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    ——2016年2月17日在崇仁县第十六届人民代表大会第六次会议上

织梦好，好织梦

    县人民政府县长 程新飞

    各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

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    一、2015年及“十二五”发展主要成效

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    过去的一年，是经济发展进入新常态的转折之年，也是“十二五”规划的收官之年。一年来，全县上下全面贯彻省委“十六字”方针和市委“十六字”工作总要求，紧紧围绕“确保先进、力争上游”目标，主动适应新常态，坚持工业抓集群、农业抓现代、三产抓特色，全县经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业全面进步。完成生产总值96.8亿元，增长9.2%；财政总收入10.5亿元，增长4.1%；固定资产投资121亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额26.3亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入22765元，增长10%；农村居民人均可支配收入13908元，增长11%；实际利用外资3626万美元，出口1.9亿美元。在全市年度巡回考察综合测评中，我县取得全市第2、县（区）第1的好成绩。

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    一年来，我们主要抓了五个方面工作： 内容来自dedecms

    ――主动适应经济新常态，全面落实稳增长促升级各项政策措施。积极承接中央、省、市稳增长促升级各项政策，研究出台我县稳增长促升级52条和促进电子商务、房地产市场发展等具体举措。加大实体经济帮扶力度，建立了覆盖全县规上工业企业和重点小微企业的县领导挂点帮扶机制，派遣了“企业特派员”：“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、中小企业信用担保共发放贷款3.2亿元。谋划开发各类项目150余个，争取上级补助资金12.6亿元；谋划“十三五”重大项目130个，总投资1012亿元。 织梦内容管理系统

    ――坚持发展思路不动摇，全力推进主导产业集群发展。坚持“工业抓变电设备、农业抓崇仁麻鸡”，在发展主导产业上持续发力。新型工业有序推进，新增规上工业企业8家达100家，完成规上工业增加值38.8亿元，主营业务收入183.5亿元。新引进并开工5000万元以上工业项目35个，实际进资41亿元。变电设备产业新增规上企业4家达48家，实现工业增加值20.5亿元，主营业务收入109亿元。现代农业稳步发展，克服极端气候影响，实现粮食总产30万吨；收购烟叶1.99万担，礼陂镇成为全市4个万担乡镇之一。出台《关于加快优质崇仁麻鸡产业发展的实施意见》，成功举办第二届江西。崇仁麻鸡美食文化旅游节，开展“互联网+崇仁麻鸡”有效探索，优质崇仁麻鸡占比达80%。现代服务业取得突破，汤溪温泉旅游度假区正式营业；天行化工、艺美家具、禄丰林业在江西联合股权交易中心挂牌。 内容来自dedecms

    ――抓住平台建设不放松，全力统筹“两区”和“三农”发展。园区平台不断夯实，园区污水处理厂和水、电、路、天然气管网建设有序推进；变电设备产业园、中小企业创业孵化基地优先安排18家小微企业入驻；变电设备物质仓储配送中心和博物馆建设进展顺利。城市建设有序推进，完善了以宝水新区7平方公里为重点的县城总体规划，编制了全县所有乡镇、村组的建设规划。实施了22个城建重点项目，县城饮水工程主体完工并正式供水，新建黄洲桥、宝水新区路网（公园环路、宝水大道、活力大道）等基本完成：“一河两岸”景观提升改造工程、一木厂和戈炉街棚户区改造、一中新校区等有序推进。日处理150吨城市生活垃圾卫生填埋场一期工程竣工。依法收储国有土地436.6亩，出让金实现5.1亿元。“三农”工作稳步实施，完成现代农业示范园总体规划和详细规划的编制，入驻经营主体35家，吸纳就业1400人次。69个村点的新农村建设和礼陂镇镇村联动建设稳步推进；农村生活垃圾专项治理工作全面铺开，15个乡镇均成立了综合行政执法机构；水库水质污染专项治理有序推进，虎毛山水库等76座水库退出承包养殖，实现“人放天养”。成功承接全国农科院土壤肥料研究所管理与发展研讨会议和国家粮丰工程江西项目区2015年秋季现场观摩交流会议。中小河流综合治理、新增农田水利项目县、病险水库除险加固等有序实施。 dedecms.com

