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　　——在川沙新镇第二届人民代表大会第一次会议上 织梦内容管理系统

　　谢根明

　　各位代表、同志们：

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　　现在，我代表川沙新镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位列席同志提出意见。

　　一、本届政府工作回顾 织梦内容管理系统

　　过去的五年，我们认真贯彻落实中央、市委、区委区政府的决策部署，在新镇党委的正确领导下，在全镇广大干部群众的共同努力下，紧紧抓住“撤三建二”行政区划调整、迪士尼和国际旅游度假区建设、创建国家历史文化名镇、浦东国际机场枢纽功能提升的发展机遇，锐意进取，攻坚克难，开拓创新，经济社会发展迈上新台阶，圆满完成新镇一届人代会确定的各项目标任务。 本文来自织梦

　　（一）坚持围绕中心服务大局，重大项目建设和重点区域开发实现新突破 copyright dedecms

　　举全镇之力保障迪士尼项目建设和盛大开园。平稳有序完成行政区划调整工作。完成68项民生保障交接，48个非常设机构调整，1300多份文件清理，6个方面数百个项目的资产划转，确保各项工作平稳有序、不断不乱。全力完成迪士尼项目前期动拆迁工作，确保后墙不倒。推进完成迪士尼核心区7平方公里动迁腾地，基本完成南一片区1.6平方公里、北片区1.3平方公里和唐黄路、六奉公路、川六公路的动迁腾地，累计完成居民动迁6186户、企业960余户。大力推进保障房建设，累计建成动迁安置房14871套共120万平方米，完成12个小区6700余户居民回搬。全力做好迪士尼开园保障和服务工作。开展迪士尼周边17.7平方公里生态环境综合治理，累计整治点位997个，超额完成64%，拆除各类违法建筑54.1万平方米，整治违法广告设施131处，消除其他市容顽症287处，全面通过市考核验收。实施和完成唐黄路、航城路、南六公路、华东路、川沙路、新川路和黄楼、六灶、六团等迪士尼周边社区环境提升工程。做好惠民服务工作，精心组织迪士尼社区专题招聘会和残疾人专场招聘会，招录本地居民606人。有序开展动迁居民游园体验活动，积极做好信访等应急联动工作。加大文明创建力度。成功创建市、区级文明单位78个，华夏社区成功创建“上海市文明社区”，界龙村被评为“全国文明村”，新镇被国家体育总局授予“全国亿万农民健身活动先进乡镇”称号。践行社会主义核心价值观，积极打造“温暖叩门”、“邻家母亲”、“佳偶天成”等公益品牌特色项目。加快推进城市开发建设。华东路、华戴路等6条道路建成通车，完成川沙路、新川路立面改造及城市景观灯布置，基本完成川沙老城区雨污水分流和纳管工程。加快川沙路两侧开发建设，基本建成百联、云悦坊、阳光城、凯佳等一批住宅及商业配套项目。正式启动六灶2.1区域建设，加快推进太平、城南村“城中村”改造项目，启动城东片区前期规划研究。成功创建和加快建设“国家历史文化名镇”。完善保护发展机制，设立名镇指挥部，组建名镇公司，与文广集团合作成立开发公司。中市街历史风貌区保护规划获批，名镇保护规划、保护建筑设计导则编制取得阶段性成果。加大资产收储及保护修建力度，完成中市街、南市街、北市街、西市街的整修，完成丁家花园、关帝庙、城隍庙等一批历史建筑的修缮，完成财神庙、文化宫、川沙轧钢厂等资产的收储，完成小火车景点布置，促进内史第建成开放，沿通城河连接名镇的一期廊道建成投入使用。深入挖掘人文历史内涵，启动建设宋庆龄文化展示中心，赵氏工坊落户陈宅，成功举办川沙首届国际钢琴节，积极开展川沙戏曲大舞台月月演、长三角地区故事邀请赛等系列活动。 内容来自dedecms

