一、密集上调人民币存款准备金率
2011年1月20日起，央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是央行在2011年祭出的首项货币政策工具，也是近3月来第四次上调存款准备金率。此次调整完毕，大型银行的存款准备金率达到19%的历史高位，而部分被实施差别准备金率的银行，存准率将达到19.5%。此次上调不会对市场的流动性状况造成根本性改变。 织梦内容管理系统
2011年2月24日起，央行年内第二次上调准备金率上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。本次上调大约可冻结商业银行资金逾3500亿元，至此，大型商业银行准备金率达19.5%的历史新高位。此次上调准备金率符合市场预期，主要针对流动性压力。 dedecms.com
2011年3月25日，央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是年内以来第三次上调。3月25日调整后，大型金融机构的存款准备金率已经达到20%的历史高点。根据央行14日公布的2月份货币信贷运行情况，2月末，广义货币（M2）余额73.61万亿元，3月上调存款准备金率将冻结银行体系资金3600亿元左右。 dedecms.com
日本3.11大地震在短期对中国一些产业造成影响，但通胀依然是当前政府宏观调控的首要任务。2月CPI虽然没有上升，但也未能如市场预期的下降；而PPI则延续了上升态势。在当前国际油价高位运行的状况下，两者偏离的状况短期内（3至6月）估计不会改变，CPI难以有效下降，PPI则有可能继续上升。从对央行决策有更大影响的央行全国城镇储户问卷调查情况看，当前居民对物价继续上行的预期处于历史最高水平，表明居民的通货膨胀预期仍很强烈。
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同时，受存款准备金率连续上调影响，银行迫于资金压力，成都、广州、乐山、武汉等地的多家银行暂停了房贷业务，不再放款。个别商业银行已经暂停房贷业务，日渐稀缺的贷款资源使银行的个人消费贷款也“扎紧出口”。 dedecms.com
我们认为，存款准备金未来还有所调整，幅度会继续扩大，但节奏会相对平缓。
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表1：2010-2011年存款准备金率历次调整情况
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调整时间 copyright dedecms |
调整前 内容来自dedecms |
调整后 织梦内容管理系统 |
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2011年4月21日 织梦好，好织梦 |
(大型金融机构)20% 织梦好，好织梦 |
20.5% 织梦内容管理系统 |
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(中小金融机构)16.5% copyright dedecms |
17% 内容来自dedecms |
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2011年3月25日 织梦内容管理系统 |
(大型金融机构)19.5% 内容来自dedecms |
20% copyright dedecms |
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(中小金融机构)16% 内容来自dedecms |
16.5% 内容来自dedecms |
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2011年2月24日 织梦好，好织梦 |
(大型金融机构)19% 内容来自dedecms |
19.5% 内容来自dedecms |
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(中小金融机构)15.5% dedecms.com |
16% 内容来自dedecms |
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2011年1月20日 copyright dedecms |
(大型金融机构)18.5% 织梦好，好织梦 |
19% 织梦好，好织梦 |
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(中小金融机构)15% copyright dedecms |
15.5% 内容来自dedecms |
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2010年12月20日 dedecms.com |
(大型金融机构)18% 本文来自织梦 |
18.5% 织梦内容管理系统 |
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(中小金融机构)14.5% dedecms.com |
15% 内容来自dedecms |
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2010年11月29日 织梦好，好织梦 |
(大型金融机构)17.5% dedecms.com |
18% dedecms.com |
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(中小金融机构)14% 本文来自织梦 |
14.5% 织梦好，好织梦 |
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2010年11月16日 内容来自dedecms |
(大型金融机构)17% copyright dedecms |
17.5% 本文来自织梦 |
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(中小金融机构)13.5% 本文来自织梦 |
14% 内容来自dedecms |
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2010年5月10日 织梦内容管理系统 |
(大型金融机构)16.5% copyright dedecms |
17% copyright dedecms |
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(中小金融机构)13.5% dedecms.com |
13.5% 内容来自dedecms |
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2010年2月25日 织梦内容管理系统 |
(大型金融机构)16% 织梦好，好织梦 |