    ――改善社会民生不懈怠，全力提升群众幸福指数。各项改革稳步推进，规范组建市场质量监管和卫计委机构，划转整合生猪屠宰监管职能、不动产登记职责和体育职能；行政权力清单、责任清单挂网公布；农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成；全县150个行政村集体“三资”管理规范运行。精准扶贫扎实推进，全面完成全县6466户11675名贫困人口的建档立卡工作，通过产业扶贫、移民搬迁、保障兜底，实现2666人精准脱贫。民生保障持续改善，六项民生支出15.5亿元，占公共财政预算支出的70.3%，着力办好了50件民生实事。新增城镇就业3675人、转移农村劳动力6124人、被征地失地农民参保1830人。机关事业单位工作人员工资、企业退休职工基本养老金人均月增资分别为300元、278元。保障性住房建设和城市棚户区、农村危旧房改造有序推进。社会事业全面进步，基本完成宝水实验学校和22所农村小学的标准化建设。县人民医院新院区启用，县中医院改扩建工程有序推进。全民体育健身、文化市场秩序专项整治活动扎实开展。社会治理不断加强，大力弘扬社会主义核心价值观，宁宏昌同志荣获第五届全国道德模范称号，是全省两位、抚州唯一一位获得者，其家庭还荣获全国“最美家庭”称号。法治崇仁建设深入推进，一户一名“法律明白人”工作在全县农村全面铺开。实现进京、赴省、赴市、来县访“四下降”，初信初访案件化解率达96%。加强了对社会治安、安全生产、危爆物品、特业场所的管理管控，全县公众安全感和满意度进一步提升。

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    ――加强自身建设不含糊，全力推进政府系统作风建设。开展“三严三实”专题教育，狠抓问题整改和长效机制健全完善。认真执行县政府常务会议学法制度、县长碰头会议制度、重大事项向县委请示制度，严格落实重大行政决策制度。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，认真办理人大代表建议41件、政协提案80件，办结率100%。强化工作落实，健全完善重大工程、重点项目定期会办和跟踪督查制度。加强党风廉政建设，严格落实主体责任，强化行政监察、审计监督、财政监管，严肃查处各类违法违纪案件，树立了清廉政府形象。

    需要如实向各位代表报告的是，在经济发展进入新常态、增长速度由高速向中高速转变的大背景下，全县经济运行面临前所未有的下行压力，2015年部分经济指标低于年初计划目标。对照“十二五”规划要求，有部分经济指标略低于预期。但总体上看，我县“十二五”规划主要目标任务基本完成。经过五年的发展，全县综合实力持续增强。过去五年，全县生产总值年均增长12.5%。固定资产投资突破120亿元，财政总收入突破10亿元，财政总收入、规上工业增加值实现五年翻番。重大平台取得突破。工业园区获批全省首批18个重点工业园区之一，园区扩区调区获省政府批准同意，总规划面积达1.2万亩；变电设备产业获批全省首批20个省级工业示范产业集群之一，成功创建国家新型工业化产业示范基地，为全省十个之一、全市唯一。抚吉高速建成通车，成功挤入原中央苏区县、抚州工业经济圈、抚州城镇组团。改革开放深入推进。深入推进行政审批制度改革，“十二五”期间，保留审批事项292项，取消或下放117项；投资、财税、户籍、土地、政府机构等重点领域和关键环节的改革步伐加快，市场在资源配置中决定性作用逐步显现；对外开放进一步扩大，引进5000万元以上市外境内项目180个、资金160.7亿元，实际利用外资、出口总额年均增长14.5%和8%。城乡面貌深刻变化。打好“两违”整治攻坚战，处理“两违”建房户1945户，彻底根治了“两违”顽症；实施“省卫生县城”保卫战和农村环境卫生综合整治战，城乡环境明显改善，“江西省卫生县城”复查验收一次性通过；推进城市扩容攻坚战，新区路网、一中新校区等项目进展顺利，宝水新区雏形初显。生态文明建设扎实推进。全县森林覆盖率达60.75%，较2010年提高1.45个百分点；万元GDP能耗下降23%；城镇生活污水集中处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%、85%。社会事业全面进步。“四条保障线”全面建立。新增就业16810人。实现减贫40776人，贫困人口降至9009人。2015年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为2010年的1.79倍和1.9倍。建设保障性住房2837套、14.2万平方米，改造农村危旧房3479户，群众获得感日益增强。 织梦好，好织梦

    各位代表，发展历程饱含奋斗，发展成果来之不易。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持，全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志、人民团体，向省市驻崇单位、驻崇武警、消防官兵，向所有关心和帮助崇仁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 织梦内容管理系统

    当前，全县经济社会发展仍然存在一些不足和问题：应对新常态缺乏有效举措，实体经济困难较多，发展活力不足、动力不强；财政收支压力增大，财税结构不够合理，有效税源和财源亟待挖潜；工业经济支撑不力，特别是变电设备产业集聚度和发展层次不高，市场竞争力不强；项目带动能力不强，招大引强和跑项争资相对滞后，缺乏大项目、好项目示范带动；干部监督管理欠缺，政风行风亟待优化，乡风民风有待改善，群众思想观念未有效转变等等。对此，我们将认真面对，坚决改进。

