃料的生产与利用，将食品的废弃物、家畜的排泄物等作为生物能源再利用，形成资源循环型农业。合理利用生物资源，如推进耕畜结合，有效利用家畜排泄物以降低生产成本。对食品生产过程中的废弃物及不符合标准的农产品作为燃料再利用，对水产生物资源进行高附加值化利用，如做成高级天然调味料等。

3、新技术战略群 本文来自织梦

技术革新战略。推广农业信息技术，鼓励农业知识产权的创造与灵活使用，开发实用型功能性农产品并加大宣传力度。针对极富特色的地区开展特色化的推广宣传，强化地区印象。设立专项基金构建网络框架，详细介绍区域及产品的功能、服务信息，并确保信息的广泛精准传播。 织梦好，好织梦

企业合作战略。积极与农产品多元化利用的企业进行深度合作，将农村资源最大限度的合理使用，形成稳固的产业链。将食品产业进行细分，对成熟的产业进行稳固扩张，对薄弱及新型产业进行整合开发，吸引中小企业及创业型企业参与，加大政府的扶植力度，设立公共资金，改善基础设施，并建立企业共同利用设施，导人革新技术，确保产业活力。对“地产地销”进行小规模定点实验，通过数据观测建立成熟稳健的“地产地销”模式，并确保“地产地销”的有效实施。

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地域带头人培养战略。积极开展对农民的技术培训，聘请有经验的企业员工、研究人员等对农村生产经营进行指导。注重对农村产业带头人及农业接班人的培养，邀请非政府组织人员及其它业界的高级人才进行监督，制定更全面合理的管理政策。

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（二）实施效果

日本农村振兴的核心是将各项工作进行细分与整合，确保所有环节得到落实。民众、政府、企业各个主体共同协作，缺一不可。高附加值与成本控制相结合，设施建设与人才培养政策共同完善，质量与效率共同提高，国内国外市场并重，注重建立品牌并将品牌差异化，建立农村新形象，发挥农业的多功能性，使农业、农村与城市形成良好对流，在一定程度上恢复了农村的活力，农业多元功能得以发挥。

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日本的农村振兴使农村发生了巨大的变化，主要表现为以下几点：一是消除了城乡差别。由于日本政府注重对农村基础设施的投入，因此从生产与生活等基础设施看，农村与城市没有任何差别。二是增加了农民收入。从2002年起，日本农户的年均收入已经超过城市家庭，户均收入为550万日元，相当于33万人民币，其中非农收入在农户收入中的比例高达86％。三是开拓了农村市场。日本的经济发展动力主要来自于内需，其中的重要原因之一是农民的富裕带动了农村强大的购买力，刺激了农村多元化的消费。 织梦好，好织梦

（三）存在问题 织梦好，好织梦

虽然日本农村振兴取得了巨大的成就，但还有一些问题尚未解决。在日本人口持续减少的大背景下，农业从业人口减少和农村老龄化的问题依然突出（2017年日本农民的平均年龄为70.1岁），粮食自给率也并未提高（2016年为38％）。尽管农村与城市在经济和生活水平上已经没有明显的差别，地方产业的振兴仍挡不住人口外流的趋势。 内容来自dedecms

目前日本仍在继续推进农业产业结构调整、大力扶持新型职业农民和培养农业接班人、积极制定农业发展优惠政策、吸引国外游客乡村旅游等方式调整农村振兴方向。

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三、日本农村振兴经验对上海乡村振兴战略的启示

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乡村振兴战略全方位涵盖了农业发展、农村治理和农民生活，是一项长期的任务。借鉴日本农村振兴的经验，上海实施乡村振兴战略应加强以下几方面工作。 内容来自dedecms

（一）加强农业基础设施建设。助推农业现代化发展 织梦内容管理系统

加强农村基础设施和基本公共服务体系建设，特别是偏远农村地区的基础设施建设。推进城乡基础设施互联互通，创新农村基础设施和公共服务设施的运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。此外，要充分调动村民实施乡村振兴战略的积极性，提高农村居民对本地资源的再认识以及培养地区建设意识，激发建设家园的热情，使乡村振兴战略落到实处。

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（二）扶持新型职业农民，增强农村发展活力

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扶持新型农民是农村劳动力形成的基本途径，是实现乡振兴战略的重要保障。要充分利用各种现代教育手段对农民开展有针对性的生产技术和职业技能培训，努力提高新型农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，确保新型务农人员收入。

（三）培育农业经营主体，健全农业社会化服务体系

通过培育新型农业经营主体，强化新型经营主体在农业品牌建设中的突出地位，加大对现有优势区域品牌农产品的支持力度，发挥好协会、企业、合作社和一般农户等各类主体在农业品牌建设中的重要作用，鼓励建立品牌产业链多元利益联结机制。推进一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。 内容来自dedecms

（四）鼓励创业创新，发展休闲农业 织梦内容管理系统

积极引进第三方服务机构进入乡村，为乡村旅游发展提供全面的创业培训、技术服务、金融服务、信息服务，全面提高农民就业创业能力和职业素质。同时，加大返乡下乡人员双创的政策扶持力度。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式开展乡村旅游的创业创新活动。 织梦好，好织梦