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内容提要：2017年，黑龙江地区生产总值同比增长6.5％，是东北三省中表现最好的省份。2018年一季度，黑龙江各项经济指标继续向好，经济持续回升态势得以延续。与此同时，该省也面临重点行业成本上升、资源枯竭不断持续、地方债务风险较高、社保基金缺口较大等结构性矛盾。2018年，黑龙江省要针对以上问题，着力破解制约经济发展的突出瓶颈，推动经济向高质量发展转变。

一、基本情况

黑龙江省一季度整体保持稳中向好的发展态势，主要经济指标表现良好。 织梦内容管理系统

（一）地区生产总值增速持续回升 本文来自织梦

2017年，黑龙江省实现地区生产总值16199.88亿元，年度环比增长6.5％，增速连续6个季度高于6％，连续12个季度超过东北三省，与全国经济增长的差距从2014年一季度的3.3个百分点缩小至2017年四季度的0.5个百分点。整体看，黑龙江经济增长延续了2016年以来的持续回升态势，是东北三省中近两年表现最稳定的省份。 本文来自织梦

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（二）PPI、用电量等先行指标继续回暖 织梦好，好织梦

1、工业出厂价格指数（PPI）稳步上升。2018年前两个月，全省工业生产者出厂价格指数上涨5.6％，实现连续17个月正增长。2018年2月，工业品价格绝对值已回升至2014年同期水平。

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2、电力需求快速增长。2018年前两个月，工业用电量99.1亿千瓦时，增幅由2017年同期的下降1.9％转为增长5.5％。制造业用电增长13.4％，农副产品加工、医药制造、黑色金属冶炼分别增长20.1％、32.6％、55.1％。

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（三）工业、投资、外贸等支撑指标明显加快

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1、工业生产增速加快。2018年前两个月，规模以上工业增加值同比增长5.1％，增幅提高4.1个百分点。4个主要行业增加值同比“3升1降”，食品、能源、石化同比增长13.7％、3.8％、0.5％，装备制造下降9.6％。 织梦好，好织梦

2、固定资产投资稳定增长。2018年前两个月，全省固定资产投资同比增长4.3％，增幅提高1.8个百分点，其中第二产业增长20.4％，民间投资增长68.8％。 织梦内容管理系统

3、对外贸易快速增长。2018年前两个月，全省实现进出口总额260.5亿元，同比增长38.6％。其中，出口44.1亿元，下降3.0％；进口216.4亿元，增长51.9％。机电产品出口增长15.3％，高技术产品出口增长7.9％，对俄贸易增长50.9％。

二、问题及原因 织梦内容管理系统

当前，黑龙江省经济发展面临重点行业企业成本上升较快，主导产业支撑能力减弱，地方债务风险较高，社保基金收支缺口压力加大等突出问题，需要引起高度重视。

（一）重点行业企业成本上升较快，拖累企业效益 内容来自dedecms

2018年前两个月，煤炭、食品加工、医药、钢铁、机械五大重点行业中，食品加工、钢铁、机械企业营业总成本同比上升13.3％、53.2％、23.3％。企业成本上涨较快主要有三方面原因。一是生产要素成本上升。该省国有企业大部分集中在钢铁机械、煤炭石油等耗材高、耗能高的传统行业。一方面能源和工业原料价格呈现上涨趋势。2017年末的气荒也导致天然气价格过快上涨，2018年3月油价水平刷新三年多以来新高。另一方面国家环保政策收紧，环境税、水资源税的开征一定程度加大了企业成本压力。二是人工成本上升较快。黑龙江省离退休人员比重较高，随着国家养老金发放标准不断提高，企业计提养老金基数逐年攀升，无形中提高了企业人工成本。三是融资成本不断上升。当前，中小企业股份制银行对企业存量贷款提出利率上浮20-50％，银行票据贴现率为5％以上，这就造成企业融资艰难且成本过高，新增融资更为困难。 copyright dedecms

（二）资源枯竭态势不断持续，主导产业支撑能力减弱 copyright dedecms

一是石油产量刚性减产，量价综合作用导致石化产业对经济增长的负向拉动效应仍会持续。从产量看，大庆主力油田产量呈现逐年递减态势。2018年，大庆油田按计划减产，同时对下游炼化企业、油田开采辅助业及油田配套企业造成一定影响，预计大庆全年原油开采量下降190万吨，原油加工量减少126万吨。从价格看，近期国际油价有所回暖，但与历史相比仍处于较低水平。2018年1-2月，大庆原油平均价格为66.7美元/桶，相比2017年确有回升，但由于原油价格与国际接轨，价格变动的不确定性增多，油价经常大幅波动，油田效益可持续性较差。

