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　　──2016年3月1日在资溪县第十六届人民代表大会 内容来自dedecms

　　第七次会议上县长 吴建华

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　　各位代表：

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　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 copyright dedecms

　　一、2015年工作回顾和“十二五”经济社会发展主要成效 dedecms.com

　　一年来，全县上下深入贯彻省委“十六字”方针和市委“十六字”工作总要求，紧紧围绕年初确定的目标任务，统筹做好经济社会发展各项工作，奋力保持县域经济平稳健康发展，我县被省委、省政府命名为首批“全省生态文明先行示范县”。完成生产总值30.87亿元，较上年增长8%（下同）；财政总收入6.01亿元，税收收入占比达80.6%，提高1.3个百分点；城镇居民人均可支配收入20478元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入10725元，增长9.1%；社会消费品零售总额10.1亿元，增长7.6%。受经济下行影响，全社会固定资产投资18.8亿元，规模以上工业增加值3.32亿元，同比有所下降。重点抓了六个方面的工作：

　　（一）注重提质增效，生态旅游不断升级。旅游产业集群发展，全年接待游客340万人次，实现旅游总收入20.84亿元，分别增长34.5%、39%。景区项目建设有新进展。大觉山景区游客服务中心、购物中心、生态停车场和大觉山古镇、大觉岩寺等项目建设顺利竣工，成功列入国家5A级景区创建预备名单。法水森林温泉成功与江西国有上市企业长运公司实现资产重组。九龙湖旅游度假区基本完成野猴谷游步道及水上渔庄建设，通过省级服务业龙头企业评审，期盼多年的华南虎野化放归和繁育基地项目落户该区。御龙湾旅游度假区完成一期项目建设。师公十八瀑景区建设规划正式启动。乡村旅游发展有新举措。围绕生态种养、传统村落保护、特色自然风光等发展乡村旅游，提出打造26个乡村旅游景点的项目计划，整合涉农资金扶持乡村旅游项目建设；通过建设中心镇、培育中心村、整治自然村、打造特色村，整体提升乡村旅游发展环境；通过举办“资溪白茶”踏青采茶节、自驾游高峰论坛、“周末去哪儿”、“两省三市竹海自行车越野挑战赛”等主题活动，集聚人气推动乡村旅游业发展。有机休闲农业有新发展。进一步完善和落实全县域有机休闲农业总体规划编制，以“一亩农庄”、“赣德龙生态养殖”、“香檀山茶业”、“逸沁茶业”、“山夫农业”、“四季果园”等项目为龙头，加快构建“一核四区九庄园”发展格局，推动有机休闲农业由“点”向“面”发展。借助“互联网＋”，大力拓展有机休闲农业发展空间。全县市级以上龙头企业达到31家，新增省级龙头企业3家、新增“江西省著名商标”3个，新增有机产品认证5个。“一亩茶园”基地成为首批“全国生态茶园示范基地”，“御嵩源”白茶和“白眉红”红茶被农业部评为全国名优特新产品；馨田茶业、思源茶业等多家茶企选送的白茶、红茶获得国际、国内博览会金奖9个；迦南生态农业观光园被评为“江西省休闲农业示范点”；我县被评为“全省绿色有机农产品示范县”。 copyright dedecms

　　（二）着力夯实基础，绿色发展后劲增强。着力于打基础、管长远。争取重大政策及项目支持，我县被国家科技部认定为“国家可持续发展实验区”，国家重点生态功能区项目申报进入最后评审阶段，经过资溪的吉抚武铁路项目已纳入国家中长期铁路网调整规划，资溪—贵溪高速公路项目规划通过了省级技术论证。推进重大项目建设，全年共安排重点项目64个（其中续建31个、新建33个）。资光高速当年投入9.35亿元，总工程量完成75%；省道资洵线（长兴岭隧道）顺利通车，资光高速县城互通连接线建设、316国道黄花线改造升级正式启动，高田许坊至金溪黄通县道升级改造全面推进；农村公路建设投入1789万元，完成通自然村水泥路8公里，改造桥梁4座291米；农田水利建设投入2800多万元，鹤城、高阜、马头山和乌石等防洪工程扎实推进。发展低碳绿色工业。推进“飞地”和生态工业平台建设，抚州工业园已落户企业12家，新引进的泰鸿科技钢化玻璃加工、新安实业冷链等项目加快建设；高阜、鹤城工业区已落户企业23家，闽豪实业、华谊（二期）等项目上规模上档次。初步形成食品、旅游工艺品、竹木制品等绿色加工产业体系，山夫农业与上市企业恒大高新签订合作协议，景田实业加快转型，珍展鞋业等骨干企业迅速壮大，华谊食品被列入全省120家重点出口企业，圣农熟食全年实现税收1284万元。全县现有规模以上工业企业17家，实现利税1.16亿元；全年工业用电量4271万千瓦时，增幅列全市第二。 织梦好，好织梦

