派智库

摘要：东北地区由于存在人力资本积累速度缓慢、流失、投资不足等问题，造成人力资本明显不足，这对东北地区的人才红利效应、经济发展活力、技术创新能力和产业结构转型升级产生直接影响。如何增加人力资本存量，提高人力资本质量，使人力资本成为创新驱动发展的核心，是东北老工业基地全面振兴和经济转型的关键。东北地区应通过多元投入，加大人力资本投资力度；通过引育结合，集聚人力资本发展力量；通过政策激励，激发人力资本创新动力；通过完善服务，优化人力资本发展环境。 dedecms.com

关键词：东北地区；人力资本；区域经济发展

东北地区[1]经济发展明显落后于东部发达地区，人才发展环境及体制机制也存在差距，造成大量人力资本外流和人力资本存量不足，并成为制约东北地区经济发展的重要因素。因此，激活人力资本，充分发挥人力资本对经济发展的引领作用，形成东北老工业基地内生的经济增长机制，[1]对推动东北老工业基地全面振兴具有重要意义。 织梦好，好织梦

一、东北地区人力资本存在的主要问题 dedecms.com

（一）人力资本积累速度缓慢 织梦内容管理系统

人力资本是存在于人体中具有经济价值的知识、技能和体力（健康状况）的总和，主要通过对人进行教育、保健、工作培训等方面的投资而形成。[2]总体看，东北地区人力资本积累速度缓慢。从人力资本培育角度看，2016年辽宁省和黑龙江省本科生人数均出现下降。辽宁省为710581人，较上年减少282人；黑龙江省为513947人，较上年减少19人。[2]从科技人力投入看，2016年吉林省和黑龙江省研发人员全时当量均出现下降。吉林省为48252人年，较上年降低2.1％；黑龙江省为14211人年，较上年降低3.9％。同时，近年来，东北地区低出生率和人口老龄化问题凸显，人口数量的降低一定程度上影响了人力资本的积累速度。1990年以来，东北地区人15自然增长率一直呈下降趋势，且显着低于全国平均水平，尤其是2016年全国人15自然增长率为5.86％e，较上年提高0.9‰，而东北地区人口自然增长率均降为负值。（见图1）快速下降的人口自然增长率也加重了东北地区人口老龄化趋势。东北地区的老年人口抚养比持续增加，尤其是辽宁省老年人口抚养比1990年以来一直高于全国平均水平。2016年辽宁省老年人口抚养比达17.37％，比1990年增加了1倍以上。（见表1）而吉林省和黑龙江省的老年人口抚养比也由上世纪90年代开始低于全国平均水平，逐渐演变为接近或高于全国平均水平。人口自然增长率的下降使新生人口数量减少，老龄人口的不断增加造成人口结构趋向老龄化，这种人口结构不利于人力资本的形成和积累。高素质人力资本减少、人口结构不合理等问题直接影响东北地区人力资本的积累速度和发展水平，进而成为制约东北地区经济增长的重要因素。 copyright dedecms

dedecms.com

（二）人力资本流失问题严峻 织梦好，好织梦

人口流动尤其是人力资本流出对东北地区的发展有重要影响。改革开放以来，东北地区经济发展落后于发达地区，且人才待遇也有较大差距，导致东北地区人力资本不断流出。全国第六次人口普查结果显示，黑龙江省和吉林省均表现为劳动力净流出，辽宁省为劳动力净流入，但吉林省和黑龙江省净流出的劳动力数量远超出辽宁省的净流入量，总体看东北地区已成为劳动力的净流出地区。（见表2）而在流出的人口中，很大比例都是具有较高文化素质和劳动技能的科技人才和专业技术人才。有研究显示，东北地区流出人口平均受教育年限要高于东北地区流入人口平均受教育年限1.9年。[3]东北地区人力资本的持续流失已严重影响区域经济增长的人力资源基础。 内容来自dedecms

（三）人力资本投资不足 内容来自dedecms

教育投资是人力资本投资最核心的组成部分，财政性教育经费是人力资本教育投资的主要来源。与教育投资发达省份广东省和江苏省相比，东北地区明显偏低。从教育经费投入看，2016年东北地区公共财政教育支出力度最大的省份是辽宁省，为632.8亿元，而广东省为2243.9亿元、江苏省为1841.9亿元，广东省是辽宁省的3.5倍，江苏省是辽宁省的2.9倍。[3]人力资本投资不足影响东北地区人力资本的开发，不仅造成人力资本短缺，还加剧东北地区人力资本的流失，影响经济增长的活力与动力。

