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　　——2016年2月16日在乐平市第五届人民代表大会第六次会议上 copyright dedecms

　　市长 罗璇

　　各位代表： 织梦好，好织梦

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 本文来自织梦

　　一、“十二五”时期经济社会发展主要情况

　　“十二五”时期，是乐平发展具有重要里程碑意义的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们坚决贯彻落实中央和省、市委决策部署，始终坚持稳中求进的工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，保持经济社会持续健康发展，较好地完成了“十二五”规划目标任务，乐平经济实力显著增强，各项事业生机勃勃，迈出了建设“实力雄厚生态宜居社会和谐”新乐平的坚实步伐。

　　2015年，全市完成生产总值265.1亿元，绝对值较“十一五”末增长84.9%；财政总收入37亿元，增长151.6%；固定资产投资328.5亿元，增长106%；社会消费品零售总额73.8亿元，增长87.5%；人口自然增长率保持在8.5‰以下；节能减排完成计划目标。产业转型升级态势初显，集群发展局面已经形成，五大类重点建设项目压茬推进，城市建管水平明显提升，城乡面貌发生可喜变化，人民群众获得感和归属感进一步增强。乐平相继被评为全国文化先进县（市、区）、全国科技进步考核先进县（市、区）、全国科普示范县（市、区）和全省教育督导评估先进县（市、区）；被列为国家级精细化工高新技术产业化基地和国家现代农业示范区；连续获全省固投先进县（市、区）和全省科学发展综合考评先进县（市、区）。

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　　（一）应对挑战，加快转型，经济运行稳中有进

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　　工业实力显著增强。工业总量持续做大。“十二五”末规模以上工业企业总产值达371.8亿元、工业增加值101.4亿元、主营业务收入369.6亿元、利税34.3亿元，绝对值较“十一五”末分别增长73.5%、78%、81.2%和89.5%.骨干企业不断壮大。全市产值过亿元的企业达64家，过10亿元的达5家。世龙实业成功上市，宏柏化学启动股改，天新药业启动二期扩建，东风药业完成退城进园。兼并重组进程加快。天新药业兼并增新化工，吉翔化工、胜富化工进行了资产重组，源潮化工、恒升化工和天诺玻璃合并组建思扬科技有限公司。优势产业集群发展。精细化工、生物医药产业集群基本形成，被列入省级示范产业集群。新兴产业初显端倪。欧美亚电子规模翻番、康安实业完成股改、清洁能源光伏发电装机容量达130兆瓦。承载能力有效提高。“十二五”时期，共投入10.8亿元用于完善园区基础设施。“一园三区”面积达22.48平方公里，落户企业达130家。同时，通过“财园信贷通”发放贷款4.8亿元，有效缓解了企业融资难问题。

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　　农业经济稳中增效。农业产业化经营、工业化发展迈出新步伐。五年来，新增市级以上农业产业化龙头企业22家，农民专业合作社439家，家庭农场350个。粮食生产稳中有增。“十二五”时期，我们坚守耕地红线，大力实施占补平衡土地开发和高标准农田建设项目，新增耕地1.5万亩，建成高标准农田30万亩，连续5年获全省粮食生产先进县（市），实现了粮食生产“十二连增”。菜乡品牌不断夯实。在巩固乐港、镇桥等老菜区的基础上，开辟了众埠、鸬鹚万亩蔬菜基地，种植面积达10万亩，较“十一五”新增1.5万亩。引进央企中节能光伏农业科技大棚项目，建成江西乾农农业生态科技园，绿乐蔬菜加工规模扩大。投入5000万元发展设施蔬菜，新增钢管大棚蔬菜种植面积1.7万亩。江南地区最大的蔬菜农产品批发市场建成运营。特色种养蓬勃发展。扎实推进“财政惠农信贷通”，发放贷款1.32亿元扶持新型农业主体。以丑牛牧业、思红蜂业、盛源葡萄、福乐欣食用菌、百绿果业等为代表的新型农业经营主体迅速兴起，呈规模化发展态势。 内容来自dedecms

　　现代服务业充满活力。五年来，全市社会消费品零售总额累计达292.7亿元，年均增长13.4%.传统商贸升级换代。投资18.5亿元建成赣东北商贸城、乐平市蔬菜农产品批发市场和再生资源市场等3家专业市场。投资5亿元的翥山天城、好又多2家新型商贸购物中心投入运营。锦阳汽车城、光和商业广场等现代商贸市场项目加快建设。电子商务悄然兴起。聘请清华大学专家编制了《乐平市电子商务发展规划》，出台了《大力推进电子商务发展的若干意见》，搭建了O2O平台和“农村e邮”等电子商务平台。赣东北商贸城提供1.4万平米场所创建了电商孵化园，引进了“淘实惠”电商平台，48家电商企业先后进驻。金融体系更加完善。市农信社在全省率先改革成立农商银行，江西银行、融兴村镇银行、九江银行等商业银行在乐平设立分支机构。 copyright dedecms