　　（三）积极推进改革，经济社会发展更具活力。着力解决制约和阻碍发展的突出问题，积极、稳妥推进重点改革。行政管理体制改革顺利推进。改革政府机构。成立组建县旅发委、卫计委、市管局、教科体局和不动产登记中心。改革行政审批制度。开展“三单一网”建设，全面梳理政府部门行政权力4863项、梳理便民服务事项1074项，向社会公布权力清单、责任清单；推进简政放权，全面清理规范行政审批中介服务，共清理行政事业性收费51项、经营性收费43项和政府性基金收费17项，取消调整县本级现有非行政许可审批事项117项（其中11项取消，106项调整），及时衔接落实上级取消和下放的行政权力247项；改革商事制度。全面实行“先照后证”和“三证合一”，已核发“三证合一”营业执照148户；改革不动产登记制度。改革林场管理体制。5个国有林场全部改制为生态公益型林场，共妥善安置职工1228名，以生态公益保护功能为主的新型经营管理体制基本建立。改革县级公立医院管理机制，实施国家基本药物制度和零差率销售规定。农村发展改革扎实有效。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全市前列。启动嵩市镇抚地村农村集体产权制度改革试点和全县农村综合产权交易平台建设；推进林权配套改革，全年共办理山林流转3383亩，完成林权抵押贷款面积达10610亩。对外开放取得成效。成立和组建上海资溪商会、广州资溪商会。大力实施产业招商，全年新引进5000万元以上项目14个，其中生态旅游项目10个、有机休闲农业项目2个，低碳工业项目2个。5000万元以上项目实际进资21.43亿元，增长2.54%，其中亿元以上项目实际进资13.08亿元，增长23.32%。全年完成出口创汇8229万美元。 织梦内容管理系统

　　（四）创新体制机制，生态文明建设扎实推进。先行先试推进生态文明先行示范县建设。严格生态责任审计。研究制定生态文明建设责任审计方案，对12个乡（镇、场）和10个县直部门2014─2015年度履行生态文明建设责任情况进行了全面审计。强化环境保护措施。落实耕地红线和水资源红线，科学划定生态保护红线，明确重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区范围。出台纯净资溪、环境保护“十大禁令”，严格项目建设环评要求，严禁私挖滥采、乱排乱倒、乱砍滥伐，坚决取缔“黑工厂”。积极开展环境创建。推进农村环境综合整治，整合资金高起点高标准做好高阜中心镇、马头山特色镇的镇村联动和乌石镇陈坊村、马头山镇永胜村两个中心村建设。完成18个新农村建设点“七改三网”和村庄环境卫生整治。投入500多万元，开展农村生活垃圾专项治理，深化城乡环卫一体化，实现垃圾无害化处理全域覆盖。推进生态品牌建设，马头山国家级自然保护区管理局正式挂牌，九龙湖国家湿地公园建设通过国家林业局评审，华南虎野化放归及繁育基地被正式认定，7个乡镇全部建成省级生态乡镇、6个为国家级，国家级生态县创建通过环保部技术评估。

　　（五）全力增进民生福祉，城乡居民获得感不断提高。注重听民声、解民忧。切实改善城乡人居环境。深化城乡规划。编制完成县城总体规划（2013—2030），初步完成城区城东城南5平方公里控规和公共停车场、雨污水管网、城乡环卫设施、部分乡镇污水处理专项规划编制，启动高阜中心镇、马头山特色镇、中心村及县域村镇体系规划。提高城镇建设水平。高标准管理城镇基础设施项目，加强各类城市建设项目设计评审，规范项目建设审批程序，狠抓项目建设质量，水印江南、阳光水岸、迎宾华府、龙腾府邸等一批质量较高的开发项目顺利推进。严要求强化城市管理。推行联合行动、综合执法，以城区、镇区为重点，重拳整治“脏、乱、差”现象，加强环境卫生管理，规范市场经营和交通秩序，坚决打击“两违”行为，城镇环境面貌有了一定的改善。扎实做好就业创业。认真落实国家支持中小微型企业、困难群体就业创业政策措施。“财园信贷通”帮助7家企业新增贷款4100万元；发放创业扶持贷款456笔7255万元，直接带动1787人就业；发放“财政惠农信贷通”贷款5020万元，支持51户新型经营主体发展特色产业。开展职业技能培训2435人，全县新增城镇就业2643人、困难群众就业251人。努力提高社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖面。全县城镇职工基本养老保险参保人数达到22299人，被征地农民参保人数达到2592人，城乡居民社会养老保险参保人数达到36518人，医疗保险缴费参保人数达到32181人；城市低保、农村低保救助保障标准线分别提高到每月450元、240元，农村五保户集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年4800元、3120元，补助标准全市领先。全年完成城市棚户区改造154户、农村危旧房改造900户，发放廉租补贴769户。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、公务员职务与职级并行改革、实行乡镇工作补贴扎实推进。全县中小学代课教师问题妥善解决。大力抓好教科文卫事业。高考成绩稳步提高，职业学校技能竞赛再创佳绩，顺利通过省级教育督导综合评估和国家三类城市语言文字工作验收，我县被评为“2015年度江西省教育工作目标考核优秀单位”。城北新区幼儿园主体完工，泰伯小学开工建设，义务教育薄弱学校改造工程、农村中小学教师周转房建设顺利，县体育中心规划建设正式启动，重大公共卫生项目和乡镇卫生院基础设施建设稳步推进，全县新农合参合率达99%。群众性文体活动深入开展，体育竞赛取得新成绩。积极促进社会各项事业协调发展。进一步畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，深入排查、整治安全隐患，确保了安全生产形势稳定。加强应急管理，强化基层应急管理规范化建设，不断提高预防和处置突发事件的能力。组织开展“红土地2015”国防演练，增强国防工作意识。做好预警预报、值班巡查、物资保障等工作，不断加强森林防火、防汛抗旱能力建设。积极推进平安资溪建设，完善社会治理网格化，健全立体化治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。加快公共服务设施建设，马头山国家级自然保护区综合楼、县公安业务用房、信访服务中心、“清风苑”社会福利中心、新自来水厂、生猪定点屠宰场、消防大队新营院等公共服务项目稳步推进。重视发展审计、统计、扶贫、移民、民族宗教、外事侨务、涉台事务、市场监管、气象、水文、老龄、残联和人民防空、民兵预备役、拥军优属、妇女儿童、共青团、红十字会等社会事业。扎实做好人口计生工作，被评为“2015年度全省计划生育工作先进县”。

