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加强企业绿色评价工作，推动经济绿色转型发展——基于浙江湖州及嘉兴的调研
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：加强企业绿色评价工作，实施差别化资源配置和价格政策，是深化供给侧结构性改革、破解要素资源制约难题和激发企业发展内生动力的重要途径。浙江省湖州、嘉兴两市自2013年全面启动工业企业绿色评价工作以来，通过明确评价关系与工作机制，确立评价内容与关键指标，建立企业分档标准，强化绿色评价结果应用，在全面摸底企业绿色绩效状况、倒逼落后过剩产能淘汰、促进企业发展提质增效、推动产业调整与转型升级、加速产业集聚和集群发展等方面取得了积极成效，其做法与经验值得国内其他地区学习借鉴。建议在国家层面，广泛开展企业绿色评价工作，推进经济绿色转型发展，重点要提高认识重视水平，结合工作主线推进；因地制宜适时推进，切实加强统筹协调；重视建立企业绿色台账，适时制定评价办法；注重评价结果应用，实施相关配套政策。
关键词：绿色评价，企业绿色转型发展，浙江湖州及嘉兴，启示
经济绿色转型是适应经济发展新常态的必然选择，企业是推动经济绿色转型发展的关键所在。深入开展企业绿色(绩效)评价工作，进而实施差别化资源配置和价格政策，是深化供给侧结构性改革、破解要素资源制约瓶颈和激发企业发展新动能的重要手段。作为“绿水青山就是金山银山”重要论断发祥地的浙江省湖州市及嘉兴市，自2013年开始率先开展了企业绿色评价，为淘汰落后过剩产能、促进企业提质增效、推动行业结构优化、加快产业转型发展提供了有力支撑，其主要做法与经验启示值得其他地区学习借鉴。
一、湖州、嘉兴开展企业绿色评价工作的基本做法
面对资源要素紧缺、转型升级难度加大等诸多经济发展瓶颈，浙江省湖州、嘉兴两市于2013年全面启动工业企业绿色绩效评价工作，发布了《湖州市工业制造业企业用地用电产出效益评价试行办法》和《嘉兴市工业企业绩效综合评价办法》(简称《办法》)，其主要做法如下。
(一)确立了评价关系与工作机制
本文来自织梦
《办法》明确了评价的主体、客体与工作机制。成立了由副市长任组长，市政府副秘书长、经信委主任任副组长，各区县和财政、国土、国税、电力、统计、工商、银监等部门主要领导为成员的工作领导小组。评价主体分为市、区县两级，评价客体为区县政府及管委会、企业，其中市经信委对区县政府及管委会绿色绩效进行评价，区县经信委对辖区内的企业各项指标和绿色绩效进行评价。确立了企业绿色评价工作由领导小组牵头，市、县区、部门上下联动、通力合作的工作机制(见表1)。
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表1 湖州、嘉兴企业绿色评价关系、指标与方法
织梦好，好织梦
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区域 |
评价主体 本文来自织梦 |
评价 织梦内容管理系统 对象 |
评价指标 |
综合评分 | |
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湖州市 |
市经信委 |
区县政府及管委会 |
县区单位工业用地产出税费、县区单位工业用电产出税费 |
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区县经信委 本文来自织梦 |
企业(规上) |
企业单位工业用地产出税费、企业单位工业用电产出税费 本文来自织梦 |
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嘉兴市 |
市经信委 织梦好，好织梦 |
区县政府及管委会 本文来自织梦 |
区县政府及管委会规模以上工业发展水平和同比增幅 dedecms.com |
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区县经信委 本文来自织梦 |
企业 |
规上 本文来自织梦 |
亩均工业增加值、亩均税收、单位能耗工业增加值、排放每吨COD工业增加值、全员劳动生产率、加分指标 |
织梦内容管理系统 | |
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规下 copyright dedecms |
企业亩均税收、单位电耗税收 内容来自dedecms | ||||
(二)确立了评价内容与关键指标
