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河南省南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2018-12-13 作者：派智库 来源：河南省南阳市人民政府网 浏览：次【字体： 大 中 小】
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第四篇坚持绿色发展，建设宜居大美南阳 dedecms.com
坚持绿色引领战略，厚植生态优势，完善生态建设机制，加大自然生态系统和环境保护力度，强化资源节约集约循环利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活方式，建成国家生态文明先行示范区，建设天蓝、地绿、水清的大美南阳。
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第十三章加强南水北调中线水源地保护 copyright dedecms
持续做好丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工作。加强重点控制单元水环境综合整治，对丹江口库区上游不达标入库河流实行“一河一策”治理方案，确保入库水质全部达标，确保调水水质保持Ⅱ类标准。高标准建设污水、垃圾处理体系，完善乡镇污水处理厂二、三级管网和垃圾处理场及收运系统，推进村级小型污水及垃圾处理设施建设，切实保障污水、垃圾处理设施有效运营。加强工业点源污染治理，对重点工业企业进行废水治理、清洁生产和技术改造，支持工业企业转型发展。强化农业面源污染控制力度，扩大有机农业面积，积极开展垃圾、污泥转为有机肥料、农村生活污水生态治理等。加强环丹江口库区绿色生态屏障和南水北调中线干渠生态走廊建设，建成中线工程渠首水源地高效生态经济示范区和集景观、经济、生态和社会效益于一体的生态保护带。加强丹江口库区水土保持，进一步扩大水土流失治理范围，加大水源涵养区石漠化治理力度。 dedecms.com
专栏27：南水北调中线水源地保护
织梦好，好织梦
工业点源污染防治。鼓励水源区重点污染企业进行关闭、停产、异地搬迁、转产及清洁生产技术改造。 dedecms.com
城镇污水处理及配套设施。升级改造县级污水处理厂，完善乡镇污水处理设施二三级管网，争取新建600公里。
城乡生活垃圾无害化处理设施。完善城镇垃圾处理收运系统，建设库周重点村级垃圾处理设施。 内容来自dedecms
规模化畜禽养殖污染防治。建设禁养区养殖场拆迁关闭补偿项目、禁养区之外规模养殖场污染治理项目。 内容来自dedecms
农业面源污染控制。建设水源区种植业污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农村生活污染、生态清洁小流域等农业面源污染防治建设项目。
生态保护建设工程。建设285平方公里水土保持项目、20万亩退耕还林还草项目，110万亩石漠化治理项目、385万亩天然林保护项目及10个湿地修复项目。 本文来自织梦
风险管控设施。建设饮用水源保护项目、流动风险源控制项目、重点河流控制断面水质保护环境监测监察应急能力项目。 织梦内容管理系统
第十四章加强生态建设和保护
强化主体功能区战略，落实南阳高效生态经济示范市建设规划，完善“两山、两水”保护机制，坚持保护优先、自然恢复为主，坚守1630万亩林地绿线、400万亩水域湿地蓝线，实施重大生态修复和建设工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态服务和生态保障功能。 织梦内容管理系统
第一节加快林业生态建设
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实施林业生态建设提升工程，推进重点生态廊道建设，构建“三区三带”区域生态建设格局，持续提高林业生态承载能力。抓好山区生态林营造，以伏牛山、桐柏大别山为重点，实施山区营造林工程，建设种类多样、结构复杂、功能强大的山区森林植被。推进平原农区农田防护林改扩建，建设带、片、网相结合，多树种、多层次稳固的平原农林复合生态系统。加快河湖水库周边观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带建设，防治水土流失，构建集景观、生态和社会效应于一体的绿色廊道系统。
第二节加强生态保护和修复
实施国家和省级林业重点生态工程，加强森林资源管护，切实保护好天然林。大力开展植树造林，巩固和扩大退耕还林成果，促进森林生态系统的自然恢复和人工修复。实施湿地保护工程，全面加强对湿地的抢救性保护和对自然湿地的保护监管，对退化或面临威胁的重要湿地进行生态补水、污染治理、限养限用、保育结合等综合治理，重点建设各级湿地保护区、湿地公园等，有效保护和恢复湿地功能，提高自然湿地保护率。大力实施以植被恢复为重点的石漠化综合治理。 织梦内容管理系统
专栏28：林业生态建设保护和修复
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“三区三带”：伏牛山地生态区、桐柏山地生态区、平原生态涵养区和南水北调中线生态走廊、沿白河生态涵养带和沿淮河生态保育带。
重点林业生态工程：石漠化综合治理、退耕还林配套荒山造林、长江流域防护林、天然林保护、生态林营造、森林抚育、生态公益林、湿地及自然保护区建设等工程。 dedecms.com
第十五章深入开展污染防治
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加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，扎实推进水、大气、土壤等污染防治，统筹推进环境综合治理。
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第一节实施蓝天工程
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加强二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物等多种污染物协同控制，确保全市空气质量优良天数达到70%以上，重污染天气比例下降50%。 copyright dedecms
强化生产型大气污染综合治理。完成燃煤电厂超低排放改造以及钢铁、水泥等行业脱硫脱硝除尘达标治理，推进工业锅炉及炉窑烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造，完善中小型高排放企业退出机制。推进燃煤锅炉清洁能源改造，关闭排放不达标的燃煤锅炉。在石油化工、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，全面开展油气回收治理。加大餐饮油烟、露天烧烤和秸秆禁烧监管力度，控制低矮面源污染。
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强化城市扬尘和机动车污染防治。制定并实施更严格的施工扬尘管理规定，积极推行绿色施工，加强建设工程施工现场管理，严禁敞开式作业。渣土、垃圾运输车辆全部安装卫星定位监控终端，实行密闭运输。减少道路施工开挖，实施道路分段封闭施工。加强城市道路保洁工作，推动道路保洁扫、洗和收集一体化，提高城市道路机械化清扫率。加强机动车环保管理，推广使用天然气、混合动力和纯电动等新能源车辆。大力淘汰老旧车辆。提升油品质量，供应符合国家第五阶段车用燃油。严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。 本文来自织梦
第二节实施碧水工程
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强力推进水环境整治和恢复，全面实施化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等多污染物协同控制，加强饮用水水源地保护，健全全流域污染联防联控机制，确保水环境质量明显提升。 dedecms.com
