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2016年第三季度经济热点追踪
发布时间：2016-11-03 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、供给侧改革加紧发力，体制障碍正逐个击破
国家发改委举行的新闻发布会显示：当前中国经济总体平稳、结构不断优化，特别是供给侧结构性改革的诸多措施正在各个领域加紧发力，一批制约经济转型的体制机制障碍正在被打破。可以预见，改革的全面深入将带来经济环境的全面改善，未来中国经济也将获得更强的“新动力”。
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去产能有序推进。8月份去产能工作可总结为“四个明显”，一是各地对去产能的思想认识明显提高；二是责任压力传导明显增强；三是政策保障措施明显加强；四是产能退出速度明显加快。目前，有的省已完成全年任务，有的省已完成全年任务的大部分，不过仍有一些省份进展缓慢，需进一步努力。
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降成本广受好评。通过实施煤电联动、推进电力直接交易等，每年可减少企业电费支出约1500亿元；下调非居民用天然气价格，每年可减轻企业负担约430亿元；清理规范涉企收费，每年则可为企业节约大致540亿元。
稳增长精准发力。发改委8月份共审批核准固定资产投资项目25个，总投资1966亿元。其中，水利项目6个，总投资623亿元；交通基础设施项目14个，总投资1038亿元；能源项目2个，总投资265亿元；社会事业项目3个，总投资40亿元。与此同时，自2014年9月发改委陆续推出11大类重大工程包至今年7月底，全国已累计完成投资63767亿元，比6月底增加1850亿元，投资范围涵盖信息电网、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、轨道交通等多个领域。
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提高决策科学性。回顾改革开放以来的发展历程可以看出，中国的产业政策确实在拉动经济发展、促进结构调整、调节供求关系等方面都发挥了积极的作用，更是中国产业发展取得辉煌成绩的重要保障。随着中国经济发展进入新常态，现有的产业政策确实存在与经济发展不相适应的地方，因此，要通过相关的调整来使其适应新形势需要。事实上，不同发展阶段的各个国家都在运用产业政策。尽管世界各国的产业政策的目标、内容、措施会有所不同，但是产业政策却依然在不同领域、不同侧面发挥着作用。金融危机以来，发达国家都高度重视实体经济的发展，比如美国提出了“先进制造伙伴计划”及“先进制造业国家战略计划”，日本实行了“产业重生战略”，德国也发布了“关于实施工业4.0战略的建议”，这些都是不同国家运用产业政策的具体体现。在经济发展实践中，未来相当一段时间内产业政策都将继续发挥重要作用；另一方面，产业政策自身也要不断顺应市场，进一步提高决策的科学性。
二、五部门出台支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见
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国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部和国家开发银行联合制定印发了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》。《实施意见》重点明确了推动全国老工业城市和资源型城市产业转型升级的总体思路、实施路径、重点任务和配套政策措施。
《实施意见》强调，推进老工业城市和资源型城市产业转型升级的总体思路是要全力推进供给侧结构性改革，以深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力为重点，着力优化产业结构，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，力争用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群，再造产业竞争新优势。
《实施意见》提出，支持老工业城市和资源型城市探索各具特色的产业转型升级路径，鼓励通过传统优势产业改造、培育新技术新产业新模式新业态、承接产业转移和产业合作、推进制造业与服务业融合发展、工业化和信息化融合发展等，积极探索符合本地实际的产业转型升级路径和模式。
《实施意见》从完善体制机制，壮大企业主体、鼓励创新创业等方面明确了推进老工业城市和资源型城市产业转型升级的重点任务。同时，按照中发7号文件、“十三五”规划纲要有关设立老工业基地产业转型升级示范区和示范园区的明确部署，《实施意见》提出要开展试点示范，在老工业城市和资源型城市建设产业转型升级示范区和示范园区，鼓励先行先试，探索一批可复制可推广的经验。
