派智库

摘要：东北老工业基地振兴战略实施10多年来，东北地区经济发展取得显着成效，但近年来经济增速出现下滑。市场化程度不高、人才大量流失是导致东北地区经济增速下滑的主要原因。2017年7月，中俄双方正式提出共同打造“冰上丝绸之路”的构想，为东北地区的未来发展带来新机遇。从地理位置看，我国东北地区距离“冰上丝绸之路”较近，借助陆海联运与“冰上丝绸之路”成功对接，东北地区将迎来新的发展契机，并助力形成我国新的对外开放格局。

关键词：东北地区；冰上丝绸之路；海陆联运 织梦好，好织梦

一、引言

织梦内容管理系统

东北地区[1]工业发展历史悠久、基础雄厚，是中国经济发展的摇篮。但随着改革开放的不断深入，东北地区经济发展逐渐落后于东部沿海省份。2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，从国家层面要求东北地区加快发展步伐、实现全面振兴。在振兴东北老工业基地战略的引领下，东北地区经济有所好转，但随即在2014年出现增速下滑。2016年，辽宁、黑龙江、吉林三省GDP增速分别为-2.5％、6.1％和6.9％，分别排在全国倒数第一、第三和第七位，经济发展面临诸多挑战。2016年4月，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出，到2020年东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。2017年5月，习近平总书记在黑龙江省考察调研时强调，振兴东北地区等老工业基地是国家的一个重大战略。党的十九大报告明确提出，深化改革，加快东北等老工业基地振兴。新时期，东北地区振兴不能仅靠国家的财政支持，还需要不断深化改革，将自身发展融入世界经济发展浪潮中。

copyright dedecms

2017年5月26日，中俄两国外长在莫斯科举行会谈时，俄方提出共同开发北极航线，建设一条新的“冰上丝绸之路”。随后，7月4日，习近平总书记对俄罗斯进行国事访问期间，对俄罗斯提出共建“冰上丝绸之路”的邀约做出回应，表示中方欢迎并积极参与俄方提出的共同开发建设滨海国际运输走廊的建议，希望双方共同开发和利用海上通道，特别是北极航线，打造“冰上丝绸之路”。至此，双方正式提出“冰上丝绸之路”这一概念。2017年11月1日，习近平总书记会见俄罗斯总理梅德韦杰夫时指出，共同开展北极航线开发和利用，打造“冰上丝绸之路”，中俄双方再次确认了“冰上丝绸之路”合作共建意向。 本文来自织梦

目前，关于“冰上丝绸之路”尚没有明确的概念。我们认为，“冰上丝绸之路”应有狭义和广义之分。狭义的“冰上丝绸之路”是指中俄为实现北方海航道的开发及沿线港口与腹地的发展，通过建立完善的政策法律制度，进行全面的航道与资源的开发利用以及基础设施建设和旅游、科考等一系列合作，共同建设中国经北冰洋连接俄罗斯西部地区的蓝色经济通道。广义的“冰上丝绸之路”应该包括整个北极航线和北极区域。本文的研究主题是指狭义的“冰上丝绸之路”，即中俄以北方海航道建设为主体的经济通道建设。[2]“冰上丝绸之路”的开发、建设和运营将带来巨大的经济效益和新的发展机遇。东北地区是我国在地理位置上距离“冰上丝绸之路”最近的地区，区位优势明显，更应抓住这次全新的发展机遇，实现产业升级，彻底摆脱现阶段的发展困境，实现新一轮经济腾飞。 copyright dedecms