织梦内容管理系统

二、人力资本存在问题对东北地区经济发展的影响

人力资本是经济可持续发展的原动力，对区域经济增长有较大影响。近年来，东北地区普遍出现经济增长乏力现象，经济下行压力增大。造成这种困境的原因有很多，其中由于人力资本增速缓慢、流失和投资不足问题而导致的人力资本存量不足就是重要因素之一，对东北地区发挥人才红利效应、激发经济发展活力、提高技术创新能力和促进产业结构转型升级等造成较大影响。 内容来自dedecms

（一）制约了经济发展中“人才红利”效应的发挥 dedecms.com

东北地区的人力资本主要集中在国有企业、科研机构和高校。其中，国有企业具有雄厚的发展基础，专业技术人员具备较丰富的专业知识和技能。但不少企业并没有真正把人才作为企业发展的核心要素，人才方面的体制机制滞后、培训投入少，导致技术人才企业归属感不强，人才流失严重。而现有人员专业知识和技能日益老化，无法充分释放人力资本的潜在产出。[4]东北地区科研院校众多，教师和科研人员具备较高的知识储备和科研能力，但由于受现有科研评价体系影响且成果转化激励不足，使其普遍缺乏科研成果转化的驱动力，多数科技成果长期“束之高阁”，与企业生产实际不能紧密结合，科研成果转化率很低。高等学校的学生是潜在的人力资本，但每年毕业的大学生中很多非“东北籍”学生选择离开东北，“东北籍”的学生也有很多选择到经济发达地区工作，一定程度上造成东北地区培养的人才大量流失。可见，东北地区人力资本利用不充分、效率不高，没有将人才的价值转化为经济价值，能直接创造经济效益的高层次人才数量严重不足，使人才红利在东北经济增长中的作用未能有效发挥。

织梦好，好织梦

（二）导致区域经济发展的后劲不足 织梦好，好织梦

作为老工业基地，东北地区经济发展受计划经济观念影响较大。如，国企人力资本集中度较高，但一些企业长期以来形成的不科学、不合理的激励制度、分配制度、培养机制等不适应市场经济发展的要求，导致企业发展急需的大量高级技术人才和管理人才向发达地区或民营企业流动。而能更好地适应市场经济发展、人才利用效率高、可最大限度激活人才潜力的中小民营企业，虽然能够吸引高层次的创新人才，但人才归属感不强，人才流失现象严重。总之，东北地区人才配置和使用不合理，导致不能充分发挥人力资本对经济发展的促进作用，造成东北地区经济发展缺乏生机和活力，创新效率不高，经济增长后劲不足。 dedecms.com

（三）影响技术创新对经济发展贡献度的提升

织梦好，好织梦

改革开放以来，经济发达地区由于市场化导向和优厚的人才待遇，吸引东北地区大量中高级人才的流入。第五次和第六次人口普查结果显示，近十年东北地区累计流出100多万人，其中高层次人才和技术人才占多数。[5]而伴随人才流失的是大量科研成果外流，从而导致人才和科研成果的双重流失，且科技成果本地转化率低与人才流失长期并存并互为因果。东北地区的政府部门和企业虽然已意识到要留住人才、吸引人才并出台相应优惠政策，但人力资本开发和引进机制相对落后，对人才的吸引力较小，不利于东北地区研发和技术创新能力的提高。

织梦内容管理系统

（四）影响产业转型升级 本文来自织梦

在计划经济时代甚至是在市场化改革的初期，东北地区以重工业产业链为核心建立教育培训体系，很好地实现了对专用性人力资本的培养，有力促进了东北经济的发展。[6]近年来，伴随产业转型升级带来的设备设施升级、技术水平提升，对劳动者综合素质提出更高要求，东北地区人力资本培育没有跟上信息、技术更新的步伐，人力资本供需错配矛盾日益突出。人才对于产业结构优化调整有重要支撑作用。[7]东北地区的人才培养专业结构和层次结构均不能很好地满足产业转型升级的需要，人才结构与产业转型升级严重脱节，尤其在一些高新技术产业，如生物医药、电子信息、新型材料等缺乏领军型人才。这阻碍了东北地区向知识密集型和技术密集型产业转型的进程，直接影响产业转型升级，产业结构演进不仅落后于经济发展阶段，更拉大了与经济发达地区的差距。

