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2011年第四季度要闻备忘
发布时间：2012-01-10 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
国务院放行地方政府自主发债
9月，财政部发布《2011年地方政府自行发债试点办法》(以下简称《办法》)明确，自今年开始，上海、浙江、广东、深圳四个地方政府自行发债试点，上述四个地方政府可以在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本地区政府债券的发债机制。允许地方政府自主发债暗示了此后在财权分配上中央和地方政府的分权将更合理，但由于财力水平不一致，地方政府自主发债短期内难以全面推广。
根据《办法》规定，试点地区发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2011年政府债券期限分为3年和5年，期限结构为3年债券发行额和5年债券发行额分别占国务院批准发债规模的50%。今年发行的政府债券由财政部代办还本付息。
定价机制方面，《办法》明确发债定价机制包括承销和招标，具体发债定价机制由试点地区确定。所谓承销，是指试点地区与主承销商商定债券承销利率或利率区间，招标是指试点地区要求各承销商在规定时间报送债券投标额及投标利率，按利率从低到高原则确定债券发行利率及各承销商债券中标额的发债机制。
资源税从价定率全国启动
10月，国务院正式发布《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》，原油、天然气税率分别按照销售额的5%到10%征收，并于2011年11月1日执行。
资源税属于地方税，按照修改后的资源税暂行条例规定的油气资源税的计征办法和税率，地方财政收入将会增加，由于油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，而我国油气开发企业大多是中央企业，中央财政收入将会减少。
文化产业成未来支柱产业
10月15日至18日，党的十七届六中全会举行，会议审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。年初出台的国家“十二五”规划提出，要将文化产业发展成为国民经济支柱产业，而这次会议再次强调“加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。这对文化产业发展具有里程碑性的意义，随着文化产业向支柱性产业发展，文化产业在未来五年内占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上，文化产业在国民经济中的地位将会不断强化，产业规模将继续扩大，而产业发展增速也将加快。如果考虑“十二五”期间GDP内生增长，文化产业复合增长速度至少达到22%-25%。
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增值税和营业税起征点大幅上调
10月，财政部发布关于修改《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的决定，上调增值税和营业税起征点。增值税起征点的幅度规定为，销售货物的，为月销售额5000-20000元；销售应税劳务的，为月销售额5000-20000元；按次纳税的，为每次(日)销售额300-500元。营业税起征点的幅度规定为，按期纳税的，为月营业额5000-20000元；按次纳税的，为每次(日)营业额300-500元。修订后的细则从11月1日起施行。
上海试点方案2012年实施 增值税扩围改革推至全国
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财政部和国家税务总局11月17日公布《营业税改征增值税试点方案》及上海试点相关政策规定，明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，上述行业分别适用11%和6%两档低税率。
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对于改革试点期间过渡性政策安排，试点方案明确了多个事项。对于税收收入归属，试点期间保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，税款分别入库。因试点产生的财政减收，按现行财政体制由中央和地方分别负担。
对于税收优惠政策过渡，国家给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续，但对于通过改革能够解决重复征税问题的，予以取消。试点期间针对具体情况采取适当的过渡政策。试点文件明确，对现行部分营业税的免税政策，在改征增值税后继续予以免征；对部分营业税减免税优惠，调整为即征即退政策；对税负增加较多的部分行业，给予了适当的税收优惠。
对于跨地区税种协调，试点纳税人以机构所在地作为增值税纳税地点，其在异地缴纳的营业税，允许在计算缴纳增值税时抵减。非试点纳税人在试点地区从事经营活动的，继续按照现行营业税有关规定申报缴纳营业税。
34部门联合发布服务贸易十二五规划纲要
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11月初，商务部、发改委等34个部门联合发布《服务贸易发展“十二五”规划纲要》。《纲要》强调，要大力发展服务贸易，实现由贸易大国向贸易强国跨越，力争到2015年我国服务进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过10%。
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小微企业2012年起三年内免征22项行政事业收费
11月，财政部会同国家发展改革委印发通知，决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费，切实减轻小型微型企业负担。
根据通知，对小型微型企业暂免征收的部分行政事业性收费具体包括，企业注册登记费、税务发票工本费、海关监管手续费、货物原产地证明书费、农机监理费等22项收费。
通知指出，各有关部门要督促本系统内相关收费单位加强对小型微型企业享受收费优惠政策的登记备案管理，确保符合条件的小型微型企业享受收费优惠政策。各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要通过多种新闻媒体，向社会公布对小型微型企业免征的各项行政事业性收费，使小型微型企业充分了解和享受收费优惠政策。同时，要加强监督检查，对不按规定落实免征行政事业性收费政策的部门和单位，要按规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。
存准率三年来首降 释放宽松信号
11月30日，央行宣布从2011年12月5日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，此举为近三年来首次下调。本次下调后，大型金融机构的存款准备金率将由21.5%的历史高位回落至21%，中小型金融机构的存准率则降至17.5%。
央行修正货币供应量口径：两类存款纳入M2
2011年10月起，考虑到非存款类金融机构在存款类金融机构的存款和住房公积金存款规模已较大，对货币供应量的影响较大，央行将上述两类存款纳入广义货币供应量(M2)统计范围。
国务院常务会讨论通过促进就业规划
国务院总理温家宝12月16日主持召开国务院常务会议，讨论通过《促进就业规划(2011-2015年)》。“十一五”时期，我国就业规模不断扩大，就业结构进一步改善，就业工作取得显著成效。“十二五”时期的就业总量压力将继续加大，城镇需就业劳动力年均比“十一五”时期增加100万人，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务艰巨繁重。要切实把就业作为民生之本，作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，创造平等就业机会，构建和谐劳动关系，努力实现充分就业。会议明确了“十二五”时期就业工作的主要目标：城镇新增就业4500万人，农业富余劳动力转移就业4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显提高。
养老服务体系建设“十二五”规划发布
国务院办公厅12月26日公布《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》。根据规划，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元。规划要求各级政府研究制定财政补助、社会保险、医疗等相关扶持政策，给予社会养老服务设施建设税收及用水、用电、用气等优惠政策。
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根据规划，养老相关产业潜在市场的容量主要包括养老机构建设、养老床位新增、康复设备新增以及家政服务和医疗保健服务，在原有的规模上，未来五年有些部分将实现翻番增长。