　　（二）科学规划，统筹推进，城乡面貌深刻变化 内容来自dedecms

　　城市建设焕然一新。规划体系更加健全。乐平市城市总体规划修编获省政府批复。启动了“多规合一”试点工作。投入2000多万元完成乡镇总规、控规、村庄规划修编，形成了覆盖城乡、层次分明的规划体系。两次修改全市土地利用总体规划，调整面积1.4万亩。城市周边基本农田划定工作进展顺利，举证面积2.9万亩。城市框架有序拉大。完成“七横六纵”城市路网布局，实施了206国道改线、东风路、洪岩路、民电路等一批路网建设，城市建成区面积由“十一五”末的10平方公里扩大到19.1平方公里。配套功能不断完善。新城区完善了行政组团，新增4所学校、3家医院、3座公园，功能日臻完善，人气迅速提升。老城区实施了老北街保护性开发，沿河街、灯泡厂等棚户区改造，完成道路维修20.3万平方米、巷道改造5.2万平方米，新增公共停车位500个，新建和改造污水管网59.3公里。城市经营稳步推进。商品房累计开工面积259.6万平方米，合同销售面积185.1万平方米。报批建设用地10860亩，实施增减挂试点项目1800余亩，依法收储土地1.5万亩，出让土地8000亩，出让金达36.8亿元。城市管理水平提高。重拳打击“两违”，拆除“两违”建筑4万平方米。持续开展了交通拥堵专项治理。加大环卫投入，扩大城市管理范围，深入开展文明城市创建工作，2014年被评为江西省第四届文明城市，成为全省12个精神文明建设试点县（市）和全省6个全国文明城市提名城市（县级）之一。

　　城乡统筹扎实推进。城镇化进程不断加快。全面放开建制镇和城区落户限制，城镇化率年均提高1.8个百分点，达到53.46%.镇村联动工作扎实推进。全国重点镇众埠建成1平方公里新区，“十里洋街”呈现整体形象。全省中心镇涌山、洪岩污水处理设施等一批重点项目相继开工，洪岩镇通过省级示范镇验收。新农村建设持续推进。五年来，共筹资4.49亿元，在744个村点开展新农村建设，重点推进镇桥徐家、众埠界首等11个中心村建设，惠及4.6万户、19万人，覆盖全市三分之一的农村。累计改造村内道路1724公里、改水入户4.3万户、改厕3.9万户。农村环境不断改善。严厉打击农村 “两违”，积极向上级呈报农民建房用地1500亩，引导农民规范建房。农村清洁工程、和谐秀美乡村建设顺利通过省级考核验收并获先进，临港盛埠村、礼林戴家村、众埠下湾村等一批亮点村、示范村受到各级表彰，其中鸬鹚倪坞村入选全省“最具乡愁村庄”前十名。 织梦好，好织梦

　　基础设施建设步伐加快。道路交通整体提标。“十二五”时期，道路交通建设投入达16.5亿元，创历史新高。完成206国道改造34公里，顺利通过国检。改造汪乌线乐弋段、德三线等省道100公里，升级县乡道路130公里，建设旅游公路32公里，对内道路更加通畅，对外通道明显改善。水利建设全面提速。投入12.1亿元用于水利基础设施建设，完成牌楼圩农田防护、城北新区排水渠和排涝站建设、乐北排涝总站更新改造、2011—2015年小农水重点县和浯口、后港、城市防洪等工程；对镇桥联圩、畲湾联圩、中洲圩、勤俭水库和196座小（2）型水库进行了除险加固；启动了众埠、十里岗防洪工程和碧湾拦河闸除险加固等项目建设，全面提高了防洪、除涝和抗旱能力，成功战胜历史罕见的特大洪水和200年一遇特大暴雨造成的洪涝灾害。电力通信保障能力大幅提升。完成城西110千伏变电站、乐华110千伏变电站、大田变电站扩建等工程，用电保障能力显著增强。实施农村电网升级改造，有效缓解了农村电压低状况，农村用电量快速增长。城区电信宽带网络实现光纤化，为三网融合奠定了基础。 dedecms.com

　　（三）深化改革，扩大开放，发展环境不断优化

　　开放水平明显提升。招大引强取得突破，以“央企入赣”、“民企入赣”为重点，扩大了与央企和国内民营500强企业的接触。五年来，累计引进项目149个，其中亿元以上项目79个，10亿元以上项目5个；累计引进资金407.3亿元，外资2.59亿美元，完成外贸出口8.79亿美元。

