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　　各位代表：

　　现在，我代表六合区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 织梦好，好织梦

　　2014年工作回顾

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　　过去一年，在区委正确领导下，在人大、政协监督支持下，我们团结依靠全区人民，贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署，坚持稳中求进总基调，抢抓江北新区规划建设机遇，打好经济发展稳中向好、改革创新实质突破、青奥盛会精彩圆满“三场硬仗”，稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作取得实效，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质良好态势。预计全年实现地区生产总值778亿元，可比增长10.5%；财政总收入154.05亿元，增长9.4%；公共财政预算收入64.99亿元，增长3.6%；全社会固定资产投资730亿元，增长7%；城乡居民收入分别达39400元和17230元，增长9%、10.3%。

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　　一、转型升级主动有为。结构调整步伐加快。实现规模工业总产值1690亿元，增长7.8%，其中新材料、节能环保、智能装备制造、生物医药四大新兴产业占比36.3%。完成服务业增加值242亿元，增长11.3%，社会消费品零售总额增长13.5%，软件和信息服务业收入增长24%，文化产业增加值占GDP比重达5.1%。推出“四季花海”旅游品牌，创成金牛湖省级旅游度假区，旅游总收入75.6亿元，增长30%。新增高标准农田6.9万亩、设施农业2万亩、家庭农场100家，生物农业主营业务收入28亿元。新晋国家房建一级总承包资质企业1家。项目建设力度加大。实施134个亿元以上重大项目，完成当年投资295亿元。战略性新兴产业完成投入130亿元，占工业投资近30%。中石化催化剂等项目启动建设，扬子石化油品升级改造、金陵亨斯迈、中瑞化工、华能风电项目加快推进，火车站综合体、西坝港作业区五期、世纪车城等项目进展顺利，中国能建电力施工金具项目完成设备调试，长澳制药一期建成投产。载体集聚效应加强。化工园区紧抓产业升级和产业链延伸，新材料、生命科学、精细化工加快发展，规模工业总产值增长8%，港口吞吐量突破5000万吨，创成国内首家循环经济标准化示范化工园区。六合经济开发区紧盯高端装备、节能环保，加速产业集聚，新增规模企业10家。中山科技园引进超10亿元基蛋生物诊断试剂项目，获评省级科技产业园。雄州、马鞍、冶山3个市级农业园区挂牌，竹镇巴布洛生态谷开园。 copyright dedecms

　　二、改革创新推进有序。综合改革不断深化。第二轮综合改革全面展开，国土空间优化再开发、横梁宅基地和农房统一登记、金牛湖城镇发展改革等试点工作启动，农村土地承包经营权确权登记试点基本完成。冶山撤镇建街，区市场监督管理局组建成立。国资加快退出一般性竞争领域，企业多证联办并联审批、公立医院价格等改革成效初显，“十三五”规划纲要启动编制。创业环境不断优化。营改增扩大试点，落实各类税收优惠政策，受益企业4112户，减轻税负2.97亿元。深化工商注册登记制度改革，新发展各类企业3946家、个体工商户6593户，新增注册资本110.8亿元。科创特区新增孵化面积8.75万平方米、在孵企业100家、毕业10家，在孵总数突破300家。“创洽会”“金洽会”签约项目78个，全年实际利用外资4.1亿美元。创新活力不断释放。进入中央“千人计划”答辩20人，入选省“双创计划”6人，新增市“321引进计划”29人、正在答辩36人，市科技创业家3人、高端人才团队2个进入实地考察，培养高技能人才806人。申报省工程技术研究中心6家、省企业研究生工作站6家，培育高新技术企业、创新型企业20家。发明专利授权241件，申报自主品牌5件，培育驰名商标2件。完成科技创业投资3.1亿元，新增股权投资机构4家，注册基金规模达4亿元。中旗作物保护有限公司、中江种业公司在“新三板”挂牌上市。

