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浙江省推进三位一体综合合作的思路与经验
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：2017年的中央1号文件强调要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，这为进一步推进合作经济发展指明了方向。为此，国务院发展研究中心金融研究所对最早开展该项改革试点的浙江省进行专题调研，总结改革思路和经验做法。浙江省的基本思路是，通过自下而上劳动联合与组织联合形成规模效应和竞争优势，通过服务农户强化社员积极性，通过自上而下的监督和服务提升整体凝聚力。其具体做法包括：一是以家庭农场为基础推进合作社示范创建工作，开展合作社之间的组织联合；二是通过各级农合联将政府服务嵌入到合作体系中；三是提供产加销一体化服务，促进生产与消费直接对接；四是创新农信社服务体系，完善增信服务体系。瑞安等地的改革试点表明，这种模式的成效是明显的。
关键词：三位一体，综合合作，改革，思路，经验
一、浙江“三位一体”综合合作改革的基本思路
农业的难点问题是：如何实行“统”“分”有机结合，在分田到户的基础上，用市场化的方式把农户“统”起来，做实双层经营体制，惠及广大农户。
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浙江推进农村生产、供销、信用“三位一体”综合合作的基本思路是：以降低成本与风险、增强市场竞争力为导向，统筹推进“自下而上”市场化联合与“自上而下”协调监督，促进协同共享，提升农户的市场地位，增加农户收入。其核心是围绕打造“农有、农治、农享”的综合服务平台，促进农户通过市场化机制实现联合发展，提供农户急需的技术、销售、融资等关键服务，并通过政府协调使综合合作体系的治理机制得到改善。其主要机制包括：
一是通过自下而上的劳动联合与组织再联合形成规模效应。针对农业生产的“统”，浙江做法是在农户劳动联合的基础上，再推进组织联合，以发挥规模优势和组织优势。一方面有助于借助规模化效应提升市场地位，增强投资能力和市场开拓能力，例如有能力对技术服务、生产加工、品牌营销领域进行投资；另一方面有助于更好分摊成本，使农业生产经营的刚性成本得到有效分摊，降低农户负担，并通过分担内部风险方式提高农户个体抵抗经营风险的能力，通过内部化降低交易成本，通过自助、互助机制降低成本。
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二是通过强化综合服务尤其是销售服务支持农户。农业合作组织发展定位是服务社员农户，而农户需要综合化服务，故农业合作组织的服务模式向综合化发展是必然趋势。不同类型的合作组织之间，也存在很大合作空间，原因在于通过共享客户、优势互补，可以提供更好服务，并更好控制成本和风险。经过组织再联合，合作体系的专业化生产经营规模可以超过普通农业企业，甚至超过大型农业企业生产规模。
三是通过自上而下监督服务，改善合作体系发展的治理机制。基于组织再联合形成的各级联合组织也需要外部协调监督。自下而上的选举授权机制意味着产权高度分散，存在潜在的委托代理问题，内部监督制衡受监督人员专业化能力、利益分配、人际关系等方面因素影响，实际效果不尽人意，加强外部监督十分必要。同时，要提升体系服务能力，需要自上而下集中化的服务保障平台。
二、主要举措
浙江推进“三位一体”综合合作发展的基本途径是根据市场竞争规律，通过创新组织模式和治理机制改善对农户的综合服务。浙江省最早开展了农业生产、供销、信用“三位一体”综合合作的改革试点工作。2006年12月，时任浙江省委书记习近平同志亲自在浙江温州市瑞安主持召开全省农村新型合作经济体系建设现场会，推动瑞安“三位一体”模式在全省推广。浙江把“农合联”定性为党委、政府领导下的非营利性社会组织，以为农服务为宗旨，实行“农有、农治、农享”，是介于政府与市场主体之间的社会服务综合体，设置省、市、县、乡镇四级组织体系，提供生产、供销和信用服务。十多年来，浙江省“三位一体”综合合作改革工作得到加强和推广，主要如下：
