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摘要：网格化管理是近年来各地加强基层社会综合治理能力的重要手段，其主要是依托现代信息网格技术，对于管辖地域范围内的人、地、事、物、组织等要素归入单元网格进行系统化管理，以此推动行政力量下沉，提升基层社会矛盾与社会问题的排查与处置效率。作为推动源头治理创新的重要途径，网格化建设的重心在基层，以社区(村)为着力点，向上拓展至街道(乡镇)、县(市、区)、市(地)等层级，形成职能整合、上下联动的网络式治理格局。江苏省南通市近年来在网格化管理体系建设过程中成效显著，通过打造基层网格“微治理”平台、创建“三所共建”协同治理单元、构建“一综多专”矛盾调处机制等手段，很大程度上突破了网格化建设中存在的突出问题，其经验值得在新时期网格化管理体系建设中参考和借鉴。

关键词：网格化管理，基层社会治理，南通经验

一、我国基层网格化管理体系日渐完善 copyright dedecms

网格化管理是近年来各地加强社会综合治理的重要方式，也是“推动源头治理创新”“打造共建共享共治的社会治理格局”的重要途径，其主要是依托现代信息网格技术，借助电子地图、卫星定位、远程监控、人脸识别等现代信息技术手段的运用，将管辖地域范围内的人、地、事、物、组织等要素统一纳入单元网格实施系统化管理，以此推动政府行政力量下沉，提升基层社会矛盾与社会问题的排查与处置效率。从定位看，网格化管理的重心在基层，以社区(村)级网格为建设着力点，向上拓展至街道(乡镇)、县(市、区)、市(地)等层级，形成职能整合、上下联动的网络式治理格局。近年来，以北京、广东、江苏为代表的一些地区在基层治理实践中积极推进网格化管理体系建设，成效主要有三个方面： 织梦好，好织梦

1.提升基层治理精细化程度。网格化手段的应用和基层综合服务管理平台的搭建使基层社会的治安、人口、教育、就业、环保等数据库体系得到快速完善，为网格事件的高效、分类处置创造了有利条件，加之电子地图、卫星定位、远程监控、人脸识别等现代数字信息手段的持续丰富，使“定位”与“定人”的结合更加紧密，显著提升了基层社会治理的精细化程度。例如，北京市东城区结合自身发展实际，构建了7大类、32小类、170项信息条目、共计2000余项具体指标的网格信息数据库，单元网格平均每天采集民情日志信息达4000多条；朝阳区把近6万家涉及市容环境、安全生产、食品卫生、地下空间等领域的管理责任主体纳入网格数据系统，第一时间收集网情动态，采集人、地、事、物、组织等基础信息已达1200万余条，有效提升了对基层源头事件的排查、研判、掌控与处置水平。广东省深圳市坪山新区将网格事件划分为35大类、共计381项的基层社会事件库，同时把与居民生活紧密相关的民政、劳动、社保、计生等业务划分为8个大类、43项具体服务一并纳入网格，持续细化基层治理结构。 dedecms.com

2.下沉政府职能与行政力量。网格化管理通过将单元网格内的社会事件进行实时采集与分类处置，有助于把社会治理触角延伸至基层末梢，打通服务群众的“最后一公里”，构筑社会矛盾化解与社会矛盾调处的第一道屏障，使得基层党政组织的职能体系与治理能力也在过程中得到持续加强。例如，北京市社区(村)级党政领导班子全程介入基层网格的规划、领导、指挥与实施过程，在社会矛盾排查调处方面构建起了“矛盾联调、问题联治、工作联动、治安联防、平安联创”的“五联”工作机制；湖南省长沙市在社区网格层面建立了新型小区党支部和楼栋党小组，在街道网格层面建立了新型“大工委”机构，使行政机构、社会组织形成统一领导；湖北省鄂州市在村级网格层面建立了“1+8”综合服务中心，以党组织办公机构为中心统筹建设8项基层网格服务职能，下设“网格管理站”，由党组织负责人担任站长，形成基层党组织、网格服务平台和网格管理站“三位一体”管理体系；广东省根据珠三角和粤西北地区基层社会发展实际，对网格化管理体系实施分类指导和分领域部署，如针对消防安全工作部署建设三级网格架构，划分出一级(镇街)网格1548个，二级(社区)网格21794个，三级(基础)网格269331个，满足横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、服务及时的消防动态监管要求，并使综治、公安、民政、工商、安监等部门的职能架构和信息化系统得到深层次的整合与联动。