　　三、城乡环境改善有力。办青奥与强功能同落实。宁天城际、北部干线、金江公路改扩建、江北大道快速化改造竣工通车，扬滁公路主体完工。金牛湖帆船基地和2座城市体育雕塑如期建成，青奥场馆运行团队、指挥保障中心运作高效，安全生产、食品药品安全、信访维稳、行政执法、环境提升五大专项行动成效明显，帆船比赛圆满成功，城市综合保障通过青奥大考。建城市与美乡村同推进。开展六合中心区城市设计和村庄布局规划，布点村庄846个、特色村35个。25个城建重大项目推进有力，新上市商品住宅149.3万平方米，新增停车泊位3162个、临时停车场14个。深井泵厂和机场家属区安置房主体完工，山潘二村、柯洼片区危旧房改造启动实施。改建各类泵站53座，改造农路危桥5座，提档升级农村道路113.7公里，铺设供水管网976公里，完成土地综合整治8.9万亩，美丽乡村示范区63个项目基本完成。绿化提升干线公路210公里，林木覆盖率和城镇绿化覆盖率分别达25.2%、44%。优管理与严治理同发力。“环境大扫除”“再干两百天”等专项行动扎实开展，累计动迁84万平方米、拆违20万平方米。国家生态区通过验收，煤耗总量控制在1710万吨以内，整治“三高两低”企业35家，关停改造燃煤锅炉106台，完成挥发性有机物整治23家，淘汰黄标车6770辆。滁河主城段、护城河、招兵河、八百河等水域环境加快整治，雄州主城和街镇污水处理率分别达90%、66%。实施农村改厕1.1万座，关停露采矿山7家，扬尘防控和秸秆禁烧落实有力，空气质量优良天数比例达65%。 copyright dedecms

　　四、民生保障积极有效。社会保障更健全。开工、续建保障房236万平方米，竣工110.7万平方米。改造棚户区1468户，建成公租房318套，发放租赁补贴489户。新增城镇就业18840人，实现再就业7319人，转移农村劳动力2701人，城镇登记失业率稳定在4%以内。城乡低保标准提高到每月580元，新农合人均筹资标准提高到600元。发放惠农补贴近亿元，慰问困难群众4.7万人，新增养老床位600张。民生建设更有力。金陵中学龙湖分校、棠城学校、双语小学雄州分校如期招生，高考本科上线率再创新高，“省学前教育改革发展示范区”启动创建。大厂医院、区中医院主体完工，竹镇医院、葛关路社区卫生服务中心建成使用。文庙大成殿维修通过验收，明城墙修复、南门清真寺保护修缮基本竣工，区社会福利院、残疾人综合服务中心基本建成。公共服务更完善。新增公交线路19条、公交车297辆、数字电视整转5.8万户、天然气用户1.8万户，城市社区“体育10分钟健身圈”全面建成。开展群众性文化活动1050场，万人公共文化设施面积达1455平方米。“单独二孩”、计生优惠政策及时落实，档案管理规范有序，气象服务更加贴心，国防双拥工作不断加强，妇女儿童权益得到保障，青少年、老龄工作成效明显，工会、人防、外事、侨台、科协、文联、工商联、地方志、红十字等工作取得新成绩。 dedecms.com

　　五、自身建设转中有进。程序再规范。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办结人大代表议案1件、建议156件、政协提案276件，满意和基本满意率98%以上。修订《区政府议事规则》，编制《街镇行政权力事项目录》，清理规范性文件57件。南京仲裁委员会六合办事处成立，街镇全部设立行政复议联系点。治理再深化。获评市幸福都市建设先进区，144个村居建立社区管理新体制，城乡省级和谐社区创建达标率分别为96%、92%。“六合法治农民画”“法治故事校车行”等普法品牌深化创建，“苏皖边界平安哨所”警务模式在全省推广。作风再改进。深入开展群众路线教育实践活动，区政府落实整改举措39条，形成长效机制8项。组织“百企走访”、政风行风述职评议活动16场次，办理区长信箱等各类来信1180件、“12345”政府服务热线群众诉求29700件。实施33个部门预算公开、10个部门决算公开试点，“三公”经费支出下降23.7%。实施编外用人、违规发放津补贴、收受礼金礼券等专项清理，加强重点领域和关键环节审计监督，严肃查处违纪违法行为，清正、清廉、清明导向更加鲜明。

　　各位代表，过去一年，宏观经济环境复杂、困难挑战日益增多，成绩来之不易、弥足珍贵，这是全区人民在区委正确领导下负重拼搏、团结奋进的结果，是人大、政协监督支持的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各级各类驻区单位，以及关心支持六合发展的友好人士、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

