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    ——2016年2月25日在桂林市叠彩区第十届人民代表大会第八次会议上

    桂林市叠彩区人民政府区长 周政英 dedecms.com

    各位代表： dedecms.com

    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2015年及“十二五”工作回顾 织梦好，好织梦

    2015年，面对发展中遇到的困难和压力，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。初步统计，全年完成地区生产总值71.02亿元（现价），同比增长8.9%；组织财政收入4.61亿元，同比增长13.6%；全社会固定资产投资64.28亿元，同比增长25.29%；规模以上工业生产总值34.5亿元，同比增长10.71%；社会消费品零售总额99.39亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入28489元，同比增长6.9%，农民人均纯收入10525元，同比增长10.5%。人口自然增长率为3.66‰，失业率控制在4.5%以内，各项社会事业全面发展。

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    （一）着力推进项目建设，重点工程实现新突破 织梦好，好织梦

    2015年，我区实施重点项目50个，年内计划投资45.35亿元，实际完成项目投资49.42亿元，重点项目建设全面推进。 内容来自dedecms

    “北通”工程[1]等重点项目建设取得重大进展。在抗战路、滨北路、站前路、芳华路、春江北路通车的基础上，站前南路又建成通车，北辰立交实现东西、南北向通车，西二环路叠彩段各节点全部贯通，历经10年的东二环路实现现状移交。福利路房屋拆除7.38万平方米，完成拆迁总任务的98%；芦笛路下穿、大四公路等工程项目全面施工，正加紧推进。公安综合业务办公大楼已竣工投入使用，法院审判业务用房正在进行室内外装修，人武部独立营院办公用房已完成封顶。恒大站前广场、联发广场、万鑫广场、城北体育文化城、大河坊民俗旅游文化村、江与城等重点项目建设扎实推进。全区5个棚改项目当年使用国开行资金完成投资7.8亿元，其中，滨江片区D3地块安置房一期工程已完工6栋楼，二期工程已完成主体建筑面积6.5万平方米；虞山片区7#、9#地块安置房已完成主体工程建筑面积5.2万平方米。

    征地拆迁工作取得新成效。完成了400亩基本农田土地调规，完成土地征收175亩。推进西二环路、站前南路、大河坊、福利路等项目已征土地的清表、处遗工作，形成可出让净地305亩，全年完成房屋征收12.6万平方米。

    规划编制和招商引资取得新成果。完成了《桂林市芦笛九华山片区控制性详细规划》和《桂林市站前储备用地及周边地块控制性详细规划调整》的编制审批工作，为重大项目的顺利推进奠定了坚实的基础。在中国——东盟博览会上成功签约了桂林智慧谷和桂林国际商贸文化旅游城开发项目，总投资21.5亿元。桂林智慧谷项目实现全面开工建设，桂林国际商贸旅游文化城项目完成土地一级整理工作。叠彩万达广场项目已达成投资意向。全年实际到位内资22亿元人民币，全口径利用外资500万美元。 本文来自织梦

    （二）着力推进结构调整，产业经济实现新发展

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    全面贯彻落实稳增长政策措施，产业经济持续稳定发展。

    工业经济稳步增长。2015年，我区规模以上工业增加值完成6.51亿元，同比增长5.7%；技改投资完成8.03亿元，同比增长15.1%；工业投资完成6.29亿元，同比增长22.5%；万元工业增加值能耗同比下降4.03%，超额完成上级下达的年度目标任务3个百分点。骨干龙头企业力源粮油集团成功跨入广西20家强优工业企业行列，当年在我区完成产值16.6亿元。火柴厂、电子衡器厂企业破产工作圆满完成。盘活闲置工业用地110亩。 copyright dedecms

    农业发展势头良好。全年完成农业总产值15956万元。引进栽培百香果、W默科特柑橘等新品种水果，推广种植番茄、冬瓜、豆角、辣椒等无公害蔬菜，基本实现了“一村一品”蔬菜水果种植的新格局。尧山花卉产业品牌进一步提升，全年花卉产值达到6500万元。全年畜禽肉类产量4421吨，水产品305吨。全年兑付粮食综合直补资金57万元，粮种补贴12.9万元。

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    商贸服务业健康发展。全年完成服务业增加值54.16亿元，同比增长10.1%，比全市高出0.9个百分点，占地区生产总值76.27%。服务业增速比一产高出8.8个百分点，比二产高出4个百分点，对我区经济发展的贡献率达到81.9%。漓江国旅、天成车业、广西黄金、消毒中心等生产营利性企业实现稳定发展。全年生产营利性企业产值同比增长24.43%，批发业同比增长16%，零售业同比增长13%。金龙珠大酒店、精通大酒店、佰宫酒店、桂湖饭店扭亏为盈，全年非星级酒店接待入境旅客达2.1万人次，住宿餐饮业增加值12.98亿元，同比增长9%。交通运输、仓储和邮政业实现增加值5.19亿元，同比增长4%。金融业实现增加值10.53亿元，同比增长17%。全年商品房销售面积29.26万平方米，同比增长22%，比全市高出20.1个百分点。