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　　生态环境持续优化。园区环境明显改善。“十二五”以来，加强了园区生态防护林建设，亮化道路3条，绿化面积1.8万平方米。投资1亿元对园区污水处理厂进行提标改造，铺设污水动力管网21公里，实现一企一管在线监测，废水得到有效治理。坚持以铁的决心开展废气治理，特别是去年“8.5”群众聚集事件发生后，果断对38家涉气企业全部关停整改，与全国知名的北京雪迪龙环保科技股份公司开展战略合作，对涉气企业提出针对性治理方案，全面整改企业在环保、安全、消防等方面存在的突出问题，整改治理工作取得阶段性成果。生态保护力度加大。开展农业面源污染治理，整治小（2）型以上水库肥水养鱼，严厉打击农村小冶炼等非法排污行为。完成人工造林10.47万亩、封山育林2万亩，全市森林覆盖率达到42.9%.水源地保护不断加强。向省政府申报共库为全省集中式饮用水水源地，向景德镇市政府申报农村供水水源地14处，落实了“一大四中”水库水源地保护经费，为全市人民喝上安全饮用水提供了保障。

　　各项改革有序推进。完成新一轮政府机构改革，成立市场监督管理局和卫计委。启动行政审批改革，承接上级下放行政审批项目117个，取消行政审批中介服务事项39个。开展网上并联审批试点工作，加快“三单一网”建设，完成商事制度“三证合一”改革。完善国库集中支付制度，“营改增”试点稳步推进。建立了统一规范的公共资源交易平台，公务用车改革完成前期准备工作。完成国有农场、林场和农垦企业改革。农村土地确权工作进展顺利。不动产登记职责整合基本到位。市赣剧团成功实现转企改制。县级公立医院综合改革试点全面启动，医药卫生体制改革扎实推进，乡镇卫生院全面实行国家基本药物制度。

　　（四）以人为本，执政为民，民生福祉显著增强

　　民生投入力度空前。五年来，民生资金总投入77亿元，年均增长20%.城镇居民人均可支配收入达26839元，增长61.5%，农村居民人均可支配收入达12729元，增长95.2%，农民收入增幅连续高于城镇居民。就业形势良好，新增城镇就业38952人，新增农村劳动力转移57418人。发放再就业小额担保贷款2.4亿元。全市基本养老保险参保人数达89926人，净增19244人，累计发放养老金18.56亿元。城镇职工和居民医疗保险纳入景德镇市级统筹。城乡最低生活保障标准不断提高，城乡医疗救助保障体系更加完善。城镇“三无”人员补助率先提标，补助标准处于全省前列。累计新建保障性住房2464套，发放廉租住房租赁补贴1036余万元。投入4107万元用于3352户农村危房改造。投资9.2亿元实施了城乡供水一体化工程，覆盖城乡80万居民，成为全省典范，被誉为“乐平模式”，得到省委、省政府和水利部高度肯定。

　　社会事业全面进步。科技创新能力提升。承担国家火炬计划产业化示范项目1项、国家科技型中小企业技术创新基金项目3项、国家星火计划项目3项，实施国家产业振兴和技术改造专项6项。全市高新技术企业达7家，建成省级企业技术中心8个，天新药业建立省级工程技术研究中心和重点实验室，宏柏化学设立企业院士工作站。教育事业长足发展。办学条件明显改善。五年来，招聘补充教师1067人，实施了农村中小学标准化建设，建成乐中分校、职高、八中、九小、十小和特教学校，扩建了乐中、三中和六中。办学质量显著提升。全市适龄儿童入学率达100%.初中三年巩固率达93.7%.高中毛入学率达80.9%，比“十一五”期间提高了12.9个百分点。高考五年平均录取率达87.12%，高出全省4.42个百分点。创新办学模式，民办和职业教育规模不断扩大。在省政府教育工作综合督导评估中位居前三强。乐平作为样本县（市）接受了国家义务教育质量监测，获全国优秀组织奖。文体事业蓬勃开展。景德镇唐代南窑入选2013年全国考古“十大新发现”，乐平古戏台营造技艺入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，市图书馆被评为全国古籍保护工作先进单位。成功承办了第五届环鄱阳湖国际自行车比赛（乐平站），举办了两届全国半程马拉松比赛、第二届市运会、乐平古戏台全国书法大赛、全市农民文化艺术节等群众性文化体育活动。医疗条件明显改善。投资4亿元建成全省县级一流的市人民医院、市妇幼保健院，扩建了市中医医院，农村卫生院、村卫生室全面改造升级。新农合参合率、直报率、报销比率、封顶额连续居全省前列。

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　　社会治理不断完善。信访形势总体稳定。坚持市领导定期接访，部门主动接访，开通市长信箱、市长热线、网上信访，信访量明显下降。社会治安状况不断好转。扎实推进“平安乐平”建设，平安工程实现城区监控全覆盖。社会治安防控体系进一步健全，治安、刑事案件连年下降，人民群众的安全感不断提升。狠抓安全生产工作。加强对煤矿、非煤矿山、危化企业、交通、消防、食品药品等行业和领域的安全生产监管，打击小煤窑非法开采连续实现“双零”目标，安全生产事故明显下降，被评为2015年度全省安全生产优秀单位。国防动员能力进一步提升，在全省统一国防动员演练中得到上级表扬。