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　　同时，我们也清醒认识到，六合发展中仍存在不少矛盾和问题：一是发展质效不高。经济下行与能耗上扬压力并存，收入有限与支出增多矛盾突出，园区布局散、体量小、能级弱等短板明显，强一产、优二产、兴三产任务艰巨，转变发展方式、提高质量效益的难度加大。二是增长后劲不足。项目支撑度低，大项目、好项目有限，改革实效不显著，政府、市场、社会关系需进一步厘清，创新成果转化少，科技与经济存在“两张皮”现象。三是功能品质不优。地区承载力、辐射力、竞争力不强，与江北新区的高定位有落差，教育、医疗、卫生、交通等服务功能不完善，与改善民生的新期待有距离。四是体制机制不畅。六合行政区与化工园区之间，管理运行不顺、权责界定不清、产业衔接不紧，加速“两区”融合势在必行、刻不容缓。五是规矩意识不强。程序执行不严格，制度落实不彻底，转作风、改政风、反“四风”任重道远，不碰纪律红线、不越法律底线，必须警钟长鸣。六是本领提升不够。工作中的思维定势、传统惯性尚未根除，面对新常态下新形势、新要求，存在思想上不适应、认识上不到位、能力上不匹配、行动上不坚决等瓶颈。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 本文来自织梦

　　2015年目标任务

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　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会，以及习近平总书记系列重要讲话特别是在江苏视察时重要指示精神，落实区委三届九次全会最新部署，坚持“稳中有进、转中谋变、改中求好”总体思路，适应发展新常态，抢抓江北新机遇，释放改革新红利，践行法治新要求，满足群众新期待，统筹做好转方式、调结构、稳增长、惠民生各项工作，为六合在江北新区开发建设中开好局、起好步奠定坚实基础。

　　实践中，我们将着重强化五种思维：一是强化战略思维。把握新常态下发展阶段新、增长态势新、动力引擎新、战略机遇新、作风要求新等特征，保持平常心，强化进取心，确保调速不失速、量增质更优。二是强化辩证思维。认清机遇挑战并存、动力压力同在的大背景，理顺当前与长远关系，划清政府与市场边界，辨明难易，分清缓急，力求行稳致远、善作善成。三是强化底线思维。坚守百姓增收、生态良好、社会平安“三条底线”，顺境中乘势而为，困境中迎难而上，让发展更坚实、民生更厚实、作风更务实。四是强化系统思维。更加注重工作的整体性、关联性、协同性，不搞“零敲碎打”，不做“单兵突进”，从区域分割向融合互补转变，实现相互支撑、相辅相成、相得益彰。五是强化法治思维。立规矩、讲规矩、守规矩，循规而进，依法而行，有为与有限统一，合法与合情兼顾，法律与效率并重，让法治成为政府必然选择、社会共同信仰。

　　基于发展趋势和自身实际研判，建议2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，财政总收入增长9.1%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长12%以上，全社会固定资产投资增长7%左右，全体居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点以上。重点做好五方面工作： 本文来自织梦

　　一、矢志攻坚，转型发展强经济

　　突出项目带动。实施亿元以上重大项目50个，当年计划投资119.9亿元。加速“两化”融合，推进金陵亨斯迈等产业链项目，开工建设玛耐科医药化工新材料、万和蔗糖素、联河讯光电、中智电力等重点项目，新增亿元以上工业企业12家，战略性新兴产业完成投资140亿元。启动江北汽车服务园建设，打造南门新城商业集中区、荣鼎幸福城、时代广场等综合体，引进地质主题公园、养老养生、体育休闲项目，服务业增加值占比提高1个百分点，文化产业增加值占比突破5.4%。加快建设园博特色葵园、永鸿巴布洛等农业项目，打造东西部干线设施农业产业带、北部干线现代农业示范带，新增高标准农田3.2万亩、设施渔业2500亩、无公害农产品基地6个。 织梦内容管理系统

　　突出园区联动。落实产业项目投资强度、产出要求相关规定，促进园区集约、产业集群、企业集聚。化工园区加快由基础化工为主，向新材料、精细化工、生物医药产业转型，向产业链、价值链高端攀升，高标准建设江北海港枢纽经济区。六合经济开发区加强与化工园区的发展衔接、产业联动，加快园中村拆迁、基础配套完善，打造节能环保和高端装备特色园区。中山科技园加大理念创新和产业转型，着手打造电商物流基地。雄州、马鞍、冶山等农业园区着眼高效、规模发展，不断提升质量效益，竹镇现代农业产业园加快生物化、科技化、产业化进程，打造江北新区农业现代化基地。

　　突出创新驱动。注重科技与经济对接、创新与创业衔接，建设“智慧六合”。集聚中央“千人计划”2人，新增市“321引进计划”48人、高端人才团队2个，培养市科技创业家2人、高技能人才750人，提高引才育才实际贡献度。推动紫金科创特区规范运行、特色发展，培育高新技术企业、创新型企业5家，建设市级以上工程技术研究中心6家，发明专利授权320件。优化科技金融服务，健全风险投资补偿和激励机制，全力扶持科技企业上市，科技创业投资增长12%。