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    二、精心组织编制“十三五”规划《纲要》（草案）

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    科学制定“十三五”规划，对促进全县经济社会持续健康发展，实现“五年决战同步全面小康”，开创“绿色崛起、跨越发展”新局面，具有十分重要的意义。根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《规划纲要》（草案），提请大会审议。 dedecms.com

    （一）关于“十三五”规划编制的背景

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    从国家层面看，经济发展进入新常态，中央提出“五大发展理念”、“五大政策体系”、“五大重点任务”，全面推进经济结构性改革尤其是供给侧改革，中国经济将全面进入创新、协调、绿色、开放、共享发展的新阶段，发展前景广阔。从省市层面看，随着长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、原中央苏区振兴发展规划、生态文明先行示范区等国家战略的深入推进，以及中央、省、市稳增长促升级政策的落地见效，推动省、市经济发展的政策红利将进一步释放。抚州拥有全省唯一的“5+1”战略政策优势，以及市委三届十一次全会以来，全市一批重大基础设施和重大产业项目取得突破性进展，为抚州跨越发展积蓄了力量，带来了重大机遇。从崇仁自身看，原中央苏区县、昌抚一体化、赣闽合作创新区、向莆经济带等重大战略的实施，吉抚武铁路列入省“十三五”规划、丰城经崇仁至南城高速列入市“十三五”规划，正积极申报省立项建设。全县经济社会持续发展，干部作风有效改善，干事创业热情不断升温，全县上下人心思进、人心思富、人心思干的干劲更足。值得总结的是近年来通过强力整治“两违”，加强城市建管，坚持主导产业发展不动摇，立足苦干实干不松劲，咬定目标久久为功，无论是在园区、城区，还是在工业、农业和现代服务业谋划上，理清了工作思路，取得了阶段性成效。特别是在全市年度巡察中取得的良好成绩将成为我县做好今年工作的最大动力。

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    （二）关于“十三五”时期我县经济社会发展的原则和要求 内容来自dedecms

    《规划纲要》着重从四个方面明确了“十三五”时期经济社会发展的指导思想和原则。一是必须牢固树立“五大发展理念”，应对各种矛盾，破解发展难题，增强发展动力。二是必须围绕“提前翻番、同步小康”目标，坚定信心，突出重点，补齐短板，加快发展。三是必须贯彻落实市委“十六字”工作总要求，以绿色崛起引领发展，推动发展，跨越发展。四是必须深入推进融入南昌、对接海西，打好产业升级、基础设施提升、脱贫攻坚“三大攻坚战”。

    （三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标

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    县委《规划建议》明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标。核心内容是：与2010年相比，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻番，全面建成小康社会，综合经济实力保持在全市第一方阵。围绕总体目标，《规划纲要》分解了四方面、26个定量指标。主要基于三方面考虑：一是与实现全面小康目标相衔接。我县经济总量小，“提前翻番”易，“同步小康”难。为尽量缩小与全国、全省、全市和其他县（区）的差距，设定GDP年均增长10%，高出全省平均水平1.5个百分点、全市0.5个百分点，确保“全面同步小康”目标实现。二是充分体现崇仁特色优势。围绕把崇仁建成“江西工业产业集群示范高地、江西对接海西现代农业产业示范基地、全省生态文明示范县、南昌大都市圈抚州休闲片区和市场集散地”的战略定位，《规划纲要》提出转型升级、创新驱动、区域合作、城乡协调发展、共享发展、绿色崛起、基础设施提升、深化改革八大发展战略。三是兼顾需要和可能。设定目标做到既鼓舞人心，又切实可行。 本文来自织梦

    各位代表，《规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，标志着“绿色崛起、跨越发展”新征程全面开启。只要我们咬定目标，团结拼搏，加压奋进，崇仁和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！

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    三、开好头、起好步，奋力实现“十三五”良好开局

    2016年是我县“十三五”实现“绿色崛起、跨越发展”的首战之年，也是全面建成小康社会决战决胜阶段的开局之年。做好今年的经济工作，对于全面实现“十三五”目标任务，争得崇仁在抚州的应有地位，具有极其重要的意义。 织梦好，好织梦

    按照县委确立的工作思路，立足当前经济社会发展形势，今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，认真落实省委“十六字”方针和市委“十六字”总要求，紧紧围绕县委十三届十四次全会战略部署，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以改革、创新、开放为动力，扎实推进经济结构性改革特别是供给侧改革，坚持园区和城区“两区”互动、变电设备和崇仁麻鸡“两业”并举，狠抓政风行风优化和乡风民风管理，力促上级政策落地和内力潜力发挥，打好“三大攻坚战”，更加注重稳定经济增长，更加注重产业转型升级，更加注重区域合作发展，更加注重建设生态文明，更加注重保障改善民生，确保“十三五”发展开好局、起好步，为实现崇仁“绿色崛起、跨越发展”蓄积强大势能。