    （三）着力优化财政收支结构，财政保障能力得到新提升

    2015年，我区积极组织财税征收，优化支出结构，深化财政改革，财政保障能力不断增强。 织梦好，好织梦

    加强税收征管，合理调度财力。建立以财政、税收为中心的监测运行体系，实施综合治税工作机制和“金税工程”[2]，财税工作取得明显成效，全年完成税收收入3.67亿元。健全预算管理、国库集中支付、政府采购等保障机制，全面推广公务卡制度，科学合理调拨资金。全年一般预算支出3.35亿元，重点项目建设资金支出9亿多元，教、科、文、卫、社保等专项支出1.53亿元。全年政府采购实际支出3172万元，节省资金145万元。

    拓宽融资渠道，化解债务风险。2015年，向国开行融资8.6亿元，争取桂林市转贷地方政府债券资金5.6亿元。全年共偿还到期债务本金及利息7.56亿元，其中置换存量债务4.65亿元，当年减少偿还债务利息2600万元，有效地降低了债务成本和债务风险。

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    （四）着力改善社会民生，各项社会事业取得新成就 内容来自dedecms

    民生保障进一步加强。全年新增城镇就业2105人，城镇失业人员再就业603人，就业困难对象再就业142人，农村劳动力转移就业200人。累计保障低保人员2.3万人次，发放低保金830.94万元，发放养老金544.5万元，发放救灾救济资金272万元，发放各类优抚资金339.7万元，发放高龄、孤残、求助等人员补贴补助资金348.37万元。 内容来自dedecms

    扎实抓好为民办实事工程。投入民生类建设资金8.14亿元，圆满完成了社保、健康、安居、教育、生态、文化等32项惠民工程。完成了回龙社区办公用房、清秀社区和铁路社区居家养老服务站，以及大村公共服务中心建设，清风村委、乌石村委办公大楼顺利搬迁。完成了新民村、白竹干村及潘家村的饮水安全工程建设。大河中心校改扩建主体工程顺利封顶。完成了城北小学土地移交、平整围场工作。城北中学与清风片区新建小学土地置换，芦笛小学、胜利小学建设施工及拱极小学迁建、大河中学改扩建等项目前期工作顺利推进。

    各项社会事业取得新成绩。教育科研成绩突出，38名教师获得自治区级以上各类竞赛一等奖，2名学生获全国科技成果创新大赛一等奖，14名教师获桂林市学科竞赛一等奖，胜利小学被评为桂林市唯一一所体育特色项目学校。积极推动科技成果转化，机床股份、桂冶实业等5家规模以上企业与高校、科研机构达成7项“产学研”合作项目；每万人有效发明专利拥有量同比增长31.39%。公共卫生事业取得新成绩，新农合参合率达98.96%；电子健康档案建档率达81.60%；拨付妇幼项目配套专项资金85.71万元；流动人口均等化服务管理工作走在全市前列。完成全国1%人口抽样入户登记上报工作。成功举办“叠彩桂花香”文艺演出，10个节目选送到自治区、桂林市参赛分获一、二、三等奖，我区太极拳队参加自治区比赛获得三等奖和体育道德风尚奖；成功举办“叠彩杯”篮球比赛和气排球比赛，有效地丰富了群众文化生活。

    （五）着力提升城市品质，人居环境得到新改善 dedecms.com

    城市管理水平进一步提高。以迎接国家卫生城市复审工作为契机，扎实开展城乡环境综合整治行动。共投入2880多万元，重点对农贸市场、批发市场、无物业小区、铁路沿线、背街小巷等重点区域和重点路段进行了整治。完成了15个无物业管理小区、5个农贸市场的提升改造。投入500多万元，购置了城市管理巡逻车10台、洒水车4台、清扫车10台，新增果皮箱276个、垃圾箱2500个。采取“即查即拆”措施，组织拆违行动130多次，拆除违法建筑159栋（处）共17.15万平方米，依法拆除违法用地卫片图斑建筑物35处。2015年10月，在国家卫生城市复审暗访组的检查评比中，我区获得了851.7分的好成绩，在全市参加迎检的“六区一县”中名列第一。

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    “美丽乡村”建设稳步推进。投资590多万元，对21个村屯实施新农村改造，重点推进潘家中村、四联中间村的新农村示范点建设；完成了乌南、蒙正两条村级道路的维修；推进上阳家村、群力村道路建设；解决了新民村、白竹干村和潘家村4273名村民的饮水安全问题。 本文来自织梦

    生态建设不断加强。全面推进漓江排污综合治理工程，7个漓江排污综合治理项目全面开工。新码巷排污管铺设工程已完工；清风沟截污治理工程已拆除养殖场、门面等违法建筑3276平方米，水沟三面光工程全部完工，完成1.2公里清淤工程。全年植树1万余株，完成 2.28万亩生态公益林补偿。 copyright dedecms