加强工业废水污染治理。严格环境准入，在水污染防治重点控制单元的区域内，严控污染物新增量，限制耗水量大、废水排放量大的新建和单纯扩大产能的项目建设。严格控制水污染严重地区和敏感区域高污染行业发展。强化老污染源监管，全面排查并淘汰落后产能，实施重污染行业专项整治，加强重点行业清洁生产审核，推动重点污染企业搬迁改造，逐步退出城市建成区，确保涉水工业企业全面达标排放。 dedecms.com
加强重点流域水污染防治。加强淮河流域、唐白河流域、中心城区内河等重点流域水生态环境功能区管理，推进重点流域沿线企业清洁生产改造及工业、城镇生活和农业水污染综合治理，不断提高全市重点流域水质优良比例。积极推进地下水污染防治，建立健全地下水环境监管体系，开展地下水污染状况普查与监测，开展重点区域修复试点，推进地表水、地下水污染协同防控。拓展污染治理范围，将餐饮业、水产及畜禽养殖业纳入综合治理范围。 织梦内容管理系统
加强饮用水源保护。开展饮用水源保护区环境综合整治，禁止各种可能严重影响饮用水源安全的开发建设和生产活动，依法取缔水源保护区内违法建设项目和排污口，并在水源地保护区周围设置保护警示标志、建设隔离防护设施。推进饮用水水源规范化建设，建立集中式饮用水水源地监控预警和应急体系，实施从水源到水龙头全过程监管，加强集中式饮用水水源地突发性环境事故防范。到2020年，全市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到98%以上。
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第三节实施乡村清洁工程 copyright dedecms
加强重大土壤污染治理及修复，加大农业面源污染防治力度，推进农村环境连片综合治理，确保土壤环境质量总体稳定，持续改善乡村环境面貌。 dedecms.com
强化土壤治理监管和修复。实行土壤污染分类分区防治，开展土壤环境质量例行监测，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理。切实加强涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况监督检查，严格持久性有机污染物、危险废物环境监管，强化工矿用地土壤环境监管，推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置重金属废水、危险废物、尾矿等。深入开展土壤污染治理与修复试点，建立土壤污染治理与修复技术体系。 织梦内容管理系统
加强农业面源污染防治。大力发展生态循环农业，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广应用新型肥料和高效低毒低残留农药，禁止使用高毒、高残留及已禁止使用的农药，实现农作物化肥农药使用总量零增长，降低对土壤、水环境和农作物的污染。推进农膜、农作物秸秆资源化循环利用和无害化处理。到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。
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加强农村生活污染源治理。划定畜禽养殖划定禁养区、限养区范围，依法关闭和搬迁禁养区的畜禽养殖场（小区），实施农村规模畜禽养殖场沼气治理工程，推动新改扩建规模化畜禽养殖场实现雨污分流、粪便污水资源化利用。合理引导垃圾分类和综合处理，加快农村垃圾中转站建设，防止生活垃圾（渗滤液）污染地表水体。实施农村生态净化工程，开展河道清淤疏浚，实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。
专栏29：环境保护重点工程 copyright dedecms
“蓝天工程”“碧水工程”和“乡村清洁工程”。实施锅炉拆除改造、机动车检测等大气污染防治、城镇污水处理、饮用水源地、保护母亲河、重点流域工业清洁生产等水污染防治和土壤污染修复、农村生活污水垃圾处理系统、畜禽养殖废物等农业面源污染治理项目。
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环境监管能力建设。实施南水北调渠首水质监测监督应急中心及市级核与监测、辐射、应急环境监管及环境风险防范、县级监测监察核辐射应急执法等能力建设，提升库区水环境自动监测能力、应急监测能力、土壤监测能力、生物监测能力和核辐射监测、应急处置能力。
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第十六章加强资源节约集约利用
加强资源节约全过程管理，强化指标约束，大幅度降低能源、水、土地和矿产资源消耗强度。积极发展循环经济和清洁生产，推行低碳生产模式和生活方式，建设资源节约型社会。 织梦内容管理系统
第一节提高资源利用效率
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强化约束性指标管理。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节约和重点领域节能减排降碳行动计划，集约节约利用水、地、矿等资源，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
全面推动能源节约。提高产业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查。实施节能低碳行动，强化重点耗能行业和重点用能单位节能管理，实施一批节能重点工程。加快低碳交通运输体系建设，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行，大力推广新能源汽车等交通运输装备。实施绿色建筑行动，政府投资的公共建筑、保障性住房等新建项目全面执行绿色建筑标准，推广建筑工业化模式。 copyright dedecms
实施最严格的水资源管理制度。加强用水总量管理，开展地下水超采综合整治。加快农业、工业、城镇供水管网节水改造，加强重点用水单位监管，推广节水技术和高效节水产品，加快推进雨水、再生水等非常规水利用，建设节水型城市。 dedecms.com
强化土地矿产节约集约利用。严格土地用途管制，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。推广应用节地技术和模式，推进建设用地多功能开发、地上地下立体开发综合利用。探索实行耕地轮作休耕制度试点。推进绿色矿山建设，实施矿产资源节约与综合利用先进技术推广示范工程，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。 dedecms.com
第二节大力发展循环经济
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实施循环发展引领计划，推进生产系统和生活系统循环链接，提高资源利用效率。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强资源综合利用，推进工业、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆资源化利用。推动水泥、钢铁等重点行业实施废物协同处置，加强粉煤灰、磷石膏、脱硫石膏等大宗工业固体废弃物综合利用。推行农业种养加及废弃物资源化利用模式，建设一批农业废弃物绿色高效循环利用基地。加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，建设生活垃圾及餐厨废弃物资源化利用和无害化处理固废产业园、城市矿产基地等一批静脉产业示范园区。
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专栏30：节能和循环经济重点工程