三、缓解人力资本问题促进东北地区经济增长的对策

东北地区作为国家的老工业基地，“重型”特征明显，结构调整难度较大。过去东北地区主要依靠劳动力供给、投资拉动和自然资源等禀赋结构所决定的比较优势实现经济发展，但现在受人力资本不足问题的掣肘，经济发展面临较大挑战。增加人力资本存量，提高人力资本质量，使人力资本成为创新驱动发展的核心，是实现东北老工业基地全面振兴和经济转型的关键。

本文来自织梦

（一）通过多元投入，加大人力资本投资力度

加大人力资本投资是增加人力资本存量、提高人力资本质量的首要措施。 copyright dedecms

1.拓宽人力资本投资渠道。充分发挥政府在人力资本投资中的主导作用。加大财政投入力度，建立人才投入稳定增长机制，逐步提高人才投入比例。要创新机制，通过税收减免、贴息等手段积极引导企业和社会组织进行人力资本投资，设立人才发展专项基金，专门用于对各类人才的引进、培训和奖励，引导和推动企业成为人力资本投资的主体。要鼓励个人通过参加专业技术培训，提升个人综合能力，更好地适应社会的发展需求。

2.调整人力资本投资结构。人力资本投资要有前瞻性和规划性，投资内容和方向要与产业发展相协调，与知识更新和技术进步相一致。一方面，按照产业结构升级的要求去调整人力资本投入结构，加大对新兴产业相关学科的教育和培训投入，发挥人力资本对产业结构升级的支撑作用。另一方面，加大对科研人力资本投资，促进技术创新和发展。[8]增加科研经费投入，改善科研人员的研发环境，为技术研发和成果转化创造有利条件。 copyright dedecms

（二）通过引育结合，集聚人力资本发展力量

按照东北地区的产业特色和经济结构调整需要，在大力引进符合转型发展和创新发展优质人才的同时，不断拓宽人才培养的方向和领域，通过引育结合，努力开发人力资本。 本文来自织梦

1.大力引进紧缺高层次人才。东北地区为加快产业结构调整步伐，应大力引进先进轨道交通、新能源汽车、生物医药、光电信息和新材料等方面的高端人才，[9]根据重点产业的定位和人才需求，精准引进一批具有较强影响力、带技术、带成果、带项目的高层次人才和创新团队。通过引进高端人才并发挥其引领作用，催生新兴产业发展，培植新的经济增长点，调整优化人才结构，实现产业的转型升级。 内容来自dedecms

2.积极培养技能型人才。培养符合产业链不同层次、不同需求的技能型人才和应用型人才是东北地区实现产业升级的一个重要突破口。要围绕产业链条布局，促使职业技术教育机构与企业加强联系与合作。根据企业的人才需求，以支撑现代产业发展为目标，建设面向未来的现代职业教育体系，进行实用技能型人才的培养和储备，造就大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才。

copyright dedecms

（三）通过政策激励，激发人力资本创新动力 dedecms.com

东北地区聚集了众多的高等院校、研究机构和科技人才，长期人力资本投资所产生的累积效应为东北地区创新发展奠定坚实的基础。因此，激活人力资本的创新动能、提高科技成果转化率是促进东北地区经济增长的重要引擎。 织梦好，好织梦

1.释放科研人员创新活力。在做大做强东北地区传统优势产业的基础上，根据东北地区加快发展战略性新兴产业的需要，组织实施一批重大科技创新项目和工程，打通从基础研究、应用研究、工程化到产业化等创新环节，积极引导并支持科研人员围绕这个创新链条进行技术攻关。鼓励东北地区科研机构和科研人员与国内外一流的研究机构和科学家开展合作，建立产业技术创新联盟。争取国家重大科研专项支持，联合开展科研项目攻关。建设各类孵化器，加速技术成果孵化和产业化。打造完整的科技成果转化链条，推动更多的优质科研成果实现市场化。 内容来自dedecms

2.增强科研人员将科研成果转化为生产力的积极性。强化激励引导，培育科技研发者的市场意识，调动科研人员的创新积极性，切实提高东北地区科技成果转化率。东北地区应完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，切实提高科研人员成果转化收益比例，让科研人员通过创新活动获得合理财富。将科技成果转化情况纳入东北地区研发机构和高校绩效评价指标，促进成果转化率的提高；有效整合资源，完善科技中介服务平台建设，建立市场导向的科技研发需求信息平台，提高科技中介的整体服务能力和服务水平；[10]鼓励高校和科研机构的科研人员创新创业，特别是鼓励团队型创新创业。对这些高层次人才实行机动编制管理，可离岗进行创业或到企业开展科技成果转化，对重大科技成果实现东北地区内部转化的给予特殊政策支持。 本文来自织梦