    社会和谐稳定。深入开展矛盾纠纷大排查、大接访工作，着力解决了沉积多年的独秀公寓变压器迁移、罗马花园业主房产证办理、东二环路农民工欠薪等历史遗留问题。妥善处理了叠彩山“3.19”落石事件。协调处理了联坤市场、盛业二期项目、宜必思酒店等矛盾纠纷问题。火车北站区域社会治安综合整治工作取得明显成效。全年共破获各类刑事案件372起，打掉犯罪团伙14个。受理查处各类劳动保障举报投诉案件59起，为农民工追回欠薪147万元。加大对交通、消防、食品药品等重大安全生产事故隐患的排查力度，共排查事故隐患18起，有效遏制了重大事故的发生。 内容来自dedecms

    （六）着力加强政府自身建设，依法行政能力得到新提高

    扎实开展“三严三实”专题教育活动，认真查摆“四风”突出问题，着力建章立制，突出政府班子自身建设，全面落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，严格执行各项规定，严格审计监督。坚持依法行政，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表建议43件，办理政协委员提案29件，办复率100％。扎实开展行政审批制度改革，积极推进政务公开和政府信息公开，全面取消非行政许可事项，重构审批流程，承诺审批提速77.3%，进一步提高了服务效率。 本文来自织梦

    一年来，民族宗教、应急管理、档案、保密、残疾人事业、地方志、机关事务等工作取得了新进步；国防动员、双拥、人民防空、防震减灾、扫黄打非等工作取得了新成效；工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 本文来自织梦

    各位代表！随着2015年主要目标任务的完成，我区“十二五”规划圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 dedecms.com

    ——经济综合实力实现新跨越。到2015年末，全区地区生产总值是2010年末的1.59倍，年均增长9.73%；组织财政收入是2010年末的1.84倍，年均增长12.93%；全社会固定资产投资是2010年末的1.78倍，年均增长12.3%；规模工业生产总值是2010年末的2.19倍，年均增长16.94%；社会商品零售总额是2010年末的2.4倍，年均增长19.3%；城镇居民人均可支配收入是2010年末的1.58倍，年均增长9.6%，农民人均纯收入是2010年末的1.85倍，年均增长13.1%。发展质量明显提高，经济实力明显增强。

    ——产业发展实现新提升。“十二五”期间，三次产业结构由2010年末的2.07：23.99：73.94调整到2015年末的1.9：21.83：76.27，产业结构不断优化，产业经济不断壮大。农业种养规模不断扩大，花卉基地由4000多亩发展到“十二五”末的6000多亩；蔬菜、畜禽养殖基地由原有的1000多亩发展到4000多亩。工业企业稳步增长，规模工业企业达到12家，新增小微企业150多家，骨干企业力源粮油集团2015年末在叠彩区产值突破16.6亿元，同比增长12.27%。以商贸服务业为主的第三产业不断增强，沃尔玛商圈日趋成熟，站前路、滨北路新兴商业带逐步形成。 织梦好，好织梦

    ——交通基础设施实现新突破。“十二五”期间，加大交通路网建设，抗战路、滨北路、站前路、芳华路、春江北路、站前南路、西二环路、北辰立交等城市道路全面建成通车，与湘桂高铁、贵广高铁、绕城高速、桂兴高速、桂柳高速、泉南高速一起构建了我区便捷的立体交通网。 织梦好，好织梦

    ——社会事业再上新台阶。坚持民生优先，健全覆盖城乡的社会保障体系，大众创业、万众创新拓展了就业空间，基本实现充分就业和人人享有社会保障，人民生活水平有了新提高，生活质量有了新改善。教育事业全面进步，办学条件不断改善，教学质量不断提高，小学入学率达100%。科技事业成果丰硕，近五年累计有效发明专利73件。卫生事业稳步推进，免费婚检率达95.99%，新生儿疾病筛查率达99.73%，人口计生基本公共服务覆盖率达100%。文化产业发展有声有色，全区现有15个类别22支文艺社团，队员450多人。群众体育活动丰富多彩，“叠彩杯”篮球赛和气排球赛已成为群众性体育活动品牌。

    ——改革开放取得新成就。简政放权加快推进，“三证合一”登记制度[3]改革全面实施，投资环境不断改善，越来越多的知名企业选择来叠彩投资，我区战略性新兴产业比例大幅度提高。近年来，成功引进了恒大、联发、彰泰、尚洋、万达、南城百货、苏宁电器等国内外知名企业和上市公司落户我区。五年来，累计引进内资110亿元人民币，实际利用外资3900万美元。

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    各位代表！过去的五年，在困难挑战明显增多、经济下行压力明显加大的形势下，全区广大干部群众团结一心、顾全大局、吃苦耐劳、敢于担当、勇于拼搏，特别是各位代表和委员积极建言献策，提出了很多很好的建议和提案，正是这方方面面的智慧和汗水，实现了我区经济社会稳步发展。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向为叠彩发展作出无私奉献的全区人民，向所有关心和支持叠彩发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 内容来自dedecms

    各位代表！我们也清醒地认识到，在经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量偏小、财政收支矛盾突出，债务风险仍然存在；工业质量效益不高，转型升级还有待于进一步提升；支柱产业不多，服务业发展质量和水平不高，缺少高技术、高附加值的现代服务企业；部分重点项目推进缓慢，投资增长缺乏支撑等。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真研究，主动应对，全力以赴，切实加以解决，绝不辜负全区人民的期望。 织梦好，好织梦