　　（六）开展专题教育，政府自身建设得到加强。认真落实“三严三实”要求，深入实施“三大工程”，开展“四进四联四帮”活动，进一步强化政治意识、提升履职能力、改进政风行风。政治上忠诚坚定。坚决把纪律和规矩挺在前面，坚决维护中央权威，自觉服从县委领导。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，解决了一批群众关注的热点难点问题。工作上担当负责。在谋大事、解难事、化急事上敢于担当、勇于负责。注重运用法治思维和法治方式破解难题，不断提高抓经济工作法治化和专业化水平，一批纠纷得到化解、一批难事得到突破。作风上务实清廉。坚持党风廉政建设和经济工作一起抓，认真贯彻民主集中制，严格执行县政府工作规则，进一步完善重大行政决策程序规定，严格落实党风廉政建设主体责任和“三重一大”事项集体研究等制度，积极支持纪委监督同级党委试点，深入开展政府系统干部遵纪守规、“红包”问题、“违插”等专项整治，依法依纪处理了一批违法违纪行为。

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　　各位代表，2015年主要工作目标的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。这五年，是我县深化改革、扩大开放，全面建成小康社会取得重大进展的五年，是绿色发展取得重大成绩的五年，是城乡面貌发生重大变化的五年，是广大群众得到更多实惠的五年。五年来，全县经济实力明显增强，产业结构不断优化。生产总值由2010年的16.5亿元增长至2015年的30.87亿元，增长87.09%；一般公共预算收入由2.67亿元提高到4.9亿元，增长83.89%；第三产业增加值由5.84亿元增长至13.54亿元，增长112.2%，实现了翻番，三次产业比重由15.79：48.8：35.41调整为11.47：44.68：43.85.生态优势更加突显，旅游事业快速发展。生态环境状况等级始终为优，2014年生态环境质量评价指数EI达到88.96，在全省排名前列，已拥有国家级生态品牌达到5个（国家级生态示范区、全国绿化模范县、国家可持续发展实验区、全国绿色小康县、中国生态旅游大县）。全县设立各类自然保护区总面积30余万亩，约占国土面积16%；公益林面积达到54.6万亩，约占全县林地总面积1/3.全县已拥有国家4A级景区1个、3A级景区3个，拥有省级4A乡村旅游点1个、3A乡村旅游点11个，拥有三星级以上旅游饭店10家，发展农家乐100余家，成功通过了江西省旅游强县复核。农业经济稳步发展，有机农业特色鲜明。按照产业化、标准化、品牌化的要求，坚定不移地推进农业产业化升级战，有机农业发展呈现勃勃生机，重点引进了一亩农庄、绿晟有机农业、景田实业、山夫农业、迦南生态观光园等一批龙头企业，形成有机白茶、大米、竹笋、果蔬四大特色产业。基础设施不断完善，统筹城乡发展成效显著。生命线工程——资光高速通车在望，4G移动电话覆盖达1.8万户，光纤宽带覆盖达1.5万户，全县城镇化率达到51.25%，城区建成区面积由3.33平方公里扩大到5平方公里。社会事业全面进步，人民生活水平得到提高。城乡居民养老保险、低保、医保实现政策全覆盖。5年累计新增就业人员12281人。全县贫困人口由2011年的10025人下降到2015年4287人。城镇居民人均可支配收入突破2万元；农村居民人均可支配收入由5761.8元提高到10725元，增长86.14%。城乡医疗卫生、公共文化服务体系基本建成，各类教育普及程度不断加快。全县累计完成保障性安居工程843套，改造农村危房2885户，移民搬迁安置1243户，发展成果更多惠及广大群众。

　　五年的发展，全县上下付出了艰辛的努力，积累了宝贵而又丰富的经验，五年来，我们最首要的是始终坚持发展是第一要务，无论形势怎么变化，始终坚持发展不动摇，坚定发展信心，把握发展方向，克服发展困难，抓住发展机会，实现了快速转型升级、平稳健康发展。最可贵的是始终坚持发挥生态优势，“生态立县”发展战略是历届县委、县政府和全县人民探索、实践生态文明建设的宝贵精神财富。十多年来，县委、县政府没有因为工业化与兄弟县区差距大而动摇，没有因为一些与发展战略不符的重大项目的诱惑而动摇，没有因为工作考核暂时的落后而动摇。正是这种坚定和坚持使资溪走上了绿色崛起、跨越发展之路，成为全省首批生态文明先行示范县。最关键的是始终坚持推进改革创新，率先在全省提出“生态立县、绿色发展”战略，大胆推行领导干部生态责任审计制度，积极扶持大众绿色创业。正是全县上下的敢于创新、敢于探索，县域经济社会发展才始终充满活力。最根本的是始终坚持民生优先工作原则，以民生问题为导向，理清发展思路，研究发展举措，落实发展责任，及时解决老百姓最现实、最直接、最迫切的实际问题，全县民生支出已占财政支出64.8%，广大群众享受到了发展的成果，增强了发展的信心。最基本的是始终坚持法治思维推动发展，将法治精神贯穿全县经济社会发展的全过程，逐步推动政府由依法管理向依法治理转变，由被动管理向主动服务转变。

