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2012年第一季度要闻备忘
发布时间：2012-04-19 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
免征蔬菜流通环节增值税，为通货膨胀减压
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经国务院批准，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通环节增值税。当前，我国通货膨胀率虽已见顶回落，但价格上涨压力犹存。特别是以蔬菜为代表的食品类价格指数依然在快速增长。为缓解通胀形势，财政部和国家税务总局出台了增值税免税政策，其目的是解决蔬菜在流通环节中价格快速上涨的问题。
根据通知要求，经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜，属于本通知所述蔬菜的范围。但各种蔬菜罐头不属于本通知所述蔬菜的范围。从事蔬菜批发、零售的纳税人既销售蔬菜又销售其他增值税应税货物的，应分别核算蔬菜和其他增值税应税货物的销售额；未分别核算的，不得享受蔬菜增值税免税政策。
鼓励特许经营健康发展，促进行业由大到强
近年来，我国商业特许经营飞速发展，企业数量剧增，截至2010年底，特许经营体系已超过4500个，位居世界第一，经营范围已覆盖70多个行业。但我国商业特许经营仍处于成长阶段，存在一些亟待解决的问题。为促进“十二五”期间商业特许经营健康发展，推动我国商贸流通业发展方式加快转变，商务部1月4日发布《关于“十二五”期间促进商业特许经营健康发展的指导意见》。
《意见》不仅指出了当前我国特许经营存在的主要问题，并明确了“十二五”时期发展特许经营的指导思想、基本原则、工作任务和保障措施。《规划》期望通过五年的发展，实现主要特许经营品牌的加盟店数量、经营规模、规范水平均有较大提高；商业特许经营管理体系进一步完善，商业特许经营备案率逐年提高，投诉率逐年下降；形成一批市场发展潜力大、标准化管理能力强、诚信经营的知名商业特许经营企业和品牌。
首个整体工业规划出台，指导工业发展方式转变
1月18日，国务院发布《工业转型升级规划（2011-2015年）》。该文件为改革开放以来首个将工业作为规划主体的中长期规划。《规划》以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面贯彻了“十二五”规划《纲要》对工业领域提出的各项要求，细化落实了工业领域结构调整和优化升级的主要措施。可以说，《规划》的发布实施对贯彻落实“十二五”规划《纲要》、指导未来五年工业结构调整和发展方式转变，乃至积极应对当前国内外经济下行趋势，都具有重要意义。
具体上，《规划》要求“十二五”时期，我国全部工业增加值年均增长8%左右，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右；单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量分别下降21%以上，单位工业增加值用水量降低30%。
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为此，《规划》针对装备制造业、原材料工业、消费品工业、电子信息产业、国防科技工业和面向工业的服务业六个重点行业和领域，提出了不同的发展导向和升级路径。其中，装备制造业要着力提升基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加快重大装备产品升级换代；原材料工业将立足国内市场需求，严格控制总量，加快淘汰落后产能，推进节能降耗减排，培育发展新材料产业；消费品工业将以品牌建设、品种质量、优化布局、诚信发展为重点，增加有效供给，保障质量安全；电子信息产业将攻克核心关键技术，引导产业向价值链高端延伸。
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而无论是哪个重点领域，都将紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破关键核心技术，加快构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，为工业转型升级提供重要支撑。
大力发展物联网，抢占经济、科技制高点
1月，工业和信息化部发布《物联网“十二五”发展规划》。物联网已成为当前世界新一轮经济和科技发展的战略制高点之一，发展物联网对于促进经济发展和社会进步具有重要的现实意义。目前，我国物联网发展与全球同处于起步阶段，初步具备了一定的技术、产业和应用基础，呈现出良好的发展态势。
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通过多方努力，《规划》要求到2015年，我国要在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广等方面取得显著成效，初步形成创新驱动、应用牵引、协同发展、安全可控的物联网发展格局。
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具体上，第一，技术创新能力显著增强。攻克一批物联网核心关键技术，在感知、传输、处理、应用等技术领域取得500项以上重要研究成果；研究制定200项以上国家和行业标准；推动建设一批示范企业、重点实验室、工程中心等创新载体，为形成持续创新能力奠定基础。