　　此外，物价、统计、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、机关事务、双拥、消防、人防、档案、地方志、气象、水文、海事、邮政、石油、盐业、保险等各项工作都取得新成绩。同时，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“转作风、提效能、促发展”等主题活动，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，“三公”经费大幅压减。深入推进依法行政，全面推行政府法律顾问制度，法治政府建设迈上新台阶。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议、政协委员提案1346件，办理质量不断提高。大力推进简政放权，审批流程不断优化，行政效能持续提升。进一步扩大政务公开，阳光政府建设取得新成效。严格落实廉政责任制，强化了审计监督和行政监督，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题。党风廉政社会评价工作，连续三年排名全省第一方阵。 内容来自dedecms

　　各位代表，历经五年艰苦奋斗，我们的发展基础更加厚实，发展条件越来越好，发展前景令人期待！回顾过去五年，我们更加深切地感受到，乐平之所以能够取得令人欣喜的成绩，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子同舟共济、持续奋斗的结果，更是各乡镇、各部门和全市人民开拓进取、苦干实干的结果！在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻乐人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心支持乐平发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　回首“十二五”，我们走过的路艰辛、不易，但迈出的步伐稳健、扎实，交出了一份不错的成绩单。同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济下行压力依然很大，企业负担偏重，经济运行质量和效益有待提高；产业结构转型升级步伐仍需加快，一些新兴产业、新兴业态崭露头角，但还没能挑起经济发展大梁；园区环境治理工作任务依然任重道远；城市建管水平和农村环境整治，与我市在全省的发展地位和群众期盼相比，差距仍然较大；农业现代化程度不高，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大；财政增长后劲不足，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出；工作效能还不够高，懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关全市改革发展稳定的矛盾和问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题，绝不辜负全市人民的期望和重托。

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　　二、“十三五”国民经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是乐平与全国同步全面建成小康、加快建设“实力雄厚生态宜居社会和谐全面小康”新乐平的关键阶段。根据《中共乐平市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《乐平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。 织梦内容管理系统

　　《纲要（草案）》提出的“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，落实省委“十六字”方针，以“五大发展”理念为引领，以“率先翻番、同步小康”为目标，建设工贸强市、打造江南菜乡、保护生态家园，奋力开创“实力雄厚生态宜居社会和谐全面小康”新乐平的新境界。 织梦好，好织梦

　　按照“率先翻番、同步小康”的总目标，综合考虑发展基础、环境和条件，《纲要（草案）》提出，未来五年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年达到400亿元；财政总收入年均增长10%，到2020年达到60亿元；三次产业比例优化调整为9：54：37；科技进步贡献率提高到60%；常住人口城镇化率达到58.5%，户籍人口城镇化率达到45%；森林覆盖率稳定在45%以上，全市主要河流监测断面III类以上水质比重达到81%，万元GDP能耗下降完成省下达目标任务；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，达到41290元和20500元；现行标准下贫困人口全部脱贫。

　　围绕上述目标，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期的重点任务：

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　　第一，构建新型工业体系，实现产业跨越式发展。按照优存量、扩增量、提质量的总体思路，大力推进支柱产业发展，培育打造战略性新兴产业，加快改造淘汰落后产能，构建起重点突出、各具特色的“5＋2”产业发展体系。加速园区升级改造，培育壮大产业集群，推进园区平台建设，改造提升园区基础设施，强化园区招商引资力度，努力将乐平工业园打造成特色鲜明、与景德镇市错位发展、优势互补的工业发展平台。

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　　第二，转变农业发展方式，加快农业现代化步伐。完善现代农业产业体系，促进农业特色化、绿色化、生态化和现代化发展。实施蔬菜富民战略，优化蔬菜产业发展路径，完善蔬菜市场流通体系，延伸蔬菜产品加工体系，发展蔬菜良种繁育体系，建设国家蔬菜标准园，着力把乐平建成江南地区最大的现代化蔬菜生产、加工及供应基地。加快现代农业示范园区建设，大力推进“一乡一园”工程。优化农业组织方式，加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲。 dedecms.com

　　第三，创新社会服务理念，全力发展现代服务业。加快物流基础设施建设，大力培育现代物流企业，加快完善农村商品流通体系，加快推进现代物流产业园建设。不断发展壮大商贸市场，加快发展电子商务产业，构建现代商业网络体系。优化旅游空间布局，不断丰富乐平旅游资源，加快完善旅游配套设施建设。大力引进金融机构，规范资本市场，建立健全诚信体系，打造金融示范区。加快构建与农业现代化、工业化、城镇化进程相适应的现代服务业体系，努力打造覆盖赣东北等周边地区的服务业高地。

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　　第四，加强基础设施建设，增强社会发展支撑力。加快建设综合立体、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。加快构建交通综合枢纽，大力推进路网建设，加快推进铁路网建设，着力推进乐平港区建设，加强站场和物流园区建设。切实强化水利安全保障，构建防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系、维护生态安全的水利保障体系。建立完善的给排水系统，构建稳定的能源供应系统，不断提升综合承载力。

