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一、推动农业供给侧改革，促进社会资本进入农产品领域

12月19日，财政部和农业部联合发布《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，提出“大力推进建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革”。同日，发改委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，提出大力推进农业领域政府和社会资本合作。这也是农业领域首个PPP指导文件。

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这个方案说明农业支持政策发生了根本性转变。和以前粗放式发展不同的是，今后将侧重于集约型发展，一切围绕可持续发展目标进行。 dedecms.com

发挥市场形成价格作用是《方案》的要点之一。《方案》提出，要充分利用国内国际两个市场和两种资源，调动农民和社会各方面积极性，提高补贴资金使用效率。推进农业供给侧结构性改革本质上是要提高农业综合效率、提高农产品国际竞争力，一大举措就是让农产品的定价主要由市场决定。

《方案》还提出，要落实最严格的耕地保护制度。同时，在保持存量补贴政策稳定性、连续性的基础上，优化支出结构，加强统筹协调，提高补贴资金使用的指向性；增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜，促进农业结构调整，加快转变农业发展方式。

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此外，文件是对农业农村基础设施领域和公共服务的一个有力探索，为社会资本进入农业领域PPP释放出了积极的信号。 织梦内容管理系统

在重点领域方面，《意见》明确提出，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。 dedecms.com

在路径方面，《意见》要求科学界定政府与社会资本的权利职责，规范项目投资管理和实施程序，明确操作规则与机制。鼓励地方政府采用资本金注入的方式投资农业领域PPP项目，并明确出资人代表，参与项目准备及实施工作。地方政府主导推动开展工作，积极推进体制机制创新与政策创设，为社会资本获得合理回报创造条件。各类符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体均享有依法依规平等参与的权利。

《意见》明确对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。

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二、明确PPP合作模式，助民间投资回暖

2016年，民间固定资产投资365219亿元，比上年名义增长3.2%(扣除价格因素实际增长3.8%)，增速比1-11月份提高0.1个百分点。随着企业效益的持续改善以及相关政策效应的逐步显现，民间投资增速自9月份起已连续4个月回升，阶段性筑底迹象明显。

10月份，国家发改委正式发布《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程，明确了政府和社会资本合作的五种模式，鼓励社会资本方成立联合体投标，鼓励设立混合所有制项目公司。预计未来将在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业及重大市政工程等传统基础设施领域进一步推进PPP模式。同时，鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。在合作模式上，对于新建项目优先采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、建设-拥有-运营(BOO)等方式，对于存量项目优先采用改建-运营-移交(ROT)方式。同时，各地区可根据当地实际情况大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。 copyright dedecms

中央经济工作会议12月14日至16日在京举行。会议部署了2017年经济工作，明确了稳中求进的工作总基调，同时提出了一系列经济政策新动向。 织梦内容管理系统

激活民间投资一方面会扩大当期总需求，但同时会转化为后面时期的高效率、高质量的供给。活跃的、市场引导之下的民间投资，是中国产业和技术持续升级的物化形式。这样意义上的民间投资会改善供给结构、提高供给质量、扩大有效供给的规模。 织梦好，好织梦

会议指出，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业，从而促进民间主体有投资意愿。

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此外，要打破长期以来所说的玻璃门，实现公平准入。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混合所有制改革要迈出实质性步伐。这既是深化国有企业和国有资本管理制度改革的重要途径，也是激活民间投资活力的重要途径。除此之外，中国产业和技术升级的空间巨大，在新的技术机会面前，要平等对待民间投资，实现公平准入。

三、人民币加入货币篮子，进一步实现金融自由化

2016年9月30日，国际货币基金组织（IMF）宣布纳入人民币的特别提款权（SDR）新货币篮子于10月1日正式生效，拉加德总裁发表声明称，这反映了人民币在国际货币体系中不断上升的地位，有利于建立一个更强劲的国际货币金融体系。新的SDR货币篮子包含美元、欧元、人民币、日元和英镑5种货币，权重分别为41.73%、30.93%、10.92%、8.33%和8.09%，对应的货币数量分别为0.58252、0.38671、1.0174、11.900、0.085946。 织梦好，好织梦

