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财政部：出台均衡性转移支付办法

为缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，财政部7月出台《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》，明确中央对地方均衡性转移支付的规模和分配原则等。

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均衡性转移支付主要由以下部分构成：预计当年中央财政因所得税收入分享改革增加的收入；中央财政另外安排的预算资金；清算上年的均衡性转移支付余额。在分配上，财政部将考虑各地人口规模、人口密度、海拔、温度、少数民族等方面差异，结合各地实际财政收支情况，按照各地标准财政收入和标准财政支出差额及转移支付系数计算确定。同时，为促进省以下推进基本公共服务均等化，中央财政还将对省以下均等化努力程度前5位的地区，按照当年测算该地区转移支付额的一定比例给予奖励。

根据《办法》，中央财政每年6月30日前按预算安排的均衡性转移支付总额，及上年清算转移支付额测算下达当年均衡性转移支付；9月30日前，结合所得税完成情况，将所得税当年预计部分下达地方，并按已经下达的均衡性转移支付数告知地方次年均衡性转移支付；预算年度终了，根据所得税实际完成情况清算当年转移支付，并将余额纳入次年均衡性转移支付总额。 内容来自dedecms

国务院：对房价上涨过快的二三线城市采取限购措施

7月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议认为，当前房地产市场调控正处于关键时期，必须坚持调控方向不动摇、调控力度不放松，坚定不移地抓好各项政策措施的落实，不断巩固和加强调控效果。一要严格落实地方政府房地产市场调控和住房保障职责。各地要从严把握和执行房价控制目标，进一步贯彻落实国务院确定的各项调控政策，房价过高的地区要加大调控力度，着力改善供求关系，促进房价合理回归。二要完善相关政策措施，加大政府投入和贷款支持力度，确保今年1000万套保障性住房11月底前全部开工建设。要以对历史和人民负责的态度，切实抓好工程质量安全。建立健全公开透明的分配制度和退出机制，确保保障性住房分配公平公正、管理科学有序。三要继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，遏制投机投资性购房，合理引导住房需求。已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。四要认真落实今年的住房用地供应计划，确保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放。认真执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》。五要规范住房租赁市场，抑制租金过快上涨。加强市场监测和监管，完善房地产市场信息披露制度。 内容来自dedecms

《“十二五”农药工业发展专项规划》正式出台

为促进农药行业产业升级，中国农药工业协会7月底正式出台《“十二五”农药工业发展专项规划》。规划明确了未来5年的发展目标，到2015年，农药行业产值达2300亿元，销售收入2200亿元，实现利润150亿元，年均增长分别达到7.7%，7.7%，9.6%。

规划提出，农药原药生产进一步集中，到2015年，农药企业数量减少30%，销售额在50亿元以上的农药生产企业5家以上，销售额在20亿元以上的农药生产企业20家以上。前20家农药生产企业的原药产量将占总产量的50%以上。 织梦内容管理系统

此外，到2015年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50%以上。通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团，培育2-3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

按照政策要求，对农药企业数量减少30%以及提升龙头企业市场占有率的举措，将极大促进农药行业的整合，使强势企业通过收购兼并而扩大发展、使多数落后企业直接被市场淘汰而退出，从而提高产业集中度，加强我国农药产业的竞争力。 内容来自dedecms

国务院常务会议：适当拓宽基本养老保险基金投资渠道

国务院总理温家宝8月17日主持召开国务院常务会议，讨论通过《中国老龄事业发展“十二五”规划》，研究部署进一步做好社会保险基金管理工作。

会议要求进一步加强社会保险基金管理。一要提高基金预算管理水平。今年将新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险基金纳入预算编报范围，明年将新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险基金纳入编报范围。完善预算编报方法，加强预算执行管理。二要完善基金财务会计制度，将社会保险法规范的所有险种纳入管理范围。三要加快信息化建设，推进基金的科学化、精细化管理。推进信息公开，提高透明度。四要进一步提高统筹层次，适当提高保障水平，将基金结余保持在合理规模内。坚持安全第一的审慎原则，在完善法规、严格监管的前提下，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道，实现保值增值。 copyright dedecms

住房和城乡建设部：正式公布《建筑业“十二五”发展规划》

住房和城乡建设部8月18日正式公布了《建筑业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出一系列目标，“十二五”期间全国建筑业总产值、增加值将年均增长15%以上，同时支持大型建筑企业提高核心竞争力。

《规划》要求，“十二五”期间建筑产品施工过程的单位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量达到总用量10%，HRB400以上钢筋用量达到总用量45%，钢结构工程比例增加。

《规划》提出，“十二五”期间是建筑业发展的重要战略机遇期，建筑业要巩固支柱产业地位，全国建筑业总产值、建筑业增加值年均增长将达15%以上；工程勘察设计企业营业收入年均增长15%以上；工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长20%以上；建筑企业对外承包工程营业额年均增长20%以上。《规划》同时提出，支持大型企业提高核心竞争力，促进中小建筑企业向专、特、精方向发展，引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变，鼓励有条件的大型企业从单一业务领域向多业务领域发展。“十二五”期间要推进国有建筑企业改制重组，促进大型建筑企业重组，实现强强联合。国有工程勘察设计单位基本完成由事业单位改制为企业，建立体现技术要素、管理要素参与分配的企业产权制度。同时，为促进中小型建筑企业向专、特、精方向发展，相关部门将通过给予中小建筑企业相应扶持政策，提供融资、信息、政府采购优惠、培训等公共服务。

国务院：出台促进物流业发展9措施 细化物流业扶持政策

8月19日，国务院办公厅正式公布《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（以下简称《意见》）内容。支持政策涵盖税收、土地资源、公路收费、行政审批程序简化、行业资源整合、创新技术应用、资金扶持以及农产品物流等方面。《意见》在提出细化支持方案的同时还明确要求相关行政部门尽快履行对应的职能，以保证政策措施能够有效落地。