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　　第五，推进新型城镇建设，统筹城乡一体化发展。以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的具有乐平特色的新型城镇化道路。优化城镇空间布局，加强产城融合，推进镇村联动建设。加快推进市政道路建设，加强城镇绿化亮化美化工程建设，加强城镇信息互联体系发展，促进房地产业规范健康持续发展，提升县城综合服务功能。加快新农村建设步伐，促进城乡一体化发展。 copyright dedecms

　　第六，强化生态环境建设，增添可持续发展能力。加快建设资源节约型、环境友好型的生态乐平。节约集约用地，强化节能降耗，合理利用矿产资源，推进节约用水，提升资源集约利用水平。加大森林资源培育与保护，加强生态修复和环境保护，加大环境污染综合防治力度，完善生态文明制度，巩固提升生态优势。大力开发清洁能源，加快发展循环经济，倡导低碳生活方式，实现绿色发展。 内容来自dedecms

　　第七，振兴科教文化事业，提升社会文化创新力。搭建创新平台，推进企业技术创新，强化人才支撑，强力推进大众创业万众创新，助推经济发展。规范发展学前教育，均衡发展义务教育，普及发展高中教育，着力发展职业教育，积极发展老年人教育， 重视发展特殊教育，建设高效优质教师队伍，全面提升市民文化素质。健全完善公共文化服务体系，加大文化遗产保护力度，构建现代文化产业体系，满足群众精神文化需求。

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　　第八，全面增进人民福祉，推进幸福新乐平建设。切实促进社会就业，加强公共就业服务，稳步提高城乡居民收入。健全基本养老保险制度，扩大社会保险覆盖面，完善城乡社会救助体系，积极发展社会福利事业，促进和谐社会建设。健全公共卫生服务体系，优化体育健身资源配置，提高计划生育服务水平，积极应对人口老龄化，促进妇女儿童事业全面发展，增强应对突发事件能力，提高社会服务水平。扎实推进精准扶贫战略，健全扶贫脱贫保障机制，加强扶贫救助体系建设，加快贫困地区基础设施建设，抓好蔬菜扶贫工程建设。 织梦内容管理系统

　　第九，全面推进依法治市，促进社会和谐平安。深化平安乐平建设，依法预防化解社会矛盾，积极开展社会治安综合治理，牢固树立安全发展观，扩大社会管理的公众参与。深化诚信乐平建设，完善守信激励机制和失信惩戒机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。深化法治乐平建设，加强精神文明建设，加强民主法制建设，全面推进依法行政。

　　第十，持续提升开放水平，不断提高对外经济合作水平。抓住战略机遇，深入实施招大引强工程，科学制定招商目录，统筹推进“引进来”和“走出去”，全面提高引资质量。积极转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，加强出口创新能力建设，完善外贸发展综合环境，提升产品国际竞争力。 织梦好，好织梦

　　第十一，全面深化改革，建立完备规范有效的制度体系。激发市场主体活力，坚定不移促进非公有制经济发展，加强国有资产监管，优化企业发展环境。完善现代市场体系，深化市场配置要素改革，完善金融市场体系，建立统一高效的人力资源市场体系，加快发展技术市场。努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。 本文来自织梦

　　《纲要（草案）》还就加强党的领导、完善规划落实机制、形成规划实施合力提出了要求。

　　三、切实抓好2016年工作，为实施“十三五”规划开好头、起好步

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　　今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的启始之年。我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察我省提出的“一个新希望、四个坚持”更高要求和省委十三届十二次全会、景德镇市委十届十二次全会以及全省、景德镇市经济工作会议精神，紧紧围绕市委提出的“建设工贸强市、打造江南菜乡、保护生态家园”的发展定位，奋力开创“实力雄厚生态宜居社会和谐全面小康”新乐平的新境界。主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，财政总收入增长9 %左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长10%，外贸出口增长2%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省政府下达目标。 内容来自dedecms

　　为实现上述目标，我们将采取以下主要工作举措：

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　　（一）大力发展现代产业，打造转型升级新亮点 dedecms.com

　　做强工业。坚定不移推行工业发展优先战略，突出产业特色，主攻产业集群，大力帮扶实体经济。厚植龙头企业，重点抓好天新药业二期项目，加快世龙实业上市后产能提升和宏柏化学、康安实业上市步伐。培植骨干企业，重点支持为民机械飞机配件、宏振机械智能机制造、思扬科技扩建、吉翔化工五氯化磷等项目，加快胜富化工重组扩能，积极鼓励乐丰化工、吉翔医药、彩云食品、景德中药等企业“新三板”挂牌。扶植小微企业，进一步落实支持小微企业发展的优惠政策，降低企业运行成本，继续实施“财园信贷通”，力争年度发放贷款3亿元以上。着力提升传统产业，通过环保倒逼，兼并重组淘汰落后产能，加速精细化工、生物医药产业升级、环保升级，推动企业迈向中高端。着力打造新型产业，依托中电投、中节能、中设国联发展光伏清洁能源，培育新的增长点。着力引进就业型产业，发展电子、服装、制鞋等劳动密集型企业，带动就业。进一步优化“一园三区”格局，塔山园区提档升级，为企业兼并重组提供发展空间。金山园区主动对接景德镇汽车、航空配套产业，为引进机械制造、陶瓷新材料等环保型龙头企业提供支撑。塔前园区和众埠创业园进一步完善基础设施，为返乡人员创业提供平台。