《办法》明确了评价范围、评价方法和关键指标。湖州市重点对各区县的单位工业用地产出税费、单位工业用电产出税费进行分项评价，并按80%：20%的比例进行综合评价；湖州各区县分别制定综合评价办法，评价指标为企业单位工业用地产出税费、单位工业用电产出税费，各区县进行分项评价，按相应比例进行综合评价，并按照实际情况调整指标、权数、加减分项。嘉兴市对区县规模以上工业发展水平和同比增幅进行评价，各区县分别制定综合评价方法，评价指标为亩均工业增加值、亩均税收、单位能耗工业增加值、排放每吨COD工业增加值、全员劳动生产率五项指标，按前四项指标各占比15%，后一项指标占比40%进行评价(见表1)。
(三)明确了企业分档标准
《办法》明确了企业分档标准，对企业实施分类管理。湖州市将行业中企业绿色评价综合得分排序前十位的企业列入政策扶持鼓励类，排序中间的列入重点提升类，排序后五位的企业列入帮扶或转型类。嘉兴市按综合得分对规模以上、规模以下企业分别进行排序，分为A、B、C、D四档，A类为优先发展类、B类为鼓励提升类、C类为监管调控类、D类为落后整治类(见表2)。
表2 湖州市、嘉兴市企业分档及差别化机制
内容来自dedecms
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区域 本文来自织梦 |
企业分档 织梦好，好织梦 |
分档标准 |
差别化机制 dedecms.com |
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湖州市 |
将行业内企业分为三档，其中A档为政策扶持鼓励类，B档为重点提升类，C档为帮扶或转型类 copyright dedecms |
A档：综合评价排序前十位 |
实行差别化电价、差别化税收、低效用地市场退出；推进以节能降耗为重点的能源市场化配置；开展以排污权有偿使用和交易、排污总量控制为重点的环境要素市场化配置；建立新增项目联审制度；推行“宽进严管”的行政审批制度改革 dedecms.com |
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B档：综合评价排序中间 | |||
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C档：综合评价排序后五位 | |||
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嘉兴市 |
将企业分为ABCD四档，A类为优先发展类、B类为鼓励提升类、C类为监管调控类、D类为落后整治类 |
A档：综合评价得分区域排名在前10%且近三年年均实缴税金达到较高水平的企业；区域重点发展产业中的优秀企业，优先选择战略性新兴产业企业和现代装备制造业企业，不符合当地产业发展导向的企业不予列入 dedecms.com |
研究制定“退低进高”转型发展的综合政策措施；将工业企业绩效综合评价结果纳入对各地年度工作目标责任制考核，并将考核结果与年度资源要素配置相挂钩，对考核优秀的在新增建设用地、用能、排污等指标配置上予以重点倾斜，对连续两年考核排名列全市末位的予以通报，对考核排名列全市后三位的当年度不得评为工作目标责任制考核一等奖；分年度确定重点整治行业，制定行业整治方案，每年从A类企业中评选产生百佳企业名单(具体评选办法另行制定)，对入围的100家企业及各地年度重点整治行业由市政府统一在《嘉兴日报》公布 织梦内容管理系统 |
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B档：指效益相对较好，但发展水平有待提升的企业，除A、C、D三类以外的企业 | |||
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C档：综合评价得分区域排名规模以上、规模以下分别在后5%—30%间的企业；占地10亩以上，亩均税收在3万—6万元的企业；各级政府行业整治专项行动中明确的整治提升企业 | |||
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D档：综合评价得分区域排名在后5%的企业(按规模以上、规模以下分别排名)；占地10亩以上且亩均税收3万元以下的企业；区域重点整治行业中的低效落后企业；各级政府明确规定需关停淘汰的企业，或实际已关停的企业 |
(四)强化了评价结果应用
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《办法》要求根据综合评价的企业分档，探索并推进差别化施策。湖州市要求评价结果与资源要素保障、财政政策扶持、淘汰落后产能等措施挂钩；嘉兴市要求评价结果与企业评优评先、资源要素价格、企业“降成本”、去产能、“低小散”行业整治、“退散进集”、“两创中心”建设和工业强县(工业强镇)创建等挂钩(见表2)。