　　过去五年的成绩来之不易，这是全县上下全面落实党的十八大以来中央和省、市一系列决策部署的结果，是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、排难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向工商联、无党派和社会各界人士，向驻县部队指战员、武警官兵、消防官兵和公安干警，向驻县各单位，致以崇高的敬意！向在资溪投资发展的客商和所有关心、支持、帮助资溪经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 本文来自织梦

　　各位代表，回顾过去5年的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：由于经济下行和财力不足的原因，建设投入严重不足，2015年全县固投下降达34.3 %，各重点景区发展遇到很多困难，投资建设速度明显放缓；由于征地拆迁等原因，部分重点工程建设进度缓慢，个别工程停滞时间达4年之久；由于交通“瓶颈”制约和业态不够丰富等原因，旅游消费还没有形成市场规模；由于思想保守僵化和体制机制不活等原因，促进创业发展也存在不少问题。同时，群众对涉及切身利益的教育、卫生工作意见较大，对少数政府部门存在的安于现状、为官不为等现象十分不满。以上属于经济社会发展方面的问题，我们将在改革发展中解决；属于作风建设方面的问题，我们将坚决革弊鼎新。 织梦好，好织梦

　　二、咬定同步全面小康目标，科学制定“十三五”规划

　　编制好“十三五”规划，对于促进全县经济社会平稳健康发展，实现同步全面小康，书写绿色发展新篇章，具有十分重要的意义。根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《资溪县“十三五”规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

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　　（一）“十三五”规划编制的背景 织梦好，好织梦

　　从全国看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变。随着中央“五大发展理念”和经济工作“五大政策体系”“五大重点任务”深入落实，随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略深入实施，将不断培育新的增长动力。从全省看，近年来我省经济保持平稳健康发展的良好态势，主要经济指标增幅居于全国前列，正处在工业化、城镇化持续加力阶段，随着长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、赣南苏区振兴发展、生态文明先行示范区等国家战略深入推进，经济发展将不断提质增效升级。从全市看，抚州拥有“5＋1”政策叠加优势和独特的区位、生态、文化、教育优势以及良好的产业基础、城市发展基础，随着市委、市政府“绿色崛起、跨越发展”战略深入实施，全市区位、生态、文化等多重红利将加快释放。再从自身看，经过10多年探索和实践，我县在绿色发展理念、绿色产业培育、生态文明建设、秀美城乡建设等方面已经拥有一定基础，随着资光高速建成通车和吉抚武铁路、鹰梅铁路、资贵高速等项目加快推进，资溪连接赣闽两省、沟通赣东和赣东北的区位优势将更加凸显；随着休闲旅游时代快速到来，资溪突出的生态优势、丰富的资源优势、独特的人口构成优势、众多的绿色品牌优势将得到充分发挥，在新一轮绿色发展大潮中完全可以谋求更大作为。

　　（二）“十三五”时期全县经济社会发展的原则和要求

　　《纲要（草案）》着重从四个方面明确“十三五”时期经济社会发展的指导思想和原则。一是深入贯彻“五位一体”全面布局。提出进一步将生态建设摆在更加突出的位置，牢固树立和落实尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先，做到在保护中开发，在开发中加强保护，不断提升资溪生态优势。二是全面贯彻“五大发展理念”。提出树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出发展升级、区域合作、城乡统筹、生态建设、全域旅游、脱贫攻坚六大工作重点，统筹兼顾做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，推动经济社会持续健康发展。三是准确定位明晰目标。提出深入落实省委“十六字”方针、市委“十六字”工作总要求和县委十三届十一次全会战略部署，明确提出“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略和“建设全域旅游、有机农业示范基地、中国养生绿谷、全国生态文明先行示范县”战略定位，全力打造秀美、和谐、智慧、幸福的“纯净资溪”。四是坚定信念明晰路径。坚定不移实施“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，着力打造武夷山脉生物多样性保护示范区、知名生态旅游示范区、健康养生服务产业示范区、有机休闲农业发展示范区、绿色创新创业示范区、全国生态文明先行示范区。

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　　（三）“十三五”时期全县经济社会发展主要目标

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　　县委《规划建议》明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标：与2010年相比，生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻番，全面建成小康社会。围绕这个总目标，《纲要（草案）》分解了四个方面27项定量指标。主要基于三方面考虑：一是与实现全面小康目标衔接。我县2010年GDP为16.5亿元，翻一番达到33亿元，“十三五”期间年均增长3%就可以达到。但从实际情况看，“提前翻番”易，“同步小康”难。“十三五”期间全国GDP增速预期为6.5%左右、全省8.5%左右、全市9.5%左右。为尽量缩小与全国、全省和其他县市的差距，确保同步小康，因此初步考虑安排年均增长10%，到2020年全县GDP达53亿元，是2010年的3.21倍。二是与构建绿色产业体系衔接。未来五年是我县产业升级转型的关键时期，将大力发展生态旅游业，同时配套旅游积极发展有机休闲农业、低碳工业和现代服务业，全县产业结构将深入调整，现代服务业占GDP比重将持续上升。规划到2020年，三次产业比重将调整到10：40：50左右，以生态旅游为龙头、三次产业融合发展的绿色产业体系初步形成，旅游综合收入和涵盖三次产业的有机产业综合总产值在2015年的基础上翻一番，全员劳动生产率、产业附加值率等有大的提升。三是设定目标兼顾需要和实际。充分考虑各方面因素设定目标，做到既鼓舞人心，又切实可行。“十三五”时期，我们既面临不少困难和挑战，也拥有诸多优势和机遇。只要我们坚定必胜信心、保持战略定力、主动奋发作为，切实把握各种有利条件，用好各种发展机遇，扎实做好各项工作，就一定能够战胜各种困难、化解各种矛盾，为建设美丽中国的“江西样板”树立“资溪标杆”。 内容来自dedecms