（四）通过完善服务，优化人力资本发展环境 织梦内容管理系统

良好的人力资本发展环境是吸引、保障和发挥人力资本效能的先决条件。不断提高服务质量、优化人力资本发展环境，是应对区域人才竞争、提高东北地区核心竞争力的必然选择。 dedecms.com

1.通过体制机制创新吸引人才。要从根本上改变东北地区发展经济的思维定式，加快政府职能转变，强化市场意识，充分发挥市场对人力资本配置的决定性作用，更好地发挥政府为市场主体服务和创造良好发展环境的作用。加快体制和机制创新，形成与市场完全对接、充满活力的体制机制。通过简政放权等改革，释放更多的活力，吸引各类人才回流，推动区域经济发展。[11]

2.创新人才政策。创新人才工作服务政策，推动人才工作与东北地区经济社会发展高度对接和深度融合，最大限度盘活人力资本存量。建设东北地区人才服务发展示范区，建设高层次人才培养培育基地；完善人才评价制度，分类推进职称制度改革；建立职业资格目录清单管理制度，开展行业组织有序承接水平评价类职业资格的认定工作；建立与人才贡献相适应的人才激励机制，实施人才优先投入的激励保障政策；探索采取人才期权股权激励方式，收益分配重点向创新创业人才倾斜；科学规划人才开发资金使用，为重大人才工程项目提供资金保障。

dedecms.com

3.优化创新创业环境。人力资本的发展需要良好的发展环境。东北地区吸引人才必须大力改善软、硬环境。包括瞄准高层次人才的创新创业项目，给予资金扶持和相应的贷款扶持，引导和鼓励各类金融机构、投资机构支持高层次人才创新创业，打造一站式服务平台；为引进的优秀人才提供配套科研经费，放宽其在科研教学和成果转化上的自主权，保护其知识产权；积极为人才办实事，解决好配偶就业、子女入学、户口迁移和医疗保障等实际问题，免除其后顾之忧。 织梦内容管理系统

参考文献： copyright dedecms

[1]朱艳丽.东北老工业基地可持续发展研究——基于内生经济增长理论[J].人口学刊，2016（6）：46-53. 内容来自dedecms

[2]舒尔茨.论人力资本投资[M].北京：北京经济学院出版社，1990.

[3]姜玉，刘鸿雁，庄亚儿.东北地区流动人口特征研究[J].人口学刊，2016（6）：37-45. 织梦内容管理系统

[4]安虎森，肖欢.东北经济问题解决的主要途径：人力资本重置[J].南开学报（哲学社会科学版），2017（2）：109-116. 本文来自织梦

[5]东北人口流失高层、管理层占了多数[EB/OL].[2016-11-27].中研网，http：//www.chinaim.com/news/20161127/144340259.shtml. copyright dedecms

[6]赖德胜，孟大虎.利用好专用性人力资本存量，实现东北经济振兴[EB/OL].[2018-01-02].光明网，http：//theory.gmw.cn/2018-01/02/content_27248134.htm.

内容来自dedecms

[7]张迎春，马丽丽.东北地区产业结构与人力资本结构的协同对策[J].大连海事大学学报（社科版），2009（1）：22-26.

[8]齐殿伟.东北地区人力资本与经济增长[J].社会科学战线，2009（7）：243-246. copyright dedecms

[9]景跃军，蓝天.东北地区人力资本对区域经济增长影响研究[J].经济纵横，2010（11）：28-30.

织梦好，好织梦

[10]陈耀.新一轮东北振兴战略要思考的几个关键问题[J].经济纵横，2017（1）：8-12. 织梦好，好织梦

[11]张研，巩顺龙，白丽.吉林省科技成果转化障碍因素辨识研究[J].社会科学战线，2010（5）：258-261.

本文来自织梦

[1]本文中东北地区主要指辽宁省、吉林省和黑龙江省。

copyright dedecms

[2]数据来源：《中国统计年鉴2017》。 本文来自织梦

[3]资料来源：2016年全国教育经费执行情况统计公告。 织梦好，好织梦