    今年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，达到106亿元；财政总收入增长11%，达到11.7亿元；固定资产投资增长20%，达到145亿元；规上工业主营业务收入增长12%，达到205亿元；规上工业增加值增长12%，达到43亿元，力争增长20%，达到46.5亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到29.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到25042元；农村居民人均可支配收入增长11%，达到15438元；实际利用外资增长13%，达到4100万美元；外贸出口增长2%，达到1.94亿美元。 织梦内容管理系统

    各位代表，县委统揽全局、审时度势，坚决贯彻市委打好“三大攻坚战”，推动“绿色崛起、跨越发展”的重大决策部署，彰显了与全国同步全面建成小康的坚强决心，这是今年和今后一个时期全县经济社会发展的主抓手、着力点。我们将紧紧围绕这一部署，全力做好新常态下经济社会发展各项工作，把县委的决策落到实处，把崇仁发展的美好蓝图变成现实。重点从以下七个方面着力： dedecms.com

    （一）坚持两区互动，全力推动产城融合发展 dedecms.com

    1.切实推进园区填充转型。全力做优国家新型工业化产业示范基地，推进产业转型升级，实现经济提质增效，将工业园区打造成海西产业转移重要承接区。一是搭平台。完善园区水、电、路网等基础设施，抓好产业大道建设、土地平整等工作；做好江西省变电设备行业协会、国家中低压变电设备质量监督检验检测中心、出口变电设备质量安全示范区筹建工作。加强闲置低效用地清理。加快园区社会化进程。二是引项目。开展团队招商、商会招商、协会招商、产业招商和以商招商，突出招大引强，着力引进一批科技含量高、核心竞争力强、带动能力大的项目；大力倡导崇商回归和智力返乡，鼓励在外的崇仁籍企业家、专家、学者等能人志士助力家乡建设。力争新引进投资过50亿元项目1-2个以上，过10亿元项目10个以上，返乡创业企业15家以上。三是促创新。加强校企合作，开展科技人才入园，推进江西省变电设备研究所正式运行，组建博士后工作站、院士工作站，开展课题研究；支持明正、赣电等企业争创国家级企业技术中心、工程技术研发中心。实现园区填充转型，要培育龙头骨干企业，扶持现有园区骨干企业，在产业发展、市场开拓、技术创新、人力资源配置等领域给予重点支持，引导企业开展强强联合、上下游整合；要延伸主导产业链条，围绕主导产业精准发力，开展产业招商，通过兼并、重组等方式引导企业横向联合，促进产业集群发展；要引导企业上市融资，着力培育一批企业挂牌上市，对拟上市企业实行精准培育，为企业股份制改造、组织培训、政策咨询等方面提供优质、高效的服务。 dedecms.com

    2.切实推进城区扩容提升。立足“新老相接、南北呼应、老城绕水、新区显绿”，推进城乡一体化，优化城市环境，将中心城区打造成个性鲜明、宜居宜游、现代时尚的魅力城区。一是强管理。加强国有建设用地项目申报，用活用好土地开发、“增减挂钩”、低丘缓坡综合开发利用等政策，争取更多新增建设用地指标；加强土地收储和出让，弥补城市建设资金不足问题。巩固“两违”整治、“六车”整治和环境卫生整治成果，改善城区环境。二是建项目。坚持“量力而行、适度超前”原则，实施24个城建重点项目。立足新区扩容，实施乐史路及光明大道，吴彻路、会浦路及平安路等宝水新区路网，宝水新区小学，幼儿园，一中新校区，自立富雅综合体，公安技侦大楼，行政中心后广场提升改造等8个项目；围绕老城改造，实施永胜桥连接抚八线工程、道南小学、700户棚户区改造、中医院改扩建工程、永胜路北段和青年路提升改造、一木厂棚改市政项目、街口里路延伸段和圳背路及师范路提升改造工程、华润万家商业综合体、县社会福利院综合改造工程、2016年度保障性住房、县体育馆二期工程等11个项目；坚持品位提升，实施人民大道及入城景观改造工程、一河两岸景观提升改造工程、宝仁塔及森林公园一期、宝水渠城区段综合整治工程、城区功能提升工程等5个项目。三是添活力。转变“政府思维”，推进城市经营体制创新，大力推广PPP模式，吸引社会资本参与城市建设。在城市规划和建设、项目谋划和设计中，多开展项目论证，听取群众意见，提高群众参与度，赢得理解支持。同时，注重融合理学文化元素，挖掘理学文化底蕴，让理学文化融入城市发展，提升城市灵魂和生命力。 内容来自dedecms