二、东北地区对接“冰上丝绸之路”的重要意义 dedecms.com

“冰上丝绸之路”的开发、建设和运营能够促进东北地区的产业升级和贸易增长，加强同东北亚和西欧国家的联系，打开东北地区对外开放的新窗口。 内容来自dedecms

（一）对接“冰上丝绸之路”将为东北地区产业转型带来机遇 内容来自dedecms

东北地区的经济发展如今面临诸多问题，尤其粗放的发展模式及对资源的过度依赖，已严重制约经济增长和创新的形成。因此，加快结构调整、促进产业升级是东北老工业基地振兴的重中之重，也是新一轮振兴政策能否实现预期效果的关键。“冰上丝绸之路”的开通不仅能为东北地区带来便利的海运优势，也对世界范围内的产业布局和贸易流向产生巨大影响，不同产业都会围绕“冰上丝绸之路”新兴的航运中心进行布局。如果东北地区能在更深层次上融入全球价值链和产业链，顺利实现产业转型，经济发展长期停滞的局面将被打破。在此基础上，优化升级产业结构，将自身的产业发展对接全球产业链，以开放的政策和优厚条件吸引外资投资建厂。在内陆地区，鼓励加工制造等轻资产模式企业发展；在港口周边，建设仓储物流中心，提升配套设施服务水平，延长产业链。“冰上丝绸之路”的开通将为东北地区的产业转型带来新机遇，真正打破东北老工业基地“闭门造车”式发展模式，为经济发展提供新的引擎。

（二）对接“冰上丝绸之路”将为东北地区吸引更多高素质人才

copyright dedecms

高素质人才的大量流失严重制约东北地区经济的发展。“冰上丝绸之路”开通带来的世界产业转移浪潮，将有力提升东北地区的人才吸引力。长期以来，东北地区高校、科研院所的数量和质量都位居全国前列，如哈尔滨工业大学、吉林大学、东北大学、大连理工大学等高校及其附属科研机构在国内都有很强竞争力。因此，东北地区面临的不是人才的“生产枯竭”问题，而是人才流失问题。而这恰恰是“冰上丝绸之路”带来的产业变革所能解决的问题。随着航运企业、物流企业、加工制造企业等纷纷围绕“冰上丝绸之路”新的航运中心进行布局，东北地区经济将被重新盘活，进而使其人才吸引力相应大幅提升。用新的发展活力集聚本地优秀人才、吸引外地优秀人才，将带动东北地区经济的健康持续发展。

（三）对接“冰上丝绸之路”将扩大东北地区的对外开放程度

2016年4月发布的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》指出，要明确东北地区在“一带一路”建设中的定位，探索新的发展模式，努力将东北地区建设成为我国向北开放的新窗口。2017年6月发布的《一带一路海上合作构想》提出，21世纪海上丝绸之路的重点方向是在原有基础上积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道。至此，北极航线成为名副其实的“丝绸之路”。从地理位置看，丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和北极航线三条线路及其相关支线，形成了横跨东西、贯通南北的全球性、综合性交通运输网络，对全球贸易的流向和世界经济的发展将产生深远影响。因此，“冰上丝绸之路”可以看作“一带一路”的具体实现目标与实施路径之一。通过对接“冰上丝绸之路”，东北地区将作为一个整体参与全球贸易，对外开放程度将不断提升，对资本的需求也将呈多样化趋势，进而带动经济发展迈向新阶段。 copyright dedecms

（四）对接“冰上丝绸之路”将加快北极航线的商业化进程

一直以来，区域发展对海上货物运输的需求是航线商业开发的主要动因之一。东北地区经济振兴将带来外贸货物运输量的持续增加，尤其是对欧美发达国家的商品输出。伴随国际油价的波动上涨，地区冲突的不确定性，单航次成本的控制和航线的安全可靠性显得尤为重要。而北极航线恰恰具备了这两大优点。就目前来看，北极航线商业化进程正在稳步推进，永盛轮多次进行商业试航，天禧轮自西向东和祥云口轮自东向西在东北航线进行货物和大型设备运输。这些案例都证明国内货轮有能力在北极航线进行商业化运输。近年来，东北地区致力于通过政府间的对话交涉和企业的资本输出，努力为广大内陆地区开辟在日本海沿岸直接面向北极航线的出海口，为未来大量的商品输出寻找最经济的运输方案。这一系列举措都证明，东北地区希望利用“冰上丝绸之路”带来的区位优势实现经济转型发展，而东北地区的振兴又将进一步推动北极航线的商业化运营。