16.5% 织梦好，好织梦 |
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(中小金融机构)13.5% 织梦内容管理系统 |
13.5% 内容来自dedecms |
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2010年1月18日 织梦内容管理系统 |
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16% 本文来自织梦 |
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(中小金融机构)13.5% 内容来自dedecms |
13.5% 织梦好，好织梦 |
资料来源：国研网整理 织梦内容管理系统
二、房地产调控措施持续推进
1.新“国八条”出台 本文来自织梦
2011年1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议指出，为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。会议确定的相关政策措施，简称“新国八条”：进一步落实地方政府责任；加大保障性安居工程建设力度；调整完善相关税收政策，加强税收征管；强化差别化住房信贷政策；严格住房用地供应管理；合理引导住房需求；落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制；坚持和强化舆论引导。
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该政策是2010年调控政策的升级和深化，也是对可能出现的2011年春季房地产市场行情的防御，本次调控政策要求各地明确房价调控目标，更大范围、更加严厉地实施限购措施，政策力度更强，有利于进一步彰显政府调控决心，缓解房价上涨预期。 内容来自dedecms
2.“房产税”试点
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2011年1月27日，备受关注的房产税试点细则“浮出水面”。上海市人民政府印发《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，于28日起对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税，税率因房价高低分别暂定为0.6%和0.4%。重庆市政府召开新闻发布会宣布，从1月28日开始向个人房产征收房产税。重庆主城9区内存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购第二套房，将被征收房产税，其税率为0.5%-1.2%。
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目前来看，开征房产税虽然增加了持有环节成本和投资收益的不确定性，但0.5%左右的税率远低于过去几年房价上涨幅度。因此，在“国八条”已有更严厉政策出台的前提下，房产税试点短期内对遏制房价上涨的实际作用不会太大，而更多地对购房者心理产生影响。在试点初期，房产税对地方财政收入贡献很小。
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3.“保障性住房”与“廉租房”建设
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2011年2月21日-25日，住房和城乡建设部陆续和地方政府签下不完成保障房建设任务就要受到严厉处罚的“军令状”。住建部表示，2011年，中国要开工建设1000万套各类保障性住房。据估算，建设这个数目的保障房所需资金将突破1.3万亿元。 本文来自织梦
2011年我国还将继续开展公积金闲置资金支持保障房建设的试点，相关部门将研究制定支持保障房建设的中长期贷款政策。同时，财政部表示，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将土地出让净收益、住房公积金增值净收益等安排用于廉租住房保障的资金，统筹用于发展公共租赁住房。 本文来自织梦
政府主导的大规模保障房建设，以民生为导向，不仅能够改善低收入居民的居住条件，控制高房价，而且可以给畸形发展的房地产市场降温，引导社会投资方向，转变经济发展方式，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。
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三、原则性通过个人所得税修正案
2011年3月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》。会议认为，为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。会议决定，《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。 内容来自dedecms
近年来，我国物价水平大幅上涨，工资的实际消费水平不断下降。如何发挥个税调节贫富差距、推进国民收入分配结构调整的作用，减轻中低收入群体税收负担，成为社会关注的焦点。此前我国个人所得税起征点曾两次调整，第一次是2006年，免征额从800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元调为2000元。本次个税起征点调到多少，目前尚无定论。
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中国“十二五”规划纲要提出，将把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，并提出居民消费率上升的目标。通过本次个人所得税改革，减少针对工薪收入的税收，将成为今年扩大消费需求的重要举措。 内容来自dedecms
四、区域发展政策不断创新
1. 国务院原则通过《成渝经济区区域规划》 copyright dedecms
2011年3月1日，国务院常务会议讨论并原则通过《成渝经济区区域规划》。会议指出，包括重庆市31个区县和四川省15个市在内的成渝经济区，是我国重要的人口、城镇、产业聚集区，自然禀赋优良，交通体系完整，人力资源丰富，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。在新形势下加快成渝经济区发展，对于深入推进西部大开发，促进全国区域协调发展，增强国家综合实力，具有重要意义。要深化改革，扩大开放，优化空间布局，推动区域一体化发展，推进统筹城乡改革，提升发展保障能力，发展内陆开放型经济，构建长江上游生态安全屏障。力争到2015年，使成渝经济区经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济中心和全国重要的现代产业基地；基本公共服务水平显著提升，人民群众生活水平明显提高。在具体发展中，成渝经济区的空间布局将依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间布局。 织梦内容管理系统