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(一)创新生产合作机制，促进专业合作
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截至2017年3月底，浙江省有农民专业合作社48688家，合作社成员122万户，带动非成员农户416万户，共占承包农户总数的60%。包括：一是以家庭农场为基础组建农民专业合作社，使家庭农场经营效率优势与合作社服务效率优势得到互补。二是完善合作社示范创建工作，形成省、市、县三级联创的动态管理系统，推动管理规范化、生产标准化、产品安全化、经营品牌化、成员技能化。三是推进联合合作，提升合作水平。围绕拓展产业链，提升价值链，拓展合作社服务范围，出台专业合作社组织再联合的联合社登记办法和示范章程，提供指引。联合社数量已超过300家，提供品牌营销、财务代理、电子商务等服务，为生产合作、供销合作、信用合作提供全程服务。四是完善围绕专业合作社的金融服务。出台《关于开展农民专业合作社信用体系建设的意见》，建立信用评价指标体系，对全省的农民专业合作社开展信用评定等工作，作为农信社对专业合作社授信的重要参考。
(二)基于组织再联合成立农合联，转变政府职能
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在专业合作基础上，为转变政府职能，浙江省通过农民合作经济组织联合会(农合联)将政府服务嵌入合作体系。按自愿加入、民主管理、共建共享原则，自下而上从乡镇、县、市一直到省逐级组建农合联。县及县以上的农合联主要依托供销社组建。乡镇农合联则主要依托农业公共服务中心组建。县、乡镇农合联以股份合作制方式组建农业专业合作社联合体，兴办服务实体和经济实体，联合发展产业一体化经营。
与此同时，建立了外部指导监管机制，提供专业技术、合作金融、组织管理、企业营销等方面的专业指导，并建立针对农合联的年度绩效考核评估制度，结果与奖惩挂钩。
从农合联的核心功能看，服务和监督(审计)是关键，严格有效的奖惩机制是确保监督有效性的重要条件。
(三)创新供销合作，促进产销对接
销售流通环节是农产品增值的关键阶段，既是难点所在，也是凝聚农户人心的切入点。浙江主要做法是围绕降低成本、增加收入，通过规模化服务、统一采购农资、共享区域品牌、创办加工企业等产、加、销一体化服务，覆盖全省60%以上合作社。试点地区的具体措施包括：一是构建多层次的市场网络。支持农合联兴办和管理各类农产品市场、展示中心，鼓励投资各类配送公司、物流中心，发展农产品配送业务。鼓励农合联发展线上与线下融合的农产品互联网销售模式，建设区域性特色农产品仓储集散设施。二是搭建农产品销售平台。推动多渠道、多形式的产销对接。通过农合联与超市、学校、机关、企事业单位等开展合作，拓展农产品流通渠道。如依托超市、社区蔬菜直销店实行平价农产品的产销对接。三是创建区域性农产品公共品牌。实行统一质量标准、生产管理、产品包装，吸引专业合作社和龙头企业加盟，并通过开设品牌体验店、推介优质农产品等措施，围绕品牌经营推进农有、农管、农享。四是依托农产品生产基地，合作社与社员签订供销协议，实行抱团销售，配套提供冷库保鲜、包装销售、质量监测、技术培训、农业保险等一条龙服务，形成统一技术、统一种植、统一防治、统一销售的规模农业经营机制，吸引外地农产品经纪人进驻本地的农产品生产基地。同时发挥农产品经纪人协会作用，推进信息互通、资源共享，通过农产品展销会、全国各地销售办事处等渠道推销农产品。
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(四)创新农信社体系服务模式，拓展服务领域
