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摘要：2017年，我国教育改革发展持续推进，重点是在高中阶段教育普及攻坚、第三期学前教育行动计划、加强控辍保学提高义务教育巩固水平等领域出台了一系列政策举措。从电话调查来看，城乡居民对教育状况总体满意。从入户问卷调查来看，各项数据较去年均有不同程度改善，表明一年来教育改革发展总体向好。但是，当前教育事业发展不平衡、不充分的问题仍然较为突出。从入户问卷调查结果以及部分地区的调研情况来看，主要表现在部分群体受教育权利的保障仍然存在问题；教育公平性仍然不足，基础教育阶段办学条件差异仍然较大；教育质量仍然不高，人才培养还不能很好适应经济社会发展要求。对此，建议进一步推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；进一步提升教育质量，培养与经济社会发展相适应的高素质人才；进一步推进其他社会政策改革发展，创造更好的社会环境。 内容来自dedecms

关键词：民生，教育，调查 织梦内容管理系统

2017年是落实《国家教育事业发展“十三五”规划》的开局之年。这一年，我国教育改革发展持续推进，根据中央部署，重点是在高中阶段教育普及攻坚、第三期学前教育行动计划、加强控辍保学提高义务教育巩固水平等领域加大了改革力度，出台一系列政策举措并取得了积极成效。

从国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组对全国5万多户家庭进行的电话调查来看，2017年教育总体满意度为47.8%，在12项民生问题满意度的排名与去年基本持平。从8省近万户居民入户问卷调查结果来看，各项数据较2016年均有不同程度改善，表明一年来教育改革发展总体向好。学前教育方面，选择“入园贵”和“入园难”的比例分别下降19.6个百分点和4.4个百分点。义务教育和普通高中教育方面，选择“教学质量差”和“很多内容课上不教，不得不上补习班或请家教”的比例分别下降2.5个百分点和2.7个百分点。职业教育方面，选择“就业质量不高”和“缺少实习实训，实践能力培养不足”的比例分别下降12.9个百分点和5.2个百分点。高等教育方面，选择“高校毕业生就业难”的比例下降10.5个百分点。

但是，与教育领域人民日益增长的美好生活需要相比，当前教育事业发展不平衡、不充分的问题仍然较为突出，还不能完全适应经济社会发展和人民群众的新要求、新期盼。从数据更为详细的入户问卷调查结果以及部分地区的调研情况来看，主要表现在以下几方面。 织梦好，好织梦

一、部分群体受教育权利的保障仍然存在问题

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经过连续实施两期三年行动计划，学前教育的普及程度总体上不断提高，但由于底子薄、欠账多，以及普惠性学前教育资源仍然不足，加之财政投入政策不完善、幼儿园收费定价不规范，“入园贵”“入园难”的问题仍然值得关注。入户问卷调查结果表明，子女处于学前教育阶段的家庭，在明确回答不满意选项的569份问卷中，“入园贵”和“入园难”仍排在“最不满意的一项”前两位，占比分别为22.6%和7.5%。

义务教育已经全面普及，但成果仍然不够稳固，受学习困难(厌学)、家庭经济困难和路途较远等因素影响，部分地区中小学生失学辍学问题仍然突出。从入户问卷对家庭成员“受教育状况”调查情况来看，义务教育阶段失学辍学问题仍然存在。其中，小学辍学率^①为5.04%，初中辍学率为2.07%。子女处于义务教育阶段的家庭中，有38.7%选择子女教育是“家庭消费支出压力最大的首选项”，其中，小学和初中的比例分别为35.8%和46.3%。义务教育和普通高中教育方面，在明确回答不满意选项的1511份问卷中，选择“上学距离较远，就学不便”的占比超过一成，为11.4%。

随着“两为主”“两纳入”和“两统一”等政策先后出台，多数地区流动人口随迁子女义务教育阶段的受教育权利逐步得到保障。全国除西藏外的30个省份已全部启动实施随迁子女在当地参加高考的政策。2017年在当地报名参加高考的随迁子女达到15万人，比2013年增长了36.5倍。但是，受多方面复杂因素影响，部分大城市尤其是特大城市随迁子女在义务教育阶段又面临公办学校准入门槛进一步提升、“钱随人走”实际变成“钱随(学)籍走”等一系列新挑战、新问题。

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二、教育公平性仍然不足，基础教育阶段办学条件差异仍然较大 内容来自dedecms

义务教育城乡一体化改革发展稳步推进，但由于区域之间、城乡之间以及校际之间办学条件事实上的差距仍然过大，诸如“电脑派位”“就近入学”等促进域内义务教育基本均衡的政策往往作用不佳。入户问卷调查结果表明，从子女处于学前或义务教育阶段的家庭来看，3320份有效问卷中，没有在离家最近或比较近的地方上学的占比为23%。 织梦好，好织梦