三、东北地区对接“冰上丝绸之路”的有利条件

东北地区现阶段发展虽面临一些难题，但在地理位置、工业基础、交通建设等方面仍具有很大优势。如果能合理利用这些优势，与国内其他地区相比，东北地区将能更快、更好地与“冰上丝绸之路”实现对接，并产生巨大的协同效应。

（一）地理位置接近，区位优势明显

织梦内容管理系统

从地理位置看，我国东北地区处于东北亚核心位置，与国内其他地区相比，距离北极地区最近。其中，黑龙江、吉林两省与俄罗斯远东地区接壤，可通过与当地交通、海关等职能部门协商、合作，发展陆海联运，首先将货物送达日本海沿岸港口，进而借助“冰上丝绸之路”运至西欧；辽宁省沿海港口群则可直接与“冰上丝绸之路”对接，为过往船舶提供港口装卸服务。运输距离是影响物流成本最重要的因素，东北地区这一天然优势将提高区域内企业的竞争力。另外，黑龙江作为中俄两国的界河，有2661公里的界河通航里程，如能通过开展船舶跨境运输，打通两国水上运输通道，东北地区在“冰上丝绸之路”上将具有“向北、向南、向东”的三向优势，占据借助“冰上丝绸之路”实现全方位发展的制高点。 织梦内容管理系统

（二）航运实力强劲，陆路交通发达

东北地区南部濒临黄海和渤海，海上运输能力发达。同时，发达的陆路交通运输网络又将沿海与内陆及内陆不同地区联系起来，货物周转方便、快捷。辽宁沿海经济带由国务院批准并纳入国家战略，其“五点一线”开放开发战略以辽宁省沿海岸线港口为依托，强调港城互动、以港兴城。[1]这对辽宁省乃至整个东北地区新一轮对外开放具有指导意义。辽宁沿海经济带沿线的大连、营口、盘锦、丹东等港口条件好、发展快，港口货运吞吐量稳步提高。2017年上半年，大连港货物吞吐量达23023万吨，位列全国第八；营口港货物吞吐量达19301万吨，位列全国第九。[2]广阔的经济腹地和良好的港航条件吸引了大批航运、物流企业在此发展，为航运实力不断攀升提供了有力支撑。同时，以大船重工为代表的东北地区船舶制造企业不断提升自身技术优势，发展迅速，在世界上已处于领先地位。另外，东北地区公路运输发达，高速公路以京哈高速为依托，呈放射状向周边辐射。截至2015年底，东北地区高速公路通车里程已达11171.7万公里。[3]京哈铁路是连接东北地区与华北地区的铁路大动脉，沟通东北三省主要的工业城市、行政中心和沿海港口，是我国客货运输量最大的干线铁路之一。京哈线与滨洲一滨绥线相接构成“丁”字形骨架，连接全区70多条干支线，北向、东向、西向都与俄罗斯铁路接轨，为东北地区的客货运输和新一轮对外开放提供了保障。

（三）工业基础雄厚，经济腹地广阔 本文来自织梦

东北地区工业基础雄厚，长期以来，钢铁、煤炭、石油、汽车制造等产业的发展位居全国前列，木材、原油、船舶、汽车产量在全国举足轻重。东北老工业基地是国内发展最早的重工业基地，拥有中国一汽、大庆油田等一大批大型国有企业。近年来，随着产业结构调整和发展方式转变，东北地区利用自身的制造业竞争优势，不断吸引外资高端制造业落户。以沈阳市建设的中德装备制造产业园区为例，截至目前已落户35家来自欧美的高端企业，各类项目总计204个。[4]同时，东北地区拥有广阔的经济腹地。就区内而言，东北三省城镇化率居全国前列，人均可支配收入稳步提高，人民生活水平不断提升，对经济发展有了更高要求；就区外而言，东北地区与俄罗斯的经贸往来密切，双方贸易发展还有很大空间，巨大的合作潜能有待进一步释放。 织梦内容管理系统