    二、“十三五”时期的主要目标任务 dedecms.com

    “十三五”时期是全面建成小康社会、如期实现我们党确定的第一个百年目标的决胜期，是基本建设成桂林国际旅游胜地的攻坚期，是我区适应经济新常态、加快转型发展、全面打造“一江两区”[4]的关键期。我们必须准确把握叠彩经济社会发展的阶段性特征，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。 本文来自织梦

    根据《中共桂林市叠彩区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区人民政府结合中央、自治区和桂林市编制“十三五”规划的有关精神，认真总结经验，全面分析形势，充分调查研究，在广泛征求人大代表、政协委员、政府各部门以及社会各界相关专家学者意见的基础上，编制了《桂林市叠彩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。未来五年，我们将根据桂林市第十三个五年规划纲要对叠彩区的产业发展定位，认真谋划商贸商务现代服务业集聚区和电子信息现代物流集聚区“两个集聚区”建设，全力打造高铁经济带黄金节点。

    （一）“十三五”时期我区发展的总体要求和目标 本文来自织梦

    “十三五”时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，持续推进“四个全面”[5]，紧紧把握“五大发展”[6]理念，按照区委九届十一次全会精神，充分发挥“三大优势”[7]，突出“三个主导”[8]，坚持稳中求进工作总基调，加快转方式、调结构，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快工业转型升级，提速发展现代服务业，不断改善民生，促进全区经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，全面建成小康社会。 copyright dedecms

    与全国全区全市同步全面建成小康社会，是区委“十三五”规划建议中提出的宏伟目标，包括13项具体指标，其中最关键的就是主要经济指标增速要处于全市领先水平。到2020 年，地区生产总值达到90.29亿元，城镇居民人均可支配收入46782元，农村居民人均纯收入16874元，比2010 年翻一番以上。新型工业化、信息化、城镇化融合发展水平进一步提高；现代工业发展进一步加强，现代服务业比重进一步提升，综合竞争力和辐射力不断增强。 本文来自织梦

    各位代表，提出上述目标，主要基于我区“十二五”时期主要经济社会发展指标有了较大幅度的提高，一些先导性的指标出现可喜的变化，“北通”工程的强力推进、高铁经济及国内产业向中西部转移等良好机遇，预示着我区即将进入新的提速发展阶段，多年来积蓄的发展潜能即将加速迸发。未来五年，我们将着力提速调整优势产业，着力打造战略性主导产业，着力发展以商贸、旅游、物流、电子商务、互联网为主的现代服务业，形成支撑叠彩区经济社会快速发展的持久动力。 dedecms.com

    （二）“十三五”时期重点任务

    “十三五”时期，我们将进一步转变经济发展方式、加快产业结构升级，促进区域协调、社会和谐发展，优化开发格局，切实建成建好“桂林北大门”，凸显叠彩区在桂林国际旅游胜地建设大局中的“窗口”和“示范区”作用。为此，我们必须突出落实好六大重点任务。

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    培育现代产业，加快转型升级。持续推进两化融合[9]，壮大龙头企业，大力发展“专、精、特、新”中小型产业链配套生产企业。打造商贸物流、电子信息、科技服务集聚区及生态健康旅游示范区，形成高品位、上档次、有规模的商贸物流业态。完善具有叠彩特色的农业生产结构和布局，推进农业向就业增收、观光休闲、文化传承等多功能拓展，开辟发展现代农业。

    ——构建新型工业体系。继续实施抓大壮小扶微工程，进一步深化企业改制改革，盘活企业资产和低效工业用地，大力发展以研发、销售、管理、金融等为主的总部基地，加快培育发展新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业。到2020 年，力争实现我区工业用地占建设用地比重达到15%以上，全区规模以上工业企业总数达到22家，实施15 项以上两化深度融合项目。 dedecms.com

    ——提速发展现代服务业。发挥叠彩区处于桂林高铁经济桥头堡的优势，建设高铁站前经济圈，打造城北综合交通物流枢纽。大力发展现代服务业，引进落地一批新兴信息技术服务、电子商务、现代物流等生产性服务业项目，引进落地一批高端宾馆酒店、商业消费、餐饮美食、健康服务等生活性服务业项目。以打造山水叠彩、养生叠彩旅游品牌为载体，以“一江两湖三山”[10]为依托，以大河坊民俗旅游文化村建设项目作带动，推进以高端酒店会议、体育休闲、生态观光为特色的生态文化旅游度假项目建设，壮大旅游产业链。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到79%以上。 内容来自dedecms

    ——加快发展现代农业。依托“三种一养”[11]传统特色种养业，开辟现代农业发展的新型业态。加快发展以生态旅游、花卉景观、休闲垂钓、文化娱乐、农耕体验于一体的现代乡村新型农业。到2020年，农村居民人均纯收入达到16874元以上。 copyright dedecms