从没有就近入学的原因来看，749份有效问卷中，“为了上更好的学校”排在首位，占比为40.3%；“附近(方圆5公里范围内)没有学校”和“为了自己的方便(比如，在离工作单位近，能住校，离父母近的地方上学)”列二、三位，占比分别为33.9%和14.7%。 织梦内容管理系统

教师资源配置不合理，结构性矛盾突出，农村地区、边远贫困地区、民族地区教师依然紧缺，严重影响城乡义务教育均衡发展。与义务教育阶段情况类似，高中阶段办学条件差距大的问题也较为突出。在学前教育阶段，属性不清、责任主体不明、发展不平衡等问题也值得关注。

三、教育质量仍然不高，人才培养还不能很好地适应经济社会发展要求 copyright dedecms

中小学人才培养模式改革深入推进，但教学方式、教学组织形式和教学手段仍有待改进，课堂教学质量仍需提高，以学生综合素质为核心的评价体系仍不健全，一些地方和学校在评价中仍存在过分追求分数和升学率的现象，进一步导致了中小学生课业负担过重等问题，严重损害了学生的健康成长。从入户问卷调查情况来看，义务教育和普通高中教育方面，在明确回答不满意选项的1511份问卷中，“教学质量差”和“很多内容课上不教，不得不上补习班或请家教”排在“最不满意的一项”前两位，占比分别为17.3%和12.7%。

职业教育产教融合、校企合作机制不断完善，毕业生就业质量持续向好，但教育培训方式与实际需求脱节问题仍很突出。受相关政策、制度、环境等方面因素影响，一些地方职业教育分布、专业设置及人才培养规格要求仍按行政区划设置和管理，不能适应产业跨区域分布和要素自由流动的实际需求。从入户问卷调查情况来看，职业教育方面，在明确表示不满意选项的154份问卷中，排在前三位的依次为“补贴太少”“就业质量不高”和“缺少实习实训，实践能力培养不足”，占比分别为32.5%、21.4%和14.9%。 本文来自织梦

随着高校创新创业教育改革不断深化，毕业生就业状况有所改善，但受专业设置、人才培养模式、就业观念等多方面因素影响，高校毕业生就业问题仍值得高度关注。加之对高校及教师的评价与激励机制扭曲，重扩张、轻内涵，重“科研”、轻教学，重知识传授、轻能力培养等问题较为普遍存在，也影响到高等教育人才培养质量和毕业生就业质量。从入户问卷调查情况来看，高等教育方面，在明确回答不满意选项的289份问卷中，排在前四位的依次为“学费贵”“高校毕业生就业难”“教学内容和方法落后，能力培养不够”和“学校设施条件差”，占比分别为42.6%、41.5%、4.8%和4.5%。需要指出的是，子女处于高等教育阶段的家庭选择“学费贵”的占比居首这一新情况值得关注。

四、若干建议

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中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》，明确了深化教育体制机制改革的指导思想、基本原则和主要目标等，为破除各种体制机制障碍，促进教育公平、提高人才培养质量提供了根本动力。党的十九大报告更是围绕“优先发展教育事业”做出全面部署，为在中国特色社会主义进入新时代不断推进教育事业改革发展提出了非常明确的思路和意见。优先发展教育事业，是新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容。“幼有所育”“学有所教”既是人民在教育方面最关心、最直接、最现实的利益问题，也是教育领域改革发展成果更多、更公平惠及全体人民的具体体现。因此，必须坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，深化教育体制机制改革，大力促进教育公平，不断提高教育质量，努力办好人民满意的教育，不断提高保障和改善教育民生水平。

(一)进一步推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育

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一是，以标准化为基础，通过综合改革，稳步解决基础教育阶段区域之间、城乡之间以及校际之间办学条件差距过大问题。结合财政能力和事业发展需要，确定更加细致、科学的办学标准；既要确定最低标准，也要确定最高标准，避免“建峰填谷”式发展模式，必须强调“适宜水平”“既提低又限高”，避免脱离国情、不切实际、不顾效果的“高标”配置与“超前”推进。推动城乡义务教育一体化发展，着力加强省级统筹规划，把义务教育纳入经济社会发展规划，与乡村振兴战略的布局融为一体。坚持以农村义务教育为重点，加快推进县域内城乡义务教育学校标准化建设，实现城乡校长教师交流轮岗制度化、常态化。