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　　做特农业。以工业理念谋划农业，用工业方式发展农业。深入推进国家现代农业示范区建设，以鸬鹚光伏农业、众埠蔬菜科技园、镇桥乾农蔬菜示范园为示范，引领带动“一乡一园”建设，加快形成“一村一品、一乡一业”产业格局，打造蔬菜、茶果、中药材、畜禽、水产等在全省具有一定规模、品牌影响力、市场竞争力的农业产业集群。进一步稳定粮食生产，通过发展适度规模经营，提升粮食生产能力和种粮效益。继续实施“蔬菜富民”战略。整合涉农资金重点支持蔬菜产业，抓好鸬鹚中节能和后港福乐欣工厂化食用菌生产，双田富硒农业基地建设。在培植绿乐、彩云等蔬菜龙头企业的同时，着力引进1家行业有影响力的蔬菜加工龙头企业。加快发展产业新模式，着力形成以鸬鹚、高家、礼林为主轴，乐港和十里岗为两翼的“光农林互补”产业格局。开展第三次全国农业普查工作，摸清农业家底，更好服务“三农”。转变发展方式，深化农村综合体制改革，加快培育新型职业农民。

　　做活商贸。进一步繁荣市场，加大赣东北大市场和蔬菜批发市场的搬迁力度，积极引导商户和市民有序过渡到赣东北商贸城和中远农产品批发市场经营、购物。加快红星美凯龙、锦阳汽车城、再生资源市场三期、振华物流等项目建设步伐，不断完善专业市场体系。加快电子商务孵化基地建设，着力打造赣东北地区最大的实体和电子商务中心，做优、做强乐平市电子商务孵化园。进一步加快农村电子商务发展，优化农村电子商务发展环境，增强我市农特产品的市场竞争力。着力抓好农贸市场改造、农超对接工程等民生工程，实现批发、零售、住宿、餐饮等商贸服务行业健康可持续发展。

织梦好，好织梦

　　（二）积极推进新型城镇化，树立文明城市新形象

　　做美中心城。坚持规划引领，加快城市规划控制区域统筹发展战略规划和“多规合一”编制，全面完成绿地系统、城区环卫设施等专项规划的编制工作，开展中心城区范围内控制性详细规划的修编工作。提升新城区聚集能力。加快洪岩北路、东风北路、民电路等主干道路延伸，对接新206国道。加快教育园区西侧、南侧道路等城市支干道建设步伐，快速推进马端临公园、天湖公园东侧主入口等项目建设。加快市体育中心公共服务设施建设。通过建立临时性农贸市场，蔬菜进超市、进小区等举措，切实解决城北和城东菜市场容量不足问题。统筹老城区改造。加快老北街历史街区保护工程建设。修复破损路面和人行道。完善城区路灯布局。做好以安平路、迎宾路为主的老城区污水管网建设，确保全年新建污水管网15公里以上。深化文明城市创建。从改革城市管理体制、优化城区行政区划、提高市民文明素质入手，打一场“城市管理攻坚战”，让城市漂漂亮亮、清清爽爽、和和美美。始终保持打击“两违”高压态势，确保专项治理工作取得实效。继续抓好环卫基础设施建设，完成垃圾转运站新建、改建和垃圾处理场二期工程，提高城区生活垃圾转运能力和处理能力。深化城区交通拥堵治理，强化货车和过境车辆管理，从严打击非法营运、违章出行等行为。加快城区综合停车场建设，合理规划道路停车泊位。同时，加强市民教育，不断提高市民文化素养和城市文明程度。

　　做实小城镇。建好中心镇。加快众埠镇新镇区建设，推进龙山森林公园、廷鸾大道市政工程、众埠中心幼儿园等项目建设。充实洪岩镇中心镇区，完善洪岩仙境景区基础设施建设。实施涌山镇传统古村落保护项目建设。改造老集镇。进一步完善乐港镇观峰、鸣山两个中心集镇建设。扎实推进塔前老粮管所“退镇进郊”项目，拉大小城镇建设框架。整合镇桥镇村落戏台资源，打造古戏台文化旅游。建设新农村。深入推进新农村建设、美丽乡镇建设、基层社区建设等工作，续建11个中心村，新增申报90个基础村点，进一步改善农村生活环境。 内容来自dedecms

　　做稳房地产。以去库存、调结构为重点，完善促进房地产平稳健康发展政策措施。积极引导住房消费。进一步加快户籍制度改革，鼓励农民进城买房，在子女上学、就医等方面给予城市居民同等的政策待遇。加大金融信贷支持力度，降低首套房贷款比率下限，提高住房公积金和商业贷款上限额度。房屋征收鼓励货币安置，积极推行保障性住房安居房源“以购代建”模式，把握商住用地出让节奏，实行差异化供地，减轻已供土地开发压力。