2006年浙江省委推广“三位一体”综合合作现场会期间，习近平同志走访基层农信社，指出“农村合作金融要把“支农、兴农、富农”作为工作的出发点和落脚点，充分发挥在农村金融服务中的主力军作用和联系农民的金融纽带作用”。浙江省“三位一体”的金融服务主要涉及三方面。一是发挥农信社体系的支农主力作用，创新支农服务模式。包括基层合作银行、农商行等法人与农合联、专业合作社联合社等组织联合发起成立具有担保职能的机构，分摊不良贷款造成的损失；引入合作社参与对贫困农户的授信机制，例如将低收入农户的授信额度集中到合作社；围绕农业产业链提供配套金融服务等。二是有条件的农合联成员合作社按会员制、封闭性原则组建农民资金互助会，在民政部门登记，省、市、县三级组建农民资金互助会联合会。各级农信机构作为会员加入农合联，为农民资金互助会及联合会提供资金托管等服务。三是供销系统控股建立担保服务体系，提供担保服务；部分地区政府支持农合联成立风险保障基金，为会员提供融资担保。
三、相关案例
(一)瑞安
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瑞安为温州下辖的县级市，构建“三位一体”农民合作经济组织体系的主要做法包括：
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一是建立健全覆盖市、镇两级的农合联组织体系和治理机制。首先是健全组织体系。在设立市、镇两级农合联的基础上，组建瑞安农合联执行委员会(执委会)。市级农合联由镇级农合联、部分农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业、农业专业协会、为农服务经营主体、涉农企事业单位等自愿加入。非农企业和各类组织可以加盟，但不具选举权和被选举权。农合联选举产生理事会、监事会，再由理事会聘任执委会委员。执委会内设“一室五部一公司”，包括办公室、生产技术服务部(农技推广服务中心)、信用合作部(资金互助联合会)、监察审计部、资产经营公司。市级农合联组织专业委员会。基层农合联提供金融创新、公共服务、电商孵化、农资物流、科技示范、智能信息等服务。其次是完善治理机制，市级农合联的理事会与执委会分设，即“议、行分立”；在乡镇一级则由理事会直接从事执行工作。建立外部指导监管机制，建立专家指导组，提供技术、管理、营销等方面专业指导；由相关部门联合对农合联执行机构进行考核，提供培训、指导等支持。农合联服务以生产、供销、信用为基础，拓展农业技术、品牌运营、市场营销、农产品加工、培训咨询等服务，承担部分公共服务、政策调研、资金发放、质量监测等职能，促进休闲旅游发展。
二是发挥体系功能。首先，提高农业经营集约化水平。组建农技推广服务中心，整合农技推广、标准化生产、信息发布、农机服务等社会化服务职能，建立民办农业社会化服务组织，推进农业科技联盟发展，探索种苗供应、技术培训、技术服务、产品供销等服务；通过政府购买服务方式，推动农民专业合作社成为社会化服务的主要提供者；促进农民专业合作社在劳动、技术、产品、资本、品牌方面实行联合，发展专业合作社的联合社。其次，支持农合联兴办农产品市场、展示中心，鼓励配送公司、物流中心、仓储集散机构发展，发展各类农产品电子商务，构建多层次市场网络；鼓励创建品牌，推动生产联合体与消费端大客户、基层零售网络直接对接。通过组织合作社等进行农资联购、强化农业技术服务，以及提供农业育种、播种、植保、机收、销售一体化服务。建成一批区域性农产品展销平台、农产品专业交易市场及配套的物流仓储、冷库、接待中心等设施。再次，在农民合作组织内部完善信用相关的教育、数据采集、评价等工作，促进农信社系统与农合联加强战略合作。瑞安农商行加入农合联，为农民资金互助会提供开户结算、资金托管、借款复核、信贷融资、业务指导、技术支持、信息管理、人员培训、财务顾问等综合服务；通过瑞安农信融资担保公司分担风险，并完善担保风险补偿机制，提高农贷担保覆盖面；通过财政出资提供风险担保，定向为农民合作组织提供融资支持。同时，农合联对资金互助会加强体系内的监督考核，并由瑞安市农合联牵头组建瑞安农民资金互助会联合会，履行对各农民资金互助会的业务指导、资金余缺调剂、运行监管、风险防范救助等职能。
