今日推荐
热点排行
2016年第二季度经济热点追踪
发布时间：2016-07-13 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、2016年中国经济体制改革会部署八大改革任务
4月14日至15日，全国经济体制改革工作会议召开，会议强调，2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，要一手抓具有重大牵引作用的改革新举措出台，一手抓已出台改革方案的落地，切实解决经济社会发展中的突出问题，使人民群众有更多获得感。会议安排了2016年经济体制改革重点任务。一是深化企业改革，着力增强市场微观主体活力。打好国企改革攻坚战，开展国有企业混合所有制改革试点示范，大力推进电力、油气、盐业等重点行业改革，激发非公有制经济活力，强化产权保护和激发企业家精神，通过改革不断激发企业活力和社会创造力，为稳增长、调结构带来源头活水。二是持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力增强经济发展内生动力。做好市场准入负面清单制度试点工作，加快构建以诚信为核心的新型市场监管体制。三是深化投融资体制改革，发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。最大限度缩减政府审批范围，确立企业投资主体地位，改进政府投资管理，大幅放宽重点领域市场准入。四是深入推进价格改革，加快完善市场决定价格机制。推进输配电、医疗服务、铁路客运3大重点价格改革，扩大输配电价改革试点范围，强化价格与医药、医保、医疗政策衔接联动，完善电力、油气等资源性产品价格形成机制，健全政府定价制度，加强事中事后监管。五是完善新型城镇化体制机制，促进城乡协调发展。推动户籍制度改革落地，制定实施1亿非户籍人口在城市落户方案。六是构建开放型经济新体制，加快形成对外开放新格局。扎实推进“一带一路”建设，实施三年滚动计划，加快推进国际产能和装备制造合作，扩大服务业和一般制造业开放，推进外商投资负面清单管理模式改革，创新内陆开放和沿边开放模式，发展更高层次开放型经济。七是完善创新驱动发展体制机制，不断激发创新创业创造活力。八是大力推进生态文明体制改革，推动绿色发展取得新突破。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。
织梦内容管理系统
其中，在深化投融资体制改革方面，国家统计局数据显示，2011年以来，在固定资产的投资中，民间投资、社会投资的份额连续超过60%，且至2015年其同比增速一直高于同期全社会固定资产投资增速，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。但进入2016年以来，民间投资增速出现了较大幅度的持续下滑，1-5月增速已降至历史新低3.9%。因此亟需进一步深化投融资体制改革，激发民间投资活力，稳定市场对经济发展的良好预期。在完善新型城镇化体制机制方面，此次会议着重强调难度最大的“一亿人”，即一亿农民工市民化问题，让已经解决住房和就业问题的农民工可以在城市落户，从实施上看，由于此项任务涉及到户籍制度、财政制度、土地制度等多项改革，因此需相关部门制定相应的改革措施并统筹协调才能有效推进，改革进入攻坚克难阶段。
纵观这八项重点任务，不难发现此次全国经济体制改革有着明确的指向性，而如何将这些改革具体落实到位将是今后经济体制改革工作中的重点和难点。值得关注的是，在制定以上改革措施的同时，政府部门一方面要加强改革试点的建设；另一方面也不能放松对改革的督查和评估。
6月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，要求以不断深化改革调动民间投资积极性。会议指出，督查发现了一些突出问题：部分法规政策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重；一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等，这些都严重影响了民间投资健康发展。