　　（三）持续扩大有效投入，增添经济增长新动力

织梦好，好织梦

　　对上精确争项目。围绕影响乐平今后发展的关键领域争项目。抓住昌景黄高铁建设契机，积极促成乐平设站，让乐平93万人民早日分享高铁经济带来的红利。积极申报德昌高速在礼林镇新增出口，打造城区至德昌高速10分快速通道。积极争取景鹰高速连接线拓宽改造项目和S306改线项目，启动实施乐平至景德镇快速通道规划设计和项目立项工作。加快水利设施项目申报步伐，抓紧完成2016年小农水项目、五河尾闾疏浚、魁杨和塘西联圩除险加固等项目前期工作，力争更多的水利项目落户乐平。 织梦内容管理系统

　　对外精准引项目。积极参加省、景德镇市组织的各类招商活动，策划举办更多招商活动，力争取得实质性成果。重点实施产业链招商，在优势工业产业集群、现代农业、现代服务业等领域大力开展产业链招商，不断延链、补链、壮链，推动产业裂变式发展。主动对接国际国内500强企业、上市公司、央企等战略投资者，围绕汽车装备、医药、食品等核心产业，主攻产业链高端项目、配套项目和缺失项目，壮大产业集群。 dedecms.com

　　对内精心建项目。继续实行重点项目建设调度制度，不断完善推进举措。狠抓206国道大田至梅冲段改造工程建设，力争2016年底建成通车。实施县道改造工程，推进农村客运网络化建设。实施镇杨、鸣观公路改造，方便群众安全出行。加快乐安河港区建设，恢复水运能力。突出抓好农村自来水工程建设，在全省率先实现城乡供水一体化全覆盖。全面完成众埠镇、十里岗防洪和续湖联圩除险加固、新增19座小型水库除险加固、2015年小农水重点县等工程建设，全面提高防御洪涝灾害能力。

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　　（四）加强生态环境建设，展现生态宜居新风貌 本文来自织梦

　　深化园区环境整治。严控环境总量和坚持铁腕治污相结合，严格环保准入和落实环境影响评价制度，强化对各类污染源的源头控制。全面落实企业环保主体责任，建立园区气象联动预警机制，完成企业废气在线预警系统安装，推进园区空气质量综合治理。启动园区生态防护林建设，力争园区绿化率达到20%以上，有效吸附降解企业废气，改善城区空气质量。深入推进园区水环境治理，加快雨水管网改造，完善废水在线监控系统建设，强化园区污水处理厂和污水动力管网的运行监管，确保废水达标排放。

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　　强化农村环境治理。积极开展“河长制”试点工作，健全“河长制”组织体系。深化农村生活垃圾专项治理，逐步推行以“户分类、村收集、镇转运、市处理”为主的城乡一体化垃圾处理模式。加强农村生活污水、畜禽养殖污染治理，降低农业面源污染。继续开展生态村、生态乡镇创建工作。严守耕地保护红线，坚持集约节约用地。实施好资源枯竭型城市环境治理项目，提高地质灾害防御能力。

　　大力实施造林绿化工程。积极开展乡村绿化与森林城市建设，努力增加森林资源总量、健全森林生态体系，力争完成人工造林1.73万亩，封山育林4400亩，森林抚育4000亩。全面推进林业生态工程建设，提升全市森林覆盖率，争创省级森林城市。 内容来自dedecms

　　（五）深化改革创新，增强市域发展新动能

　　坚持把改革创新作为推动发展升级的根本动力，今年要在落实已出台改革措施的同时，重点推进以下改革：优化行政审批流程，进一步缩短办结时限、提高办事效率。建好中介机构服务平台，打造中介服务超市。积极推进公共资源交易平台诚信机制建设，完善招标代理机构信誉评价机制。全面完成第一批行政及参公单位公务用车制度改革。全面实施机关职务与职级并行制度。启动实施机关事业单位基本养老保险制度。大力推进财政资金统筹使用，盘活沉淀资金，提高资金使用效益。进一步完善乡镇财政管理体制，合理划分乡镇财政收支。加强国有资产集中统一监管，全面落实保值增值责任，防止国有资产流失。整合国有资产，搭好投融资平台，加快企业债券发行工作。完善土地收储、房屋征收制度，统一规范全市土地收储、房屋征收工作，建立健全低效利用土地退出机制和存量建设用地盘活机制。全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，启动农村承包土地经营权抵押贷款试点。以警务前移为核心深化警务改革，建立规范化、信息化现代警务机制。多渠道引入社会资本参与养护中心、康复医院、护理中心及学校建设。

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　　（六）坚定保障改善民生，迈出幸福乐平新步伐 织梦好，好织梦