织梦内容管理系统
二、湖州、嘉兴开展企业绿色评价工作的主要成效
内容来自dedecms
(一)全面摸底分行业、分区域企业绩效情况
通过开展企业绿色评价工作，较全面、客观地掌握了各行业、各区域的企业绿色绩效情况。以嘉兴为例，从行业来看，全市产出水平较高、能源资源消耗较少的企业为纺织服装、服饰业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业、食品制造业；高能耗、高排放企业多为纺织、造纸及纸制品、化学纤维制造等行业，这些行业纳税能力较强，但资源消耗和环境污染问题突出(见表3)。从区域来看，企业绿色评价结果基本能反映各地经济发展水平的差异，其中经开区的各项指标均高于全市平均水平，如“亩均税收”，经开区(29.44万元/亩)是嘉善县(11.23万元/亩)的2.5倍，说明经开区在资源降耗和污染减排方面走在全市前列(见表4)。
表3 嘉兴市各行业规上工业企业绩效情况表(2013—2015年平均)
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主要行业 本文来自织梦 |
亩均税收(万元/亩) |
亩均工业增加值(万元/亩) 织梦内容管理系统 |
单位能耗增加值(万元/吨标准煤) |
排放每吨COD工业增加值(万元/吨) |
全员劳动生产率(万元/人) |
|
农副食品加工业 copyright dedecms |
4.95 织梦内容管理系统 |
52.81 |
1.53 |
873.57 |
14.68 织梦好，好织梦 |
|
食品制造业 dedecms.com |
26.19 |
104.79 dedecms.com |
1.8 dedecms.com |
654.34 |
22.61 copyright dedecms |
|
酒、饮料和精制茶制造业 |
22.02 |
62.44 本文来自织梦 |
1.76 |
401.44 |
31.4 dedecms.com |
|
纺织业 |
10.16 本文来自织梦 |
58.24 |
0.72 织梦好，好织梦 |
199.11 内容来自dedecms |
13.71 |
|
纺织服装、服饰业 织梦好，好织梦 |
19.37 织梦内容管理系统 |
94.58 本文来自织梦 |
4.92 |
1368.49 copyright dedecms |
9.41 本文来自织梦 |
|
皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 本文来自织梦 |
12.35 内容来自dedecms |
79.35 copyright dedecms |
3.98 内容来自dedecms |
920.65 |
10.76 |
|
木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业 |
8.2 |
36.71 |
1.66 织梦内容管理系统 |
1683.92 |
5.32 copyright dedecms |
|
家具制造业 内容来自dedecms |
7.08 织梦好，好织梦 |
37.94 内容来自dedecms |
5.03 内容来自dedecms |
1980.1 本文来自织梦 |
10.21 |
|
造纸和纸制品业 copyright dedecms |
13.87 |
53.24 |
0.25 |
150.18 |
19.53 织梦好，好织梦 |
|
印刷和记录媒介复制业 |
16.63 |
74.14 copyright dedecms |
2.37 |
2380.98 |
13.14 本文来自织梦 |
|
文教、工美、体育和娱乐用品制造业 织梦好，好织梦 |
12.13 copyright dedecms |
48.82 本文来自织梦 |
3.49 |
1250.76 织梦好，好织梦 |
8.93 |
|
石油化工、炼焦和核燃料加工业 本文来自织梦 |
57.92 |
242.23 |
17.7 织梦内容管理系统 |
21674.12 |
294.6 |
|
化学原料和化学制品制造业 copyright dedecms |
16.64 织梦内容管理系统 |
75.59 |
0.56 dedecms.com |
605.4 |
39.14 |
|
医药制造业 本文来自织梦 |
22.35 |
79.06 copyright dedecms |
2.05 |
1423.76 |