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二是煤炭成本上升较快挤压煤炭行业生存空间。近两年，受到原煤产量低影响单位固定成本上升、安全生产投入加大以及靠常规降成本空间收窄的影响，龙煤集团原煤成本难以下降，吨煤成本在330元左右，2017年接近360元，2018年1-2月份已达到400元，与同行业先进水平相比有较大差距，在市场上缺乏核心竞争力。 dedecms.com

（三）地方债务风险较高，制约发展后劲

黑龙江省债务率总体偏高，偿债压力大。截至2016年底，全省系统内政府负有偿还责任的债务率为82.9％，高于全国地方平均债务率（80.5％）6.9个百分点。2017年，政府债务率偏高的态势仍在延续。2018年3月，哈尔滨地铁因政府债务率过高，不符合“申报新轮建设条件”。同时，黑龙江省债务分布不均衡，结构性风险突出。全省政府性债务中，市县级占八成以上，债务结构性风险突出表现在地级市本级和少部分县（市）。多数市县政府偿付能力较弱，存在债务违约风险。一些市县在建的工程如没有后续融资渠道，也面临资金流断裂、形成“半截子”工程的风险。政府债务主要是由于财政收支矛盾突出、体制性、政策性因素等多种原因造成的。

一是财政收入增长乏力与社会事业发展支出持续增长的矛盾是债务形成的根本原因。黑龙江省2015年和2016年连续两年财政负增长，财政实力总体薄弱。而全省企业职工养老金赡养比（1:1.16），为全国最低（全国为1:3），全省市县养老金缺口严重，加大了财政收支矛盾。 copyright dedecms

二是财权事权划分不清和投融资体制不完善是体制性原因。中央与地方各级政府之间的事权划分还不明确，省以下各级政府支出责任比较模糊，地方政府投资范围宽泛，过于依赖“土地财政”缓解一般预算支出的紧张状况。 copyright dedecms

三是国家出台的政策与欠发达财政承受能力不匹配是债务形成的政策性原因。国家主导的铁路、公路、机场、生态环保、棚户区改造、保障性住房等重大基础设施项目多需要地方配套资金，由于资金匹配比例较高，一定程度上加大了地方财政支出压力。此外，由于债务偿还周期长于干部的任职周期，致使地方领导干部具有很强的投融资和借债搞建设的冲动，轻视债务规模风险防范，导致地方债务不断累计。 织梦好，好织梦

（四）社保基金收支缺口压力加大，影响发展可持续性 织梦好，好织梦

2017年，全省企业职工养老保险基金收入1035.7亿元、支出1341.8亿元，缺口306.1亿元。2018年，预算基金收入954.8亿元、支出1470.2亿元，缺口515.4亿元。2018年前两个月，基金征缴收入93亿元、支出227.9亿元，基金缺口134.9亿元。1月份，财政部提前下达2018年中央财政补助347.8亿元，才确保了养老金按时足额发放。造成社保基金缺口的根本原因是抚养比低。

一是该省正处于离退休高峰期导致领取养老金人群比重高。解放后“一五时期”至改革开放前，共计760万人迁入黑龙江参与老工业基地建设。目前，这些人员已陆续退休，致使该省企业退休人员比重结构性偏高。2006-2017年，参保缴费职工年均增速为1.69％，离退休人员年均增速达7.41％，是参保缴费职工的4.38倍。二是年轻人口外流导致缴纳社保群体减少。2013年至2017年，黑龙江常住人口减少46万人，是全国常住人口下降最多的省份，流出的人口主要是大学毕业生、专业人才等年轻人群。三是政策原因加重了省际统筹负担。上世纪迁入产业工人的家属参与企业辅助生产，成为具有事实劳动关系人员，按照国家政策也纳入了养老保险，这个群体共有76万人。此外，全省统筹基金还承担了农垦、森工系统缺口，2005-2017年总计281.7亿元。