目前，人民币在向一种投资货币演变，并正稳步迈向储备货币。据统计，全球已经有32家央行持有人民币资产，而2012年的时候这个数字还只有“3”。加入SDR标志着IMF及其成员国官方对人民币的认可。长期而言，随着人民币国际化的持续推进，资本账户的开放和国内资本市场改革有望吸引更多资本流入。

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加入SDR体系能有效放大人民币在国际市场中的输出和虹吸双重效应，倒逼国内改革和转型。一方面，加入SDR能够显著提升人民币辐射范围的扩张速度，为“一带一路”等国家战略推进建立更为顺畅的资金流动机制和渠道。另一方面，加入SDR能够增强人民币国际公信力，提升各国对人民币资产的配置比例，进而为国内经济建设带来增量资金。

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人民币纳入SDR是人民币国际化的里程碑，是对中国经济发展成就和金融业改革开放成果的肯定，有助于增强SDR的代表性、稳定性和吸引力，也有利于国际货币体系改革向前推进。中方将以人民币入篮为契机，进一步深化金融改革，扩大金融开放，为促进全球经济增长、维护全球金融稳定和完善全球经济治理作出积极贡献。

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四、国务院放“五大招”，进一步扩大国内消费

10月14日，李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步扩大国内消费的政策措施，促进服务业发展和经济转型升级。会议指出，顺应群众期盼，以改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给、补上短板，有利于改善民生、培育经济发展新动能。

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一是要消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍。清理取消申办养老机构的不合理前置审批，支持将闲置的旧厂房、办公用房和转型后的公办培训中心、疗养院等改造成养老设施。依法兴办的营利性民办学校收费可自主定价，鼓励在理工农医、国家急需的交叉前沿和薄弱空白等领域开展中外合作办学。年内完成体育类社团与机关脱钩第一批试点。

二是加大旅游、文化等领域有效供给。实施乡村旅游后备箱行动。改进旅居车准驾管理，出台旅居车营地用地政策。逐步将国际邮轮入境旅游团15天免签政策扩至更多口岸，探索试点游艇租赁业务。制定数字文化产业发展指导意见。适时将文化创意产品开发试点推广至符合条件的地市级文化文物单位。

三是出台加快发展健身休闲产业指导意见，因地制宜发展户外运动和电子竞技，配套建设营地、码头等设施，发展民族民间健身项目，提升器材装备研发制造能力。 copyright dedecms

四是促进传统消费升级。打破汽车销售品牌授权单一模式，扩大汽车平行进口试点省市范围。制定节能环保技术产品推广目录，促进绿色建材消费。对内外销日用消费品实行“同线同标同质”。 本文来自织梦

五是优化消费环境。通过放宽准入，吸引社会投资增加消费品和服务供给。强化质量安全监管。提高城市快速消费品等民生物资配送和冷链物流能力，加大对城乡农贸市场和物流设施等支持。加快推进智慧家庭、养老服务等标准建设。 dedecms.com

五、国资委多项改革，促央企做优做大

10月9日，国资委党委召开“学习贯彻习近平总书记关于国企国资改革发展重要指示，做强做优做大中央企业”学习研讨会。会议指出，下一步央企要大力调整布局结构，促进产业优化升级。

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首先，要清理推出一批，下一步要推动中央企业加快从缺乏竞争优势的领域和价值链的低端环节退出，加快处置不良资产，降耗止损，减少出血点。以钢铁、煤炭行业为重点，大力化解过剩产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，加快实现市场出清。 copyright dedecms

其次，要重组整合一批，加大集团层面的兼并重组，提升中央企业整体功能和运行效率，推动中央企业实施专业化重组，整合同质化业务，减少“大而全”“小而全”。实际上，今年以来央企重组整合已逐步开展并完成，如宝钢与武钢重组，中国国旅整体并入中国港中旅，中纺整体并入中粮，成为中粮全资子公司，中建材集团与中材集团正式启动重组，组建中国建材集团有限公司。而在上半年，国资委就已经推动完成了中国远洋和中国海运、招商局和中国外运长航、中国五矿和中国中冶等多组企业战略重组。