19.56 织梦好，好织梦 |
|
化学纤维制造业 内容来自dedecms |
15.47 织梦内容管理系统 |
81.29 dedecms.com |
0.39 本文来自织梦 |
2236.01 copyright dedecms |
18.03 dedecms.com |
|
橡胶和塑料制品业 |
18.89 织梦好，好织梦 |
72.4 |
1.3 |
1688.62 |
18.08 |
|
非金属矿物制品业 |
13.9 |
53.66 |
0.55 本文来自织梦 |
1522.35 copyright dedecms |
19.76 织梦内容管理系统 |
|
黑色金属冶炼和压延加工业 内容来自dedecms |
7.54 copyright dedecms |
44.7 |
0.34 |
1643.94 |
22.6 |
|
有色金属冶炼和压延加工业 本文来自织梦 |
14.73 织梦内容管理系统 |
78.79 |
1.52 内容来自dedecms |
1177.76 织梦好，好织梦 |
27.1 |
|
金属制品业 dedecms.com |
10.78 本文来自织梦 |
49.64 织梦好，好织梦 |
1.57 织梦好，好织梦 |
1194.36 织梦好，好织梦 |
11.73 |
|
通用设备制造业 |
16 dedecms.com |
58.97 织梦内容管理系统 |
2.13 |
2008.53 dedecms.com |
14.84 copyright dedecms |
|
专用设备制造业 织梦好，好织梦 |
14.45 copyright dedecms |
65.31 |
2.09 dedecms.com |
1069.49 copyright dedecms |
15.42 织梦好，好织梦 |
|
汽车制造业 织梦好，好织梦 |
20.44 copyright dedecms |
78.5 |
3.11 |
1675.85 dedecms.com |
16.38 |
|
铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 内容来自dedecms |
3.47 |
15.83 内容来自dedecms |
2.59 |
980.64 copyright dedecms |
8.86 本文来自织梦 |
|
电气机械和器材制造业 copyright dedecms |
16.61 |
83.06 |
3.03 |
1550.42 织梦内容管理系统 |
15.24 dedecms.com |
|
计算机、通信和其他电子设备制造业 |
21.26 |
117.28 |
2.47 |
1884.51 |
12.38 |
|
仪器仪表制造业 织梦内容管理系统 |
26.18 织梦好，好织梦 |
98.9 织梦内容管理系统 |
5.91 copyright dedecms |
2294.05 copyright dedecms |
17.64 内容来自dedecms |
|
其他制造业 本文来自织梦 |
15.87 |
61.14 dedecms.com |
2.5 |
1084.14 本文来自织梦 |
14.04 |
|
废弃资源综合利用业 copyright dedecms |
21.58 织梦内容管理系统 |
85.76 copyright dedecms |
0.67 |
1384.7 |
21.11 |
|
其他 织梦内容管理系统 |
22.57 |
57.66 |
1.33 内容来自dedecms |
7563.84 |
43.13 织梦好，好织梦 |
资料来源：嘉兴市工业企业绩效综合评价(2013—2015)。
本文来自织梦
表4 嘉兴市规上企业分区域评价指标情况表(2013—2015年平均)
本文来自织梦
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指标 |
南湖 |
秀洲 copyright dedecms |
嘉善 本文来自织梦 |
平湖 |
海盐 |
海宁 织梦好，好织梦 |
桐乡 |
经开 |
港区 织梦好，好织梦 |
全市 |
|
亩均税收(万元/亩) 织梦内容管理系统 |
15.9 |
14.1 织梦好，好织梦 |
11.2 copyright dedecms |
18.7 内容来自dedecms |
12.0 织梦内容管理系统 |
12.3 dedecms.com |
14.2 织梦内容管理系统 |
28.4 |
15.7 |
14.6 内容来自dedecms |
|
亩均增加值(万元/亩) 本文来自织梦 |
62.2 |