会议强调，一要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义。这是坚持社会主义基本经济制度、坚决贯彻“两个毫不动摇”重大方针的重要体现，既利当前更惠长远，不仅有利于稳增长、保就业，更是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革、促进新经济成长、推动发展升级的重要内容。二要以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心。各地区、各部门要“对号入座”，必须以壮士断腕的精神推进改革，切实整改督查发现的问题。既抓好自身整改，部门还要督促本系统的整改，稳定市场对经济发展的良好预期。三要继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境。再取消一批行政审批事项，能放给市场的坚决放给市场。加快清理完善涉及民间投资的法规政策，抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企公平竞争问题。四要着力缓解融资难融资贵问题。严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，通过专项检查，督促银行业金融机构切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。同时坚决防止以各种方式变相提高贷款利率。推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，探索发展新型融资担保行业。引导金融机构运用大数据等新技术，创新适合民营企业、小微企业的融资模式，特别要推动大型商业银行扩大服务中小企业业务。五要强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。督促有关地方和部门在规定时间内解决拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题。尽快清理涉企收费，坚决砍掉不合理的收费和中介服务环节，有规定的收费也要减少，降低企业成本。坚持依法行政，完善事中事后监管，推行“两随机、一公开”，形成公平公正的市场环境。
2016年以来，民间投资急速下滑，表明我国经济下行压力仍然很大。民营经济是我国国民经济的重要组成部分，民营经济能否健康发展直接关系到我国经济能否在全球经济低迷的急流漩涡中保持稳定增长。数据显示，1-5月，民间固定资产投资同比增长3.9%，创下了记录新低。单月来看，5月增速从4月的4.3%跌落至1.0%，下降幅度巨大。民间投资下滑导致能提供的就业岗位减少，增加了解决就业问题的困难，也不利于人力资本的积累和形成。同时，民间投资增速大幅放缓不利于稳增长、调结构、增就业等经济社会目标的实现。因此，要想改变当前民间投资低迷的态势，就要加快转变政府职能，尊重和维护企业市场主体地位，使巿场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局；落实金融支持民间投资的政策措施，引导和鼓励金融机构创新适合民营企业小微企业的融资模式；强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，打造公平营商环境，切实减轻民营企业负担。
2016年《政府工作报告》提出，全面实施“营改增”，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。此次新增试点的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业涉及纳税人1100户左右，比前期试点的590多万户增加近一倍，实现的营业税占原营业税总收入的比例约80%，改革涉及面更广。由此可见，此次全面试点是整个“营改增”的“硬骨头”、攻坚战。
此外，在“营改增”全面铺开之前，央地增值税收入分配成为关注热点。按照以前中央和地方的收入分配关系，营业税绝大部分属于地方政府的收入，增值税是中央和地方的共享收入，75%归中央政府，25%归地方政府。全面实施“营改增”后，基于保障地方既有财力，不影响地方财政平稳运行，又要保持目前中央和地方财力大体“五五”的格局，4月29日，国务院印发《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》，通知的主要内容包括五条：第一，以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数；第二，所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围；第三，中央分享增值税的50%；第四，地方按税收缴纳地分享增值税的50%；第五，中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保地方既有财力不变；第六，中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。