　　（二）坚持深入推进调结构腾空间，经济转型升级取得新进展 本文来自织梦

　　促进经济转型发展。2016年预计完成第三产业总收入428亿元，五年年均增幅5.3%。第三产业比例进一步上升，产业结构进一步优化。2016年财政收入完成22.18亿元，其中地方财政收入完成7.13亿元，年均增幅分别为3.64%和8.13%。累计引进合同外资2.12亿美元，实到外资1.73亿美元，完成新增内资项目注册资金104亿元，完成社会固定资产投资214亿元，连续五年完成新区下达的各项经济考核指标。加强产业结构调整，牵头搭建与江浙皖地区九个县市的产业转移战略合作平台，关停并转企业88家。开展土地减量化工作，与225家企业签订清拆协议，完成减量化面积87公顷。加大节能降耗力度，完成清洁能源替代企业35家，淘汰燃煤锅炉、窑炉共49台。推进产业转型升级。加强与迪士尼联动，探索产城融合和区镇联动一体化发展，迪彩、界龙、百欧欢等一批本地企业成为迪士尼合作企业。谋求产业转型发展，浦东川沙软件园规划获批，张江壹领御建成对外招商，工业旅游加快发展，旅行空间站等一批新业态项目落户。积极培育高新技术企业，73家企业分获国家新产品、发明专利等科技认定，推动开能环保在创业板上市，首帆动力等7家企业在新三板及股交中心挂牌。战略推进招商引资。重点开展精准招商、联动招商、战略招商和合作招商。开通“川沙投资网”，与招商新媒介联合举办经济发展论坛、投资推介会等，宣传推介川沙投资环境。与陆家嘴集团合作，聘请国际一流设计单位对川沙路两侧商办地块进行整体设计，向全球知名高端商务商办企业重点推介。推动贺海众创空间和TMT加速器平台落户川沙。依托宏图大楼等集中登记地，引入国融证券上海分公司，填补川沙在金融服务行业的空白。与均瑶集团等大型民企签订战略合作协议，吉祥航空总部、世界外国语中小学项目签约。优化完善企业服务。制定完善《川沙新镇重点企业联系服务制度》，领导干部带队不定期走访重点骨干企业，加强政企沟通。结合全国第三次经济普查工作，积极摸清底数，全面梳理法人单位及产业活动单位5022户。为企业提供政策、科技、法律、金融等专业化、多样化服务，创设科技企业和现代服务业两个专项政策扶持基金，设立上海市中小企业法律服务中心浦东分中心，与自贸区股权投资基金、上海股交中心、浦东融资担保公司签订战略合作协议，提供行业深度增值服务。建立“投资川沙”微信平台，组建星级酒店负责人微信群，强化商会平台作用，开展“送健康、送文化、送爱心”系列活动，提高对企业服务水平，营造亲商安商稳商良好氛围。 织梦内容管理系统

　　（三）坚持完善和强化管理，城市综合管理水平取得新提升

　　积极优化城市管理体制机制。在新镇层面成立了网格化管理工作平台，建立应急值守、信息沟通、协调处置工作机制，在社区设立联勤工作站，基本形成联动联勤工作机制。建立健全村居一线巡逻巡查机制，努力做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置。大力推进各项整治，按照“五违四必”工作要求，累计整治各类违法用地1273.17亩，拆除违法建筑283.94万平方米，整改完成土地例行督察210宗共计264.58亩，拆除田间窝棚2398间，整治群租房495套2114间，自行整改966套，整治无证废品收购点204个，清除河道渔簖89条（只）、船755只。实施黄楼、六灶、六团等农村社区环境提升工程，整治跨门经营等6854处。积极开展国家卫生镇创建工作。自2014年开始，对标10大类27个创建指标，制定创建方案，细化工作责任分解表，确保责任落实到人。管执并举，联合规建、环保、农口等部门，加强对老城区缺配基础设施的建设，加强对“七乱一跨”的治理，规范整改店招店牌、整治无序设摊、拆除违法广告等，共计开展75次专项治理。加强制度建设，建立完善门责制、长效管理机制、日常监管机制等。深化平安川沙建设。完善“两办三横三纵”工作架构，加强矛盾纠纷化解，办理群众来信4343件，化解矛盾纠纷4230件，处置信访群体性矛盾637件、化解146件。五年来，受理“12345”市民热线工单19401件，结案19382件。加快智慧川沙建设，在杜坊基地试点建设智慧社区，在地铁口、新川路等重点区域安装违停抓拍设施，新建1200多个停车位。为2万多辆电动自行车免费安装智能防盗标签，安装2300余个监控探头、7000余米电子围栏、200个消防栓，及时消除迪士尼周边区域、十八铺批发市场、绿地东海岸等重大消防安全隐患，取缔非法行医点120多处，全部关闭26家学前儿童看护点。 copyright dedecms