64.4 内容来自dedecms |
52.2 |
75.1 内容来自dedecms |
59.5 |
69.9 |
76.9 |
100.0 |
72.8 内容来自dedecms |
68.4 |
|
单位能耗增加值(万元/吨标准煤) |
0.75 织梦内容管理系统 |
0.85 |
1.18 dedecms.com |
1.21 |
0.72 |
1.32 内容来自dedecms |
0.84 |
1.70 本文来自织梦 |
0.54 内容来自dedecms |
0.97 dedecms.com |
|
单位COD排放增加值(万元/吨) |
567.0 |
296.9 |
890.3 |
645.8 |
469.7 copyright dedecms |
614.2 |
852.8 |
1146.0 内容来自dedecms |
670.8 织梦好，好织梦 |
621.5 |
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全员劳动生产率(万元/人) 本文来自织梦 |
13.3 |
13.5 |
11.8 |
10.5 织梦好，好织梦 |
14.5 |
16.6 dedecms.com |
17.4 |
17.6 本文来自织梦 |
39.4 |
14.7 copyright dedecms |
资料来源：嘉兴市工业企业绩效综合评价(2013—2015)。
内容来自dedecms
(二)绿色评价挂钩差别施策，倒逼了落后过剩产能淘汰
嘉兴市对排名靠后的企业，清理取消企业享受的各项优惠政策，在企业年检时严格把关，不予核准和审批新的投资项目，推动了企业淘汰落后产能、腾退低效用地、转型转产。2012—2015年，全市共腾退低效工业用地1.2万亩，盘活存量土地8878亩，腾出用能空间24万吨标准煤，四大重污染高耗能行业整治关停169家；2016年共腾退低效用地项目307个，腾退面积11245.7亩。湖州市“十二五”期间全市单位GDP能耗下降21.3%，共淘汰1197家企业的落后产能，累计腾出用能空间约97.6万吨标准煤，规上工业单位增加值能耗同比下降31.4%。
(三)绿色评价对接精准服务，促进了企业发展提质增效
通过绿色评价，对每家规上企业形成个性化诊断意见书，帮助企业更清楚自身优势，找到降低成本、提高效率的出路。嘉兴市企业综合评价结果(2013—2015年)与上一轮(2012—2014年)相比，企业平均绩效水平整体实现提升。其中，亩均税收从13.77万元/亩到14.57万元/亩，提高了5.8%；亩均工业增加值从0.91万元/吨标准煤到0.97万元/吨标准煤，提高了6.6%；单位排放工业增加值从559.87万元/吨COD到621.5万元/吨COD，提高了11%。
(四)绿色评价对应行业引导，推动了行业调整和产业升级
绿色评价得分反映行业发展水平和资源产出效率。从嘉兴市分行业四类企业统计占比来看，各行业差距明显，多数行业的四类企业分布情况不佳，绩效水平不高。A类企业占比低于15%且D类占比高于10%的有8个行业：农副食品加工业，废弃资源综合利用业，黑色金属冶炼和压延加工业，化学纤维制造业，纺织业，非金属矿物制品业，造纸和纸制品业，酒、饮料和精制茶制造业。这8个行业均列入了2017年浙江省重点改造提升的制造业行业目录。在亩产税收方面，嘉兴数值排名前五位的行业分别为石油加工、炼焦和核燃料加工业(57.92万元/亩)，食品制造业(26.19万元/亩)，仪器仪表制造业(26.18万元/亩)，其他(22.57万元/亩)，医药制造业(22.35万元/亩)，这与嘉兴市近年来的产业发展导向基本符合。
(五)绿色评价支持空间优化，加快了产业集聚和集群发展
各级工业园区(开发区)产生的规模效应和集中式管理，加快了产业集群发展进程，为区域工业经济绿色发展发挥了重要作用。根据嘉兴市企业综合评价报告(2013—2015年)分指标结果，省级及以上开发区(园区)企业的五大指标均高于全市平均，其中亩均税收为17.63万元/亩，比全市平均高21%。从企业数量、经济总量等综合方面来看，各级工业园区(开发区)综合绩效水平也最高。
三、湖州、嘉兴开展企业绿色评价工作的主要启示
湖州、嘉兴两市的企业绿色评价及差别化施策，取得了初步的进展和成效，其主要启示如下。
(一)关键在于认识
企业经济活动无疑主要交由市场调节，但政府对企业的资源、环境、生态等具有“外溢效应”的行为需要适度规制，以使其行为符合生态文明建设的目标和要求。在经济下行压力普遍较大的当下，要做到不以牺牲生态环境为代价来维持一定的增长速度是需要地方党委政府有担当意识、大局意识和长远眼光的。
(二)重在有理有据
本文来自织梦