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此次公布的《意见》是贯彻和落实2009年国务院《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》的细化配套政策，其中，减税费和促整合为诸多扶持政策中的亮点。《意见》明确，要支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施资源进行整合；鼓励中小物流企业加强联盟合作。要把农产品物流业发展放在优先位置，并加大政策扶持力度，并鼓励大型企业从事农产品物流业，提高农产品物流业的规模效益。《意见》还对税收、土地、路桥收费等制约物流业发展的关键症结给出了药方。

商务部：发布《实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》

2011年8月25日，商务部发布《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》(以下简称《规定》)，《规定》将自9月1日起实施。 dedecms.com

《规定》强调，对于外国投资者并购境内企业，应从交易的实质内容和实际影响来判断并购交易是否属于并购安全审查的范围。根据《规定》，外国投资者并购境内企业，属于《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》明确的并购安全审查范围的，外国投资者应向商务部提出并购安全审查申请。属于并购安全审查范围的，商务部在15个工作日内书面告知申请人，并在其后5个工作日内提请外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议进行审查。 本文来自织梦

《规定》明确，地方商务主管部门按外国投资者并购境内企业规定、外商投资企业投资者股权变更若干规定、外商投资企业境内投资暂行规定等受理并购交易申请时，对于属于并购安全审查范围，但申请人未向商务部提出审查申请的，应暂停办理，并在5个工作日内书面要求申请人向商务部提交并购安全审查申请，同时将有关情况报商务部。

国务院：印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》

8月31日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出“十二五”期间，中国要通过调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、完善节能减排经济政策等多种手段，确保“十二五”节能减排目标实现。

到2015年，要实现全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)的目标，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。 内容来自dedecms

为实现“十二五”节能减排目标，我国将完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度，进一步完善有利于节能减排的经济政策。方案还提出，要进一步推进价格和环保收费改革。深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。要严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。

三部委：发布《对外投资国别产业指引(2011年)》

9月7日，商务部同国家发展改革委、外交部发布《对外投资国别产业指引(2011年)》。该《指引》由三部委组织专家在梳理有关国家经济发展规划、官方文件及统计数据的基础上编写而成，目前涉及115个国家，重点介绍了这些国家的主要产业发展目标、优先发展产业领域、对外资行业准入规定等内容，并收录了我国签订的对外双边投资保护协定及避免双重征税协定的有关信息。

该《指引》旨在引导我企业牢固树立“互利共赢 共同发展”的理念，将自身跨国经营需求与东道国产业发展目标及优先发展领域相结合，避免盲目投资，不断提高我企业对外投资的可持续发展能力。 本文来自织梦

农业部：正式发布《全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划》

9月9日，农业部正式下发《全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划》。规划提出未来五年的发展目标是，“十二五”期间，农垦生产总值年均增长9%，到2015年末，农垦生产总值达到5200亿元。其中，二、三产业增加值占农垦生产总值比重提高8个百分点。

规划提出，坚持把发展粮食生产作为农垦现代农业建设的重点，稳定面积，提高单产，优化品种结构，改善品质。在优化区域布局方面，规划指出，东北垦区重点发展粮食生产，打造构建水稻、大豆、玉米等优势粮食产业；西北垦区稳定发展棉花和特色农产品生产，努力提高质量、效益和竞争力；中东部垦区突出发展小麦、水稻、生猪等种业，加强种子繁育基地和种业龙头企业建设，培育一批品牌良种和优质企业；南方垦区着力推进天然橡胶、糖料等热带作物生产和加工，扩大规模提升水平；城郊型垦区大力提升牛奶及制品、蔬菜等“菜篮子”产品生产水平，发展农产品精深加工业和现代物流业。规划还指出，“十二五”期间要推进内部资源向优质企业集中，探索通过股权调整、增量投资等方式推进同类企业整合，支持一批企业通过兼并重组发展壮大。 织梦好，好织梦

在具体保障措施方面，除了落实各种强农惠农措施外，规划强调，在“十二五”期间，国家还将加大对垦区的投入力度。大力引进国内外战略投资者，积极支持引导社会资本参与垦区建设，密切与政策性、商业性金融机构的联系，争取更多的金融支持。此外，国家还鼓励通过上市融资、上市企业增发、融资租赁等灵活多样的方式筹资融资，拓宽融资渠道。

国家邮政局：发布《邮政业标准化“十二五”发展规划》

国家邮政局9月22日发布《邮政业标准化“十二五”发展规划》（下称《规划》）。《规划》指出，要以转变邮政业发展方式为主线，以加快构建邮政普遍服务体系和快递服务体系为目标，着力建立健全标准化“三大体系”，即完善邮政业标准体系，健全邮政业标准实施监督体系，夯实邮政业标准化工作运行体系，增强邮政业标准化的科学性、导向性与时效性，进一步发挥标准化对于加快发展步伐、提高服务水平、增强竞争能力的重要作用，为实现邮政业“十二五”发展目标提供坚实的技术支撑和服务保障。 内容来自dedecms

    按照《规划》，到2015年，将研制30余项基础通用类、邮政普遍服务类、快递服务类国家标准和行业标准，加大技术标准制定力度，建立覆盖更全面、重点更突出、结构更优化、整体水平更高的邮政业标准体系。逐步形成市场导向和政府推动相结合，运转流畅、行之有效的标准实施体系，建立常态化、可量化的标准实施机制，整体提升邮政业标准实施水平。引导各类企业着力建立和完善符合自身发展实际的企业标准体系，推进企业间的交流，缩小企业间标准化差距，大幅度提升企业生产、管理和服务水平，使企业标准化工作取得实质性进展。