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三是推进涉农部门和单位的改革发展。在供销社改革方面，通过推动供销社融入农合联，强化服务平台功能，向“社企规范化、流通现代化、服务联合化、考核业绩化”转型。在涉农政府部门和事业单位改革方面，逐步将涉农部门具体服务职能转入农合联，并逐步将涉农部门管理的涉农中介机构、提供涉农服务的国企转入农合联。党委、政府的涉农部门指导监督农合联，并向农合联购买服务，通过改革从直接供给公共服务、直接配置公共资源的具体事务中脱离。
与此同时，加大财政支持力度，整合涉农财政扶持资金，为农合联公益服务提供补助资金，对农合联股份合作制成员的经营活动按规定减免税收。
(二)省农信社
2006年12月，省农信联社及17个县的农信机构参与了在全省推广“三位一体”改革的现场会，习近平同志还走访瑞安农合行马屿支行，要求发挥农信社系统的支农主力军作用和金融纽带作用。到2017年3月末，全省农信系统农户贷款余额达4458亿元，占全省银行业一半；为4300家农民专业合作社及近3万户社员分别提供21亿元和33.60亿元信贷支持。81家县级农信机构有79家当选为农合联副理事长单位、1家当选为理事长单位、1家当选为常务理事单位；为农合联和互助会开立基本结算账户，覆盖面达100%。为8108户“三位一体”体系内的互助会会员提供授信服务，授信金额13.66亿元，贷款余额13.65亿元。投入2000万元开发互助会管理系统，搭建互助会“账款分离”制度，提供师资力量，安排农合联、互助会员工进行相关财务、风险培训；各地农商行、农村合作银行创新服务模式，支持农合联发展。具体包括：
一是打通服务农户的“最后一公里”，自上而下注入金融资源。推广丰收驿站，通过配备专兼职服务人员，布设各类金融机具，有效整合金融、电商、物流、政务、公益等各类社会资源，推动金融与社区、金融与科技的深度融合，提供“一站式、多功能、综合性”金融服务，利用省农信联社开发的丰收购电商平台，为农民专业合作社网上代销农特产品，为农民网上代购日用百货，并提供其他各类生活便民服务。丰收驿站模式充分利用浙江农信遍布全省村级服务点网络，整合了信用、供销等职能，并引进了“互联网+”的新技术。截至2016年末，全系统共建成丰收驿站3993家，共布设机具4888台。
二是依托农合联的利益联结和信用共享机制，形成信用纽带。例如安吉财政部门向农民专业合作社联合社注入启动资金，后者提供担保服务，农商行为合作社提供信贷支持，一旦发生担保代偿，农商行和联合社以2∶8比例分别承担贷款损失。瓯海农商行与当地农合联、供销社发起设立农合实业公司，瓯海农商行持股54%、供销社占45%、农合联占1%，由瓯海农商行董事长兼任公司董事长。为农合联提供包括农业生产、加工、销售服务、农林牧渔技术指导和农业融资担保等的综合服务，涵盖生产、贸易、金融等领域，吸引227家农民专业合作社加盟。
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三是构建基于联合机制的综合金融体系，推出产业链金融服务。以农民专业合作社、农业龙头企业为核心，在“三位一体”体系内推出“龙头企业+基地(合作社、家庭农场)+农户”的产业链金融，能充分发挥银行、农民专业合作社、农业龙头企业、小微企业、以及农户各自的优势，降低银行的信用风险和信贷成本，有效地解决农户的融资瓶颈，也为让利“三农”客户打下基础。如临海农商行创新农业产业链金融服务，以农民专业合作社、农业龙头企业为中心，以其上下游农户为延伸，梳理了柑桔、西兰花、渔业等14条产业链，提供结算、融资等服务。至2017年3月，对产业链上客户授信14350户，授信金额9.82亿元，贷款余额9.86亿元。