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节能减碳重点工程。推动高效节能技术产品应用示范、绿色建筑、公共机构节能、低碳交通等项目建设，实施电机系统改造、工业余热利用、能量系统优化等节能重点工程，到2020年，主要耗能设备能效指标达到国内先进水平，全市50%的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造，完成县级以上公共机构建筑及主要耗能设施节能改造，公共领域新能源客车使用比例达到60%，形成节能能力200万吨标准煤。
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燃煤锅炉改造提升工程。加快推广高效燃煤锅炉，淘汰落后锅炉，完成10吨/时及以上的燃煤锅炉的超低排放达标改造，全面淘汰10吨/时以下不达标的燃煤锅炉，完成能效不达标的在用锅炉节能改造。
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固废综合处理生态产业园项目。建设生活垃圾卫生填埋场二期、处理规模2250t/d生活垃圾焚烧发电厂、污泥干化处理厂、处理规模100t/d餐厨垃圾处理厂、处理规模1000t/d建筑垃圾综合处理利用中心及渗滤液处理站等项目的建设，构建城市固废资源化综合处理生态产业示范园区。到2020年，主要固体废物综合利用率达到80%。 dedecms.com
城市矿产示范基地。依托康卫集团，以资源再生加工循环利用为主要建设项目，建设废手机及办公自动化设备拆解项目、贵金属综合利用项目、废钢铁综合利用项目、废旧汽车拆解项目、废玻璃等离子加工高档板材贵晶体项目、废橡胶及废塑料综合利用项目等城市矿产项目，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。 内容来自dedecms
农业循环经济示范区建设工程。在重点粮食产区及畜禽养殖区，开展农业废弃物绿色高效循环利用示范试点建设，实施一批农林废弃物资源化利用重点项目。到2020年，农作物秸秆综合利用达到90%，畜禽粪便资源化利用超过95%。
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第三节推进低碳发展 织梦内容管理系统
积极应对气候变化，强化碳排放总量控制。大力发展低碳能源，推进能源低碳化利用，加强电力、钢铁、建材、化工等重点行业能耗管控，实施低碳技术产业化示范项目，主动有效控制碳排放。加强人工影响天气能力建设，适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件，完善监测、预警和预防，提高农林水等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。强化碳汇能力建设，增强森林碳汇，提升绿地、湿地等固碳水平。实施低碳试点示范工程，鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证，开展碳捕集、封存与利用技术应用试点，推动低碳城市、社区和产业园区试点建设。鼓励碳金融市场发展，实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度，组织开展节能量和碳排放交易。
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第十七章健全生态文明制度
深入推进生态文明体制机制建设，修订完善生态文明建设地方法规和标准，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统，探索编制自然资源资产负债表。健全资源有偿使用和和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。全面落实生态环境污染损害赔偿制度，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实施污染物排放许可制。完善实时在线环境监控系统，加强环境保护执法执纪，推动多种污染物综合防治和统一监管。完善环保信息公开和举报制度，强化社会监管。健全生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，推行合同能源管理和合同节水管理、环境污染第三方治理等市场化机制，引入社会资本参与建设环境保护重点工程。建立健全用能权、用水权、碳排放权、排污权分配制度，创新预算管理、投融资机制。健全资源环境承载能力监测预警机制，全面实施生态保护红线、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。培育生态文化和生态道德，培养全民生态文明意识，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，推动形成勤俭节约的社会风尚。
第五篇坚持开放发展，打造内陆开放新高地
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坚持以扩大开放一举求多效，强力实施开放带动战略，深度融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，积极参与全国经济发展布局调整格局重构，承接产业转移，推动更高水平、更宽领域、更大规模对外开放，打造内陆开放新高地。
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第十八章加强开放载体建设 织梦内容管理系统
提升卧龙综合保税区功能，把卧龙综合保税区建成河南省高端开放平台和郑州航空港经济综合实验区的延展区，开放南阳机场一类航空口岸和铁路口岸，发挥综保区口岸作业功能，提升口岸综合服务功能。 copyright dedecms
第一节强化卧龙综合保税区开放优势 dedecms.com
围绕口岸作业、保税加工、保税物流、保税服务四大功能搞好卧龙综合保税区建设，高起点规划、高标准建设、高质量招商、高效率服务，引领带动外向型经济快速发展，打造内陆开放经济增长极。大力引进消费类电子产品龙头企业，发展智能终端、高端装备制造为主的高附加值加工贸易。完成综合保税区二期建设。按照高端入区、周边配套、辐射带动、聚集发展的思路，建成13.9平方公里的配套产业区，以优势企业、高端产业发展带动相关企业和产业聚集，实现区内区外互动发展。搞好综保区配套产业发展，打造豫西南一站式现代智能化物流仓储基地。发展国际贸易结算、离岸金融及新型金融业态为依托的金融产业，争取离岸金融试点，为企业提供规范、便捷、高效的公共服务。发展跨境电子商务，建设南阳跨境电子商务中心，扩大货物贸易和服务贸易规模。发展以信息技术、业务流程、知识流程为依托的服务外包产业。积极推进中国（河南）自由贸易试验区南阳分区申建工作，力争进入国家自贸区网络体系。 织梦好，好织梦
第二节推动开发区和城乡一体化示范区开放发展
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发挥产业集聚区、专业园区等各类开发区和城乡一体化示范区的引领作用，推动区内产业升级，建设协同创新平台，积极承接国际产业转移，大力发展外向型经济，实现产业结构、产品附加值、质量、品牌、技术水平、创新能力的全面提升，推动绿色、低碳、循环发展，继续深化节能环保国际合作。支持新能源、宛西等省级经济技术开发区升级为国家级经开区，再创建省级经济技术开发区3家以上，努力构建国家级、省级、市级经济技术开发区梯次发展格局，丰富对外开放的载体。促进各类开发区、城乡一体化示范区体制机制创新和转型升级发展，扩大市场准入，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式，进一步规范行政管理制度，不断改善投资环境，完善决策、执行、监管和考核评价体系，努力把开发区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体、构建开发型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。 dedecms.com