　　三、扎实做好2016年工作，奋力实现“十三五”良好开局 织梦内容管理系统

　　2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。总体看，经济下行压力仍将继续，必须进一步增强发展信心，积极应对挑战。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，着力需求侧和供给侧两端发力，深入落实省委“十六字”方针、市委“十六字”工作总要求和县委十三届十一次全会战略部署，大力实施“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，围绕建设武夷山脉生物多样性保护示范区、知名生态旅游示范区、健康养生服务产业示范区、有机休闲农业发展示范区、绿色创新创业示范区、全国生态文明先行示范区的目标，以生态旅游为主线，以项目建设为抓手，突出发展升级、区域合作、城乡统筹、生态建设、全域旅游、脱贫攻坚六大工作重点，推动全县经济社会持续平稳健康发展，确保“十三五”发展开好局、起好步。 织梦好，好织梦

　　主要预期目标是：力争全县生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%，全县旅游人次增长20%，继续稳定和提升财政总收入和公共财政预算收入的水平和质量，全面完成上级下达的节能减排计划任务。 本文来自织梦

　　围绕上述要求和目标任务，重点做好以下工作： dedecms.com

　　（一）发挥生态优势，构建绿色产业体系。

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　　坚持以生态旅游为主导，加快构建以有机休闲农业、低碳工业、现代服务业为重点的绿色产业体系。发展生态旅游业。以创建国家全域旅游示范区为契机，全面推进全域旅游规划建设。扶持景区发展。以创建国家5A级景区为契机，支持大觉山景区加快服务项目和配套设施建设，全面提高景区接待水平。帮促九龙湖旅游度假区加快游览项目和华南虎野化放归及繁育基地建设，争取国际木屋博览园项目启动。推动法水森林温泉二期开发建设早日动工。帮扶百越文化园打造竹笋美食文化，提升景区特色。推动御龙湾旅游度假区加速建设，力争7月份对外试营业。加快推进师公十八瀑景区开发，完成景区通道、征地及房屋征收和项目规划设计工作。注重品牌创建。力促大觉山景区年内成功创建国家5A级景区，推动法水森林温泉度假村、九龙湖旅游度假区争创省级旅游度假区。启动九龙湖旅游度假区创建国家4A级景区。围绕生态种养、休闲山庄、森林景观等创建一批国家3A级旅游景区、省3A级乡村旅游点及精品农家乐。加快乡村旅游发展。结合有机休闲农业发展、和谐秀美乡村建设、旅游扶贫开发、传统村落民居保护等工作，实施大觉山乡村休闲旅游观光带、高阜镇油菜花观光带和马头山、嵩市万亩现代有机休闲农业观光园、新月畲族民俗文化村、李山甫主题文化公园、石峡一亩长廊、竹海生态观光带等乡村旅游项目建设，着力将乡村旅游业培育成为资溪旅游发展新亮点。发展有机休闲农业。按照“一核四区九庄园”发展布局，进一步加大政策引导和扶持力度，整合涉农项目资金，推动全县域有机休闲农业健康发展。建设示范园区。落实“百县百园”的发展要求，建设以嵩市、马头山为核心的万亩现代有机农业科技示范园。强化龙头带动。突出有机白茶、有机大米、有机竹笋、有机果蔬、有机畜禽等特色种养业，着力提高白茶、竹笋等农产品的资源综合利用率、市场占有率，延伸产业链，采取“公司＋合作社＋基地＋农户”等方式，积极培育一批投资规模大、技术含量高、市场竞争力强的农业龙头企业，促进农旅融合发展，力争全年新增市级以上龙头企业3家以上，新增农民合作社20家以上。扶持品牌创建。推广物理防控、生态栽培、品种选育、测土配方等现代农业技术，推行标准化种养，支持、帮助企业争创有机品牌和参与市场竞争。发展智慧农业。大力推行“一亩农庄”智慧农业发展新模式，运用现代信息新技术，打造农产品质量安全监管溯源系统、农产品销售、技术服务电商平台、农业发展众创空间。发展低碳工业。搭建发展平台。加强市高新区“飞地工业园”建设，清理闲置土地，完善服务功能，规划建设中小企业创业园；完善高阜特色工业园发展规划，2016年力争园区建成面积达500亩；盘活鹤城生态工业园区土地存量，打造食品、旅游工艺品、电子商务中小企业创业园。扶持特色产业。围绕生态旅游，突出特色、绿色，发展有机农产品、竹制品、旅游工艺品加工产业，力促圣农二期项目落户，华谊二期投产，新云峰木业、大庄木竹、珍展鞋业等骨干企业扩产能。增强发展活力。强化政银企对接合作，充分运用“财园信贷通、税贷通、财政惠农信贷通”、创业贴息贷款、政策性担保等政策，多管齐下为企业破解融资难题。强化领导挂点帮扶，确定一批重点企业定期调度，及时帮助企业解决实际问题。发展现代服务业。着力培育健康养生（养老）服务产业。加快建设狮子山养生度假基地、法水森林温泉二期养生项目、御龙湾度假区养生公寓及酒店、师公十八瀑景区养生别墅区，谋划马头山国际健康城和“热敏灸”健康养生项目。着力发展资溪面包旅游服务业。发挥资溪面包产业效应，规划面包风情小镇，举办全省首届面包技能大赛，促进面包旅游融合发展。着力发展金融服务业。支持农村信用联社改制为农商银行，推动九银资溪村镇银行尽早营业，加强政策性担保机构建设，鼓励金融机构支持县域经济和特色产业发展。着力发展电子商务。出台发展电子商务实施方案，加大电子商务企业引进力度，规划建设电子商务孵化园，促进资溪旅游产品、旅游商品、有机绿色农产品走向更广阔的市场。着力发展物流配送服务业。结合316国道改造规划建设大型物流园，重点支持冷链物流园发展。着力发展旅游服务业。规划精品旅游线路，提升导游服务水平；加快推进旅游新媒体运营，借势互联网＋，创新旅游微营销手段；扶持地接旅行社发展，打造微信微博营销矩阵。举办第二届大觉山生态旅游节系列活动。