　　（四）坚持聚焦服务民生，社会事业取得新发展 内容来自dedecms

　　实事工程稳步推进实施。投入财政专项资金3亿多，积极争取市区配套资金2亿多，加大在公共服务设施、市民健康服务、城市运营应急建设、困难群众帮扶等方面的投入，完成涉及30多个小区78.8万平方米平改坡、60多个小区低压水网和76个小区积水点改造，建设12个标准化菜场，缓解了一批群众急难愁的现实问题。社会保障水平逐步提高。加强与迪士尼用工对接，完成新区下达的年新增2200个就业岗位的目标任务，完成54个项目5818名劳动力的征地安置工作，完成新农保和城镇居民医保合并。积极发展慈善公益事业，累计帮困27.31万人次，涉及金额1.3亿元。做好残疾人关爱服务工作，成功创建市级“示范型阳光心园”。公共资源布局不断优化。建成5所幼儿园、2所小学、1所初中、1所高中，在建3所学校，8所学校正办理前期手续。落实川沙社区卫生服务中心布点，完成六团分中心、华夏分中心改建，改扩建玉宇、华路等一批社区卫生站、村卫生室，建成川沙新镇社区教育中心和六灶社区健康促进中心，建成4家社区图书馆和39家农家书屋，创建78家标准化老年活动室。农业现代化发展不断加快。大力开展土地大流转工作，累计流转土地8646亩，发展家庭农场51家，建设10828亩高标准农田，支持闽龙达、汇绿蛋品等一批知名农业企业发展，成功创建“市级农产品安全示范镇”。累计投入5亿元，全面完成涉及23个村2万多户居民的村庄改造工作，推进形成村庄长效管理机制。在连民、界龙、新春、陈桥村率先启动特色民宿试点，积极推进美丽乡村创建和乡村旅游发展。连民村入围农民日报社开展的第十届“中国十佳小康村”。农村综合管理不断深化。加强农村集体资产管理，实施“三线”管理办法，开展村经分离和村账镇管工作，全面推进涉及41个村的产权制度改革，完成1个村和31个生产队撤制村队集体资产处置。美化农村环境面貌，落实农村全日制保洁工作，治理河道68条，成功创建陈行、杜尹等5个区级生态村。推进农民增收，累计发放务农直补资金1.3亿元，惠及2.31万人，农村居民人均可支配收入保持新区平均增幅。

　　（五）坚持为民务实清廉，政府自身建设取得新成效

　　进一步加强基层建设。积极深化探索“镇管社区”体制机制。以管住人、强基层为中心，以建设共商共治平台、做强联勤工作站为重点，积极做实社区基本管理单元，不断增强社区在块上的协调力和推进力。完成社区委员会换届选举，全面推广开展村居“1＋1＋X”工作法，推进居民区“自治家园”建设，设立居民区“自治金”，资助完成137个项目。加强社会组织培育，出台“1＋4”规范性文件和奖励扶持政策，建立政府购买社会组织服务制度体系，孵化社会组织27家，引导社会组织参与基层治理。进一步加快政府职能转变。坚持依法行政，完成“六五普法”工作，获评“上海市基层依法行政规范化建设示范点”。建成启用川沙新镇行政服务中心，落实窗口无否决权，推进权力清单、责任清单试点。积极开展人大代表和党代表监督评议试点，累计办理人大书面意见121件、政协提案7件，受理信息公开申请84件，处理舆论监督101件，办理镇长信箱来信832封。积极发挥工会、共青团、妇联、商会、侨联的桥梁纽带作用。进一步深化勤政廉政建设。坚决落实中央“八项规定”、“六项禁令”，严格控制“三公”经费，开展对动拆迁、工程建设等重点领域的监督检查，进一步规范项目审批、招投标等有关制度。严格执行“三重一大”事项决策制度，加大审计力度，完成基本建设项目审计1496个，核减资金2.54亿元。加大行政监察力度，依法依纪对37名当事人作出处理。

　　各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开区委区政府、镇党委的坚强领导，离不开人大代表和社会各界的大力支持，离不开广大干部群众的共同奋斗。在此，我代表新镇人民政府向全体人大代表，并通过你们向全镇广大干部群众，向历任领导和离退休老同志，向所有参与、关心、支持我镇经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ copyright dedecms

　　当然，我们也清醒地看到，新镇未来发展中还面临不少困难和挑战，主要是：面临新一轮规划调整、控制的影响，经济结构调整、产业转型升级和城市功能提升任务重、难度大。城市管理的一些薄弱环节和问题矛盾仍然突出，特别是城市基础设施建设、“五违”防控、市容环境等建设管理和整治工作面临新挑战。旧城区和“城中村”改造、动迁房建设等民生改善任务重，百姓的期望和需求有待进一步满足。政府职能转变有待进一步加强，政府自身建设、依法行政的能力和水平有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，以高度负责的使命感和紧迫感，在深化体制机制创新和加快转型发展中采取切实有效的措施加以解决，不断开创全镇工作的新局面。 织梦内容管理系统

　　二、今后五年的目标和主要任务

　　今后五年，是川沙全面推进经济社会转型升级和城市功能提升的关键时期。上海市城市总体规划（2016-2040）明确了川沙城市副中心的定位，与中心城共同发挥全球城市核心功能。浦东新区“十三五”规划提出围绕迪士尼和浦东机场，建设旅游城和航空城，川沙是主战场。我们要深刻把握市、区对川沙“一心两城”的新定位、新要求，抓住机遇、开拓创新、砥砺奋进，开创川沙经济社会创新转型发展新局面。