　　二、勇于克难，创新发展促改革 内容来自dedecms

　　真改求突破。围绕行政区7大类37项、化工园区6大类18项改革，明确目标任务、实施路径、时间节点。推进国资管理改革、混合所有制改造，6月底基本完成国资从8大领域和传统工商业退出，12月底全部到位，集中精力做大做强国资平台，实现国有资本保值增值。加快国土空间优化再开发试点，实现城镇低效用地“腾笼换鸟”和资源盘活，深化农村土地综合整治，促进节地水平和产出效益“双提升”。 内容来自dedecms

　　敢改破藩篱。按照区委“统筹谋划、分工负责”要求，理顺行政区和化工园区管理体制机制，突出化工园区经济发展职能，明确行政区统管和化工园区托管事项，形成权责清晰、优势互补、利益共享的运行机制。落实新一轮机构改革、事业单位分类改革，严格机构编制管理，控总量、盘存量、优结构，确保财政供养人员只减不增。 织梦好，好织梦

　　实改见成效。加大简政放权力度，分期分批取消和下放行政审批事项，建立行政权力、投资审批、行政事业性收费等清单，激发市场活力。促进民营经济创新发展，引导社会资本进入金融服务、公共服务等领域。深化省社会信用体系建设试点工作，完善企业及个人信用基础数据库，加强信息共享、成果运用，让守信者受益、失信者受限。强化财政支出管理，优先保障民生需求，确保改革发展惠民。 copyright dedecms

　　三、聚势谋远，统筹发展建城市

　　坚持规划引领。衔接江北新区总体规划，分类梳理28个控详规划，推进“多规合一”“多规融合”，做好滁河两岸中心城区设计和大厂葛塘片区、新城二期控详修编，主动参与江北新区雄州核心区城市设计和策划。对接扬子国投公司，谋划实施新城二期启动区动迁、金牛湖—冶山—平山休闲旅游度假区、文庙历史街区等项目。抓紧“十三五”规划编制，开展地下管线普查，完成全区第一次地理国情普查。

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　　坚持统筹推进。实施煤机厂、化肥厂、山潘街等地块棚户区改造，完成征收拆迁40万平方米，新上市商品住宅90万平方米，城镇化水平达61%，城镇家庭住房成套比例达95%。完善市容市貌、渣土运输、小区物业等方面管理，推动城市治理网格化、精细化、信息化，实现违法建筑零增长。建成金牛湖经八路二期、竹镇荷圩路等10个特色镇项目，统筹城乡发展试点街镇通过市级验收。深化美丽乡村示范区创建，由点带线、拓线成片，打造一批示范精品区和风貌展示带。完成农村土地承包经营权确权登记，培育新型农业经营主体，壮大集体经济。 内容来自dedecms

　　坚持一体配套。建成扬滁公路、马玉线、新程线，配合做好机场西路及潘家花园立交改造，实施北大街拓宽改造、香塘路西段、府东路等市政路网工程，提档升级农村道路200公里。完成滁河近期防洪治理，抓好黄木桥片区农田水利建设，推进老卫校宿舍等3个易淹易涝地块排水改造。完善公交场站等基础配套，适时启动出租车扩容，新增停车泊位1200个，在主城区提供公共自行车租赁服务。新增天然气用户1.5万户，完成街镇供水到户支管建设，实现区域供水全覆盖。改造街镇垃圾池200座，垃圾分类收集人口覆盖率达85%。

　　四、固本清源，绿色发展美环境 织梦好，好织梦

　　强化生态管控。万元工业增加值能耗下降7%，煤耗总量控制在1682万吨以内。推进大厂地区工业布局调整，编制南化公司搬迁改造方案，加强重点耗能企业动态监控，淘汰落后产能。落实排污费阶梯式差别化收费政策，严格产业、空间准入限制，严禁石化、钢铁、建材等高污染企业超产能生产。启动姜桥河、葛塘河等片区排水达标项目，基本建成雄州主城、六合经济开发区、六合新城和街镇建成区污水收集系统，主城93%、街镇75%污水得到集中处理。

　　强化环境治理。深化“再干两百天”行动，抓好动迁拆违、城中村改造、市容景观等17项整治，提高长效治理水平。完成招兵河左岸环境整治，推进滁河河滨六期、十二期及八百河环境整治，开展工业废气、挥发性有机物、工地扬尘、露采矿山、重点餐饮业等集中治理，PM10和PM2.5分别下降1%、1.5%，空气质量优良天数达标。开展金牛湖、滁河六合段等6个主要水体和11个农村饮用水源地排查，保障用水安全。实施农村改厕4400座，加强规模化畜禽养殖场和小区整治，确保污染治理和资源综合利用率达90%。强化秸秆禁烧，完善收储体系，拓展利用途径，综合利用率达95%。