第二，初步完成产业体系构建。形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区，100家以上骨干企业，一批“专、精、特、新”的中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。
第三，应用规模与水平显著提升。在经济和社会发展领域广泛应用，在重点行业和重点领域应用水平明显提高，形成较为成熟的、可持续发展的运营模式，在9个重点领域完成一批应用示范工程，力争实现规模化应用。
完善现代服务业发展体系，做大做强产业规模
现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。“十二五”时期，我国经济社会的发展将对现代服务业的发展提出更高要求。为完善现代服务业发展体系，做大做强产业规模。1月，科学技术部发布《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》。
《规划》肯定了“十一五”时期，我国现代服务业在共性关键技术、创新发展态势、创新环境三方面取得的显著成就。《规划》同时明确了未来五年的发展目标：围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域，加强商业模式创新和技术集成创新，突破一批共性关键技术，形成一批系统解决方案，建立完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业发展支撑体系。开展一批具有引领和带动作用的示范应用，培育一批现代服务新业态，打造一批知名服务品牌。建设一批现代服务业产业化基地，推动现代服务业集群的形成和发展，显著提高现代服务业比重和水平。
着力发展装备制造业，推出新版指导目录
1月，工业和信息化部、科学技术部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会为继续贯彻落实国务院关于做强做大装备制造业的战略部署，更好适应大力培育战略性新兴产业和推动传统产业优化升级对重大技术装备的新需求，结合近3年重大技术装备的发展，在《重大技术装备自主创新指导目录（2009年版）》基础上，推出《重大技术装备自主创新指导目录（2012年版）》。
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新版《目录》对清洁高效发电设备、超特高压输变电成套设备、大型石油及石化装备、大型煤化工成套设备、大型高精度冶金成套设备、大型煤炭及大型露天矿设备、轨道交通装备、大型环保及资源综合利用设备、大型施工机械、新型纺织机械、新型大马力农业装备、电子及光伏制造装备、成形加工装备、高档印刷机械、关键基础件、机场专用装备及港口机械、智能控制系统及精密测量仪器等17个领域中的产品、类别、主要技术指标和需要突破的关键技术做出了详细描述。
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降低存款准备金率，应对经济下滑风险
2月，中国人民银行决定从2012年2月24日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。本次下调后，大型存款类金融机构法定存款准备金率由21%降至20.5%，中小型存款类金融机构则从17.5%降至17%。根据2012年1月末，人民币存款余额80.13万亿元总量计算，此次央行将一次性释放约4000亿元资金。
此次降准为2012年首次，大约有以下几个方面：一是银行间市场资金面的再度紧张，二是外汇占款增长的不及预期，三是信贷投放压力较大。这是从被动角度进行的解释，从主动上看降准应该是中央政府根据近期中国宏观经济形势做出的主动调整。
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需要指出的是，此次下调存准率并非信贷全面宽松的信号，而是对前一阶段货币供应的适度调整。从总体上判断，稳健的货币政策基调短期内不会改变。但略有不同的是，去年货币政策执行中的是稳健趋紧，今年执行中的应当是稳健趋松。
坚持房地产调控政策，切实做好房地产用地管理
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2月，国土资源部发布《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》。《通知》在肯定2011年工作成绩的同时，要求继续坚持并深入贯彻中央关于房地产市场的调控政策，按照重点工作安排，切实做好2012年房地产用地管理和调控工作。
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通知具体问题如下：一、坚持房地产调控政策不动摇，进一步明确重点工作任务。二、全力抓好住房用地供应，切实惠及民生。三、坚决落实保障性安居工程建设用地，实现“应保尽保”。四、严厉打击违法违规，大力促进开发建设。五、强化监测分析和新闻宣传，积极引导市场。
倍增文化产业增加值，打造扩内需新增长极
文化产业是人们多样化精神文化需求的重要途径，是国民经济中具有先导性、战略性和支柱性的新兴朝阳产业，是推动中华文化走出去的主导力量，是推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点。根据先前出台的相关政策，结合近年文化产业发展特点。2月，文化部出台《“十二五”时期文化产业倍增计划》。