　　今后五年政府工作指导思想是：按照中央、市委、区委区政府的部署要求，贯彻落实新镇二届一次党代会的要求，在新镇党委的坚强领导下，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极贯彻推进供给侧结构性改革，围绕区委区政府“2＋2＋2＋1”重点工作，立足“一心两城”新定位，积极把握和打好促进国际旅游度假区和航空城建设、加快国家历史文化名镇保护开发、推动城市和产业功能转型升级“三大战役”，统筹推进好迪士尼、新市镇、产业园区和农业等四大板块建设，实施与大集团合作、大项目带动战略，着力在产业转型发展、城市功能提升、社会民生改善、社会治理创新上取得新突破。 dedecms.com

　　今后五年经济社会发展主要预期目标是：经济发展保持稳中有进，产业结构调整和转型发展取得明显成效，第三产业总收入保持年均5%以上增幅，2021年达到550亿元以上，财政总收入和地方财政收入分别保持年均5%和3%以上增幅，2021年达到28.31亿元和8.27亿元以上，社会固定资产投资稳步发展；城市建管和社会治理水平不断提高，农村居民人均可支配收入年均增长幅度与全区平均水平保持同步，人民群众的获得感和满意度不断提升，社会保持和谐稳定；基本形成由旅游城、航空城、国家历史文化名镇、川沙路都市商圈和产业园区等不同特色主体功能组成，体现中西方历史文化融合、体现国际化产城融合的上海城市副中心框架。

　　（一）聚焦生态环境保护，积极提升城市生态空间品质 本文来自织梦

　　坚持把生态环境保护放在首位，守住底线，抓住中小河道整治、“五违”整治、土地减量化等重点工作，切实改善镇域生态环境质量。

　　大力推进区域环境保护与综合治理。建立河长制，按照“水岸联动、截污治污、沟通水系、调活水体、改善水质、修复生态”的目标任务，全面开展河道污染源排摸调查和镇域范围内中小河道综合治理。完成“一河一策”治理方案编制，2017年完成106条、长度20.8万米的中小河道一期环境综合治理，25条中心河道的轮疏，对剩余的2057条段河道，滚动实施环境综合治理，开展全国第二次水资源普查工作，积极消除劣5类水体。贯彻落实中央环境保护督察要求，进一步推进“未批先建”、“久拖不验”建设项目清理，对企业进行分类处置。坚持“五违四必”工作要求，保持整治高压态势，确保“零增长、零反复”。大力推进“五违”整治，到2019年底基本消除存量无证建筑。积极推进减量化工作，完成新区下达指标，提升198区域的生态环境。加强拆后管理，对拆后复垦不适宜耕作的土地，积极种林补绿。实施生态保护和修复工程，开展国土绿化行动，加快推进规划绿地建设，积极提升绿化覆盖率，新增森林面积1053亩，森林覆盖率达到15%以上，积极创建上海市园林街镇。加强薄弱区域管理，推进各项专项整治，持续开展油烟扰民、无证废品收购点、飞车垃圾、黑车、群租、“六小”行业等一系列专项整治。 织梦内容管理系统

　　积极推进城市基础设施建设。完成川沙路（川环南路-迎宾大道）扩建工作，建设景观大道。完成原浦川市场所在地块的规划绿地建设，将百联广场、绿地综合体与川沙地铁站连成一体，打造城市新面貌。适时启动凌空路以东城市支路建设，加快完成新川路、润川路、川周公路、河滨路、川环南路、川黄路、六灶2.1区域道路建设，推进形成有效交通循环网络。全面实现新市镇污水纳管，完成老旧小区的二次供水改造。

织梦好，好织梦

　　提高城市综合管理水平。推进城市网格化综合管理信息平台建设，进一步整合镇域内各类综合管理和执法资源，实现一个平台、一口受理、统一调度，提升精细化管理水平。构建联席制和派驻制相结合的大联动大联勤工作平台，形成更贴近基层实际，反应更加迅捷有效的机制体制。强化企业责任，加强安全监督，积极做好食品安全、消防安全、生产安全等各项工作，守住安全底线。不断完善群防群治机制，强化综合治理和24小时巡逻，构建全天候、全方位的社会治安防控体系。加大历史遗留问题解决力度，完善矛盾纠纷预防、协调、化解体系，继续推进电动车智能防盗实事项目，积极提高群众安全感，保持社会和谐稳定。