此次的过渡方案基本照顾了之前营业税和增值税的收入分配格局，即地方少了营业税，多了增值税。总体看，这是一个保持中央和地方财力格局的稳定状态的方案，也会调动地方财政积极性。具体看，地方作为一个整体，保持了基本的稳定；但各地方的具体情况不一样，产业结构不同，因此过渡方案中也规定，以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数，即如果改革后地方收入少于2014年的财政收入，中央会返还。由于此次方案的过渡期为2-3年，因此在期满之后，或将基于税制改革推进的程度、经济形势、中央与地方财政格局情况等因素进行调整。
织梦内容管理系统
四、资源税改革进一步减轻矿企负担从7月1日起，资源税改革全面推开，绝大多数矿产品资源税由从量定额计征改为从价计征，即将税收与资源的市场价格直接挂钩。
具体来看，扩大从价计征的资源品目范围是对企业影响最直接的一个方面。目前，我国仅有煤炭、原油、天然气等6种资源品目按价计征，还有100多种资源仍是从量计征的。从7月1日起，铁矿、金矿、铜矿、铝土矿、铅锌矿等21个列举名称的资源品目以及未列举名称的其他金属矿都纳入了从价计征的范围，并确定了1%至15%的税率幅度。从市场角度看，从价计征机制实现了资源税收入与资源价格挂钩，资源价格上涨时可以自动增加收入，抑制相关经济领域可能出现的“过热”。资源市场低迷、矿价走低时可以自动降低税负，减轻企业负担，防止相关矿业“过冷”，对矿业经济发展起到“自动稳定器”的调节作用。从去产能角度看，从价计征不仅有利于解决目前矿业资源税费过高、负担过重问题，提高国内矿山竞争力，更可促使企业提高生产技术，提高资源的利用率、降低能耗，有利于提高矿山管理水平和经济效益，淘汰一批高能耗、低技术含量的企业，抑制目前矿业行业产能过剩的局面。
此外，此次改革由中央统一规定矿产品的税率幅度，在此范围内，省级人民政府按照改革前后税费平移原则，并根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提出具体适用税率建议，这样就扩大了省级政府的税权。省级税权的扩大有利于地方政府因地制宜制定相关税收政策，兼顾处理经济发展与组织财政收入的关系，更好地发挥地方政府主观能动性，统筹和保障各方利益。
总体来看，资源税改革全面推开，将逐步释放五重改革红利：第一，逐步理顺政府与企业的分配关系，促进资源行业持续健康发展；第二，进一步规范税费关系，减轻企业不合理负担；第三，强化税收调节机制，原则上对资源赋存条件好、价格高的资源多征税，对条件差、价格低的资源少征税，并对开采难度大及综合利用的资源给予税收优惠，促进资源节约和高效利用；第四，充分调动地方发展经济和组织收入的积极性，做到因地制宜、精准施策；第五，统一规范税制，为资源税改革立法工作奠定良好基础。
6月21日，央行发布《中国人民银行年报2015》，报告中提出，2016年央行继续实施稳健的货币政策，保持松紧适度，适时预调微调，增强针对性和灵活性，做好供给侧结构性改革中的总需求管理，为结构性改革营造中性适度的货币金融环境，促进经济科学发展和可持续发展。更加注重改革创新，寓改革于调控之中，把货币政策调控与深化改革紧密结合起来，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对金融深化和创新发展，进一步完善调控模式，强化价格型调节和传导机制，疏通货币政策向实体经济的传导渠道，着力解决经济金融运行中的突出问题，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。
具体包括：一是综合运用多种货币政策工具，优化政策组合，加强和改善宏观审慎管理，组织实施好宏观审慎评估，保持适度流动性，实现货币信贷和社会融资规模合理增长。二是盘活存量、优化增量，支持经济结构调整和转型升级。三是进一步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，提高金融资源配置效率，完善金融调控机制。四是完善金融市场体系，切实发挥好金融市场在稳定经济增长、推动经济结构调整和转型升级、深化改革开放和防范金融风险方面的作用。五是深化金融机构改革，通过增加供给和竞争改善金融服务。六是有效防范和化解系统性金融风险，切实维护金融体系稳定。
《报告》对于资本项目可兑换明确了四个重点任务，包括适时推出合格境内个人投资者境外投资制度；推进股票、债券市场双向开放；将资本项目可兑换纳入法制框架；以及研究建立全方位的跨境资金流动管理政策框架。其中个人投资者境外投资制度和可转换股票存托凭证有助于境内投资者配置海外资产以及推进人民币国际化。
本次报告的亮点主要包括“提出强化价格型政策工具的作用”和“进一步推进资本开放和人民币国际化”。值得注意的是，在价格型政策工具的运用方面，我们仍面临以国有企业对利率不敏感为主的一些问题，这些问题是当前货币政策有效传导的主要障碍。另一方面，不可否认的是，在利率管制基本放开、外汇占款降低的环境下，货币政策工具转型也面临着更为有利的国内外环境。因此，我们认为，未来货币政策在强化价格型政策工具的作用的同时应进一步弱化M2等数量调控目标。