    （二）坚持两业并举，全力推动产业发展升级 本文来自织梦

    1.围绕工业转型升级，突出变电设备产业集群扩张。进一步抓好龙头带动、链条延伸，做实平台、扩大总量，全力促进变电设备产业集群扩张、创新升级。一是抓龙头骨干企业。鼓励江变、明正、赣电等现有优强企业做大做强，实施产业联盟，实现借力发展；对规下企业实行筛选分档、重点培育，逐步壮大规模企业群。二是抓产业链延伸。重点围绕非晶合金铁芯、卷铁芯、电气元器件等核心配件，着力引进一批变电产业延链、补链、壮链项目；积极推进产业内部专业化分工，引导龙头企业与小微企业合作，将非核心配件外包给配套企业生产，促进配套企业做大规模、做精产品，形成产业链企业紧密配套协作关系。力争年度引进变电设备企业20家以上。三是抓企业上市。加大服务和培育力度，支持伊发、赣电在“新三板”挂牌上市，万泰在创业板挂牌上市，培育和引导一批企业在其他场外市场挂牌融资。

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    2.围绕农业优化升级，突出崇仁麻鸡产业接二连三。注重在原种保护、品牌提升、精深加工、市场开拓等方面，开发绿色有机麻鸡产品，推进“互联网+崇仁麻鸡”，促进崇仁麻鸡“接二连三”、优化升级。一是抓龙头带动。培育壮大国品麻鸡、缘凤麻鸡等农业产业化经营主体，力争实现国家级农业龙头企业的突破，新增省级农业龙头企业3家，市级4家。二是抓骨干支柱。抓紧编制《崇仁麻鸡优化升级专项发展规划（2016-2020年）》，调整优化产业结构布局，做响“金字招牌”。加强崇仁麻鸡原种保护，抓好标准化、生态型优质崇仁麻鸡养殖示范基地建设。注重崇仁麻鸡一二三产业融合发展，促进崇仁麻鸡产业与乡村休闲旅游有机融合。力争优质崇仁麻鸡比重达90%以上。三是抓科技示范园区。梯度推进现代农业示范园区建设，着力引进龙头企业入驻，引导新型农业经营主体集中，先进农业生产要素集聚，着力打造引领全县现代农业发展、示范带动农民增收致富的新平台。年内完成崇仁麻鸡科技博览示范中心、农机服务中心建设，有序推进国品麻鸡搬迁改造。力争园区核心区基本形成现代化雏形。同时，稳定粮食生产，完成烟叶种植10660亩，切实抓好气象现代化建设。 本文来自织梦

    实现产业发展升级，要靠招商引资和发展非公经济，积极对接上海电气、新疆特变、正泰、德力西等国内变电设备产业领军企业，着力在招大引强上取得实质成果；大力实施“凤还巢”工程，开展变电设备、崇仁麻鸡产业精准招商。同时，落实促进非公有制经济发展各项政策措施，支持非公有制经济发展。要靠互联网和现代金融两只翅膀，重点推动互联网与变电设备、崇仁麻鸡产业深度融合；运用财政、现代金融工具扶持实体经济发展，加强政银企合作，扩大“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”和中小企业信用担保中心业务范围，力争全年发放贷款4亿元以上。要靠领导推动和专项考核，严格落实县级领导干部一人联挂一个企业、一个部门帮扶一个企业制度；各乡镇要将发展特色产业作为工作重点，确保引进1个以上现代农业或休闲农业项目。 copyright dedecms

    （三）坚持双管齐下，全力推动政风民风有效改善 内容来自dedecms

    1.狠抓政风行风优化。推进政府职能转变，进一步精简审批程序，规范审批流程，打造高效政务环境。成立“强责任、重担当”履职查究工作机构，狠抓“两个责任”落实，进一步规范政府权力运行，引导政府系统广大干部树立正确的政绩观和敢于担当的精神，既做到想担当、敢担当，更做到能担当，着力打造政府新形象。围绕重点领域，持之以恒纠正“四风”，以《廉洁自律准则》为镜子，以《纪律处分条例》为底线，深入开展领导干部违规插手干预工程项目建设等突出问题专项整治，严格责任追究，倒查干部的法定职责、授权职责、代理职责履行情况，严肃查处政府系统慢作为、不作为、乱作为，吃拿卡要、中梗阻等行为，营造干事创业良好环境。 内容来自dedecms

