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2009年第四季度经济热点追踪
发布时间：2010-01-21 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、区域经济协调发展渐入佳境
2009年，为应对国际金融危机，我国出台了一系列刺激政策，除货币政策、财政政策和产业政策外，区域经济政策也成为国家减小地区经济差距、转变经济增长结构、扩大经济内生力量的重要工具。2009年前三季度，国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》等，四季度，国家又先后批复了多个区域的发展规划，短时间内推出如此多的地区规划，表明我国区域经济协调发展已渐入佳境，随着2010年宽松政策逐步退出，依托区域的协调发展推动经济的内生增长、加快结构调整变得更为迫切。
织梦好，好织梦
1.图们江区域开发规划获批
2009年11月，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。
长吉图开发开放先导区的建设，将对进一步振兴东北老工业基地，促进区域发展发挥重要作用，并将增强我国与东北亚各国的全方位合作，在已有基础上开创图们江区域国际合作开发新局面，成为辐射和带动东北亚区域加快发展的重要引擎。
本文来自织梦
2. 黄河三角洲高效生态经济区发展规划获批
2009年 11月，国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区。加快发展黄河三角洲高效生态经济，不仅关系到环渤海地区整体实力的提升和区域协调发展的全局，也关系到环渤海和黄河下游生态环境的保护。规划的实施是应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护环渤海和黄河下游生态环境的重大举措，有利于将黄河三角洲生态建设和经济社会发展有机结合起来，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展。
3.鄱阳湖生态经济区规划获批
2009年 12月《鄱阳湖生态经济区规划》获批，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。这是新中国成立以来江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划。鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县(市、区)，共38个县(市、区)。鄱阳湖生态经济区是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，是中部地区正在加速形成的增长极之一，具有发展生态经济、促进生态与经济协调发展的良好条件。加快建设鄱阳湖生态经济区，有利于探索生态与经济协调发展的新路，有利于探索大湖流域综合开发的新模式，有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点。
4. 滨海新区行政管理体制改革全面启动
2009年11月，国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划，标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。天津滨海新区的开发开放是在中国经济发展新阶段的特殊时代背景下提出的，可以提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力，有利于实施全国区域协调发展总体的战略，同时也助于探索区域发展的新模式。此次调整天津市滨海新区行政区划，是实施国家发展战略，推动滨海新区管理体制改革的重大部署，对于进一步加快滨海新区开发开放有重要意义。行政体制的理顺，可以避免重复投资和建设，有助于在全区域内实现各功能区合理分工、协调布局，形成产业群落，促成发展合力。纳入国家发展战略后的滨海新区，将会成为一个巨大的引擎，有助于使天津作为沿海城市、经济中心城市和首都门户城市的三大优势得到更好的发挥。
二、抑制产能过剩已成共识
2009年在一揽子政策的刺激下，政策效应逐步显现，企业生产经营困难有所缓解。但是，部分行业在度过国际金融危机强烈冲击的最困难时刻之后，行业产能过剩和重复建设现象突出。在此背景下，国家发展和改革委员会等十部门
2009年，出于全力保增长的需要，我国银行信贷增长迅猛，在政策已见成效的情况下，对信贷结构进行优化调整，以有效抑制产能过剩和防范金融风险势在必行。2009年12月，中国央行、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》要求保证重点产业调整振兴合理的资金需求，而过剩产能的信贷将从严审查，其发债、发行股票等各项融资方式则被叫停。《指导意见》明确指出，对不符合重点产业调整振兴规划和国家已经明确为产能过剩的行业以及不符合市场准入条件的企业或项目，禁止通过新发企业债、短期融资券、中期票据、可转换债、股票或增资扩股等方式融资，并且禁止对国家已明确为严重产能过剩的产业中的企业和项目盲目发放贷款。这意味着上述六大行业未来融资状况将极其困难。信贷结构的调整，是对11月底中央工作会议精神的贯彻。
三、促进城市化和农村消费政策不断出台
2009年12月中央经济工作会议定下基调，2010年中国经济工作的重点，是下功夫促进发展方式转变。进一步推进城市化进程、扩大居民消费则被作为推动经济增长的重要手段。
1.养老保险实现跨区域“双转移”
2. 中央农村工作会议召开
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当前，我国农业农村发展面临的形势依然十分严峻。复杂多变的发展环境，使得农业生产再上台阶的制约增多，农民收入继续较快增长的难度加大，转变农业发展方式的要求提高，破除城乡二元结构的任务加重。长期以来，我国的资源要素配置总体上是向城市倾斜的，这种状况导致了工农业发展失调、城乡发展失衡。尽快扭转这种局面，就要将政府的公共资源更多地投向农村，促进城乡基本公共服务均等化；就要加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。
四、2009年的宽松政策酝酿调整
2008年四季度以来，为应对国际金融危机，我国实施了适度宽松的货币政策，在政策的推动下，2009年以来全国银行新增贷款接近9万亿元，同比增长超过5万亿元，创出历史天量。公开市场操作方面，全年也多以资金净投放为主，市场流动性比较充裕。充裕的流动增加了市场资金的供给量，有力地支持了实体经济的增长，对应对金融危机、实现“保增长”目标起到了重要作用。然而，仍有相当数量的资金并未进入到实体经济中去，而是以投机资金的角色拉高了股市和楼市价格，令资产价格泡沫日趋膨胀，2009年我国的沪指上涨幅度超过100%，而我国一线城市房价同比涨幅超过60%，在土地捆绑金融资本的情况下，房地产正在生成的泡沫将很轻易转嫁为金融系统的风险。2010年内地房地产业能否保持稳定发展，将对中国经济产生直接的影响，资产泡沫也成为2010年我国经济发展的重要不确定因素。国际金融危机使得中国经济发展方式问题凸显出来，在保增长的短期目标基本实现后，对2009年极度宽松的政策进行适度调整，加快转变发展方式就成为下一步工作的重点。
在上述背景下，2009年12月份召开的中央经济工作会议深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。只有更加注重改善民生，才能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。
由于2009年的经济增长在很大程度上是依赖于“双松”政策尤其是政府投资的推动，经济自身增长的动力尚不稳固，因此，2010 年总体基调变化的可能性不大，中央经济工作会议为2010年宏观政策“定了调”：保持宏观政策的连续性和稳定性，转变经济发展方式已刻不容缓，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。从中央经济工作会议所传递的政策信号来看，2010年货币政策在保持适度宽松不变的前提下，更加强调增强货币政策的针对性和灵活性，同时强调把握好货币信贷增长速度。
针对此前市场上过多的流动性，央行在货币市场也加大公开市场操作，2009年10月份以来已连续7周实现净回笼。央行在加大资金回笼力度属于正常操作，回笼的资金量正好可以对冲掉此前投放的资金，通过加大公开市场操作还可以有效减少银行可贷资金，达到控制信贷投放的效果。此外，央行加大资金回笼力度存在被动因素，由于外汇占款增加，基础货币投放过多，央行需要加大资金回笼力度，以减轻流动性压力。
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从经济本身发展的需要看，调结构的重点主要集中在需求结构、产业结构和地区结构三个方面。中央经济工作会议强调继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，这表明，2010年宏观政策将围绕通胀预期、过剩产能以及资产价格泡沫等问题适时微调，同时，“调结构”也成为2010年宏观调控的重中之重。