    实施创新驱动，增强发展动能。按照“创新发展”理念，切实增强科技创新能力，努力形成一批区内外知名品牌和核心竞争力的产品。 本文来自织梦

    ——实施投资消费创新工程。发挥投资拉动经济的关键作用，拓宽投融资渠道、创新投资方式，积极探索PPP模式[12]、众筹模式、融资租赁、债券置换等融资模式，大力培育信息消费、绿色消费、养老健康、家政消费等新型消费增长点。 内容来自dedecms

    ——增强科技创新能力。实施大众创业、万众创新工程。引进人才和培养人才双管齐下，多方面支持青年高层次人才创新创业。探索建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，建立健全联合攻关与成果共享机制。 本文来自织梦

    城乡协调互补，建设生态文明。按照“协调发展”“绿色发展”理念，坚持城乡统筹、融合发展，把生态文明建设放在突出位置，大力发展生态经济，形成城乡互补的发展新格局。 本文来自织梦

    ——加快推进城乡建设。加快站前片区建设步伐，拓展中心城区发展空间，增强中心城区的辐射带动作用，不断完善城市功能。有序推进农村土地流转，促进农村土地规模化经营，构建集创业、人居、休闲、保障为一体的新农村综合体。 织梦内容管理系统

    ——加强能源生态建设。建立能源综合保障体系，加快推进天然气工程、农村生态能源建设。加强漓江叠彩段的生态保护力度，健全源头严防、过程严管、后果严惩的环境保护管理体系，完善区域生态补偿机制。推进生态环境保护和治理工程，打造一批循环经济示范企业和清洁生产示范企业。 内容来自dedecms

    完善基础设施，夯实发展支撑。进一步加大交通、能源和信息基础设施建设力度，逐步形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系。 织梦内容管理系统

    ——加强交通服务设施建设。以桂林北站为中心，加快规划建设联通高铁和周边县区等全方位接轨的配套服务设施，使叠彩区成为桂林市连接珠三角、中南和西南的区域性交通枢纽。加强农村公共交通服务设施建设，实现“高铁—公交—出租”的“无缝衔接”和“零距离换乘”。 内容来自dedecms

    ——加强信息化基础设施建设。建设大数据基础设施，推动大数据在商贸旅游、行政审批、执法办案、社会治安、安全监测等方面的普及应用。以“互联网+”“旅游＋”“生态＋”为切入点，推进“互联网＋”进社区、进农村，推动信息资源共建共享，实现基本公共服务信息网络化、城市管理职能化。

    深化改革开放，释放发展活力。按照“开放发展”理念，充分发挥区位交通优势，把握粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）建设机遇，全面实施开放战略，促进叠彩区提速发展。

    ——深化重点领域改革。不断深化经济领域、社会管理体制、文化体制、行政审批、行政管理体制等重点领域改革，切实提高城市管理水平。 织梦好，好织梦

    ——积极打造高铁经济门户。整合叠彩区位、土地、旅游、生态等优质资源，全面融入高铁经济带建设，扩大对外合作，主动与沿线城市对接，构建叠彩区高铁经济带区域合作体系。 本文来自织梦

    ——全面实施开放发展战略。进一步优化投资环境，加大面向国内外500强企业的招商引资力度，促进相关产业的发展壮大。推动叠彩区与高铁三小时经济圈内周边县区建立友好协作关系，提升区域开放合作内在动力。 织梦好，好织梦

    坚持共享发展，推进社会事业。按照“共享发展”理念，加强民生和社会事业建设，提升城乡居民福祉，推进各项社会事业不断发展。 内容来自dedecms

    ——推进教育文化事业发展。深入实施叠彩区教育振兴“六大项目”[13]，推动学前教育协调发展，巩固提升义务教育均衡发展水平，打造区域教育品牌学校。加快构建公共文化服务平台，丰富城乡居民日常文化生活。完善大众体育服务设施，全面普及青少年体育教育。

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    ——健全社会保障和基本公共服务体系。完善就业服务体系。落实城乡一体的社会保障体系。健全社会救助体系。完善最低生活保障制度。健全医疗卫生服务体系，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强基层计划生育公共服务体系建设，提高服务水平。创新公共服务方式。 织梦好，好织梦

    ——加强民主法治建设。创新社会治理体制，巩固公共安全网络，提升国防动员和后备力量建设质量，保护发扬民族传统特色文化。加强社会主义民主法制建设，深入推进党风廉政建设，全面实施平安法治工程。

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    各位代表！目标引领发展、激励斗志、鼓舞人心。宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。站在新起点，面对新期待，只要我们锁定目标、团结一心、经过五年不懈奋斗，就一定能够把美好的蓝图变成现实！ 织梦好，好织梦

    三、2016年的主要目标和重点工作

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，必须开好头、起好步。总的来看，今年还将继续面临复杂严峻的宏观经济形势，我们一定要增强忧患意识和使命意识，对于可能出现的困难应有充分的估计和足够的准备，我们将着力在优化结构、增强动力、提高经济发展质量和效益上狠下功夫，更加有效地应对各种风险挑战，奋力开创叠彩区“十三五”发展的新局面。