    2.狠抓乡风民风管理。进一步弘扬社会主义核心价值观，发挥典型示范带动作用，围绕社会公德、职业道德、家庭美德等内容，切实加强市民思想道德建设，培育文明道德新风尚。深化法治崇仁建设，成立“强法纪、树新风”形象提升工作机构，弘扬开放包容之风。依法加强宗教事务管理，规范宗教和民间信仰活动；强化农村综合治理，遏制农村宗族势力发展，严厉打击宗族势力违法犯罪行为，以法治手段强化社会管控。深入开展“七五”普法教育，全面铺开一户一名“法律明白人”工作，引导群众学法、知法、守法、用法，以法治思维促群众思想观念改变。

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    （四）坚持双轮驱动，全力推动县域经济潜力激发

    1.力促上级政策有效落地。进一步承接省、市稳增长促升级各项政策，确保落地见效；积极融入南昌、对接海西，着力打造南昌大都市圈抚州休闲片区和市场集散地。在对接“一带一路”重大战略中寻求产业和项目合作，实施“走出去”战略，推动特色优势产业发展升级，努力赢得崇仁在原中央苏区振兴发展规划、昌抚一体化和赣闽开放合作中的战略布局和重大产业支撑。围绕水、电、路、学、医、讯做好“完善、提升”两篇文章，争取更多项目列入省重大项目调度范围。在重大基础设施项目方面，重点争取丰城经崇仁至南城高速公路纳入省“十三五”规划并开工建设，吉抚武铁路等级提升并尽快启动建设；在重大产业项目方面，加强沟通对接，重点抓好变电设备和崇仁麻鸡产业重大项目的跟踪落实。同时，围绕现代农业、生态文明建设和旅游、物流、电子商务、健康养老、专业市场等现代服务业，精心谋划项目，强力跑项争资。 内容来自dedecms

    2.力促内力潜力充分发挥。稳妥推进各项改革。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管，确保上级下放事项接得住、用得好。开展与群众密切相关行政服务事项下放到乡镇一级试点。深化农业农村改革，重点推进农村集体组织产权制度改革，大力发展新型农业经营主体。深化投融资体制改革，积极探索经营性国有资产集中统一监管，授权经营管理，做大做强县城投、园投、旅投和水投公司，谋划组建县工业创业投资公司，加快推进PPP模式，力争一批项目取得突破。全面落实公车制度改革。深入实施乡镇综合行政执法改革，大力推进公立医院综合改革试点、生态文明体制机制改革试点。同时，立足崇仁资源禀赋和发展优势，创新人才引进机制，深入挖掘人才潜力。加强知识产权保护和信用体系建设，营造公平竞争市场环境。大力推进大众创业万众创新，落实扶持小微企业发展政策措施，全面开展崇商返乡创业、智力返乡创造“双返双创”活动，营造宽松的创业创新环境。加快推进县中小企业创业孵化基地、变电设备产业园等建设，为创业者提供低成本、全要素、便利化、开放式的创业创新平台，千方百计激活经济发展内生动力，实现潜力和内力两力迸发。

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    （五）坚持绿色崛起，全力推动生态文明先行示范

    1.狠抓生态环境治理。一是加强生态建设。从今年起对全县范围内林地实行为期5年的封山育林，到2020年全县森林覆盖率提高1个百分点。加快推进崇仁河全域综合整治工程、森林质量提升工程、自然保护区升级工程、镇村水生态文明试点工程、湿地生态系统提升工程五大重点工程建设，全力争创国家卫生县城、省级文明县城、省级生态文明示范县。二是加强环境保护。严格落实大气污染防治行动计划，加强机动车尾气和餐饮业油烟排放、建筑工地扬尘、噪音污染、非法电子垃圾焚烧等治理。严格落实水污染防治行动计划，加快推进城区污水收集管网和园区污水处理厂建设；积极推行“河长制”、“库长制”，落实崇仁河水污染防治措施，深入实施水库水质污染专项治理。严格落实农村减量排放行动计划，按照农村垃圾无害化处理“3+5”模式，推进农村生活垃圾处理全覆盖；加大依法监管力度，严格执行畜禽禁养区、限养区、可养区规划。