　　加大民生保障力度。积极回应群众期盼，增加民生资金投入，提高公共服务质量，切实增强群众获得感。重点为民办好10件实事：1、实施精准脱贫，完成6000贫困人口脱贫。2、启动乐平工业园区生态防护林建设。3、建成磻溪水厂，改造城区供水管网，提升城区供水能力。4、启动实施农村电网改造工程，完成1.5万户低压改造。5、采取综合措施，重点解决乐港张家桥、接渡交通拥堵问题。6、启动实施江维、电化工矿棚户区改造和电机厂改制改造。7、发放800户低收入住房困难家庭廉租住房租赁补贴。8、兴建乐平市球类健身房及游泳池。9、建设农村垃圾中转站16个，实现城乡垃圾处理一体化模式。10、新增100个数字高清摄像头，实现农村宽带20兆达标，推进“智慧城市”建设。 本文来自织梦

　　协调发展社会事业。实施“科技兴市”、“人才强市”战略，深化产学研合作，推动工业园企业科技公共服务平台建设，为经济社会发展提供科技智力支持。大力发展教育事业。继续实施好农村学校标准化建设，有计划地面向社会招聘优秀教师，进一步充实和优化师资力量。推进健康城市建设。启动儿童医院、康复医院及农村卫生场所建设，新型农村合作医疗人均基金标准提高到120元，实现愿保尽保。精心打好精准脱贫前哨战。在全面精准摸底和全面对接帮扶基础上，集中优势人力、优势资源、优质项目，主攻第一批脱贫对象，务求首战必胜，力求找准脱贫路径。稳妥有序实施两孩政策，坚持以问题为导向，强力推进计划生育整改工作，迅速扭转计生工作被动局面。推动文体事业发展，积极开展丰富多彩的群众文化活动，扩大品牌文化活动知名度。加大资源整合力度，大力发展乡村旅游，积极打造“文山怪石林—红十军旧址—众埠蔬菜基地—接渡南窑”等精品旅游线路。巩固双拥模范城创建成果，推动军民融合式发展。更加注重国防动员工作，建立健全常态工作机制。 本文来自织梦

　　维护社会安定和谐。深入推进法治乐平、平安乐平建设，严密防范和化解各类社会矛盾和风险，深化基层社会治理和服务创新，全面推进阳光信访，及时就地解决群众合理诉求，依法规范信访秩序，保障社会安定、人民安宁。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力和防灾减灾救灾能力建设，加强食品药品和农产品质量安全监管。坚决防范重大安全事故发生，为全市发展营造和谐稳定的社会环境。 copyright dedecms

　　各位代表，实现“率先翻番、同步小康”，开创“十三五”发展新局面的重大责任，要求政府必须不断加强自身建设。为此，我们将聚焦政府行政效能，全力打造为民、务实、清廉和法治政府。以人为本，建设为民政府。巩固“三严三实”专题教育成果，不断强化宗旨意识，始终坚持谋事为民、用权为民，干事为民，高度重视群众获得感，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题。真抓实干，建设务实政府。牢固树立进取意识、责任意识、担当意识，为做事者撑腰、为实干家鼓劲。把推动转型升级，加快发展作为第一要务，扑下身子抓落实，心无旁骛抓发展。把履行法定职责，做好本职工作作为第一责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。把攻坚克难，敢于担当作为第一追求，要有“让我来，我能行”的勇气和魄力，主动到困难大矛盾多的地方解决问题，到工作推进慢，情况复杂的地方开拓局面。把脚踏实地，干事创业作为第一作风，一件事情一件事情去做，一个项目一个项目去推，一个问题一个问题去解决，锲而不舍，久久为功。依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约，自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见。深化政务公开，加强公开载体和平台建设。廉洁从政，建设清廉政府。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律挺在前面。严格落实中央八项规定，严控“三公经费”支出，推动作风建设常态化、长效化。坚持用制度管权管事管人，切实加强重点领域和关键环节监管，着力从源头上预防和治理腐败。坚持严格要求、严格规范、严格管理，努力促使政府工作人员讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。 织梦内容管理系统

　　各位代表，适应新常态，要求我们主动作为、积极有为；实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，一心一意、一鼓作气、一往无前，为建设工贸强市、打造江南菜乡、保护生态家园，开创“实力雄厚生态宜居社会和谐全面小康”新乐平的新境界而努力奋斗！ 织梦内容管理系统

　　【名词解释】

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　　1.新增4所学校、3家医院、3座公园：“十二五”期间我市共建成九小、十小、乐中分校、特教学校4所学校；市人民医院、市妇幼保健院、二医院3家医院；天湖公园二期、东湖公园二期、洪皓森林公园3座公园。 本文来自织梦

　　2.“三单一网”：“三单”是指政府权力清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单：“一网”是指建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网。 copyright dedecms

　　3.“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

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　　4.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

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　　5.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

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　　6.“一大四中”：指一个大型水库和四个中型水库，一个大型水库为共产主义水库，四个中型水库为勤俭水库、幸福水库、东方红水库和大口坞水库。