（四）国家政策支持力度大

copyright dedecms

2016年8月下旬，国家发展和改革委公布新一轮振兴东北实施方案，提出将在东北地区实施130多个项目并投资1.6万亿元。[5]投资主要涉及基础设施建设、水利项目修建和加强区内外的互联互通。东北地区是“一带一路”中我国向北开放的窗口，同时也是俄罗斯远东开发战略最重要的对接点，在国家新一轮对外开放格局中占据重要位置。2016年11月，国务院批复《东北振兴“十三五”规划》，要求东北地区提高发展质量和效益，与全国同步全面建成小康社会。国家一系列的支持政策表明，新一轮东北地区振兴将充分激发发展新动能，与“冰上丝绸之路”实现对接，将产生更大的协同效应。 copyright dedecms

四、东北地区对接“冰上丝绸之路”的策略 copyright dedecms

在与“冰上丝绸之路”对接过程中，东北地区既有优势，又面I临诸多挑战。因此，在制定东北地区对接“冰上丝绸之路”实施策略时，不能只强调优势、提高核心竞争力，还要重视弥补自身不足，实现均衡发展。

（一）开辟直接面向“冰上丝绸之路”的出海港口

一直以来，东北地区缺乏直接面向日本海的出海港口，海运贸易货物都需要先通过公路、铁路运输至辽东半岛沿线的大连、营口等港口，才能装船发货并运至目的港。长距离的前程运输不仅提高了成本，也增加了货物损坏的风险。因此，开辟直接面向“冰上丝绸之路”的出海口对东北地区对接“冰上丝绸之路”尤为重要。从目前看，开辟直接面向“冰上丝绸之路”的出海口有两种方式，一是利用图们江直接出海，二是通过共建或租赁方式获得俄罗斯、朝鲜港口的使用权间接出海。 本文来自织梦

1.利用图们江直接出海。虽然我国对图们江航道拥有使用权和出海权，但横跨图们江的朝俄铁路大桥高度仅11米，严重限制了船只通行，导致珲春的防川距离日本海仅15公里却无法直接出海。要想实现直接出海，我国必须拿出在不威胁俄、朝两国政治安全的前提下，能为俄、朝两国边境地区经济发展带来巨大经济利益的方案。为此，首先，应加强与俄、朝两国的边境贸易合作，以长吉图开发开放先导区为基础，联合俄、朝两国设立三国图们江沿岸自由贸易区。其次，在自由贸易区的基础上，发挥资金优势，通过与俄、朝两国协商，适当加高朝俄铁路大桥，并与我国境内的铁路相连；利用在河道疏浚和港口建设开发方面的技术优势，对图们江进行整治，加宽河道便于大船航行，并在图们江出海口建设人工码头，为过往船只提供装卸服务。最后，在所有外部硬件设施完善的基础上，充分放大自身在腹地经济、货物流量方面的优势，提高我国政府和企业在自由贸易区物流服务、港口使用和航线开发上的话语权，使图们江出海权能够高效地为我所用。