　　（二）聚焦重点区域开发，积极推进城市副中心建设 内容来自dedecms

　　最大化迪士尼和国际机场叠加效应，以规划为引领，积极优化空间结构和功能布局，高标准、高起点、高品质推进“一心两城”建设，加快形成城市副中心框架。

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　　推进区镇一体化发展，促进旅游城建设。依托国际旅游度假区建设，促进建成产业集聚、创新活跃的文化娱乐新地标，推进构建功能清晰、区域协调的现代化旅游城。推动新区加快唐黄路、六奉公路、六陈公路、周祝公路等迪士尼周边道路建设，完成东片区非居动迁，配合1.3区域启动建设。促进迪士尼周边社区发展，加快六灶2.1区域规划调整和开发建设，结合虹桥浦东机场联络线、浦东机场与迪士尼轨交、上海东站的规划建设，开展黄楼社区、六团社区规划研究，积极打开发展新空间。

　　积极启动航空城片区规划建设，打造宜居宜业的高端商务区和生活居住区。根据新区统一部署，启动航空城川沙功能片区规划研究，适时启动航空城高端商务区建设，打造面向未来的现代国际航空新城。与申迪集团紧密合作，积极推进“城中村”改造试点，加快完成国际招标和规划设计，率先启动航空城高端居住区建设。全面落实世外教育项目，积极引进更多国际国内一流的教育医疗资源。

　　加快现代都市商务区建设，积极提升城市服务功能。完成川沙路两侧商办地块和住宅用地的储备与出让，建成川沙地标性建筑群和高品质商务核心区，为总部经济发展提供空间载体，带动川沙城市品质和服务功能的整体提升。加强项目服务，推进凯佳星级酒店和百联商业广场建成营业，推进TMT孵化器建设，培育发展现代数字文化产业。落实与均瑶集团战略合作协议，引进吉祥航空总部，推动航空产业发展。

　　（三）聚焦产业升级，积极加快经济转型发展

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　　以强化产业功能、提升发展质量为目标，进一步优化产业结构，加快先进制造业和现代服务业发展，实现经济转型升级新突破。 内容来自dedecms

　　积极推进园区转型。主动接受科创中心辐射，结合土地减量化，将园区外优质企业，尤其是具有行业优势、有发展潜力、可持续壮大的企业逐步适时导入园区，加快对园区企业的腾笼换鸟和转型升级，实现园区产业功能的整体提升。实施与大集团合作战略，与陆家嘴集团开展全面合作，加大存量资产收储力度，立足产城融合发展，积极打造浦东科技成果转化和小微企业“双创”示范区、旅游城功能拓展区、面向亚太的航空城经济服务区。在园区重点培育发展高端制造业、生产性服务业和高科技企业，积极支持高新技术企业建立院士、博士后工作站，促进产学研结合，提升企业核心竞争力。

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　　积极提升产业能级。巩固区域产业发展基础，积极引入优质企业，促进产业集聚，壮大产业支撑。结合名镇保护开发和川沙路两侧商办地块的开发，围绕旅游城建设，积极配套发展旅游服务业。盘活现有存量资源，利用海派特色老建筑和现存旧厂房，打造特色精品酒店，引进国际星级酒店管理集团，提升区域宾馆业整体服务水平。主动对接和服务迪士尼，加快旅行空间站项目建设，支持和拓展工业旅游项目，提升旅游业的广度和深度。以各类孵化器为平台载体，大力发展动漫设计、数字传媒等文化创意产业，通过举办各种文化、会展节庆活动，形成文化创意产业集群。 织梦内容管理系统

　　积极优化营商环境。创新服务举措，提高对企业服务的科学性、精准性和有效性，深化领导干部上门走访重点骨干企业制度，进一步提高走访频率，扩大走访企业范围。建立骨干企业家微信群，通过各种形式，进一步加强政企沟通和互动。强化商会、“投资川沙”等服务平台建设，进一步为中小企业提供信息、政策、融资、科技、环境配套等实效服务。支持开展代理经租工作，营造更加宜居宜商宜业环境。积极推进198区域的土地减量化工作，为产业结构调整、优质项目落地腾出空间。深化与申迪集团、陆家嘴集团合作，健全联合招商机制，积极引进高能级的迪士尼配套项目。大力整合盘活招商资源，积极借船出海，完成新区下达的招商引资指标，加快培育形成新的经济增长点。 内容来自dedecms

　　（四）聚焦国家历史文化名镇建设，积极提升城市文化品质和内涵

　　紧紧围绕国家历史文化名镇建设，推进文化兴镇，形成文化聚力，促进城市品质提升。落实文化惠民，不断增强公共文化服务水平，提供有质量的文化产品，积极提升市民文明素质。 dedecms.com