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二是，理顺学前教育管理体制和办园体制，加强省市两级统筹、落实县级主体责任、充分发挥乡镇作用。建立明确的政府间学前教育责任分担机制。应着重提高中央和省级政府的责任，特别是在学前教育财政投入和支出方面的责任，建立各级政府共同分担、省级为主的学前教育经费保障体制。进一步明确并加大区县政府对学前教育事业的管理职责，建立以区县为主的学前教育管理体制，同时优化街道、乡镇的职责。加紧研究制定“以流入地区政府管理为主，以公益性、普惠性幼儿园为主”的“两为主”政策解决进城务工人员子女接受学前教育问题。增加普惠性资源供给，强化对民办园的监管和指导，促进学前教育普惠健康安全发展，努力实现党的十九大报告提出的“幼有所育”目标。

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三是，切实解决进城务工人员随迁子女受教育权利保障问题。明确义务教育阶段的属地化服务责任，强化问责，教育财政转移支付体制也要更细致地与人口流动相结合。尽快落实普通高中及职业教育的属地化责任，确保进城务工人员随迁子女在流入地(特别是特大城市)顺利升学，加快研究解决其在流入地高考及录取问题。突破计划控制的思维定式，在科学测算城市未来人口增长的基础上，理性调整城市基础设施和公共服务规划，从空间布局和资源配置两方面入手，适时增加教育资源供给。进一步提高中央和省级政府在义务教育支出中的分担比例，建立各级政府共同分担、以省级政府为主的流动儿童义务教育财政供给体制。规范学籍的线上与线下管理，减少权力寻租行为，落实打工子弟学校财政补贴，并将其师资建设和提高工作纳入流入地政府教育规划。 本文来自织梦

(二)进一步提升教育质量，培养与经济社会发展相适应的高素质人才

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一是，以学生为中心，扎实推进素质教育。全面落实立德树人根本任务，坚持社会主义核心价值观导向，构建大中小幼有机衔接的德育体系。坚持因材施教，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，促进学生主动学习、释放潜能、身心健康，实现全面发展与个性发展的统一。落实“健康第一”的教育理念，有效衔接课堂教学与课外活动，既培养兴趣又提高技能，推动学校体育改革；深化学校美育工作改革，统筹整合政府、学校、社会各方美育资源，全面推进艺术教育，提升学生审美素养；创新人才培养方式，深化教学改革，推行启发式、探究式、参与式和合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模式，不断完善教育教学质量标准和综合素质评价制度，着重培养学生的实践能力、社会责任感和创新精神。

二是，优化创新型、复合型、应用型和技术技能型人才培养机制，增强各类人才服务经济社会发展的能力。职业教育方面，加快建设就业配套机制，加大职业资格准入制度覆盖范围和实施力度；加大对职业教育学校办学标准、教育质量以及培训价格的严格监管；重构校企联合办学利益结构，加强行业协会等组织建设，完善行业企业参与的质量评价体系，建立对企业和实习学生的补贴机制，发展或恢复大企业举办职业学校；选择农村和中西部地区职业培训主体时，更多发挥东部企业和民间培训力量的作用，以更好实现培训和就业的结合；多种形式大力发展服务农村发展、农民脱贫致富、农民工就业的职业教育和培训，培养新型职业农民，支撑乡村振兴。高等教育方面，逐步调整教学内容，完善教学方式，加强社会实践，改革完善对高校和教师的评价与激励机制，全面扭转重“科研”、轻教学，重知识传授、轻能力培养等问题，全面提高高校教育质量，使人才培养能够更好地适应经济社会发展要求；控制部分高校专业设置、招生的盲目性，强化政府宏观指导和总量调控，对办学能力不足、就业状况差的专业实施强制淘汰，加强高校专业设置、培养目标、培养方式与企业和市场结合，增强毕业生就业创业能力，拓展就业面。

(三)进一步推进其他社会政策改革发展，创造更好的社会环境

教育领域很多问题的产生，与不公平的劳动力市场环境、不完善的社会保障制度等密切相关。因此，解决教育问题，还需放大视野，立足于整个社会政策的综合改革与协调。 dedecms.com

党的十九大报告要求，履行好政府再分配调节功能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。因此，必须全面深化改革，加快完善收入分配制度，包括初次分配与再分配，逐步缩小不同群体之间过大的收入和福利差距。进一步完善劳动力市场和就业政策，给各类人才创造平等发展机会。通过经济权利、社会权利的更加平等，为实现更加公平而有质量的教育创造更好的社会环境。

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注释： 本文来自织梦

①本报告以7—12岁为小学学龄段，小学辍学率=小学学龄段选择“没上过学”和“小学辍学或肄业”人数之和/小学学龄段总人数；以13—15岁为初中学龄段，初中辍学率=初中学龄段选择“没上过学”和“初中辍学或肄业”人数之和/初中学龄段总人数。

国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组 织梦内容管理系统

课题总顾问：李伟

课题负责人：张军扩 织梦好，好织梦

课题协调人：叶兴庆  葛延风

执笔：佘宇

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