    今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、自治区和桂林市有关会议精神和区委九届十一次全会精神，树立“五大发展”理念，坚持稳中求进总基调，按照“高铁经济+智慧旅游”的全新思维，突出“三个主导”，大力实施创新驱动战略，进一步调整优化产业结构，加快产业转型升级，重点发展现代服务业，全力打造“一江两区”，努力促进全区经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

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    今年经济社会发展的主要预期性目标是：地区生产总值增长9%；组织财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长19%；规模工业生产总值增长8%；会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%。 织梦内容管理系统

    围绕上述目标，2016年重点做好以下工作：

    （一）狠抓创新驱动，加快调整优化产业结构

织梦好，好织梦

    按照打造“一江两区”的发展定位，我们将进一步优化一产、提升二产、提速三产，大力实施“互联网+”“旅游＋”“生态＋”行动计划，促进互联网与我区传统的商贸物流业、工业和农业的有机结合，加快产业结构调整和转型升级。 内容来自dedecms

    提速发展现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，按照桂林市对我区的发展定位，促进商贸商务现代服务业集聚区、电子信息现代物流集聚区的建设。加快发展现代商贸业。千方百计促成叠彩万达广场等项目尽快落地；加快推进恒大广场、联发广场、万鑫广场、桂林智慧谷、城北体育文化城等项目建设；大力发展高端酒店会议、体育休闲、生态观光等特色项目，引导始发站至中山北路临街楼宇商铺经营向商务酒店、特色客栈、家庭旅馆转变。加快发展现代旅游文化产业。加强高铁经济与旅游经济的深度融合，不断壮大旅游产业链；加强漓江边岸洲岛旅游资源的管理，筹划南洲岛大型国际旅游俱乐部景区集散中心项目规划建设；以大河坊民俗旅游文化村建设项目为带动，加快推进桂林国际商贸文化旅游城、桂林东篱生态农业创业园、中国村国际旅游生态示范村等项目建设；以花卉基地为载体，谋划江东生态休闲主题公园、滨水文创旅游乡村和花海乐陶风情乡村项目建设。加快发展服务业限上企业。扎实推进传统商贸业向规模化、专业化、精品化发展，营造中山北路和滨北路商贸旅游大通道的现代服务业环境氛围，提高商贸服务发展水平。力争第三产业增加值达到60亿元，同比增长10.78%。 织梦好，好织梦

    加快工业转型升级。实施两化深度融合，推动大中小企业普及应用电子商务，拉长产业链，在产业链中消化降低成本，进一步提升企业质量效益。充分利用“互联网+”平台，积极盘活破产企业存量工业土地，拓展工业发展空间，全力推进桂林智慧谷创新创业孵化基地、牛津桂林生物医药制造孵化基地建设，全程做好服务保障工作，力争上半年完成桂林智慧谷创新创业孵化基地项目所有实体设施建设，10月份前完成所有招商企业进驻，年内在桂林智慧谷举办中国首届“旅游+”创新创业设计大赛。改造提升传统工业企业，稳步发展规模工业，力争力源粮油集团在叠彩区年主营业务收入达到17亿元，着力将桂冶实业公司培育成为年主营业务收入超5亿元企业，将广汇低温公司培育成为年主营业务收入超4亿元企业。 本文来自织梦

    优化发展特色农业。坚持发展现代绿色农业和特色农业，不断巩固提升蔬菜、花卉、畜禽三大基地建设。以“花卉大世界”为依托，办好“樱花—旗袍文化艺术节”，提高知名度，做大做强叠彩花卉品牌。大力发展“花卉＋乡村旅游业”，重点建设江东片区特色乡村民俗农家客栈、星级农家乐等特色旅游休闲，引导农家乐向高品位、特色化、集群式发展。做好畜禽养殖防治工作，加强生态畜牧业养殖基地管理，全面提升我区禁养区外畜牧业发展的档次和水平。扎实做好第三次全国农业普查筹备工作。 织梦内容管理系统

    （二）狠抓项目建设，增强持续发展动力 织梦好，好织梦

    树立抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲的理念，以基础设施建设投入为主导，努力扩大有效投资，着力推进一批基础设施和重大项目建设。今年计划实施重点项目39个，其中前期项目10个，新开工项目11个，续建项目18个，预计投资55亿元。

    全力推进重点项目建设。年内实现福利路、芦笛路下穿隧道、大四公路提升改造项目建成通车，滨江北路三标段、永彩路开工建设，全力配合推进两江四湖二期工程建设。千方百计加快安置房建设进度，年内实现D3地块一期和7#、9#地安置房建成交付。加快推进恒大站前广场、联发乾景广场、万鑫广场、城北体育文化城、大河坊、江与城、华城国际、广汇“花千树”、清秀山水街园、桂林智慧谷、恒大江湾、棚户区改造等项目建设，扎实做好桂林东篱生态农业创业园、桂林国际金融中心、融信大厦、国际商贸旅游文化城、第二人民医院城北院区、中国村国际旅游生态示范村、清风变电站等重点项目的前期工作。