《实施意见》从产业、创新、投资、金融、土地等方面提出了一系列具体支持政策，重点支持产业转型升级示范区和示范园区改革创新，形成推动老工业城市和资源型城市产业转型升级的政策合力。《实施意见》提出，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行会同有关部门建立定期会商制度，协调推进相关工作，同时对产业转型升级示范区和示范园区定期开展监督检查和评估，建立动态调整、有进有出的评价管理体系。《实施意见》要求有关地方要抓好组织实施，建立示范区建设管理推进工作机制，积极出台配套政策措施，组织编制示范区建设方案。
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下一步，国家发展改革委将围绕贯彻落实中发7号文件和“十三五”规划纲要，会同有关部门创新方式方法，扎实做好《实施意见》的组织实施，加快推进老工业城市和资源型城市产业转型升级和城市转型发展。
三、国务院八项措施力促创业投资发展
国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》。《意见》提出，一是培育多元创业投资主体。鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等机构投资者参与创业投资，鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资。二是拓宽创业投资资金来源。大力培育和发展合格投资者，建立股权债权等联动机制，有序发展投贷联动、投保联动、投债联动。三是加大政策扶持力度。完善创业投资税收政策，建立创业投资与政府项目对接机制，研究鼓励长期投资的政策措施。四是完善相关法律法规。构建符合创业投资行业特点的法制环境，落实和完善国有创业投资管理制度，支持有需求、有条件的国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。五是完善退出机制。完善全国中小企业股份转让系统交易机制，规范发展专业化并购基金。六是优化市场环境。实施更多的普惠性支持政策措施，创新监管方式，加强事中事后监管，严格保护知识产权，优化监管、商事、信用等方面市场环境。七是推动创业投资行业双向开放。按照对内外资一视同仁的原则，放宽外商投资准入，简化管理流程，鼓励外资扩大创业投资规模。坚持走开放式发展道路，提升我国创业投资企业的国际竞争力，鼓励境内有实力的创业投资企业积极稳妥“走出去”。八是完善行业自律和服务体系。加快推进依法设立全国性创业投资行业协会，健全创业投资服务体系，加大教育培训力度，吸引更多的优秀人才从事创业投资，提高创业投资的精准度。
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四、国资委发布完善央企功能分类考核实施方案
经国务院同意，国资委、财政部近日联合印发《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》，提出逐步完善符合企业功能定位实际的分类考核制度，基本形成导向清晰、远近结合的业绩考核体系，与企业负责人分类管理和选任方式相适应、与业绩考核结果相挂钩的差异化奖惩体系更加有效，业绩考核的科学性、针对性和引领作用显著增强，进一步明确和实化国有资本保值增值责任。
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未来将根据中央企业功能定位，兼顾企业经营性质和业务特点，综合考核资本运营质量、效率和效益，以经济增加值为主，将转型升级、创新驱动、合规经营等纳入考核指标体系，合理确定不同企业经济效益和社会效益指标，明确差异化业绩考核标准，实施差异化薪酬激励。
按照国有企业功能界定与分类的有关政策要求，《方案》对中央企业主要分为三类实施考核：
一是对主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业。以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力，引导企业提高资本运营效率，提升价值创造能力。
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二是对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业。以支持企业可持续发展和服务国家战略为导向，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成重大专项任务情况的考核。
三是对公益类中央企业。以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向，坚持把社会效益放在首位，重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。
《方案》提出针对三种不同类型中央企业的考核导向，对构建更具针对性的中央企业业绩考核体系具有积极意义，尤其是在公益性的中央企业考核导向中，提出了引入第三方社会评价的建议，这是一个非常有意义的探索。
五、营改增减税效应渐显，8月中国财政收入同比增1.7%
“营改增”全面推开带来的减税效应持续显现。财政部公布的数据显示，8月全国一般公共预算收入同比增长1.7%，增速较上月回落1.6个百分点。