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　　强化特色开发。巩固国家生态区创建成果，严守止马岭自然保护区等27处生态红线区域。健全生态补偿机制，推进排污权有偿使用和交易。实施丘陵岗地、荒山滩涂植被恢复，新增绿化造林6000亩，林木覆盖率达25.5%、城镇绿化覆盖率达44.3%。放大“四乡”品牌，完善“四季花海”配套，适时推出第二批“六合茉莉花园”。提高竹镇和金牛湖—冶山—平山两大片区生态休闲旅游影响力，推动金牛湖4A级景区创建。

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　　五、善治图成，和谐发展惠民生

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　　筑牢增收之本。大力支持就业创业，拓宽富民增收渠道。新增城镇就业14100人，再就业5000人，转移农村劳动力1800人，实现困难家庭高校毕业生100%就业。扶持农民工返乡创业，加强职业技能培训，完善城乡就业援助，推进劳务品牌创建。提高农民家庭经营性、财产性和转移性收入，推动2837户低收入农户全面脱贫。落实最低工资保障，健全工资集体协商制度。

　　筑牢保障之基。积极回应群众关切，构建城乡一体社会保障体系。开工、续建保障房140万平方米，竣工70万平方米，建成公租房330套，城镇保障房供给率100%。新农合人均筹资标准提高到750元，城乡基本养老、城镇医疗和失业保险覆盖率稳定在98%以上。新增养老床位610张，养老机构医养融合率100%。狠抓安全生产监管，强化企业主体责任，落实重点领域安全隐患整治。深化平安六合建设，健全社会治安大防控体系，城乡省级和谐社区创建达标率分别达98%和96%。 copyright dedecms

　　筑牢民生之根。加快发展社会事业，推动公共服务均衡配置。建设方州小学、竹镇民族第二小学、区机关幼儿园河畔分园、芳庭潘园幼儿园，提高金陵中学龙湖分校、棠城学校等新校新园办学质量，创成“省学前教育改革发展示范区”。完善药品零差率销售制度，完成大厂医院异地搬迁，区中医院、残疾人综合服务中心投入使用，人口和家庭公共服务机构建设覆盖率达95%。建设公共法律服务体系，通过“六五”普法终期考核验收。创建省级公共体育服务体系示范区，建设南门伊斯兰文化区，全面完成有线电视数字化，开展群众性文化活动1000场以上，文化城逐步对外开放。

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　　加快建设法治政府

　　各位代表，今年是“十二五”规划的收官年，是深化改革的关键年，更是全面推进依法治区、启动江北新区建设的开局年。我们必须以良法为引领，以善治为己任，用法治思维抢先机，用法治方式开新局，加快建设人民满意的法治政府、服务型政府。

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　　一是依法履行职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保机构依法设立、权力依法取得、程序依法确定、行为依法作出、责任依法承担。加强绩效管理，推行首问负责、限时办结、过错追究等制度，推动行政机关负责人依法出庭应诉。严格行政监察和审计监督，严肃党风廉政建设“两个责任”，严惩不作为、慢作为、乱作为。

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　　二是依法科学决策。把于法有据作为政府决策基本前提，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为基本程序，坚决贯彻民主集中制原则，落实“三重一大”制度和《区政府议事规则》，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制，提高谋事创业科学性、规范性、前瞻性。 本文来自织梦

　　三是依法公正执法。健全资源环境、公共卫生等领域综合执法机制，探索跨部门、跨区域联合执法，规范行政许可、处罚、征收等行为。完善行政执法和刑事司法联席会议制度，支持法院、检察院依法独立行使职权。坚持公正执法、文明执法、人性化执法相结合，让百姓既感受到法律的权威，又触摸到法律的温情。 copyright dedecms

　　四是依法接受监督。认真办理人大代表建议和政协提案，积极听取民主党派、工商联、人民团体等各方面意见建议，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督。健全政务公开和新闻发布制度，发挥政府网站、“12345”热线等平台作用。推行全部门预决算和“三公”经费公开。刚性执行作风建设各项规定，自觉在监督下开展工作，保持为民、务实、清廉良好形象。 织梦内容管理系统

　　各位代表，志之所趋、无往不胜，志之所向、无坚不摧。新常态蕴含新机遇，新起点呼唤新作为，让我们在区委坚强领导下，紧紧依靠和带领全区人民，把握大局，开拓进取，改进作风，扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新六合而不懈奋斗！ dedecms.com