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三、对策建议

通过降低重点行业企业成本，推动能源行业转型升级、严控地方债务风险、保障养老金按时足额发放等举措，化解经济增长中的突出矛盾，推动经济高质量发展。

（一）缓解困难，降低重点行业企业成本 copyright dedecms

1、降低生产要素成本。深化原材料、能源等要素价格机制改革，进一步理顺生产要素价格关系，在进口天然气价格等方面给予一定的政策支持和价格优惠，降低企业生产要素成本。 dedecms.com

2、降低劳动力成本。建议国家抓好降低企业社保缴费比例的政策落实，减轻企业负担的养老金比例。人社部门能够认真兑现落实失业保险稳岗补贴政策，对依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区登记失业率的企业给予稳岗补贴，帮助企业降低人工成本。

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3、降低企业融资成本。着力缓解融资贵，推动实现全省金融机构贷款加权平均利率不高于东三省平均水平，涉农贷款利率在全部贷款利率基础上，上浮最高不超过10％。大力发展直接融资。推进重点拟上市企业上市进程。推动已上市企业不断完善公司治理和规范内部管理，为期持续融资创造条件。支持优势企业通过产业并购、兼并重组等方式做大做强，支持上市公司利用配发、增发、发债等方式再融资。扩大债券融资规模，做好债券融资项目资源梳理、培育工作，推进绿色债券、双创债、扶贫票据、PPP资产证券化等新型债券发行。推动“银证合作”，大力发展投贷联动和无形资产抵押，争取设立民营银行。 本文来自织梦

（二）提质增效，推动能源行业转型升级 copyright dedecms

1、深度开发“原字号”。以“油头化尾”为抓手，推进大庆石化炼油结构调整转型升级项目，争取将该项目纳入国家石化产业规划布局方案，加快高端石化产业集群建设，推动大庆打造国家级石化产业基地。以“煤头电尾”为抓手，激活、优化煤电存量资源，优化新增电源布局，加强与深化集团合作，推进神华宝清电厂一期工程建设，加快神华宝清二期扩建项目前期工作。以“煤头化尾”为抓手，积极与央企合作，研究大型煤化工项目建设。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，努力推动食品和农副产品加工成为能源工业下降后的第一支柱产业。

2、改造升级“老字号”。坚持创新促升级、扩量调结构，巩固壮大传统优势产业，进一步加强“老字号”重点产业项目培育和储备工作。 本文来自织梦

3、培育壮大“新字号”。大力推进“大智移云”新一代信息技术、新材料等战略新兴产业发展，积极培育铜、高岭土、矿泉水等优势矿产开采和深加工产业链。 内容来自dedecms

（三）规范融资，严控地方债务风险 内容来自dedecms

1、强化考核问责。将政府举债融资纳入领导干部政绩考核范围，明确政府违规举债责任人，加大对违法违规融资担保的责任追究力度。

2、加快体制改革。建议进一步理顺中央和地方的事权划分，合理界定地方政府支出范围和责任并赋予相应的财力保障，使财力与支出责任相匹配。

3、强化金融部门监管。打破商业银行对财政兜底的幻觉，加强对金融机构违法违规放贷行为的监管和约束，遏制金融机构对政府违法违规放贷的冲动。

4、尽快落实融资平台公司市场化转型和贯彻落实终身问责倒查责任的要求，由国家尽快出台更为明确的指导意见和具有操作性的制度办法。

5、加强对新上项目的财政承受能力评估。有关部门在审批各地新上项目时严格把关，有效控制由于超出能力上项目而形成新的政府债务。 内容来自dedecms

（四）多措并举，保障养老金按时足额发放

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1、从地方政府来说，一是进一步强化各级政府责任，把企业养老保险扩面征缴和确保养老金发放工作纳入对各级党委政府的民生考核指标。二是持续深入挖掘强化管理，鼓励引导各类灵活就业人员及时参保、持续缴纳，强化养老金发放管理，确保基金安全。三是加强基金预算管理，拓宽资金筹集渠道，为养老保险制度可持续运行提供资金支撑。 织梦好，好织梦

2、从中央政府来说，一是建议建立中央调剂金制度过程中，对抚养比低的省份增加权重，提高调剂系数。二是建议国家在中央调剂金制度建立前，考虑黑龙江历史因素和当下困难，将借款比例由80％提高到90％，确保养老金按时足额发放。三是建议国家统筹解决农垦、森工缺口问题，把农垦、森工补助额度纳入中央转移支付基数，根据退休人员变化情况进行动态调整。（nc-0120180425）

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