按照规划，未来的成渝经济区将成为西部大开发的增长极和经济高地，国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。
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2. 财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》
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2011年3月24日，财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》指出，海南将在2011年4月20日试运行“离岛免税”政策，2011年5月1日起正式实施，届时，海南成为世界上继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，第四个实施离岛免税政策的区域。 内容来自dedecms
《公告》确认非岛内居民的购物免税方案：游客（非海南岛居民）每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策，每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元），而且，购买各类商品都有详细的数量限制。此外，顾客还能在按完税价格金额缴纳进境物品进口税的前提下，购买一件单价5000元以上的商品。
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在海南实施离岛免税政策试点，有利于改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅游购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展，保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可持续发展，提升海南旅游业的国际竞争力，切实推进海南国际旅游岛发展战略的实施。
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五、“稳定物价”成为全年宏观调控首要任务
2011年3月5日，国务院总理温家宝在作政府工作报告时表示，2011年我国将努力实现8%左右的国内生产总值增长目标、居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，保持物价总水平基本稳定成为全年宏观调控的首要任务。除了GDP和物价，政府工作报告的多项提法都体现了惠及民生的新意。突出强调“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生”。
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2011年3月6日，国家发展和改革委员会主任张平就“十二五”规划纲要答记者问时说：“对于今年的物价趋势，我可以比较有信心地说，我们还是有条件、有能力保持物价总水平的基本稳定。”张平表示，党中央、国务院给予了高度重视，在中央经济工作会议上，对于宏观调控的导向、目标、任务，说得非常明确。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期之间的关系。要把管理通胀预期、保持价格总水平的稳定放在更加突出的位置。温家宝总理所作的政府工作报告中提出，在今年的十项重点工作中，把保持价格总水平的基本稳定列为第一条，这也是多年来所没有的。 织梦内容管理系统
将“控物价”作为首要宏观调控任务，与具体经济环境有关。2011年国际粮价涨幅比较明显，国内劳动力成本趋于上升，再加上前期货币高供给的滞后影响没有完全消除，这些因素都可能对物价上涨带来推动作用，同时，结构性价格上涨和输入性通胀压力明显。因此，我国将2011年的物价涨幅控制目标从去年的3%提高到了4%左右。
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六、节能减排 新增约束性指标
2011年3月8日，国家发展改革委副秘书长、新闻发言人李朴民在解读《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》时表示，2011年我国将坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，扎实推进节能减排和应对气候变化工作，并通过六大措施确保减排目标顺利实现。这六大措施包括：一是严格落实目标责任，做好“十二五”节能减排地区目标的分解，完善考核办法；二是加快重点工程建设；三是强化节能减排管理；四是大力发展循环经济；五是加强生态环境保护；六是积极应对气候变化。2011年力争实现单位国内生产总值能耗比上年下降3.5%，二氧化碳排放强度下降3.5%左右，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均减少1.5%。 copyright dedecms
2011年3月16日，“十二五”规划纲要正式公布，我国约束性指标从“十一五”期间的8个增加到12个。新增的约束性指标包括：非化石能源占一次能源消费比重从8.3%提高到11.4%；城镇保障性安居工程建设3600万套等。原有的约束性指标也在不断细化，更趋严格，如提出 “十二五”期间耕地要零减少，保持在18.18亿亩。 copyright dedecms
2011年3月28日，工业和信息化部公布“十二五”期间和2011年我国工业节能减排四大约束性指标。明确2015年我国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工业固体废物综合利用率要提高到72%左右；明确2011年这四项指标同比要分别降低4%、4%以上和7%左右以及提高2.2个百分点。 织梦内容管理系统
我国是全世界自然资源浪费最严重的国家之一，中科院一项调查显示，在59个接受调查的国家中排名第56位。另据统计，中国的能源使用效率仅为美国的26.9%，日本的11.5%。当前我国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，在各项建设取得巨大成就的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，推进节能减排，迫在眉睫。上述减排措施与约束性指标的确立，有利于我国对节能减排工作进行更科学的量化管理，保证节能减排全面、有效推进，促进经济与资源环境的协调发展。 copyright dedecms