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3.扩大基层公共服务范围。网格化管理体系与基层综合服务管理平台的建设有效推进了基层基本公共服务的全覆盖，同时也为基层社会组织的成长与服务供给创造了有利条件。例如，广东省深圳市坪山新区通过打造“社区家园网”平台，在单元网格中配置了包括就业指导、社区救助、社会保障、心理咨询、法律援助等多种类型的社会志愿者服务和群众性互动项目，将居民生产生活需要与社会组织的专业化服务有机结合，促进了社会组织的良性发展和社区自治能力的显著提升。另如，山东省烟台市芝罘区各个网格为辖区群众提供“管家式服务”，为群众提供包括家政服务、卫生医疗、心理咨询等在内的9种服务菜单，并积极为辖区内的特殊人群与弱势群体提供就业培训、子女入学、法律援助等服务内容，使居民基本不出社区就能享受大部分社会公共服务性事务。此外，网格化管理体系与基层综合服务管理平台的搭建使得服务业企业下乡的积极性持续提升，同时也发展壮大了社区工作者、平安志愿者、义工、群防群治队伍等社会公益队伍。总体看，网格化建设使得基层公共服务的种类、范围和水平持续提升，多层次的社区(村)基层公共服务体系逐步形成。 织梦好，好织梦

二、当前基层网格化管理体系建设中存在的突出问题 织梦好，好织梦

1.建设规范亟待加强。虽然“网格化管理、社会化服务”已成为改进基层社会治理方式的基本共识，但由于目前缺少国家层面的顶层部署与建设规范，使网格化建设的总体目标、职能架构、管理范围和建设标准尚不清晰，很多地区仅将其作为管控的技术手段，致使上下级建设与管理联动相互脱节，并且出现了大量信息重复录入、平台重复建设等突出问题。同时，顶层部署的缺失也使得很多行政管理部门将职能下沉进入网格的主动性和积极性不强，造成网格职能无法健全。 copyright dedecms

2.权责边界尚不清晰。网格化管理体系建设重在提高单元网格内社会事件的排查、报送和处置效率，各部门之间的权责分工与执法联动就显得尤为重要。目前看，条块结合、联动处置的网格案件协作调处机制还未真正建立，社区(村)与街道(乡镇)等基层网格缺乏协调有关职能部门参与网格事件处置的能力与手段，造成基层网格事件的处置往往面临单一部门执法授权不足、多部门联合处置分工不清的问题。

3.平台信息互通不畅。当前，社区(村)和街道(乡镇)两级网格日均收集网格事件已达百余件，北京、广东等地则已达千余件，亟须与县(市、区)、市(地)等上级综治平台进行大量的信息互通与联合调处工作。但由于缺乏基层上行信息在规定时间内的下行反馈机制，致使下级网格上报信息往往得不到有效回应与执行保障，降低了网格事件处置效率。此外，由于各地基层信息化建设水平不一，不少社区(村)与街道(乡镇)网格还存在突出的信息采集难、录入不规范、更新不及时以及专业技术人员匮乏等问题，削弱了基层网格的信息化支撑。

4.队伍素质与保障水平亟待提升。一方面，网格化建设涉及的职能部门和人员构成比较多元，通常包括网格监管员、市容协管员、公安、交警、城管、社会志愿者等十余支队伍，规范化与专业化管理亟待加强。另一方面，针对面广量大的基层社会管理服务工作而言，网格专职管理力量还相对比较薄弱，且通常面临人均年龄偏大、文化素质不高、管理技能不足、服务水平不高等问题。此外，网格人员的人事薪酬还主要来自社区(村)和街道(乡镇)的办公经费，在薪酬结构与管理上缺乏统筹性，显著影响了网格人员队伍的稳定性。 织梦内容管理系统

三、南通市创新网格化管理与基层社会治理的实践探索 织梦好，好织梦

1.创建“三所共建”基层治理模式，高效响应网格事件。针对基层网格事件处置过程中普遍存在的部门合力不强、专业力量不足、管理手段不多等共性问题，南通市港闸区建立了由党委领导、综治牵头，“司法所、派出所、律师事务所”共同参与的“三所共建”调处模式，由司法所在派出所内部设立“公调对接工作室”进行矛盾调解，由律师事务所在司法所内部设立“律师工作站”实施常驻办公，并规范了19条职责清单，有效解决了司法所、派出所调处事务类型繁多、专业调处力量不足的问题。同时，南通市港闸区还配套实施“定期研判预警、重大事务会商会办、社会稳定风险评估、涉法涉诉联合介入、合法权益保障联动”等五大工作机制，及时高效响应基层网格员收集的社情民意和社会矛盾事件信息，并为群众提供一站式的法律咨询服务与矛盾调处服务，借助上级网格专业调处力量，打造纵向到底的基层网格矛盾调处平台，在提高网格事件响应效率的同时实现了关口前移、资源共享、人员联动和信息互通，创新了基层联动式治理的操作模式，相应破解了一大批基层社会综合治理工作难题。 本文来自织梦