　　保护和发展并举，国家历史文化名镇建设实现重点突破。与文广集团深入合作，紧紧围绕“风水堡城、海派营造，名家故里、戏曲之乡，宗教遗存、浦东之根”这一特色价值主线，打造一座别具人文情怀、具有上海海派特色、体现中西文化融合的堡城。进一步增强名镇公司整合资源和保护开发能力，提升合资公司专业开发和物业管理水平。积极推进资产收储和重点项目保护开发，完成第一开关厂、捻线厂等老旧厂房创意改造。实施东城壕路景观改造，启动护城河治理和景观打造，完成廊道西河浜路段建设。推进中市街、南市街、北市街、西市街的业态升级，积极推进东门街旧改。

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　　深度挖掘历史资源和人文底蕴，全力打造川沙文化特色品牌。做足“名家故里”、“戏曲之乡”的文章，推进各项非物质文化遗产保护传承和开发利用。与中福会合作，深入挖掘宋氏家族的历史人文，建成开放宋庆龄文化展示中心。借力黄自在中国近现代音乐史的地位，与国内外具有较大影响力的音乐机构合作，打造“川沙国际钢琴艺术节”。充分发挥川沙作为沪剧“东乡调”发源地的优势，与戏曲界名家开展合作，引进名家戏曲工作室，建设戏曲展示中心，举办“古镇戏曲艺术节”。

　　加强公共文化基础设施建设，努力提升公共文化服务水平。积极推进新镇文化中心建设，健全新镇、社区和村居三级公共文化服务网络。支持文广中心、图书馆、文化馆等文化事业单位提供更丰富的文化服务，支持和培育群众性文艺社团、文体骨干队伍发展。制定和实施社区教育发展规划，推动社区教育促进社区治理。充分运用“人文川沙”政务微博、“名镇川沙”微信公众号以及“新川沙报”等平台开展社会主义核心价值观宣传，支持开展“道德讲堂”、“好家风好家训”等实践教育活动，支持开展“邻家母亲”、“温暖叩门”、“黄手环，照亮回家的路”、“幸福1＋1”等系列品牌活动，持续创建市区“双拥模范镇”，在全社会形成向善向美向上的精神追求，推动市民素质的整体提升。

　　（五）聚焦城乡一体化发展，积极加快社会主义新农村建设

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　　加强“三农”工作，促进城乡统筹发展，不断增加农民收入，不断改善农村环境，不断加强财力保障，努力使川沙农业更优、农村更美、农民更富。

　　大力发展现代农业。支持家庭农场和设施农业发展，推进粮食丰产方建设和经济作物示范基地建设。大力发展和支持百欧欢等高科技、高附加值的都市现代农业，打造更多川沙农产品自有品牌。布展开放迪士尼乐园核心区优质农产品专柜，支持本地知名农业企业和品牌入驻，努力拓展农副产品销售渠道。全面开展特色民宿试点，对连民、界龙、新春、陈桥村等进行整体规划建设。探索制定特色民宿村民自治章程，为特色民宿健康发展和村域环境整体提升发挥积极作用。

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　　不断改善农村人居环境。坚持农业业态引领、基础设施和公共服务提升、乡村文化和特色风貌营造、集体经济发展、村庄治理深化等“五位一体”建设，持续强化基础设施向农村延伸、公共财政向农村倾斜。积极开展村庄布点规划，争取农民集中居住试点，加快解决六灶等区域农民建房突出问题。推进美丽乡村建设，全面完成畜禽退养，持续推进田间窝棚、中小河道等各项整治，积极探索完善农村长效管理机制，持续推进绿化造林，促进农村天蓝、水清、岸绿、路净，创建田园风光秀美、人文内涵丰富的美丽乡村。

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　　深化农村综合改革。多渠道促进农民增收，鼓励引导农村劳动力跨区域就业，千方百计为本地村民创造就业机会和就业岗位，促进农民财产性、工资性和经营性收入。建立取消招商引资、土地减量化后的村级公共管理服务财力保障机制，促进农村基本公共服务均等化。深化农村改革发展，促进集体资产保值增值。深化“三线”管理，加强农村集体资产管理体制创新。深化村经分离和村账镇管工作，试点推进村资镇管工作，积极稳妥开展村队撤制和集体资产处置工作。 copyright dedecms

　　（六）聚焦民生保障，积极提升群众的满意度和获得感

　　持续加大民生投入，狠抓动迁房建设、促进就业等民生保障工作，优化提升公共服务资源配置，促进社会事业提质增速发展，保持社会和谐稳定。

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　　全力推进动迁安置房建设。积极争取市区支持，努力破解规划和动迁瓶颈，加快虹桥、城东、六灶等动迁安置基地建设，完成16个安置房地块出让和开工建设，完善安置基地周边市政、公建配套，努力解决6000余户在外过渡的居民安置问题。围绕重点工程，完成迪士尼东片区、南一南二片区、北片区的动迁清盘。加快完成对面村的清盘腾地工作，规划华夏路北面动迁基地建设，适时启动东门街、药师村旧改。 dedecms.com