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    强化重大项目要素保障。完善漓江以西片区控制性详细规划，加快推进《江东片区控制性详细规划》编制工作，提高全区城乡规划工作的科学性、合理性和可操作性。进一步提升服务项目的责任和担当意识，加大对项目推进中困难和问题的解决力度，加大服务保障力度，确保引进和确定的项目有地块落得下、有资金做得成、有条件建得快。想方设法做好土地征收、报批、供地等工作，力争年内征收土地300亩、报批100亩、供地200亩。积极争取上级政策资金，用好棚户区项目贷款资金，利用和吸收社会资金，多渠道拓展融资平台，强化资金运作，提高资金使用效率，最大限度满足重大重点项目建设的资金需求保障。进一步实施商事制度改革，优化招商引资环境，积极开展以商招商，重点引进产业型、税收型等重大项目，力争年内引进1-2个大型项目。 织梦好，好织梦

    （三）狠抓环境治理，加快提升城乡品质

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    加快老城疏解提升。抓好老城区规划，提升城市功能，发展新型业态。加大棚户区、城中村、城乡结合部、无物业小区改造提升力度。年内完成40个无物业小区和31个城中村的改造任务，加快北门、住建、中北等9个市场的改造进度。优化综合超市、农贸市场、批发市场等商业网点结构和布局，通过引进有实力的大型商贸企业，逐步改造提升现有专业批发市场，实施“互联网+社区”试点服务。

    提高城市管理水平。巩固国家卫生城市复审成果，建立长效管理机制。深入开展环境综合整治，继续实施“即查即拆”工作机制，坚持严管重罚，依法依规严厉打击违法用地和违法建设行为，重点加大对“五乱”[14]现象的整治力度，不断提升节点亮化美化效果。以购买服务方式在叠彩街道办事处7个社区推行环卫市场化运作，千方百计引进物业对已完成改造的无物业小区实施规范管理。环卫机扫率达到60%以上。借鉴其他城市先进管理经验，全面实施网格化管理，充分利用现代电子信息技术，整合公安、交通、城管、环卫等城市管理资源，实现资源共享，努力走出一条具有叠彩特色的城市管理新路子。

    深化美丽叠彩建设。继续开展“美丽叠彩。清洁城乡”行动。推进生态文明社区建设。围绕“社区和谐、文化丰富、景观怡人、环境安全”的标准，因地制宜对城市主次干道和社区基础设施、绿化覆盖、文化建设、亮化工程等作出科学合理的规划，要将绿色与文化、景观与安全同步建设，重点抓好1-2个生态文明社区示范点建设，全面推进环境美化工程。推进生态村建设向纵深发展。加强现有村庄改造提升规划，加大对城乡结合部危旧房片区的改造力度；大力开展漓江水资源综合治理工作，积极推进清风沟、灵剑溪等漓江支流截污整治工程；大力发展生态经济，加快推动“产业发展生态化、生态建设产业化”，促进良好生态转化为现实生产力，创造更多绿色财富，实现绿色发展。 内容来自dedecms

    （四）狠抓优化收支结构，提升财力保障水平 织梦好，好织梦

    千方百计抓增收。进一步完善以财政、税收为中心的监测运行体系，继续开展综合治税和“金税工程”，加强对重点税源监控，加大税收和非税收入的征管力度，挖掘增收潜力，做到依法征收、应收尽收，努力完成全年财政收入目标。加大土地收储和管护力度，加快土地出让步伐，加快城镇基础设施建设，努力通过投资带动财税收入增长，夯实财政增收基础。积极争取上级政策资金支持。提高政策敏感度，把握政策动向，将准备工作做实，争取项目、资金支持，增强地方财力，夯实经济发展基础。 copyright dedecms

    多渠道拓展融资平台。充分利用地方政府债券资金和棚户区项目贷款资金，提高资金使用效率，探索建立政府与社会资本合作，建立基础设施和公共服务机制，充分利用和吸纳社会资金，多渠道拓展融资平台，为全区的经济社会发展提供财力保障。 dedecms.com

    （五）狠抓民生保障，协调发展社会事业 copyright dedecms

    加强劳动就业和社会保障。加强劳动就业服务平台信息化建设，不断提高就业和服务质量，大力开展就业专项活动，千方百计扩大就业和再就业。认真做好城乡居民养老保险和失地农民养老保险工作，妥善解决好失地农民养老保险资金来源渠道。完善社会救助体系，提高城乡低保补助水平，全面落实农村五保户供养政策，保障困难群众基本生活。 织梦好，好织梦