2.打造基层网格“微治理”平台，推动网格运行实体化。为落实源头治理理念，把网格化建设作为基层社会治理的第一道屏障，南通启东市根据地区实际搭建了“网格民情驿站”作为基层网格“微治理”的平台载体，推动网格实体化运行。首先，按照“有活动场所、有标牌标识、有值班人员、有工作制度、有文档记录”的“五有”标准，动员网格员、党员干部和网格群众拿出一间闲置房屋成立“网格民情工作室”，网格员和网格志愿者轮流到工作室值班，发现、收集和汇总网格内的民意诉求，并且引导网格群众在工作室内开展读书、谈心等文化活动，增进基层社区民意反馈与文化交流。其次，依托市镇村三级综治中心，整合综治、公安、司法、民政、城管等部门行政执法资源，在全市2263个网格均建立起了“平安法治加油站”，统一配备问题咨询与法治宣传志愿者及刊物，使单元网格发挥基层动态、实时普法职能。再次，以单元网格为单位，以“网格民情工作室”为阵地，成立由网格长牵头，网格员、老党员、老干部、老教师、老人大代表、老政协委员组成的“网格邻里议事会”，通过网格问事、群众议事、自治管事等方式，更大范围地集民意、汇民智、议民情，建立基层网格自我管理、自我服务机制。第四，以“网格民情工作室”为平台，以网格志愿者为主力，成立多种形式的“互助性网格社团”，包括留守儿童关爱队、长乐法律服务队、邻里关爱帮扶队等，定期组织这些社团开展睦邻亲邻行动，营造帮扶困难群众、关爱弱势群体的友爱环境。

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3.构建“一综多专”社会矛盾化解机制，提高基层网格专业化水平。面对新时期基层社会矛盾出现的新领域新问题，南通市建立了“一综多专”社会矛盾调处机制，在做大做强基层综合矛盾调处平台的同时，不断拓展医患、环保、教育、劳动人事、交通事故、沿海沿江水域纠纷等专业性领域社会矛盾调处机制，现已建成19大类、共计170余家专业性领域社会矛盾调处中心，对各类专业化网格事件提供调处服务，切实把相应领域社会矛盾化解在基层萌芽状态。在多元治理主体方面，南通市统筹发挥党委政府、事业单位和社会力量等各类主体作用，由综治部门牵头，整合人民法庭、综治办、信访办、司法所、派出所、律师事务所及其他职能部门资源，建立基层社会矛盾纠纷“一庭两办三所+N”多元化调解新模式。在多元治理手段方面，南通市持续深化司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”机制，引导律师、志愿者与社会组织参与调解，综合运用调解、仲裁、复议、诉讼等多种手段，建立“说事讲法评理会”等调解项目，落实群众说事、专家释法、大家评理。实践证明，南通市通过构建“一综多专”社会矛盾化解机制，不仅使各类矛盾调处资源得到高效配置，同时也有利于增强纠纷解决的公平与效率，有助于更好实现社会共建、共治与共享，对推进基层社会自治意义深远。

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4.实施“三措并举”培育新型社会组织，增强网格服务供给能力。近年来，南通市积极引导公益性社会组织参与到基层网格化公共服务供给当中，包括“关爱帮扶小组”“法律援助工作站”“居民互助服务站”等组织相继成立。截至2016年底，南通市注册登记的社会组织数量已超过2万个，平均每万人拥有社会组织达10个以上，位居全国领先水平，社会组织涉及的领域范围也快速拓展，服务民生、响应民意、政社互动的纽带效应逐步形成。在此基础上，南通市积极实施“三措并举”培训新型综合性、专业化社会组织：一是由行业协会、商会和学术类组织构建综合社会服务平台，搭建各级网格间政社互动的桥梁；二是将平台化服务延伸至乡村社区，重点建设基层公益类社会组织，为基层网格提供优质的公益类社会服务；三是建立社会从业者职业资格认证制度，以此强化社会组织建设规范与社会从业人员综合素质，使基层网格服务由粗放向精细进行转变。与此同时，南通市整合基层党支部、义工队伍和志愿者团体，建设基层信息化管理参与平台，构建以居(村)民数据信息为基础，邻里(片区)为终端、移动互联为手段的基层综合治理信息化系统，开发了网格云数据处理中心和志愿者服务网站，实现了5万多条注册志愿者信息和社会服务档案的常态化管理。 dedecms.com