　　健全社会保障和救助体系。进一步巩固就业援助网络，重点为零就业家庭、残疾人等就业困难群体提供就业服务。完善创业扶持政策，鼓励创业带动就业，完成新增就业岗位指标，城镇居民登记失业人数控制在新区下达指标内。加大劳动执法和检查力度，依法保障劳动者和企业合法权益。做好城乡居民医疗保险参保、征地劳动力安置，加大农保缴费补贴力度，完善残疾人保障体系，力争做到应保尽保。推进养老服务设施建设，加快已规划养老院建设。增强社区养老服务功能，构建以老人需求为核心、以家庭为主、以社区为基础的养老服务体系，提供优质、便利的养老服务。 本文来自织梦

　　加快社会事业均衡优质发展。保持社会事业投入，加强社区和村居公益设施建设。配合完成川沙社区卫生服务中心迁建，建设城南社区卫生服务中心，解决新市镇卫生服务中心缺配问题。支持川沙人民医院改造升级，积极推动川沙中学迁建和川沙体育场建设，加快动迁基地教育配套设施建设。积极拓展对外交流，进一步引进优质医疗教育资源，不断满足广大人民群众对医疗教育资源的多元化需求。 织梦好，好织梦

　　（七）聚焦政府职能转变，积极加强政府自身建设 dedecms.com

　　用更大的放、更好的管、更优的服，持续推动政府职能转变，不断提高为民服务、依法办事的能力，进一步增强执行力和公信力，树立为民、务实、清廉的良好政府形象。 dedecms.com

　　不断提高政府工作透明度。深化依法行政，加强政务公开、村居务公开工作，深化行政执法责任制，加强执法监督，完善评议考核、过错追究制度。坚持民主决策，坚决执行“三重一大”制度。自觉接受人大和社会各界的监督，充分发挥人大代表参民意、呼民生、集民智的积极作用。提高行政审批效率，完善负面清单、权力清单、责任清单制度，推进实行行政审批和服务事项“一口受理”、“一次告知”、“窗口无否决权”制度，进一步提高透明度和可预期性。

　　创新政府管理服务方式。创新工作方式方法，在履行经济社会管理和服务职能中，加快从政府主导、行政推动为主的发展向政府、社会、市民三大主体联动协同转变。创新服务方式，推进电子政务建设，推动“互联网＋政务”服务。深化“镇管社区”建设，进一步完善共商共治的基层治理结构，不断加强基本管理单元“3＋3＋2”建设，深入推进“1＋1＋X”工作法，推动村居创新自治载体，积极提升社区村居自治能力。加强对小区业委会的监督指导、对物业公司的监督管理，不断提升小区管理水平。 copyright dedecms

　　深化廉洁政府建设。建立健全财政资金预算、使用、管理长效机制，不断优化财政支出结构，继续加大公共服务、民生保障领域投入。强化政府内部监督机制，加大对财政投入较多、资金额度较大、关系民生保障的重点领域和重点项目的审计力度。贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，加强以规范权力运行为核心的制度建设。加强执行力，切实改进工作方法，把更多的时间和精力用在深入基层调查研究上，用在服务和帮助基层群众解决实际问题上，努力建设一支敢担当、能创新、善管理、会干事的干部队伍。 本文来自织梦

　　三、2017年重点工作

本文来自织梦

　　2017年，是新一届镇政府的开局之年。我们将在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧抓住建设“一心两城”的历史机遇，坚持从严从实，坚持廉洁自律，以迎难而上、敢于担当、勇于创新的精气神，全力推进各项工作的贯彻落实，努力在转型升级上迈出更大步伐。今年，要切实做好以下四个方面重点工作： dedecms.com

　　一是城市品质方面。狠抓环境综合整治。完成新区下达的年度中小河道环境整治任务。完成2017年新区下达的150万平方米拆违任务，做好卫片整治和国土例行督察后续管控工作，确保“零增长、零反复”。完成浦东运河、川杨河、川展路两侧的区域生态环境综合治理工作。全面巩固国家卫生镇创建成果，实现市政市容管理“补短板、治五乱”三年行动计划任务过半。提升网格化管理功能。完成网格中心整体搬迁，整合综治、稳定、城管、司法等多部门资源，探索建立“12345”、“12319”多平台融合的工作机制，提升网格中心综合治理和管理功能，推进设立村居网格工作站，加强大联勤联动，实现网格化管理全覆盖、无死角、全时段。加强城市公共安全管理。以安全生产、建设、交通、食品、环境安全等领域为重点，牢牢守住安全和社会稳定底线，以高度负责的态度，以严实的作风，以有力的措施，确保不发生重大问题和安全事故。