《计划》要求：“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。文化原创能力进一步提高，文化产品和服务更加丰富，文化产业成为满足人民多样化精神文化需求、提高人民生活幸福指数的重要途径。文化产业就业容量大、形式灵活的优点得到充分发挥，成为吸纳就业效果显著的产业之一。文化消费保持快速增长态势，占城乡居民消费的比重不断提高，成为国家扩大内需的重要组成部分。
煤炭主体能源地位不变，改革渐入深水区
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煤炭是我国的主体能源，在一次能源结构中占70%左右。在未来相当长时期内，煤炭作为主体能源的地位不会改变。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。为加快转变煤炭工业发展方式，构建新型煤炭工业体系，促进煤炭工业健康发展，3月国家发展改革委发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》。
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《规划》指出未来相当长的时间内，煤炭作为主体能源的地位不会改变。同时，煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。《规划》要求：到2015 年，煤炭调整布局和规范开发秩序取得明显成效，生产进一步向大基地、大集团集中，现代化煤矿建设取得新进展，安全生产状况显著好转，资源回采率明显提高，循环经济园区建设取得重大进展，矿区生态环境得到改善，企业“走出去”取得新成效，矿工生活水平明显提高，基本建成资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的新型煤炭工业体系。
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《规划》的另一个亮点是“控制东部、稳定中部、发展西部”的“十二五”煤炭生产布局。煤炭开发的西部转移措施意味着未来在项目核准、铁路建设、配套转化、财税政策等方面将侧重西部地区，西部的相关产业将明显受益。
把握地区改革新趋势，全面振兴东北老工业基地
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“十一五”时期东北地区综合经济实力显著提高，经济总量翻了一番，增速高于东部地区平均水平。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提高。“十二五”时期，为巩固和扩大振兴成果，3月国家发展改革委发布了《东北振兴“十二五”规划》。
《规划》提出了“十二五”时期东北地区六大振兴目标。一是经济发展再上新台阶。二是产业转型升级达到新水平。三是资源型城市可持续发展开创新局面。四是生态建设和环境保护迈出新步伐。五是民生改善取得新成效。六是改革开放实现新突破。
《规划》还明确八项重点任务。一是以保障国家粮食安全为首要目标，巩固发展现代农业。二是完善现代产业体系。优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业，积极发展海洋经济。三是优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。四是促进资源型城市可持续发展。五是改善基础设施条件，形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系。六是加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区保护与治理，强化资源节约和节能减排。七是采取多种措施增加就业岗位，加快包括棚户区改造的保障性安居工程建设。八是继续深化国有企业改革，加快发展非公有制经济。全面提升对外开放水平，建设向东北亚开放的重要枢纽。
首部革命老区振兴规划出台，推进陕甘宁快速发展
3月，国家发展改革委出台《陕甘宁革命老区振兴规划》。《规划》一是明确了促进老区振兴繁荣的指导思想、战略定位和发展目标；二是科学合理确定了功能定位和空间布局；三是从交通建设、水资源开发利用、能源化工基地建设、特色产业、生态环境保护、新农村建设、公共服务、改革开放等8个方面，提出了今后一个时期的发展重点。
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《规划》指示，到2015年，国家能源化工基地初步建成，农产品加工业、红色文化产业、旅游业等特色产业初具规模，经济发展能力明显增强。基础设施建设、生态建设和环境保护取得重大进展，节能减排和资源综合利用水平不断提高，节水型社会建设迈出实质性步伐。城市化进程显著加快，城镇化率达到43%以上。“普九”巩固率达到93%以上。就业持续增加，城乡居民收入和人均基本公共服务能力超过西部地区平均水平。
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到2020年，经济实力显著增强，现代能源产业体系基本完备，单位产值能耗及污染物排放量进一步降低。城乡居民收入大幅增加，人民生活水平和质量不断提高，民生和社会建设明显加强，基本公共服务达到全国平均水平，实现全面建设小康社会目标。
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