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　　（二）筹划重大发展项目，增进持续发展能力。 织梦内容管理系统

　　立足长远，谋划、规划、建设一批有利于绿色发展、区域合作的重大基础项目，为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑。争取上级重大项目支撑。争取国家重点生态功能区项目获得国家发改委批复，争取国家科技部可持续发展实验区、国家级生态县、省生态文明先行示范区项目政策支持，争取“中国长寿之乡”品牌。规划重大通道建设。大力破解交通“瓶颈”制约发展的难题，力争鹰梅铁路途经资溪并尽快开工建设，力争吉抚武铁路途经资溪并提前规划建设，力争资贵高速获得省发改委立项批复，完成316国道升级改造征地及房屋征收工作和高田段升级改造建设，启动资贵省道升级改造。实施一批重点工程。确保资光高速年内通车，推进管道燃气、220千伏输变电工程、“光网城市”等能源电力信息基础设施项目建设，推进游客服务中心、旅游公厕、大觉山大道、师公山景区道路、全县域旅游标识标牌等旅游基础设施项目建设，推进城区“一河两岸”、原农药厂棚户区等城市改造基础设施项目建设，推进垃圾中转站、污水管网、公共停车场、新自来水厂（主体工程竣工）、老城区背街小巷等市政基础设施项目建设，推进高田许坊至金溪黄通、昌坪—初居县道和高田乡里木桥、高阜镇高云桥、马头山镇山岭桥等城乡公路交通基础设施项目建设，推进乌石、马头山、鹤城防洪堤和高田、嵩市土地整理及全县竹林经营道路等农林水基础设施项目建设。 织梦好，好织梦

　　（三）统筹城乡发展，提高新型城镇化水平。

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　　坚持以人为核心，以城带乡，实现统筹协调发展。发挥规划引领作用。进一步落实总体规划，优化空间布局，加强区域控规和专项规划编制工作，完成城东城南区域控规编制，完成城东街道仿古立面改造规划，完成全县村镇体系规划和高阜、马头山、高田、乌石等重点特色乡镇及部分重点中心村规划编制，深化污水管网、公共停车场、城乡环卫设施、旅游基础设施等专项规划，启动强电、弱电等地下管线综合规划，探索“多规合一”的城乡规划管控机制。同时严格规划审批程序，坚决查处违反规划的行为。打造特色风貌，围绕旅游城市定位和纯净资溪的目标，通过规划建设一批优质景观和优质功能项目，打造环境优美、配套完善、人性服务的宜居环境，打造风光旖旎、特色鲜明、流连忘返的宜游环境，打造心旷神怡、强身健体、回归自然的宜养环境。运用规划引领机制，推动产城景融合，实现产业、城镇、景区融合发展，提高中心城区的发展带动力。提升城乡建设水平。强化项目设计，落实海绵城市建设要求，聘请国内外知名设计师、设计院提高项目设计标准，提高县专家委项目评审水平，建立项目建设联审联批联席制度。规范工程管理，制定重点工程管理办法，严格落实工程招投标、法人管理、合同管理、监理四项制度。完善城市功能，着力加强给排水、环卫设施、停车、市场、社区综合用房等公共设施建设。提升镇村建设，推动高阜、马头山等地镇村联动、大觉山沿线“景村联动”及马头山永胜和乌石陈坊中心村等22个新村点建设。创新城镇管理。大力推行联合执法，探索建立城管、市管、规划建设、交警、公安和乡镇等部门联勤联动执法机制，改革完善城市管理体制，研究、推进高阜等乡镇行政综合执法试点。开展文明城市创建，以创建省级文明城市为抓手，全面深入开展环境卫生、交通秩序、市容市貌、规划建设、行业服务等整治，全民动员、高位推动，建立创建文明城市责任机制。积极推进数字城管建设，组建“12345、有事找政府”城市管理信息服务平台，强化社区管理，落实社区环境卫生管理责任，创新环卫管理方式，加强生活小区物业管理。 copyright dedecms

　　（四）注重环境保护，推进生态文明建设。 本文来自织梦

　　深入推进省级生态文明先行示范区建设，打造生态文明建设的“江西标杆”。实施生态工程。全面封山育林，对生态公益林、天然林和人工林幼林实行全封，近成熟的人工林实行轮封。推进鹤城、马头山等地小流域治理和高阜镇等地农村环境集中连片整治。加强生态资源保护，开展造林绿化，提升通道绿化，实施生态修复工程。创新保护机制。建立健全以土地、矿产、水和森林等自然资源开发利用保护，污染防治责任履行情况等为主要内容的领导干部生态保护责任审计制度，探索环保、林业、水利、农业等部门联合执法机制。严格执行项目环评“三同时”和党政领导干部生态环境损害责任追究制度，坚决关停不符合环保标准的企业。严格落实水资源、耕地、生态三条环境保护红线，划定农村饮用水源保护区，建立县乡村组“山河长”四级保护网络。提升环境品质。进一步整顿和规范石材等矿产资源开发秩序。开展水库水质污染、畜禽养殖污染、种植投入品污染等专项整治，落实农村面源污染防治各项措施。完善城区和马头山、高阜、嵩市、高田等重点乡镇污水管网规划，启动城区污水管网改造及高阜、马头山等乡镇污水处理厂建设。全面推进农村生活垃圾治理，进一步完善环卫设施设备，强化城乡环卫一体化。注重生态资源质量，不断提高封山育林、公益林占比，提高各类自然保护区的占比。深化生态创建。确保年内成功获得国家级生态县授牌，力争所有乡镇成为国家级生态乡镇，抓好生态文明村创建，抓好九龙湖国家湿地公园试点建设。提高各类保护区管理水平。弘扬绿色消费观念，开展“环保小手拉大手”和“文明单位”“文明小区”创建等活动，努力让绿色生活成为公众自觉自律的行为。