dedecms.com

2.“借港出海”。利用图们江出海会面临复杂的国际政治关系，且需要长周期的投资建设。因此，在利用图们江出海之外，寻找距离东北边境城市较近的俄、朝港口进行合作共建或直接租赁，并通过修建跨境铁路、公路与我国边境城市相连，是另一种行之有效且投资建设周期较短的出海策略。珲春市是东北地区“借港出海”战略的先行者。珲春市位于吉林省最东端，是我国唯一地处中俄朝三国交界的边境窗口城市，周围分布俄、朝众多天然不冻港。2014年5月，吉林省与俄罗斯苏玛集团签署合作框架协议，双方合作建设扎鲁比诺港。扎鲁比诺港距离珲春口岸仅60公里，且有公路和铁路与之相连，是“借港出海”战略的首选港口。目前，扎鲁比诺港的年吞吐能力仅为120万吨，远未达到国际货运中转港的要求。因此，合作开发扎鲁比诺港是东北地区开辟日本海出海口迈出的坚实一步。另外，吉林省通过租借方式获得朝鲜境内罗津港的经营使用权，可通过合作开发方式为东北地区增添进入日本海的通道。在获得间接进入日本海的出海港口后，东北地区尤其吉林省应加快相关合作协议、开发政策的落实，一方面加强港内基础设施建设，将扎鲁比诺、罗津等港口建设成为东北亚地区国际性的货运港口；另一方面，促进珲春市与各港口的交流联系，重修或新建珲春至扎鲁比诺、罗津的铁路和高速公路，确保来自东北地区的货物能快速集散、畅通运输，从而降低物流成本。

内容来自dedecms

3.将珲春市建设成为我国面向日本海的国际航运中心。无论是利用图们江出海还是“借港出海”，珲春市都将成为我国面向日本海和“冰上丝绸之路”上的重要枢纽。因此，将珲春市建设成为我国面向日本海的国际航运中心，对于东北地区发展和“冰上丝绸之路”的开发利用都至关重要。珲春市是长吉图开发开放先导区的关键一环，位于我国图们江国际合作示范区的核心位置，是中俄边境贸易最繁忙的区域之一。未来，珲春市还要承担东北地区货物利用环日本海航线和“冰上丝绸之路”运输的周转功能。为此，珲春市应不断深化对外开放，加速国际化进程。一是在中俄、中朝自由贸易区的基础上，建立中朝俄三国图们江自由贸易区，方便货物的跨境交易流通。二是加快陆上交通基础设施建设，做到贯通东北、连接朝俄，为货物出海做好前程运输保障。三是鼓励物流企业、航运企业、出口加工企业的发展，将第三方物流、航运服务和出口加工作为未来的经济增长点。在此基础上，以东北地区庞大的经济腹地为支撑，发挥“冰上丝绸之路”中的区位优势，将珲春市打造成为集新一代航运中心建设、图们江航运复兴和老工业基地转型升级为一体的核心城市。

（二）推进大连东北亚国际航运中心建设

内容来自dedecms

振兴东北老工业基地战略明确提出，“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建设成东北亚重要的国际航运中心。”大连自提出“建设东北亚国际航运中心”战略以来，港口服务和物流体系建设取得了一定成果，但受东北地区经济形势和港口产能过剩的影响，航运中心建设面临严峻的内外部挑战。“冰上丝绸之路”建设将为大连建设东北亚国际航运中心带来新的机遇。面对新的内外部环境，大连不仅要提升自身的核心竞争力，紧抓自贸区和金普新区建设带来的政策红利，还要加强同周边港口的联系，密切合作，合理分工，争取早日成为东北亚地区最具影响力的国际航运中心，并在东北老工业基地振兴和“冰上丝绸之路”开发进程中发挥积极作用。 内容来自dedecms

1.借鉴上海模式，加快软硬件设施建设。近年来，国家对东北地区的发展给予了很大支持，大连作为东北地区经济、金融、航运、物流中心，也享受到很多发展红利。2014年6月，国家级新区金普新区获批成立；2016年9月，辽宁自贸试验区获国务院批准设立。大连自贸区的发展借鉴了上海自贸区的发展模式，以金普新区为依托，整合了保税物流园区、保税港区、出口加工区、临港工业区等多个产业经济区。2016年11月，国务院出台的振兴东北新举措中指出，大连和上海建立对口合作机制。上海国际航运中心建设的经验表明，港口吞吐量等硬实力的提升要与金融服务、海事服务、物流服务等软实力的提升相匹配，才能得到国际认可。因此，大连市要建设东北亚国际航运中心，首先，应提升自身的硬件实力，加快港口基础设施建设，创新运营模式，完善集疏运体系，不断提高装卸效率，以优质的服务吸引更多的货源。其次，整合航运业上下游产业，鼓励资本进入航运金融、航运保险市场，推进海损理赔、海事仲裁、海事鉴定等多元化服务的创新发展，加快船舶代理、货运代理、船员劳务等市场相关规则的制定，不断提升自身的软实力。[6]最后，协调航运中心建设与区域发展的关系，坚持“城以港兴，港为城用”理念，将区域发展作为驱动航运中心建设的引擎，以航运中心建设带动东北地区的经济振兴，最终实现双向突破。