第三节开放内陆口岸 dedecms.com
加快南阳机场一类航空口岸和铁路口岸申建步伐，做好铁路和公路“无水港”建设，加强与郑州航空港经济综合实验区、沿海港口口岸联动合作，促进多式联运无缝衔接，建设具有进出口货物口岸报关、报检、检查检验及物流集疏功能的平台，完善口岸综合协调机制，提高口岸信息化、机械化管理和作业水平，实现航空、铁路、公路三位一体的专业化、网络化口岸服务体系。
第十九章拓展开放合作空间 织梦内容管理系统
发挥优势，主动融入国家三大战略，全面推进与有关国家和地区的多领域开放合作，实现区域联动、共赢发展。 本文来自织梦
第一节积极融入“一带一路”建设 织梦好，好织梦
积极寻求与丝绸之路沿线中亚各国和欧洲国家在产能、经贸、能源、旅游、技术等方面合作，积极承接“一带一路”沿线国家产业转移，重点建设欧洲工业园、汽车产业园等开放发展载体，实现经贸跨国联动。推动优势企业承揽海外工程，带动设备和技术出口，加大与俄罗斯、中亚及欧洲各国产能合作，建立生产研发基地、营销网络和战略资源渠道；推动纺织、建材、装备制造、汽车零部件、机电等产业有序开展境外投资合作，支持有实力的企业积极参与境外矿产、农业等资源开发。充分发挥天冠、淅减、国宇密封、防爆、红棉天使等“走出去”龙头企业的带动作用，开拓国际市场，培养一批国际化人才队伍和企业家队伍。推进更宽领域开放。以经贸交流为基础，继续深化与日本南阳市、韩国春川市、以色列加特市、意大利阿斯蒂市等友好城市的交流合作，积极推进与西班牙瓦伦西亚市、澳大利亚维多利亚州与我市对等的城市之间建立友好城市关系。积极推进中医药、医疗、科技、环保等领域交流与合作。支持南阳高等院校吸收外国留学人员，与国外机构开展合作办学。推动劳务外派，拓展外派劳务市场。积极参与丝绸之路文化之旅，弘扬丝路文化、万里茶道文化、南阳汉文化，以丝路文化交流带动南阳全面开放。
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第二节深化京宛对口协作 本文来自织梦
精准对接北京非首都功能疏解，推动重大对口协作合作类项目实施。落实京宛战略合作框架协议，深入开展各类交流对接活动，推动与中关村、首创、北控等北京大集团协作项目建设。拓展有机农产品进京种类和渠道。巩固扩大京宛旅游结对帮扶成效。积极对接北京教育、科技资源，争取在南阳设立分校和科技孵化园。加强南阳三甲医院与北京知名医院在远程会诊、人才培养、基础设施等方面协作，实现北京优质医疗资源共享。围绕“保水质、强民生、促转型”，结合精准扶贫工作，抓好京宛对口协作援助类项目建设。 copyright dedecms
第三节深化区域经济合作 内容来自dedecms
主动融入长江经济带。积极争取将汉江生态经济带上升为国家战略，加强与汉江生态经济带各地区合作，在交通设施、产业发展、生态建设等方面搞好衔接，建立跨区域合作机制，通过汉江生态经济带融入长江经济带。拓展沪宛杭宛合作领域，加强与上海张江高科技园的合作。积极推动淮河生态经济带建设，加强淮河源头生态保护，建设沿淮生态经济走廊，充分利用淮河源头特殊地标位置，提升淮源品牌，加快淮河源头桐柏县生态经济发展。认真贯彻落实国家、省大别山革命老区振兴发展规划，加大老区扶贫攻坚力度，全面提升革命老区基础设施建设水平，把唐河、桐柏两县建设成全国重要的粮食生产和特色农产品加工基地、全国重要的生态旅游目的地。 内容来自dedecms
第二十章构建开放招商新格局
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坚持把招商引资作为实现经济转型发展重要抓手，创新招商理念，突出精准招商，推动集群式引进，实现产业链式转移，全面加快我市经济转型跨越发展。
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第一节加大招商引资力度 本文来自织梦
搞好大型招商引资活动。办好用好张仲景医药文化节、玉雕节、月季节等特色品牌节会平台，积极参加区域重大经贸活动。组织开展以产业集聚区、服务业两区和城市新区等为主题的招商活动，支持县区围绕特色产业举办专题招商引资活动。继续实施定向招商工程，根据南阳产业发展定位和资源优势，对国际国内500强、行业50强和中央企业进行深入研究和细分，筛选目标企业，采取定队伍、定措施、定目标的三定推进模式，加强与目标企业的联络对接；按照“一企一策”方针，加强定向服务和持续跟进。针对承接产业转移长三角、珠三角、环勃海等目标区域，组织招商小分队，开展驻地招商。建立国家级行业协会＋顶尖专家＋国内领军企业＋推进专班的“四个一”推进模式，实现招大引强和承接产业集群转移的新突破。深入实施返乡创业工程，吸引各地宛籍成功人士返乡投资，创办科技型创新型企业，支持大学生返乡自主创业。加强与宛籍成功人士联络联谊，为南阳招商引资提供信息、牵线搭桥、献计献策。 织梦好，好织梦
第二节构建招商引资长效机制 dedecms.com
优化引资结构，变招商引资为招商选资，加强土地集约节约开发和资源综合利用，严格控制高污染、高能耗、低附加值的项目进入。突出企业招商主体作用，建立激励机制，推动优势企业高位嫁接，充分利用世界著名企业的全球化销售网络、尖端化生产技术和现代化管理理念，推动本地企业尽快做大做强。实施中心城区一体化开放招商，整合招商力量，建立招商专业队伍，项目按产业集中布局，土地等资源统一调配，实施项目手续代办制度，调整税收分成和奖励政策，充分调动各区招商引资积极性，促进中心城区招商工作制度化、规范化、科学化。优化开放环境，放开市场准入，引入通行的行业规范、管理标准和营商规则，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。推行权力清单和负面清单管理模式，提高政府管理效能。优化土地、资金等要素配置，增强公共服务能力。加强社会治理，切实保护投资者合法权益，努力营造尊商、安商、亲商的良好环境。 dedecms.com
第六篇坚持共享发展，建设和谐幸福南阳
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按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，保障基本民生，使发展成果更多更公平惠及南阳人民。
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第二十一章全力实施脱贫攻坚
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坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，强力实施“五有”脱贫攻坚计划，大力推进“五个一批”脱贫工程，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战。 copyright dedecms
第一节建立脱贫攻坚体系
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明确目标，确保实现7个扶贫开发重点县全部脱贫摘帽、49万农村贫困人口稳定脱贫。建立“五有”脱贫攻坚体系。县有规划。按照“一乡一业”要求，科学编制五年规划，确保覆盖到乡、到村、到户。乡有计划。按照“一村一品”要求，制定年度脱贫计划，做到计划到村、辐射到户、带动到人。村有方案。按照“一组一策”要求，以产业扶持、技能培训、就业创业、社会保障为重点，确定帮扶措施和责任人，实现增收致富项目到户、帮扶责任到人。组有工程。按照“一户一法”要求，突出基础设施建设、转移培训、金融扶持、畜牧养殖等方面，确定脱贫工程，引导农户提高自我发展能力。户有项目。围绕产业发展、实用技术、劳务输出、就业创业等项目，梳理致富项目、脱贫路子，确保“一人一技”“一户一策”。 内容来自dedecms
第二节拓宽脱贫攻坚途径