企业绿色评价及其配套的差别化政策，关系每个企业的生存与发展。企业对此项工作的关注度与日俱增，特别是政府将企业绿色评价结果作为奖惩重要依据时，更是高度重视，但同时也对评价方法、数据采集、法律依据等提出不同程度的质疑。从湖州、嘉兴两市探索实践来看，企业绿色评价的法律依据支持须强化，数据采集的透明度、规范性和可信度须提高，对企业的奖惩要力求做到有理有据。
(三)加强统筹协调
企业综合评价及其配套政策实施是一项系统工程和复杂工作，需要包括工信(经信)、国土、环保、水利、发改、统计等多部门的共同努力，尤其需要党委和政府的统筹协调，做到党委和政府统筹协调下的各司其职。
(四)注重结果应用
再科学完善的评价方法和真实可信的评价结果，如果得不到真正的应用也是毫无意义的。两市实践探索表明，只有将评价结果真正应用起来，才能促使企业真正重视起来并切实采取整改措施，从而提升企业的资源、环境和生态效应。同时，只有将评价结果真正应用起来，才能促进政府不断发现问题、改进和完善包括评价在内的相关工作，从而改进和提高政府服务于企业的意识和能力。
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四、广泛开展企业绿色评价工作，推进经济绿色转型发展
(一)提高认识重视水平，结合工作主线推进
采用资源环境指标对企业绿色绩效进行评价，有助于从绿色发展视角审视企业和行业发展，从而有助于倒逼淘汰落后产能、推进供给侧结构性改革和产业绿色转型。开展企业绿色评价，不仅仅不会加重企业负担，反而为优质企业提供更大的发展空间和新的发展动能。开展企业绿色评价工作，要结合供给侧结构性改革和生态文明建设协同推进，并以此作为供给侧结构性改革的依据，推进淘汰落后产能，促进企业降低成本、节能降耗、提质增效；以此推进生态文明建设，推进资源节约、环境友好和生态保育，并释放企业发展的绿色新动能。
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(二)因地制宜适时推进，切实加强统筹协调
因地制宜适时推进。根据区域经济发展及资源要素约束情况，因地制宜推进企业绿色评价、实施差别化政策。在东部地区，全面建立企业绿色评价制度，完善差别化奖惩政策，为“腾笼换鸟”提供有力支撑；中部地区，逐步建立企业绿色评价制度，为摸清绿色产出家底做准备；西部地区，可以根据资源要素约束，有条件地进行企业单项绩效评价；东北地区，则要通过建立企业绿色评价，转变政府职能，成为政府施策的有力支撑。
优化统筹企业绿色评价工作。强化组织领导，明确职责分工，将企业绿色评价纳入地方经济运行监测和考核体系，制定绿色评价工作流程和标准体系，包括数据采集、核实、核算、公开、第三方评估标准、定期评价制度和通报制度等。切实做好舆论引导工作，加强政策解读，接受企业质询和社会监督。
(三)重视建立企业台账，适时制定评价办法
重视建立企业台账，加强大数据平台建设。结合企业诚信体系建设，建立企业绩效台账制度。建立企业绿色评价大数据平台，归集企业绿色评价信息和年度数据，开展分产业(行业)、分区域、分规模、分指标项多层次数据深度挖掘分析，发布年度系列报告，为客观反映转型升级成果、研判经济走势，解读宏观政策、为企业提供精准服务、合理制定产业政策等提供重要参考。
加强评价方法研究，提高绿色评价精准性。开展行业研究和评价方法研究，制定绿色评价的技术标准体系，包括数据分类标准、指标说明、权重选择依据、数据分析标准、数据应用标准和评价成效评估标准等，以提高评价的科学性。
加强实践经验总结，适时制定普适性办法。国家层面或省级层面出台企业绿色评价管理办法，地区制定差异化实施细则等，明确企业绿色评价以为企业提质增效提供精准化服务为导向，为区域产业结构调整、空间格局优化提供发展依据为导向，确立绿色评价工作的合法性和权威性。
(四)注重评价结果应用，实施相关配套政策
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注重评价结果认定与应用。政府或有关部门，要对企业绿色评价结果的客观性、真实性和准确度等进行认定，一经认定的结果，要注重实际应用，如应用于企业系统和分类指导，应用于企业评优和奖惩，应用于企业遴选和淘汰等。
推进差别化资源配置政策。根据企业绿色评价结果，实施差别化的用水、用能、用地、排污和信贷政策，如对排名靠前的优质企业实行优惠的水价、电价，或优先安排用地、排污指标或贷款额度等，优先安排优质企业参与电力直接交易试点，企业新增用能申购、超额用能等。深化产融合作，建立企业绿色评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享制度。
织梦好，好织梦