2.加快整合周边港口，实现一体化运营。国际航运市场的低迷为港口问的整合及港口集群的形成创造了有利条件。大连东北亚国际航运中心建设应充分发挥大连港的龙头作用，以营口港为辅助港，丹东港和锦州港为两翼，辽宁沿海经济带上其他港口为有机组成部分，相互配合，共同发展。近年来，营口港货物吞吐量增长较快，在一定程度上与大连港形成竞争态势。但从货物流向看，营口港以内贸运输为主，大连港则主营国际航线，两个港口的货源具有很强的互补性。目前，国际上的航运中心建设都不是由单一港口独立完成，如，我国的上海港周边就分布着宁波港、舟山港。因此，大连东北亚国际航运中心建设，首先，要明确大连港国际性集装箱枢纽港的定位，发挥自贸区、保税港区的政策优势，努力做好东北亚国际航运中心建设的排头兵。其次，与营口港明确分工，避免同质化发展。营口港距离辽宁中部城市群较近，未来可主营煤炭、铁矿石、滚装车辆、粮食等货物的内贸运输，作为大连东北亚国际航运中心建设的辅助港发挥作用。最后，大连要以东北亚国际航运中心建设为突破口，积极组建辽宁沿海港口集团，整合环渤海沿岸港口，明确每一个港口的定位，发挥港口产业集群的规模效应，形成东北地区经济发展新的增长极。 copyright dedecms

3.协调同新出海口的关系，巩固自身的核心地位。吉林省“借港出海”战略的实施，将为东北内陆地区外贸货物运输带来新的选择，传统的先通过陆路运输至大连再装船出海的模式未来势必会受到影响。短期看，日本海出海口的开辟将会大大缩短东北地区货物运至韩国、日本的时间，对以大连为起运港或目的港的日韩航线冲击较大；长期看，随着北极航线的逐步开通，与从大连港起运的货物相比，选择从新出海口起运、通过“冰上丝绸之路”运至西欧将更具经济性。因此，协调好同新出海口的关系，直面“冰上丝绸之路”建设带来的机遇和挑战，是大连东北亚国际航运中心建设过程中必须处理好的一大问题。对此，大连港要充分发挥自身的资金和技术优势，在新出海口开辟前期，通过资金导入和技术入股，对新港口的建设给予大力支持，以获得共建或租赁港口的股份，提高自身在东北亚港口群中的影响力和话语权。在此基础上，充分做好市场研究，认真分析东北地区未来可能的货物流向，构建新的集疏运体系，以提高前程运输的经济性，不断增强自身的抗风险能力。 copyright dedecms