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发展生产脱贫一批。树立绿色脱贫理念，大力发展生态产业，走绿色发展之路，鼓励有条件的贫困地区发展特色高效农业、特色旅游及配套加工产业，建设特色产业集群和专业园区，通过产业发展带动脱贫。易地搬迁脱贫一批。贫困人口很难实现就地脱贫的，要按规划、分年度、有计划的实施易地搬迁，确保搬得出、稳得住，能发展，可致富。生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，落实国家重点生态功能区转移支付政策，开展生态综合补偿试点，创新生态资金使用方式，使当地有劳动能力的贫困人口就地转成护林员或其他方式的生态保护人员。发展教育脱贫一批。推进新型城镇化，加强职业教育、技能培训等，辐射带动贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业，促进贫困群众稳步增收。社会保障兜底一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准；加强医疗保险和医疗救助，加大新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜力度。鼓励社会各界力量积极参与扶贫救助。 内容来自dedecms
第三节创新脱贫攻坚机制 本文来自织梦
创新精准帮扶机制。建立“结对帮扶到村到户”制度，对全市所有贫困村派驻工作队和第一书记，实现结对帮扶全覆盖。发挥统一战线优势，实施同心帮万户脱贫工程，打造同心帮扶试验示范区、示范村、示范户，帮助贫困群众脱贫致富。创新金融扶贫机制。建立健全扶贫开发财政专项资金投入机制，建立小额信贷风险补偿资金制度。创新精准考核评价机制。建立市、县、乡三级考核评价体系和月督查、季预警、年终总评等工作机制，夯实工作保障，集聚扶贫攻坚合力。 dedecms.com
第四节强化脱贫攻坚保障
强化规划引领。推动脱贫规划、产业规划、空间规划、生态建设规划“多规合一”，着力构建生态产业体系，走生态经济化、经济生态化、生态经济高效化的发展路子。加大扶贫投入。健全完善市、县、乡财政扶贫资金稳定增长机制。整合各类资源，支持引导各类金融保险机构向贫困地区延伸服务网点，拓宽扶贫资金投入渠道。加强资金管理。专项专用、专资专审，专门账户，专人管理，追踪问责。夯实责任保障。落实各级党委政府第一责任人，层层签订脱贫攻坚责任书，改进贫困地区干部选拔任用机制，发挥基层党组织战斗堡垒作用，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。
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专栏31：脱贫攻坚重点工程
基础设施改造提升工程。对600个左右贫困村实施整体推进改造提升。 内容来自dedecms
易地扶贫搬迁工程。对6.42万贫困人口实施易地搬迁。
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转移就业工程。对17.5万贫困地区群众转移就业、技能培训。 本文来自织梦
产业发展工程。实施产业化扶贫、科技扶贫、增收到户、小额信贷、互助资金等项目促进产业发展，增加贫困农户收入。 copyright dedecms
生态补偿工程。加大生态保护修复力度，落实国家增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。 内容来自dedecms
光伏扶贫工程。实施“万户百村”光伏扶贫工程，带动贫困群众增收脱贫。
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第二十二章全面保障改善民生
坚持民生优先，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，加快社会事业发展，实现人民群众在共建共享发展中共同迈向全面小康社会。 织梦内容管理系统
第一节坚持就业引领战略 dedecms.com
坚持把促进就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，完善经济发展和扩大就业的联动机制，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，以创业创新带动就业，实现更加充分、更高质量就业。 织梦内容管理系统
推动就业扩容提质。通过降低市场准入、激活创业主体、加大资金扶持、强化金融服务、健全服务体系等措施，大力推进大众创业万众创新。降低创业准入门槛，积极扩大创业规模。搭建创业创新平台，开展各类创业创新活动，推进大学生创业孵化基地等创业孵化平台建设。鼓励小微企业“二次创业”，发挥创业带就业倍增效应。更好发挥城镇蓄纳就业功能，充分释放中小企业吸纳就业潜力，充分挖掘新的就业增长点。全面落实支持中小微企业发展的扶持政策。实施大学生就业促进计划和创业引领计划。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员等各类群体就业。五年新增城镇就业30万人以上，创建省级创业示范基地3-5个以上。 内容来自dedecms
构建和谐劳动关系。充分发挥政府、工会和企业在协调劳动关系中的作用，引导企业改善用工环境，加强企业民主管理制度建设，依法保障职工基本权益。全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制。加快构建失业动态监测、失业预警、失业调控一体化的失业预防工作体系。加强劳动保障监察力度，健全劳动争议调解仲裁机制，完善群体性事件预防和应急处置机制，有效预防和化解劳动关系矛盾。结合产业发展及企业用工需求，以农村劳动力、在岗职工、新成长劳动力为重点，实施定向、定岗和订单式培养，构建劳动者终身职业培训体系，力争五年完成各类职业培训120万人次以上。建立重点地域、重点行业人才需求预测发布制度，实现人才培养与人才需求有效对接。 copyright dedecms
完善公共就业创业服务体系。加强基层就业服务和社会保障服务设施建设，到2020年县级公共就业和社会保障服务中心覆盖面达到70%。加大毕业生就业指导力度，实施各类基层就业项目，鼓励高校毕业生多渠道就业，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制。建立健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。规范公益性岗位开发和管理。加强困难人员就业援助，完善扶持政策期满退出制度。全面推行公共就业服务的制度化、专业化、标准化、信息化建设，实现就业信息网络互联互通。
第二节完善社会保障体系
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坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，推动社会保障从制度全覆盖提升到人口全覆盖。 copyright dedecms
完善社会保险制度。加快健全养老保险制度体系，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益。全面完成机关事业单位养老保险制度改革。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病医疗保险制度。进一步完善医疗、失业保险市级统筹，实现参保人员及异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，将生育保险和基本医疗保险合并实施，实现工伤保险省级统筹。建立健全社会保险待遇确定和调整机制，不断提高社会保险待遇水平。积极发展企业年金、职业年金等补充社会保险和商业保险，构建多层次社会保险体系。加强社会保障体系信息化建设，提高社会保险经办服务水平。全面实施社会保障一卡通，建立市12333社会保障公共服务系统信息平台实现社会保险异地顺利转移接续和即时结算。