    2.狠抓绿色产业发展。大力构建绿色工业、生态农业和现代服务业相互融合的产业体系，突出发展现代金融、电子商务、商贸物流等现代服务业。一是抓平台基地建设。抓紧编制崇仁县养老服务业发展规划和设施布局规划。支持相山创建省级风景名胜区，完善提升汤溪温泉旅游度假区、源野生态山庄设施，加快推进抚州动物园建设；加大基础设施投入，切实做好神龙湖、相山、罗山等景区开发前期工作和招商引资。积极推进农机、家居、建材等专业市场建设。发展太阳能、风电、水电、天然气、沼气等绿色能源，抓好相山风电、高效生态农业和100兆瓦太阳能光伏发电项目的跟踪服务工作，加快推进天然气管网建设。二是抓品牌创建。初步构建独具特色的乡村休闲旅游服务体系。依托汤溪温泉旅游度假区，探索特色健康养老服务业发展，打造全省乃至全国温泉健康养生养老示范基地；依托源野生态山庄，打造国家4A级旅游景区及全国青少年教育拓展示范基地；依托神龙湖、相山、罗山、现代农业示范园等资源，打造以休闲农业、农家乐等为主的乡村休闲游产业。三是抓新业态发展。着力发展技术创新催生的软件和信息技术服务，商业模式创新形成的电子商务和互联网金融服务，新的需求拉动产生的智能养老和“旅游+养生+养老+地产”服务，以及产业链细分和融合形成的现代物流服务等新业态。围绕“互联网+”建立智慧物流配送体系，加快推进电子商务园区和农村电子商务发展，引进大型电商平台，打造变电设备等特色工业产品，以及崇仁麻鸡、绿色食品等特色农产品的电商产业链。加快实施“宽带崇仁”，打造“全光网智慧城市”。

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    3.狠抓体制机制健全。健全宣传教育机制，广泛开展生态文明教育，提升市民素质和社会文明程度，创建一批生态文明示范乡镇、社区、村庄。健全城市管理机制，提升城市管理行政执法水平；探索政府引导、市场化运作、多元投资之路，加快推进市政公用事业市场化进程，鼓励和引导民间资本广泛参与生态文明建设。健全政绩评价机制，将生态文明建设纳入部门、乡镇绩效考核内容。健全监督管理机制，实行领导干部生态审计，实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度，建立生态环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制度。 织梦好，好织梦

    （六）坚持民生为本，全力推动幸福指数稳步提升

    1.全力实施扶贫攻坚。着力打好产业、安居、保障扶贫三大脱贫攻坚战。依托各地资源禀赋和发展条件，推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，力争全县贫困村基本形成一个特色产业；深入推进农村困难群众危旧房改造、整村移民搬迁，逐步改善贫困群众居住条件；兑现最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救济等救助标准。切实落实好“六个一”扶贫机制，确保减贫3412人，为实现2018年全面脱贫目标奠定扎实基础。

    2.着力提升农村形象。积极推进“绿富美”乡村建设，实施60个左右村点的新农村建设，重点抓好6个中心村整治，打造设施完善、服务健全、管理有序的新型农村社区。发展富民产业，实施“一村一品”，力争全县60%以上的新农村建设点有特色产业。充分发挥乡镇综合执法机构作用，进一步加强农民建房、环境卫生、园林绿化、市场质量监管。开展涉农资金整合，实施一批农田水利基本建设、农业综合开发、现代农业标准粮田等项目，发挥财政资金更大效益。

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    3.扎实推进民生工程。立足百姓最关心的热点、难点问题，围绕保障性住房、就业创业、社会保障、公共服务等方面，不断提高广大市民的幸福指数。实施就业优先战略，搭建服务平台，完善困难群众就业救助制度，帮扶困难群众就业。大力开展电子商务培训，整体推进创业平台建设，落实各项创业政策。完善社会保障体系，实现社会保障卡全覆盖，推进机关事业单位养老保险制度改革。加快推进县福利中心老年公寓、县救助站、农村敬老院等项目建设。积极发展慈善及残疾人、妇女儿童事业。加大棚户区改造力度，推行政府向社会购买服务。

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    4.加快发展社会事业。实施“科教兴崇”和“人才强县”战略，深化教育领域综合改革，努力构建现代教育体系，推进城区教育扩容提质和农村学校全面改薄达标。支持发展群众体育事业，抓好县体育馆二期工程建设。全面推进医药卫生体制改革和公立医院改革，推进县中医院改扩建项目。加强人口和计划生育工作，实施全面二孩政策。进一步做好食品药品监管、科技、统计、外事侨务和对台、地方志、档案、机关事务等工作，加强“双拥”工作和国防、人防、民兵预备役建设，支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。

    5.切实加强社会治理。深化平安崇仁建设，进一步加强社会治安防控体系建设，严厉惩治各类违法犯罪行为，不断提升公众安全感和满意度。加大初信初访化解力度，全面规范信访秩序，推广引进“第三方”评议（监督）信访工作。健全重大决策社会稳定风险评估和应急管理机制，提高突发公共事件防范处置能力。创新劳动执法监察仲裁方式，依法保护劳动者合法权益。狠抓安全生产责任制落实，有效防范各类安全事故发生，促进全县安全生产形势持续好转。

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    （七）践行“三严三实”，全力推动法治政府建设 内容来自dedecms

    结合“三严三实”专题教育，以转变作风为抓手，以人民满意为最终目标，把深入学习贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神作为首要政治任务，着力打造为民、务实、高效、廉洁的法治政府。