四、推进网格化管理与基层社会治理创新的几点建议

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1.加强网格化管理体系建设的顶层部署。在总结各地区建设经验基础上，加快研究出台网格化管理体系与基层综合服务管理平台建设的指导意见，明确总体目标与建设规范，使网格化管理体系建设成为“打造共建共治共享的社会治理格局”的重要载体与微观单元，做好短期与中长期建设规划。要从创新基层社会治理机制出发，健全网格化建设配套政策，细化单元网格职能，提高网格管理的专业化水平，增强基层网格服务供给能力，强化基础网格的信息化支撑，充分激活基层社会治理要素，加快专业化管理与服务资源向基层流转。 dedecms.com

2.规范基层网格化建设框架与职能结构。网格化管理体系建设作为新时期加强基层综治工作的重要落脚点，要使其建设框架与“平安中国”战略部署紧密关联，将其职能重心聚焦定位于排查和调处影响基层社会和谐稳定的突出问题，兼顾保障和服务民生，构建起以维护社会平安稳定为核心，以排查和处置安全风险隐患为重点，以调处和化解社会矛盾纠纷为路径，以提供社会公共服务为支撑的主体职能结构，不代替政府部门、不代办政府工作。现阶段要将工作重心集中在“事件排查”“联动处置”和“公共服务”等三个方面：在事件排查方面要根据不同地区社会特征细化基层网格架构；在联动处置方面要建立执法部门、司法体系、法律咨询机构以及公益性社会组织等构成的基层社会矛盾联合调处平台；在公共服务方面要完善政府购买社会服务的制度与内容清单。

3.明确基层网格化建设的各级主体。一是要建立基层党委负责制，把网格化建设同加强基层服务型党组织建设紧密对接，推动基层党组织更好发挥领导核心和政治核心的作用。二是要健全党政建设主体，各级党委政府要统筹制定市(地)、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)等各级网格规划思路与具体建设任务，加强整体部署、分步实施与督导协调。三是要加强多元主体共建共治，确立“党委领导、政府负责、综治牵头、社会协同、公众参与”的主体职责结构，同时要高度重视发挥基层群众性自治组织、公益性社会组织、专业化智库与志愿者队伍的建设协同作用，拓宽政府采购社会公共服务的种类和范围，充分调动多元社会力量参与网格化管理体系建设，推动形成共建共治共享的基层社会治理新格局。 copyright dedecms

4.加强基层网格事件的信息支撑与处置协作。一是要明确各级网格平台的功能定位，以社区(村)信息采集平台为基础，以街道(乡镇)信息协调平台为枢纽，以县(市、区)信息指挥平台为统领，以市(地)相关部门的专业领域信息网络为延伸，形成“四级网格信息系统”。二是要提高网格事件信息化处置协作水平，逐步将网上办公、线上服务、在线互动等功能植入网格，同时将纪检、信访、综治、司法、民政等部门的信息专网围绕网格化建设进行局部整合，在此基础上进一步拓展医疗、教育、环保、劳动人事等民生领域信息资源，建立用于网格事件协作处置的信息数据库系统。

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5.提高基层综治队伍整体素质与网格人员的待遇保障。一是要完善基层综治工作绩效考核机制，规范网格工作人员的劳动合同与岗位职责，将基础信息采集、社情民意收集、安全隐患巡查、矛盾纠纷调处、政策法规宣传作为其重点工作内容，健全考核标准与评价机制，提高问题处置能力与人员整体素质。二是要优化网格管理人员选拔聘用、管理使用与教育培训机制，将网格管理人员纳入基层服务管理体系，完善相关奖励激励政策，探索在网格管理队伍中培养和发展党员、选拔基层干部、推荐党代表、人大代表、劳动模范等通道。三是要改善网格工作人员待遇保障，拓宽公益类建设资金渠道，引入增值类服务的社会融资机制，加强网格化建设的多元资金支撑，拓展网格工作者的服务类型与收入来源。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所“我国社会治理创新发展研究”课题组 织梦好，好织梦

课题专家组组长：张来明 本文来自织梦

课题总负责人：李建伟 本文来自织梦

课题执行负责人：李兰

课题协调人：刘理晖 织梦内容管理系统

执笔：李曜坤 织梦好，好织梦