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2012年第二季度要闻备忘
发布时间：2012-07-10 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
多部委密集出台文件鼓励引导民资
今年2月，国务院明确提出上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求。3月国务院又批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，将“抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则”列为一项重要任务。此后的4至6月间，银监会、证监会、国资委、交通运输部、卫生部、铁道部6部委密集发文，鼓励民间资本参与传统垄断性行业；财政部同时下发通知明确了民间投资的税收优惠细节。
4月13日交通运输部出台《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》指出，继续鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等多种方式进入交通运输基础设施、交通运输服务和交通运输新兴业务领域，发挥民间资本推动交通运输产业结构优化、加快发展方式转变、促进现代交通运输业发展的重要作用。
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5月18日铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。《意见》指出，铁路将鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，并将规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境；《意见》同时强调，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。
5月21日卫生部下发《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，规定社会资本可以自主申办营利性或非营利性医疗机构，而之前“城镇个体诊所、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构一般定为营利性医疗机构”的规定随之取消。
5月25日国资委发布的《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》包括14条具体细则，其中“国有企业和民间资本共同设立股权投资基金”是一大亮点。
5月26日银监会发布的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》明确对民间资本投资银行业的范围、对象，没有限制。
6月6日国税总局发布《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》，要求各级税务机关落实民间投资相关税收优惠政策，促进民间投资健康发展。此次鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策涵盖六大类33项，涉及增值税、消费税、营业税、企业所得税、房产税、进口关税等。
4月19日，《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》出台，旨在帮助中小企业特别是小型微型企业应对挑战，提振信心，稳健经营，提高盈利水平和发展后劲，增强可持续发展能力，实现健康发展。
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《意见》指出，落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。提高增值税和营业税起征点；将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长到2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围；自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税，将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底，将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年底。加快推进营业税改征增值税试点，逐步解决服务业营业税重复征税问题。结合深化税收体制改革，完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业发展的税收制度。
3月31日，央行货币政策委员会第一季度例会指出，要密切关注国际国内经济金融最新动向及其影响，继续实施稳健的货币政策，进一步增强政策的针对性、灵活性和前瞻性，按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。同时，综合运用多种货币政策工具，引导货币信贷平稳适度增长，保持合理的社会融资规模。着力引导和促进信贷结构优化，加大对社会经济重点领域和薄弱环节的支持力度。引导金融机构提高金融服务水平，更好地支持实体经济发展。要继续发挥直接融资的作用，更好地满足多样化投融资需求，推动金融市场规范发展。值得注意的是，“引导货币信贷平稳适度增长”，是时隔一年后首度出现，上次在央行货币政策例会中出现“信贷适度增长”还是在2010年四季度。这意味着央行希望引导商业银行适度加大贷款投放力度，以支持经济发展。
4月，商务部印发了《对外贸易发展“十二五”规划》，该《规划》是外贸发展史上的第一个关于外贸专项五年规划，其中，“十二五”期间外贸发展的目标是：稳增长促平衡取得实质进展；进出口商品结构进一步优化；发展空间布局更加完善；国际竞争力明显增强。《规划》提出“十二五”时期，进出口总额年均增长10%左右，到2015年达到约4.8万亿美元；机电产品进出口总额年均增长10%左右，到2015年达到约2.5万亿美元。这两项增速指标低于近几年实际增速。
为保障目标的实现，《规划》提出八项外贸发展的保障措施，即完善外贸管理体制和政策、完善涉外财政税收政策、完善涉外金融政策、完善外贸法律法规体系、加强贸易摩擦应对工作、加强多双边经贸合作、提高贸易便利化水平、加强外贸人才培养工作等。
4月10日，国家外汇管理局发表专题文章称，近年来我国资本项目可兑换程度得到明显提升，外汇局将继续逐步拓宽资本流出渠道，放宽境内居民境外投资限制；逐步扩大国内金融市场对外开放，构建防范跨境资金双向流动冲击的体制机制。外汇局表示，人民币资本项目可兑换作为中国外汇管理体制改革的重要内容，其本身并不是终极目标。实现人民币资本项目可兑换是一个循序渐进的过程，是一项涉及多部门的系统工程，需要协同推进相关改革，提高应对外部冲击的能力。
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财政收入增速回落 高增长态势或难保持4月13日，财政部公布2012年3月份公共财政收支情况，数据显示，一季度累计，全国财政收入29976.25亿元，比去年同期增加3850.51亿元，增长14.7%。其中，中央财政收入14642.5亿元，同比增长12.1%；地方本级收入15333.75亿元，同比增长17.3%。财政收入中的税收收入25857.81亿元，同比增长10.3%。