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　　（五）强化民生导向，促进协调发展。 本文来自织梦

　　最大限度满足城乡居民对民生事业的需求，增强获得感。扎实做好脱贫攻坚。列为第一民生工程，落实县乡村三级党政组织、各级党员干部帮扶责任，确保2016年实现1400人以上脱贫、2个贫困村“脱帽”。加强产业扶贫。整合涉农资金项目，因地制宜发展旅游扶贫、生态特色种养扶贫、技能培训扶贫、电商扶贫等，扶持贫困村组发展经济、贫困户增收。做好保障扶贫。加强农村低保与扶贫开发制度衔接，对没有生产能力的贫困户做到应保尽保，并努力提高“托底”水平。推进安居扶贫。对居住在深山区、地质灾害区、自然生态保护区的群众采取梯度搬迁模式，实施异地搬迁，加强鹤城长兴、乌石演坪等地移民搬迁集中安置点的规划建设。着力强化社会保障。新增财力重点向改善民生倾斜，确保50件民生实事办好、办实，全面推进低保、社保、医保、社会救助保障、安居保障、失地农民保险等保障线覆盖工作。推进全县机关事业单位养老保险制度改革。积极落实就业援助政策，确保登记失业率控制在4.5%以内。加强保障性住房建设，完成人才公寓和县林业局交验站棚户区改造、新建240套保障性住房配套设施建设，发放廉租补贴1200户，完成136户棚户区改和400户农村危旧房改造，着力推行征地拆迁货币化安置。大力发展社会事业。推进城乡义务教育公办学校标准化建设，推进义务教育阶段学校校长轮岗教师交流工作，促进义务教育均衡优质发展。加强特色职业教育，推动校企合作。实施学前教育提升工程，支持农村公办中心幼儿园建设。完成城北新区幼儿园和泰伯小学建设。推进县公立医院综合改革，做好医疗服务、公共卫生、卫生监督、妇幼保健、爱国卫生和无偿献血、中医药发展、乡村医院建设等重点工作，启动妇幼保健医院规划建设，不断提高城乡卫生服务能力和水平。增强公共文化服务能力，建设县体育中心，加强县文化、图书、主题公园和乡镇文化站、农家书屋等场馆站建设，广泛开展群众性文化体育活动。抓好国家可持续发展实验区优先项目建设，实施省级知识产权富民强县项目。坚持计划生育基本国策，认真完善落实计生政策，促进人口均衡发展。 dedecms.com

　　（六）深化改革创新，增进发展活力。 织梦好，好织梦

　　强化问题导向，推进重点领域改革创新，努力构建有利于发展的体制机制。加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，及时衔接落实省市取消下放的行政审批事项，规范行政审批行为，加快网上审批系统升级改造和政务服务网的建设及应用。抓实商事制度改革，落实“三证合一”、“一照一码”、“一址多照”登记改革制度，全面实现企业登记全程电子化。整合“财园信贷通、财政惠农信贷通、税贷通”、小额贴息贷款、担保等扶持政策，打造高效、公开、优质的就业创业服务平台。着力推进国地税深度融合，建立纳税服务、税务管理、税务评查、涉税信息共享等合作工作机制。全面推进不动产统一登记。稳妥推进职级与职务并行等人事制度改革。有序推进公车制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，有序促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。深化市场发展机制。加强公共资源交易平台建设，做好与国家、省、市公共资源交易电子化信息对接工作，实现公共资源交易信息和信用信息共享。加强社会信用体系建设，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的建设。增强县城投、旅投、泰丰水投等公司的投融资能力，加快旅游、市政基础设施建设。探索政府向社会组织购买公共服务和PPP合作模式，激发民间资本参与旅游、市政基础设施建设的积极性。不断扩大对外开放。切实提高引进水平，围绕大觉山、九龙湖等重点景区发展开展招商，促进景区与大财团、大企业强强联合；围绕生态种养、传统村落保护等特色资源项目开展招商，促进乡村旅游发展；围绕毛竹资源开发利用开展招商，促进毛竹产业做大做强。大力支持出口，帮助华谊食品、珍展鞋业等出口骨干企业发展壮大。增强农村发展活力。深入推进农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保为农民“确实权、颁铁证”；扎实推进农村集体资产产权制度改革试点。深化林场管理体制改革，促进森林资源培育和生态环境保护。积极推进农村综合产权交易市场建设，将农村土地承包经营权、林权、农村集体经营性资产出让权等全部纳入交易范围，促进农村产权规范有序流转。统筹开展供销社综合改革。启动农村小型水利工程管理体制改革。 织梦好，好织梦