除了“出清”和“重组整合”外还要“发展”，下一步要保证国有资本投入，不断推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，同时加快培育新的经济增长点，聚焦节能环保、生物技术、智能制造、高端装备等战略性领域，打造新公司、新产业、新业态。 织梦内容管理系统

必须看到，做强做优做大国有企业是提升国家竞争力的必然要求。目前能够在国际市场与西方跨国公司抗衡的，主要还是依靠我国的大型国有企业，只有进一步做强做优做大国有企业，培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，才能不断增强我国在全球经济中的影响力和话语权，持续提升国家竞争力。

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六、多城市实行房屋限购，政策效果初步显现

自9月30日起，北京、上海、天津、苏州、郑州、成都、济南、无锡、合肥、武汉、南京、南宁、广州、深圳、佛山、厦门、东莞、珠海、福州、惠州等城市先后发布新的调控政策，不论从地理跨度或是规格差别，其密度与力度历来罕见。

北京市出台《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的若干措施》，提出了北京市房地产调控八个方面的措施，在金融杠杆、土地供应和销售价格等方面对楼市加以管制。新政规定，购买首套普通自住房的首付款比例不低于35%，购买首套非普通商品住房的首付款比例不低于40%。但是，自住型商品住房、两限房等政策性住房除外。 织梦内容管理系统

上海市发布《关于进一步加强本市房地产市场监管促进房地产市场平稳健康发展的意见》，在继续严格执行调控举措基础上，从土地供应、资金监管、预售管理等6个方面，再次打出调控房地产市场的“组合拳”。并要求严厉查处房地产市场违法违规行为，并全面实行存量住房交易资金监管制度。 copyright dedecms

天津市政府下发了《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的实施意见》，规定天津市将实施区域性住房限购，强化差别化住房信贷政策。 织梦内容管理系统

济南市发布《关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》。通知明确，本市户籍家庭已有三套住房的，暂不得再购房。非本市户籍家庭在济南市限购一套住房。

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成都市发布《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的若干措施》，措施明确，购买二套房商业性个人住房贷款首付款比例不低于40%。

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南昌市关于《南昌市人民政府办公厅关于促进我市房地产市场持续平稳健康发展的若干意见》正式出台，南昌将实行区域性住房限购和差别化住房信贷政策。 织梦好，好织梦

合肥市出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的若干意见》，意见规定，合肥市将实施区域性住房限购、差别化住房信贷政策，同时加强住房金融监管，从严控制公积金贷款。 内容来自dedecms

经过各地大力度集中出台政策调控，房地产市场明显走稳，尤其是15个一、二线热点城市，新建住房价格指数12月份已经大部分开始下降，商品房成交量也出现了阶段性遇冷，政策效果初步显现。

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七、加快推动东北振兴战略，促地区经济企稳向好

国务院近日印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，以全面深化改革创新，提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力为引领，重点围绕党中央、国务院有明确部署的重点任务，提出了一批近期可操作可实施，对推动东北地区经济企稳向好意义重大的政策举措，主要有四个方面。 copyright dedecms

全面深化改革、激发内在活力。主要包括推进行政管理体制改革、全面深化国有企业改革、加快民营经济发展等。在东北地区先行试点企业投资项目承诺制，实行企业投资项目管理负面清单制度。

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推进创新转型、培育发展动力。主要包括加快传统产业转型升级、支持资源枯竭产业衰退地区转型、大力培育经济发展新动能、加强创新载体和平台建设、加快补齐基础设施短板等。建设一批产业转型升级示范区和示范园区，实施东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划。 dedecms.com

扩大开放合作、转变观念理念。主要包括打造重点开发开放平台、开展对口合作与系统培训等。指导辽宁省做好新设自由贸易试验区总体方案起草工作，规划建设若干中外产业合作平台。 织梦内容管理系统

加强组织协调。主要包括强化地方主体责任、加大财政金融投资支持力度、加强政策宣传、强化统筹协调和督促检查等。

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