    大力发展科教文卫事业。整合教育资源，优化存量，均衡布局，全力推进新建城北小学、芦笛小学、胜利小学改扩建，以及新民小学四联分校、希望小学南洲分校维修改造工程建设，加强与辖区其他学校的联系交流，促进我区教育事业均衡发展。启动推进“优师强校”三期工程，强化师资培训，对凤集小学进行信息化示范校建设，进一步提高教学质量。扎实做好质量兴区工作，积极开展“广西知识产权试点区”创建活动。加强区域医疗合作，推进城北医院建设，进一步提高社区医疗卫生服务质量。提高参保参合率，统筹推进大病补偿医疗保险。巩固创建国家慢性病综合防控示范区工作成果，深入实施国家医药制度改革，扎实做好艾滋病防治工作。深入开展诚信计生和“两无一提高”[15]活动，严格执行现行生育政策，提升计生家庭服务保障水平。进一步加强基层宣传文化队伍建设，积极开展富有特色的群众文化体育活动，大力发展公益性文化事业。落实《全民健身条例》，不断完善休闲健身设施，更好地满足群众日益增长的文化生活需求。

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    继续实施为民办实事工程。2016年，我区将继续整合项目资金，全力以赴实施漓江排污综合治理、城市道路整修、城市道路连通、灯光亮化、部分街区风貌改造、农贸市场改造、教育惠民、新农村建设、社区服务站建设、旅游厕所建设等为民办实事工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众得到更多实惠。加快推进社区办公用房改扩建工作，逐步改善社区办公环境。做好对口精准扶贫工作。

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    维护社会和谐稳定。全面推进社会治安网格化管理服务平台建设，完成区本级指挥中心、乡（街道）分指挥中心及村（社区）工作站的基础设施建设，建立网格管理员、网格指导员、网格警员、网格司法员、网格消防员、网格信息员等网格化服务专业队伍。落实信访领导、部门包案制度，大力排查调处矛盾纠纷，创新方式方法，提高化解率。加强食品药品、劳动关系、文化市场等方面的日常监督检查，切实维护辖区社会秩序持续稳定，努力提高人民群众的安全感和满意度。 织梦内容管理系统

    （六）狠抓自身建设，打造法治高效廉洁政府 copyright dedecms

    以开展“四学四做”[16]活动和“叠彩形象提升年”活动为载体，认真践行“三严三实”，大力宏扬团结拼搏、奋发有为、务实高效、清正廉洁的工作作风，全面提升政府新形象。 dedecms.com

    提高依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。努力节约行政成本，控制“三公”支出，完成公车制度改革。深入开展行政审批制度改革，公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，健全信息公开工作机制，畅通群众参与渠道。

    提高政府执行力。强化部门职能作用，落实政府主体责任，坚持言必信、行必果，确保政令畅通。坚持以一抓到底的恒心和雷厉风行的作风，以马上办、立即办、限时办的工作标准，高质量高效率抓好工作落实。创新思维，准确把握政策导向，全面领会上级精神，积极发挥主观能动性，提高执行力。

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    加强党风廉政建设。严格贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行“八项规定”，落实主体责任，坚决查处发生在群众身边的“四风”问题。严格落实党风廉政建设责任制，加大查办违纪违法案件力度，重点加强对财政资金、重大投资项目、工程项目招投标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域的行政监察和审计监督。提高拒腐防变能力，维护大局，宏扬正气。

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    各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。让我们在区委的坚强领导下，树立必胜信念、奋发进取、积极作为、励精图治，为打造“一江两区”，建设新叠彩而努力奋斗！ 织梦内容管理系统

    名词解释：

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    [1]“北通”工程：桂林市委、市政府为了改善桂林市城北区域交通状况，强力推进滨北路、春江路、站前路、芳华路、西二环、福利路等城市主次干道建设工程。 copyright dedecms

    [2]金税工程：根据一体化原则，建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省局高度集中处理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局并与有关部门联网，包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。

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    [3]“三证合一”登记制度：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 织梦好，好织梦

    [4]一江两区：合理开发利用提升漓江叠彩段品位，漓江以西高端商贸现代服务核心区，漓江以东养生康体旅游休闲区。

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    [5]四个全面：2014年12月中旬习近平总书记在江苏调研时首次提出，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

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    [6]五大发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

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    [7]三大优势：区位优势、空间优势、规划优势。 织梦好，好织梦

    [8]三个主导：创新主导、投资主导、服务业主导。 织梦内容管理系统

    [9]两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

    [10]一江两湖三山：漓江，桂湖、木龙湖，伏波山、叠彩山、虞山。 dedecms.com

    [11]三种一养：种植优质水果、无公害蔬菜、花卉，畜禽养殖业。

    [12]PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 dedecms.com

    [13]教育振兴“六大项目”：义务教育均衡发展项目，学前教育普及项目，教师队伍优化项目，教育信息化水平提升项目，中小学生身心安康和人文素养提升项目，对外交流区域合作项目。

    [14]五乱：“乱吐、乱扔、乱倒、乱建、乱摆”。即：随地吐痰、吐口香糖；随地乱扔果皮、纸屑、烟头等；随意倾倒（堆放）垃圾、污水、建渣；违章搭建建（构）筑物；违章摆摊设点。 织梦好，好织梦

    [15]两无一提高：无政策外多孩乡镇，无政策外出生的村（居），提高符合政策生育率。

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    [16]四学四做：学《党章》做忠诚为民表率，学总书记系列讲话做“三严三实”表率，学《准则》和《条例》做遵纪守规表率，学先进典型和警示案例做干净担当表率。 本文来自织梦