健全社会救助体系。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系。全面建立困难家庭经济状况核对机制，推动社会救助信息共享，实现精准救助。建立健全“一门受理、协同办理”机制，方便服务群众。 织梦内容管理系统
健全社会福利和其他保障制度。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，不断提高社会福利服务水平。加快发展慈善事业，增强社会慈善意识，积极培育和规范慈善组织。
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完善住房保障体系。继续实施保障性安居工程，千方百计增加住房供应，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实现人有所居。 织梦好，好织梦
第三节加快推进教育现代化 织梦好，好织梦
坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，促进教育公平，提升教育质量，实施全民素质教育，构建现代教育体系。
加快基础教育均衡发展。编制实施第三期学前教育三年行动计划，基本形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展、形式多样、布局合理的学前教育体系。全市基本普及学前三年教育，基本解决“入园难”问题。到2020年，全市在园幼儿达到40万人以上，学前三年毛入园率达到86%以上。实施南阳市中心城区中小学改扩建、全面改薄和扩充城镇义务教育资源计划等重大工程，加快义务教育学校标准化建设。到2020年，义务教育学校标准化达标率达到100%，实现县域内义务教育基本均衡，所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县验收。实施乡村教师支持计划，加大城乡教师交流，推动优质教育资源向薄弱地区、薄弱学校延伸，推动城乡教育一体化发展。全市实现普及高中阶段教育，以县为主、整体推进，建立满足需求的县域普通高中教育体系。实施新建优质高中、改造薄弱高中工程为着力点，扩大优质普通高中教育资源，破解高中教育资源瓶颈问题。全市分批分期全部实施高中阶段免费教育。保障残障儿童、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体平等接受教育的权利，加强对农村留守儿童的教育和服务水平。 copyright dedecms
加快发展现代职业教育。以产业化、规模化、品牌化发展道路为引领，整合我市各级各类职业教育资源，推动职业教育规模、布局、专业设置与产业发展相衔接，新组建南阳工业职业技术学院、河南商业技术学院、南阳职业技术学院、镇平玉雕职业学院等4所高等职业教育学院，构建以南阳职教园区为载体，辐射和带动周边发展，满足区域需求、体现终身教育理念、适应现代产业发展、具有南阳特色的现代职业教育体系。加强南阳农业职业学院内涵建设。加快南阳职业学院、南阳宛北专业技术学院等县域职业教育机构发展建设。推进中高职贯通、中职和应用技术本科教育贯通等多项改革，完善产教融合、校企合作机制，加强综合型共享实训基地建设，大幅提升高等职业院校办学水平，促进中、高职教育协调发展。
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提升高校创新发展能力。借鉴北京高校经验做好高校转型借思引智工作。高起点、高标准推动南阳高校向应用型转变，推进南阳师院、南阳理工、河南工院等高校转型升级工作，完成南阳医专升本。建设产学研园区、省级孵化器、大学生创业示范基地等提升高校创新能力和科技成果转换能力的基础设施。促进专业教育与创新创业教育有机融合，持续提升高等教育教学水平、创新能力。 copyright dedecms
深化教育领域综合改革。加快管办评分离，构建政府、学校、社会三方互议互评互动机制。推行教育公平，扩大优质教育覆盖面，鼓励、支持社会力量和民间资本以多种形式发展教育事业。深化考试招生制度改革，重点推动义务教育学区制和职业院校“文化素质＋职业技能”考试。营造良好的阅读氛围，建设“书香南阳”，形成健康的全民阅读生态。广泛开展各类社会学习型组织活动，推进优质教育资源向全民开放共享，加快学习型社会建设。
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专栏32：教育领域重点工程
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高等教育：实施高等教育转型升级工程，推动南阳师院、南阳理工、南阳医专、河南工院转型升级，建设一批优势学科，提升创新能力、科技转化能力，到2020年高等教育学校发展到10所，高等教育在校生总规模达到15万人。
职业教育：整合职教资源，新组建南阳工业职业技术学院、河南商业技术学院、南阳职业技术学院、镇平玉雕职业学院等4所高等职业教育学院，形成总在校生16万人规模。 织梦好，好织梦
基础教育：新建、改扩建幼儿园1440所；中小学新建、改扩建校舍面积281万平方米，完善功能配套设施；完成南阳市一中新校区建设，新增学位6000个。 织梦好，好织梦
第四节全面提高人民健康水平 织梦好，好织梦
全面深化医药卫生体制改革。推进“健康南阳”建设，坚持公益性基本定位，破除公立医院逐利机制，统筹推进医疗、医保、医药综合改革，构建公益性、积极性、可持续性的运行新机制，覆盖全民、布局合理、分工协作的医疗服务新体系，基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医新格局。大力发展社会办医，全面落实医师多点执业，引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展，培育打造一批具有较高知名度和市场竞争力的社会办医疗机构。建立健全以基本医保为主体，大病保险、商业保险等为补充的多层次医保体系。深化药品生产流通领域改革，理顺医药价格机制。建立符合行业特点的人事薪酬制度，增强医疗质量监督，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
完善医疗卫生服务体系。提升市县级医院临床重点专科诊疗能力，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养，全面提升县域医疗卫生服务能力。优化医疗资源机构布局，按照省级区域性医疗中心定位加快医疗能力建设，推动建设一批市县级综合医院和重点专科医院。加强疾病预防控制、妇幼保健、采供血、卫生应急等薄弱环节建设，加大重大传染病和地方病防控力度，通过多种方式降低医保个人负担比例。推动“智慧医疗”，加强健康信息化建设，打造示范性智慧医院。促进健康服务与大数据、移动医疗等技术的深度融合，推广远程医疗，加快居民健康卡和社会保障卡的普及应用，引导健康服务新型业态有序发展。
促进中医药传承发展。依托医圣故里中医优势，加强中医药国际国内交流与合作，加快中医药研发创新科技进步，以满足人民群众对中医药和健康服务需求为目标，实施张仲景医药创新工程、南阳市生命健康产业行动计划，大力发展中医药服务。充分发挥中医“治未病”特色优势，积极促进中医药养生保健、健康管理等特色服务。加强市级中医机构临床专科建设，完善提升县级中医院服务能力。推进中医药文化传承与中药产业发展，建立健全现代中药材产业体系。推动高校设立中医药健康服务业相关专业，强化中医高水平人才和基层中医药人员培养。
广泛开展全民健身活动。加强公共体育设施和全民健身公共服务体系建设，开展更加广泛的全民健身活动，提高全民健康素质。抓好农运会场馆的综合有效利用，鼓励社会资本参与公共体育设施的建设运营。加大公共体育场馆和设施免费、低收费向社会开放力度。丰富体育赛事活动，积极承接和举办重大体育赛事，促进全民健身与竞技体育全面发展。积极培育和引导体育消费，推动体育产业与健康养老、文化旅游等相关产业的融合发展。