    1.强化法治思维。坚持法定职责必须为，法无授权不可为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会公众监督，确保政府权力规范运行。严格执行民主集中制，坚持重大事项集体民主决策，完善风险评估、公众听证、专家论证、集体讨论程序，确保政府决策科学民主。认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，确保政府工作取得群众理解与支持。

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    2.强化创新思维。以思想解放带动创造力释放，以观念更新促进工作创新，建立健全鼓励创新、支持创新的体制机制，充分尊重群众首创精神，激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。在项目审批、征地融资、城市建设等方面，用足用好政策，大胆探索，先行先试；推进电子政务建设，构建综合高效的政务服务体系，打通服务群众、服务企业、服务发展的“最后一公里”。

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    3.强化民本思维。坚持问政于民、问需于民、问计于民，围绕产业升级、重大项目、社会民生、改革稳定等方面，深入基层、深入群众、深入企业开展调查研究，了解掌握“第一手资料”。牢固树立执政为民理念，坚持以服务群众为根本、以群众满意为标准，大力开展“四进四联四帮”活动，深入一线倾听民声、了解民意，着力办好民生实事。牢固树立责任担当意识，面对全县工作重点、难点问题，切实敢于担当、勇于负责、善于攻坚；强化政府绩效管理、效能监察和行政问责，狠抓各项工作落实，以实干创造实绩，凭实绩赢得民心。 内容来自dedecms

    4.强化底线思维。坚持“把纪律挺在前面”，严格落实党风廉政建设责任制，落实好“一岗双责”。持之以恒落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”，严格践行“三严三实”。坚持厉行节约，严控“三公”经费，把有限资金用在加快发展和改善民生上。加强重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营管理等工作，规范工作程序。加强权力运行监督体系建设，把权力关进制度笼子，强化行政监察、审计监督、财政监管，严肃查处各类违纪违法案件，树立清廉政府形象。

    各位代表，新的征程孕育新的希望，新的蓝图铸就新的辉煌。回首“十二五”，困难与拼搏同在，收获与喜悦共存；展望“十三五”，前景与未来可期，光荣与使命同行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，不断开拓崇仁绿色崛起、跨越发展新境界，为建设开放创新、法治文明、生活富裕、生态宜居、和谐幸福的新崇仁，实现与全国同步全面建成小康社会的目标而不懈奋斗！

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    《政府工作报告》注释

    1.财园信贷通：是政府支持中小微企业融资的财政政策。首先开展的是工业贷融资模式，省财政和工业园区按1：1的比例向合作银行存入企业贷款风险补偿金，银行放大8倍，向园区内外企业提供无抵押、无担保、低利率、一年期内500万元以下流动资金贷款。在上述工业贷融资模式之后，现已扩展到支持出口企业的出口贷融资，支持旅游企业的旅游贷融资。 织梦内容管理系统

    2.财政惠农信贷通：是我省创新的金融支农举措。省、市、县（市、区）三级财政按2：1：2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行，银行按照不低于财政风险补偿金的8倍发放“财政惠农信贷通”贷款，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款，并向农民合作社倾斜。 内容来自dedecms

    3.互联网+：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 织梦好，好织梦

    4.农村集体“三资”：即农村集体资金、资产和资源。 本文来自织梦

    5.四条保障线：即全县城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、大病保险和重特大疾病医疗保障。

    6.五大政策体系：中央经济工作会议提出实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间。 织梦好，好织梦

    7.五大重点任务：中央经济工作会议提出着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。

织梦好，好织梦

    8.供给侧改革：供给侧主要包括劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧改革就是确立以投资拉动为基础、创新驱动为主导、经济效益为归宿的供给优先增长方式与发展模式，进一步优化产权结构、投融资结构、产业结构、分配结构、流通结构、消费结构，用内需导向型经济代替出口导向型经济，用知识密集型经济代替劳动密集型经济，用幸福经济代替GDP经济，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。

    9.抚州“5+1”政策：即抚州同时被纳入鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展区、长江中游城市群发展规划区及生态文明先行示范区五大国家发展战略以及江西省支持抚州深化区域合作加快发展的重大战略。

    10.PPP模式：PPP即Public-Private-Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

    11.新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，主要为非上市股份有限公司提供股份转让。

    12.“河长制”、“库长制”：即由各级党政主要负责人、党政班子成员担任“河长”、“库长”，负责辖区内河流生态环境保护、水库水质污染专项治理等工作的制度。 织梦好，好织梦

    13.农村垃圾无害化处理“3+5”模式：即抓实家（居）户、保洁员、村（居）理事会三个主体；运用沤肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚烧垃圾五种垃圾无害化处理办法。

    14.“六个一”扶贫机制：即一村派驻一个定点帮扶工作组、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员。 织梦内容管理系统