一季度财政收入增速下滑至14.7%，不足去年同期增速的一半，最近数年来的财政收入高增长态势今年或难继续保持。收入增幅明显回落的主要原因：一是经济增长有所放缓；二是价格涨幅明显回落；三是实行结构性减税政策。面对这种局面，各地财政部门开始采取应对措施，许多地区特别是市、县级基层财政部门，第一反应仍然是迅速采取措施想方设法保增长，纷纷出台包括加大招商引资力度、加强税收征管等方面措施。
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国税总局明确西部大开发相关税收优惠实施细则国税总局4月26日发布《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》，就相关西部大开发可享受企业所得税优惠的目录范围、审核方式、申请程序和总分机构的计算方式进行明确。此前财政部发布的《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》规定，对设在西部地区的鼓励类产业的企业，其受鼓励的主营业务收入占企业收入总额70%以上的，减按15%的税率征收企业所得税。
对此《公告》表示，由于新版《西部地区鼓励类产业目录》尚未颁布，因此在新目录出台前，企业仍可按2005和2011版的《产业结构调整指导目录》、2007版的《外商投资产业指导目录》以及2008版的《中西部地区优势产业目录》确定优惠产业范围，待新版目录公布后再重新进行申报。而对于总分机构分属不同地区的，《公告》明确仅对西部地区的分支机构所得单独适用15%优惠的原则。此外，对于此前享受“两免三减半”的交通、电力、水利、邮政、广播电视五大类西部企业，《公告》规定优惠到期即不再更新。
国务院国资委发布了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》，该办法将自2012年5月1日起施行。办法明确，中央企业应当根据企业国际化经营战略需要制定境外投资规划，建立健全企业境外投资管理制度，提高决策质量和风险防范水平；中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准；同时，办法要求，中央企业应当加强境外投资风险管理，收集投资所在国（地区）风险信息，做好对风险的定性与定量评估分析，制定相应的防范和规避方案，加强风险预警，制定突发事件的应急预案和风险发生后的退出机制，做好风险处置。
《境外投资监管办法》的出台，是国资委依法履行出资人职责、完善国有资产保值增值责任体系的一项重要举措，对于推动中央企业认真落实做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业的目标要求，加快实施国际化经营战略，具有十分重要的意义。
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完善公共服务体系 确定节能产品消费政策5月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》》，研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施。会议确定了以下主要任务：一是明确“十二五”时期基本公共服务的范围、项目、重点任务和国家基本标准。二是逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制。三是建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制，明确政府间事权和支出责任，完善转移支付制度，健全财力保障机制，切实增强各级财政特别是县级财政提供基本公共服务的保障能力。四是加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。五是切实加强组织领导和统筹协调，建立健全规划实施机制，明确各地区、各部门责任分工，加强评估、监督和问责。
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会议研究了促进节能家电等产品消费的政策措施，决定安排财政补贴265亿元，并明确指出扩大节能产品消费既能稳定增长、扩大内需，又能促进调整结构、节能减排，因此，切实抓好各项政策措施的落实十分重要。
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央行年内第二次下调存款准备金率5月18日，央行下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。下调后，大型金融机构存款准备金率降至20%，中小型金融机构存款准备金率降至16.5%。这是央行今年以来第二次下调存款准备金率，上次下调准备金率是在2月24日。同时，这也是自去年11月30日中国央行宣布近三年来首次“降准”之后，中国央行连续第三次下调存款准备金率。目前，中国全部金融机构人民币存款余额超84万亿元人民币，市场估计，此次“降准”0.5个百分点后将释放4200亿元左右的流动性。
5月25日，为促进中小企业特别是小型微型企业健康发展，进一步规范和完善中小企业发展专项资金管理，财政部、工业和信息化部对《中小企业发展专项资金管理办法》进行了修改。
与现行暂行办法相比，修订后的管理办法一大变化是扶持的企业类型由原先中型企业和小型企业两大类，变为中型、小型、微型企业三大类，这意味着抗风险能力较差的众多微型企业将成为专项资金扶持的重点。《办法》明确，中小企业发展专项资金由中央财政预算安排，主要用于支持中小企业特别是小型微型企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业，以及改善服务环境等方面。同时，《办法》强调，专项资金的使用和管理应当符合国家宏观政策、产业政策和区域发展政策，并向中西部地区倾斜，遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，加强对社会资金的引导，扩大政策受惠面，确保资金使用规范、安全和高效。
与此前按照项目法进行资金分配不同，修订后的管理办法明确，今后中小企业发展专项资金按照因素法分配，地方根据中央财政下达的预算指标，按照有关要求安排使用。今后专项资金将重点向小型微型企业以及中西部地区倾斜。新《办法》还明确了未来专项资金将重点支持生产性服务业。
6月14日，国家发改委宣布酝酿四年之久的阶梯电价于7月1日起全面试行。绝大部分省份上调了第一档电量，绝大部分地区的覆盖率大大超过80%，甚至有些地区达到90%。第一档电量高的月均260度，低的150度。
发改委表示，随着各地听证会的相继落幕，居民阶梯电价改革已从方案制定阶段转入组织实施阶段。这既意味着居民阶梯电价制度与我们的日常生活渐行渐近，也标志着在涉及民生的价格改革领域，“建机制、保基本、促公平”这一新的价格改革理念基本成型。从各地听证会反映的情况看，绝大多数听证参加人对阶梯电价制度是赞同的，提出的意见大多是针对基本电量设置、计量周期等具体操作问题，对“建机制、保基本、促公平”的制度核心理念是支持的。一个好的制度从提出、探索、建立到完善需要一个过程，不可能一蹴而就，需要在实施中不断完善。通过建立阶梯电价制度的探索，可以期待在资源环境价格改革领域更多地推行类似的制度，以更好地发挥价格杠杆调节收入分配的功能，促进社会公平正义。