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保障食品药品安全。实施食品安全战略，健全严密高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系，保障饮食用药安全。严格食品安全标准，规范药品研制生产流通和使用。重点加强基层监管能力建设，加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。 本文来自织梦
专栏33：全民健康水平提升重点工程
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医疗卫生资源优化提升工程：建设南阳市中心医院示范区医院、骨科医院新院、口腔医院新院、眼科医院新院、高新区医院等项目，推动社会办医新格局，新增6000张床位。 本文来自织梦
高端医疗能力建设工程：重点建设区域性高端体检中心、心脑血管预防治疗中心、肿瘤质子重离子治疗中心、基因测序精准医疗中心、张仲景中医治未病中心等项目，新增床位3000张。
公共卫生服务体系：加强专业公共卫生机构建设，重点改善精神卫生、妇幼保健、采供血、卫生监督等机构的设施条件。 copyright dedecms
中医药特色提升工程：改造提升市中医院、建设完善南阳医专附属中医院、宛西张仲景医院，使中心城区三级甲等中医医院达到3个。保护野生中药材资源，建设十大中药材基地，健全中药材生产服务和质量保障体系。挖掘筛选南阳民间针对某种疾病的独门绝技、绝方、确有疗效的偏方、食疗方的搜集、挖掘、整理、保护和传承。 织梦好，好织梦
体育设施：完善全民健身设施网络、建设100所校园足球特色学校等。
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第五节全面加强人口工作 copyright dedecms
落实生育政策，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动、合理分布，努力促进人口长期均衡发展。 内容来自dedecms
完善人口生育政策。逐步调整完善生育政策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进人口基础信息库建设，建立人口基础信息共享机制。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理。综合治理出生人口性别比失衡问题。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。加强人口综合调控，促进人口数量、素质、结构、分布的均衡发展。 copyright dedecms
保障妇女儿童残疾人等群体基本权益。保障妇女平等就业机会和政治权利，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。注重儿童品德教育和性格培养，为儿童健康成长营造良好环境。加强未成年人保护，关注未成年人成长发展。加强农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务工作，切实解决好农村留守人员问题。完善残疾人基本公共服务体系，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴及医疗报销制度。支持残疾人事业发展，完善残疾人就业创业扶持政策，建立健全残疾人基本福利制度。 copyright dedecms
构建多元化养老服务体系。积极应对人口老龄化，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、服务优良、覆盖城乡的多元化养老服务体系。建立健全县、乡、村三级居家养老服务网络。政府重点建设机构类和日间照料类基本养老服务设施，积极引导社会资本投入健康、养老、家庭服务等领域，鼓励支持社会力量举办养老服务设施。加强养老服务信息化建设，实现老年居家养老信息服务平台城乡全覆盖。完善政府购买养老服务政策，全面实施高龄老人福利津贴制度。推进医养融合发展，引导部分医院转型为康复、老年护理机构，鼓励县级政府利用综合医院医疗资源兴办健康养老服务机构。到2020年，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区和90%以上的乡镇、60%以上的农村社区，建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点，全市养老机构每千名老人床位不低于35张。 本文来自织梦
第二十三章推进社会治理体系和治理能力现代化 内容来自dedecms
加强社会治理方式创新，深入推进平安南阳建设，积极扩大社会主义民主，全面推进依法治市，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。
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第一节健全现代社会治理格局
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着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，推进村（居）委会治理和服务创新，积极发挥其议事、协商、评议和监督职能，拓展社区网格化管理服务。鼓励支持社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。开展双拥共建活动，密切军政军民关系，促进军民融合发展。
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第二节预防和化解社会矛盾 本文来自织梦
建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制和省、市、县、乡四级综合平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制。依法妥善处置各类群体性事件。 织梦好，好织梦
第三节发展社会主义民主政治
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家作主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，大力发展基层协商民主，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。 本文来自织梦
第四节强化法治的引领规范作用
坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动我市法治建设水平进入全省先进行列。 内容来自dedecms
健全地方法规体系。主动适应全面深化改革要求、跟进改革探索，恪守以民为本、立法为民理念，根据新修订的立法法的规定，重点对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规，加快形成与国家法律法规相配套、与我市发展要求相适应的地方法规规章体系。完善地方立法体制机制，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加强调查研究，吸收专家、律师、社会公众等多方面参与，广泛开展地方性法规论证、起草和咨询工作。切实履行人大有关专门委员会和常务委员会工作机构对政府报送备案的规范性文件进行主动审查的权力，进一步提高政府依法行政水平，有效维护人民群众的根本利益。 dedecms.com
加快建设法治政府。深入推进依法行政和“两转两提”，将政府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进综合执法，探索经济发达镇综合执法改革。坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的监督和制约，加强法制监督，完善审计监督，全面推进政务公开。加强行政复议规范化建设，完善行政调解、行政裁决制度，依法化解行政争议。 本文来自织梦