　　（七）树立法治思维，提升政府治理能力。 dedecms.com

　　运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面加强依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，依法履行政府职能。健全规范性文件制定程序，强化规范性文件备案审查。推行综合执法、联合执法，推动行政执法与刑事司法相衔接，重点打击土地、环境、安全等领域的违法行为。扎实推进政务公开。推进“三单一网”建设，完善政府信息公开制度。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，努力提高办理质量。主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视公众监督、舆论监督，加强行政监督和审计监督，让权力在阳光下运行。努力强化社会治理。进一步加强信访工作，依法维护群众的合法权益。严格落实安全生产责任制，加大安全生产隐患排查和整治力度，加强安全生产基础能力和减灾防灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。加强市场监管能力建设，进一步规范市场秩序，保障食品药品安全。加强应急管理工作，提高预防和应对突发事件的能力。积极稳妥做好新形势下民族宗教工作。完善国防动员体制机制，深入开展双拥共建。深入开展矛盾纠纷大排查大化解、法制大宣传、社会治安大防控，扎实推进平安资溪建设。 copyright dedecms

　　各位代表： 内容来自dedecms

　　政府各项工作的出发点和落脚点就是全心全意为人民服务，我们必须切实加强政府自身建设，强化“五大发展”统筹能力，才能适应新形势，完成新任务。提高政府效能。推行绩效管理，建立健全绩效考核指标体系，严格绩效考核。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，提高“一站式”服务水平。县政府领导班子将率先垂范，切实做到各项工作项目化、责任主体明确化，以目标引领、以时间倒逼、以责任问效，有序推进，务求实效。狠抓工作落实。巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，牢固树立执政为民理念，把狠抓落实作为政府工作的基本职责，将抓落实贯穿到政府工作的全过程，完善推动落实的办法，健全督促落实的机制，真正做到定了就干，确保干就干成。加强廉政建设。大力倡俭治奢，落实党风廉政建设责任制。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。强化行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。

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　　各位代表，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭！推进科学发展、实现同步小康是时代赋予我们的重任，我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚力量、坚定信念、奋发有为，为建设秀美、和谐、智慧、幸福的“纯净资溪”而努力奋斗！ 内容来自dedecms

　　附件： 内容来自dedecms

　　《政府工作报告》注释 本文来自织梦

　　1.省委“十六字”方针：即发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣。 内容来自dedecms

　　2.市委“十六字”工作总要求：即高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展。

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　　3.“一核四区九庄园”：“一核”即覆盖嵩市镇、马头山镇的有机农业科技示范园：“四区”即以高田乡为重点的有机高效种植区、以高阜镇为重点的有机特色养殖区、以鹤城镇为重点的有机休闲农业区、以石峡、乌石等乡镇为重点的有机林下经济区：“九庄园”即御龙花海、七彩竹楼、白鹭岛、竹海山庄、一亩茶园、畲族民俗园、台湾风情园、清音农业度假山庄、法水贡鱼休闲山庄等九处特色的有机休闲山庄。

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　　4.“三单一网”：即行政权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。

　　5.“先照后证”：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 织梦好，好织梦

　　6.“三证合一”：即向市场主体发放的一份包含工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。

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　　7.“七改三网”：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，“三网”指电力、广电、电信网络。 织梦内容管理系统

　　8.“财园信贷通”：是政府支持中小微企业融资的财政政策。首先开展的是工业贷融资模式，省财政和工业园区按1：1的比例向合作银行存入企业贷款风险补偿金，银行放大8倍，向园区内外企业提供无抵押、无担保、低利率、一年期内500万元以下流动资金贷款。

　　9.“财政惠农信贷通”：是我省创新的金融支农举措。省、市、县（市、区）三级财政按2：1：2的比例筹集风险补偿金，存入合作银行，银行按照不低于财政风险补偿金的8倍发放“财政惠农信贷通”贷款，向新型农业经营主体提供1-3年期内无抵押无担保贷款，并向农民合作社倾斜。 dedecms.com

　　10.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享。

　　11.“五大政策体系”：即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。 织梦内容管理系统

　　12.五大重点任务：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 内容来自dedecms

　　13.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 copyright dedecms

　　14.“5＋1”政策：即5个国家级战略和1个省级战略。5个国家级战略即长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、赣南苏区振兴发展、生态文明先行示范区等国家战略；1个省级战略即抚州深化区域合作加快发展战略。 本文来自织梦

　　15.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

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　　16.“红包”问题：领导干部收送红包礼金问题。 织梦内容管理系统

　　17.“违插”：领导干部违规插手干预工程项目。

　　18.“百县百园”：省政府提出，力争用3至5年时间，在全省建成100个左右覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业示范园区。 copyright dedecms

　　19.“热敏灸”：是江西省中医院陈日新教授临床18年的科研成果、专利技术。属于针灸的一种，不用针、不接触人体，无伤害、无痛苦、无副作用，效果优于一般临床针灸。

　　20.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 dedecms.com

　　21.“一址多照”：即同一地址可以登记为两个及以上市场主体的经营场所。 copyright dedecms

　　22.“税贷通”：是抚州市国税局、抚州市地税局和抚州农商银行联合实施的一种以纳税信用作为抵押的融资产品。具体内容为抚州农商银行在征信条件允许的情况下，对A级或B级纳税人给予一定信用额度的短期授信业务，同时在贷款利率、贷款额度、申报手续等方面给予一定优惠措施。 织梦好，好织梦

　　23.PPP合作模式：即政府和社会资本合作模式。是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式。在该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施和公共服务领域的建设。 copyright dedecms

　　24.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 内容来自dedecms

　　25.国务院“约法三章”：2013年国务院承诺：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 本文来自织梦