（三）打通东北地区陆海运输大通道 copyright dedecms

我国东北地区同俄罗斯、蒙古国、朝鲜三国接壤，但受国家间政治、外交关系的影响，三国间的陆上交通联系一直不畅通。日本海沿岸港口在与北极航线的对接过程中拥有巨大的区位优势，扎鲁比诺、罗津等港口极具发展潜力。与俄罗斯、朝鲜相比，我国东北地区货源丰富、货流量大，但缺乏直接的出海港口。因此，通过修建跨境铁路、公路，将中俄蒙朝四国联系起来，推动东北亚地区陆海联运通道建设，是东北亚区域合作和经济一体化建设的关键。1991年，联合国开发计划署在朝鲜平壤召开会议，宣布将开通东北亚第二条亚欧大陆桥。东北亚第二条亚欧大陆桥东起吉林省珲春市，经图们、吉林、长春、白城、乌兰浩特、阿尔山进入蒙古国境内，全程1691公里。其向东可与俄罗斯扎鲁比诺港和朝鲜罗津港相连，直抵日本海；向西可经“两山铁路”（中国阿尔山至蒙古国乔巴山）连接西伯利亚大陆桥，横跨东北亚经济圈核心地带。但由于大陆桥涉及跨国主权问题，因而提出20多年一直未能贯通。2009年长吉图开发开放先导区设立，图们江国际大通道建设被提上日程。图们江国际大通道以东北亚第二条亚欧大陆桥为主体，同时纳入中俄、中朝国际运输通道和环日本海国际航线，是沟通西欧和东北亚各国的桥梁。2015年，辽宁省提出“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条综合运输大通道，旨在通过跨境铁路运输和北极航线直接与欧洲相连。随着2016年中远“永盛+”模式在北极东北航线成功运营，通过陆海联运将东北亚与西欧、北美连接起来，构建北半球高纬度地区的陆海运输大通道成为沿线各国新的发力点。目前，我国东北地区以公路、铁路、海运、航空为主的立体多层次交通网络建设发展较快。但俄、蒙、朝三国对跨境交通运输基础设施的投资建设不足，导致图们江国际大通道“通而不畅”。“两山铁路”蒙古国境内路段仍未打通，项目实施还需中蒙两国高层协商解决。中俄国际大通道的图们—珲春—长岭子口岸铁路虽已开通，但由于经营不畅，基本处于闲置状态。因此，要打通东北地区东西两个方向的陆海运输通道，相关部门和企业还需做好规划、做足准备，通过对话协商逐步推进，加速待建项目立项。对于需要修复的铁路、公路，尽快开工建设。对于运营不畅、效率低下的线路，提供适当补贴，吸引更多货源。总之，需要不断探索新的发展模式，将东北地区打造成为我国对外开放的新窗口。

五、结语 copyright dedecms

实现东北地区经济振兴及对接“冰上丝绸之路”开发建设，是探索东北地区对外开放新模式的有效途径，也是参与“一带一路”建设的重要举措。应通过加强东北地区与区域外的互联互通，建设东北地区面向“冰上丝绸之路”的立体化交通运输网络，推动东北地区优质的装备制造业“走出去”，将俄罗斯丰富的自然资源“引进来”，将东北地区的经济发展融入世界经济发展浪潮中，最终实现东北地区的产业转型和经济振兴。 dedecms.com

参考文献：

织梦内容管理系统

[1]陈凯.辽宁沿海经济带发展研究[D].大连：东北财经大学，2011.

本文来自织梦

[2]2017上半年中国港口TOP12（货物吞吐量篇）[EB/OL].[2017-11-18].东方头条，http：//www.hao123.com/mid/6403988976583996420. 内容来自dedecms

[3]2015年全国高速公路通车里程一览表[EB/OL].[2015-12-28].http：//www.china-highway.com/News/bencandy/id/112770.htm. dedecms.com

[4]靠什么拯救东北经济[EB/OL].[2016-10-05].财经网，http：//magazine.caijing.com.cn/20161012/4185789.shtml. dedecms.com

[5]东北振兴三年滚动实施方案正式印发或涉投资1.6万亿元[EB/OL].[2016-08-22].新华网，http：//news.xinhuanet.com/foaune/2016-08/23/c_129249087.htm. 本文来自织梦

[6]荣伟成.上海国际航运中心建设问题研究[D].合肥：安徽大学，2014. dedecms.com

---

[1]本文中的东北地区主要指东北三省。

copyright dedecms

[2]如未特殊说明，后文的“冰上丝绸之路”均指狭义概念。 本文来自织梦