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据财政部数据，受“营改增”政策性减收效应进一步显现、去年同月相关收入基数较高等因素影响，8月全国一般公共预算收入9894亿元(人民币，下同)，同比增长1.7%。其中，中央一般公共预算收入4797亿元，同比增长2.5%；地方一般公共预算本级收入5097亿元，同比增长1%。分收入项目来看，因营业税改征增值税，8月营业税53亿元，与去年同期相比几乎被“腰斩”；改征增值税1157亿元，同比增长3.8倍。支出方面，8月全国一般公共预算支出约1.4万亿元，同比增长10.3%，增幅较上月提高10个百分点。
财政部称，如将改征增值税与营业税合并计算，8月这两项收入合计同比下降17.6%。其中，新纳入试点的建筑业、房地产业、金融业等降幅都超过20%，连续3个月大幅下降。1-8月累计，全国一般公共预算收入约11万亿元，同比增长6%。今年后几个月，受经济下行压力持续、政策性减收效应进一步显现等影响，财政收入形势不容乐观。
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在经济下行压力不减背景下，中国在减税和增支两方面料将进一步发力。9月召开的国务院常务会议提出，要加大积极财政政策实施力度，聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域，加快推进全局性、基础性、战略性重大工程项目。
六、房价前期上涨势头初步遏制，市场分化明显
国家统计局新闻发言人盛来运表示，1-8月份商品房销售面积增长25.5%，比1-7月份回落0.9个百分点，商品房销售金额增长38.7%，回落只有1.1个百分点，销售面积和金额的速度基本匹配。
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从今年以来的房地产市场，尤其近两个月房地产的变化情况来看，房地产市场的特点还是比较明显：
一是房价确实还是在上涨，但是从近两个月来看，房价涨幅是在回落的，尤其是在一些限购政策出来后，一线城市和一些二线城市房价涨幅在回落，这就说明前期上涨的势头初步得到遏制。
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二是房地产市场的分化确实比较明显，这是跟以前不一样的特点。以前是普增普涨，无论一二三线城市都在涨。今年以来，尤其最近两个月，一、二线城市房价还是比较坚挺，但是三四线城市尤其四线城市房价相对比较稳定，库存相对比较大。
这两个特点今后一段时间还会持续，从房地产的价格表现基础来看，最终还是要取决于房地产市场的供求关系，尽管还受到很多因素的影响，包括调控政策等影响，但是最根本的还是要取决于供求关系，此外，住房是一种很特殊的商品，地域性很强。
房地产是很重要的产业，首先是对国民经济贡献率比较高，而且关联效应比较大，前端联系到钢铁、水泥等原材料行业，后端联系到汽车、装潢、家电等行业。房地产市场分化调整的走势是今后一个时期的主基调，这就决定了房地产调控政策一定要因地制宜、因城施策，遵循房地产市场本身的客观规律。在市场化调控总的大框架内，房地产市场会朝着持续平稳健康方向发展。
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七、民间投资增速止住下滑势头
2016年以来，中国民间投资增长缓慢，前8个月仅同比增长2.1%，增速远低于同期总投资8.1%的增速。中国经济体制改革研究会国民经济研究所所长樊纲表示，民间投资增速放缓跟民营企业去产能有关，但并不是直接结果，因为民营企业这些年一直在去产能。导致民间投资增速下滑的一个重要原因是中国经济正处于一个周期性低谷。在经济增速较低时期，加上一些产能过剩问题没有解决，投资机会自然会减少，民间投资自然会放缓。要促进民间投资，需要消除制度性障碍，加强产权保护，提高民营企业投资信心。
国家统计局数据显示，1-8月，全国固定资产投资（不含农户）366339亿元，同比名义增长8.1%，增速与1-7月持平。其中，国有控股投资129551亿元，增长21.4%；民间投资225005亿元，增长2.1%，增速与1-7月持平；民间投资占全部投资的比重为61.4%，与1-7月持平，比去年同期降低3.6个百分点。制造业投资和民间投资在国务院督导组督导下有了一定恢复。
民间投资增速止住了下滑势头，对经济企稳而言是积极信号。此前的1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、1-6月、1-7月，民间固定资产投资增速分别为6.9%、5.7%、5.2%、3.9%、2.8%、2.1%，呈逐步下滑的势头，而1-8月的增速与1-7月持平。1-8月，民间固定资产投资同比名义增长2.1%，增速与前值持平。8月民间固定资产投资同比增长2.3%，与上月同比下降1.2%形成鲜明对比，连续两个月负增长后转正。
其中，第一产业和第三产业投资增速均有所加快，1-8月分别同比增长21.5%和11.2%，增速分别比1-7月加快0.9个和0.4百分点。但目前第二产业投资增速尚未扭转下滑势头，1-8月同比仅增长3%，增速比1-7月回落0.5个百分点，特别是电力、热力、燃气以及水生产和供应业的投资增速回落幅度较大。