深入推进公正司法。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。加强司法规范化建设，优化司法职权配置和各层级权限设定，健全执法制度机制和管理体系。严格落实司法责任制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全阳光司法和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。深化司法体制改革，探索法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。 本文来自织梦
全面建设法治社会。把法治教育纳入精神文明创建内容和国民教育体系，在全社会普遍开展宪法教育，加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，完善国家工作人员学法用法制度。推进多层次多领域依法治理，广泛开展法治创建活动，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。
第五节维护公共安全 织梦好，好织梦
完善安全发展源头治理等长效机制，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，深化重点行业安全生产综合整治监管，遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，健全地震、气象等防灾减灾及突发事件预警和应急处置等机制。加强社会治安综合治理和打防管控，完善社会治安防控网和运行机制，实现公共安全视频监控全覆盖，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会治安秩序和人民群众切身利益。完善国家安全工作体制机制，全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针，全方位构筑反恐怖安全屏障，保持反恐防暴和反邪教工作高压态势。建设镇平石佛寺少数民族群众服务中心，提高服务保障水平。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。健全保密法规制度体系。完善国民经济动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物资储备基地建设，普及深化全民国防教育。支持驻宛解放军和武警部队建设。加强人民武装和民兵预备役工作。 织梦内容管理系统
第七篇 实施保障
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顺利实现“十三五”规划目标任务，关键在党，关键在人。必须全面加强和改善党的领导，在党的坚强有力领导下，更好履行各级政府职责，举全市之力，集全民之智，确保各项目标任务的顺利完成。 本文来自织梦
第二十四章发挥党的领导核心作用 织梦好，好织梦
充分发挥各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对经济社会发展的领导，不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，强化全委会决策和监督作用，提升决策科学化水平。切实加强领导班子和干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善科学高效发展绩效评价等政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，关心关爱基层干部，激发干部队伍活力。全面实施“强基工程”，持续深化“党建＋”行动，强化基层党组织整体功能，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，自觉践行“三严三实”，严明党的纪律和规矩，把纪律挺在前面，落实和完善“4＋4＋2”党建制度体系，大力倡树市委作风建设“四句话”，用好“一改双优”“三亮三评”“四督四查”、大督查，健全改进作风长效机制。坚持反腐倡廉建设不停步、不放松，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，发挥巡察利剑作用和派驻监督前哨作用，持续保持正风肃纪高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
专栏34：党建工作重点 dedecms.com
干部能力提升工程：每年举办县处级干部素质能力提升培训班，每年举办基层党组织书记示范培训班，将乡镇党政正职和10%村（社区）党组织书记培训一遍。利用“京宛”“杭宛”合作平台，每年择优选派县处级干部赴北京、杭州挂职学习。 织梦好，好织梦
南水北调精神教育基地建设：2017年建成投入使用，力争在课程设置、教材开发、教学内容设计、师资队伍建设等方面创出特色，形成南阳党性教育品牌。 织梦好，好织梦
实施强基工程：建立基层干部工作报酬、基层组织运转经费正常增长机制；不断完善“4＋4＋2”党建制度体系；深化“四议两公开”工作法，实现运用全覆盖；加大投入，着力构建基层群众服务网络体系，到“十三五”末，全市所有乡镇（街道）、村（社区）服务场所建成运行率达100%。 本文来自织梦
第二十五章广泛调动各方面积极性 织梦内容管理系统
明确政府主体责任，加强政策引导和组织协调，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
第一节健全规划体系和实施管理
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各地各部门要加强衔接协调，细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、市县规划、年度计划以及相关政策等，形成规划合力。要加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。
第二节完善重点任务落实机制
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本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，为各项发展目标实现提供有力支撑。 织梦内容管理系统
第三节强化财力保障
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加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明细各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用；中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。 织梦好，好织梦
第四节充分调动全社会积极性
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本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，激发全市人民参与规划实施的主人翁意识。要充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面。 dedecms.com
“十三五”时期发展的宏伟蓝图已经绘就。全市广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“四个全面”战略布局，在市委的正确领导下，解放思想、实事求是，开拓创新、乘势而上，推动南阳经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平，为全面建成小康社会加快现代化建设，全面推进大美南阳、活力南阳、幸福南阳而努力奋斗。 dedecms.com