　　二是经济产业方面。实现经济稳步增长。年度财政总收入和地方财政收入分别同比增长5%和2%以上，全面完成社会固定资产投资，万元产值能耗降幅、产业结构调整年度任务全面完成，城镇和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。加大减量化工作推进力度。加强与上级职能部门紧密联系，加快验收2016年项目，完成2017年新区下达的年度减量化任务。进一步规范资金拨付，加强审计。促进招商引资提质增效。对标建设旅游城、航空城要求，大力推进迪士尼板块、新市镇板块、园区板块经济发展，重点引入高端现代服务业项目和高科技企业，推动上海电气超级智能制造项目落户，推进捷能、金伯利等总部入驻。大力发展现代农业。支持家庭农场和设施农业发展，特色民宿试点取得实效，多渠道促进农民增收。

　　三是民生保障方面。积极推进实事工程。保持实事工程投资力度不减，加强和完善实事工程后续维护管理机制。年内完成总投入约1亿元的老旧住宅小区综合修缮、为老服务设施建设、美丽乡村基础设施建设、平安智慧城市建设等12类18项实事工程。加速民生保障项目建设。推进世外、人民医院等地块规划调整，建成C28-30地块幼儿园、C08-09地块幼儿园、C08-04地块初级中学，开工建设C06A-07B幼儿园，加快推进运河东侧中小学项目的前期办理工作。积极缓解停车难。推动浦发集团建设川沙广场停车场项目，做好新川路华东路绿地停车广场建设，提升川沙西入口景观。加强日常监管，强化出行安全意识，加大执法查处力度。 dedecms.com

　　四是城市建设方面。积极推进动迁安置房建设。加快推进动迁安置房基地的清盘工作，年内确保10个动迁安置房基地清盘，确保动迁安置房开工建设50万平方米以上。加快推进“城中村”改造和对面村旧改工作。大力推进历史文化名镇建设。完成东城壕路保护开发，多方式修复和呈现财神庙、三灶浜、县公署等历史场景，做好护城河仿古廊道二期工程前期准备，建成开放宋庆龄文化展示中心。加快旅行空间站工业旅游项目建设，推进凯悦星级酒店开门营业。继续加大资产收储力度，打造特色精品酒店。加快推进城市道路建设。建设完成川沙路（川环南路-迎宾大道）拓宽工程，建成川环南路（浦东运河桥东）通车，启动建设川周公路（河滨路-川南奉公路）、润川路（华翠路-川南奉公路）、河滨路（川环南路-川周公路）等道路，推动打通迪士尼周边道路节点，积极完善镇域路网体系。 dedecms.com

　　各位代表、同志们，宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧依靠全镇广大干部群众，坚持改革为先、创新为要、实干为基，以时不我待的历史使命感，扎实工作、抓住机遇、乘势而上，为把川沙加快建设成为上海城市副中心而努力奋斗！

　　名词解释

　　1、撤三建二：撤销原川沙新镇、祝桥镇、六灶镇，建立新的川沙新镇、祝桥镇。 织梦内容管理系统

　　2、TMT加速器：数字新媒体产业加速器。

　　3、五违四必：违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住；安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

　　4、七乱一跨：乱摆、乱占、乱停、乱行、乱设、乱建、乱画现象和跨门营业行为。

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　　5、三线管理：是指对农村集体资产实行的红线、黄线、底线管理办法。红线管理，即对列入3年内即将开发区域范围内的农村集体资产、资源，合同到期后停止对外租赁，加快清场搬迁。黄线管理，即对列入3—5年内开发区域范围内的农村集体资产、资源，结合三违整治、产业结构调整、土地减量化、安全生产及环保等工作，在合同期内规范资产管理，原则合同一年一签，并在地块开发前一年终止合同。底线管理，即对尚未列入开发计划（5年之外）区域范围内的集体资产（含土地），结合土地减量化、三违整治、产业结构调整、安全生产及环保等工作，加强农村集体资产管理。

　　6、村经分离：村民委员会与社区经济合作社分账管理。

　　7、“1＋1＋X”工作法：是指在党组织的领导下建章立制、引导村民参与村务管理监督的自治工作法。第一个1指党组织的领导；第二个1指《村民自治章程》；X即根据自治章程制定的《实施细则》。

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　　8、“1＋4”规范性文件：《关于政府购买社会组织服务的若干意见（试行）》及其工作细则、项目监督管理办法、绩效评估办法、财务核算管理。 内容来自dedecms

　　9、八项规定：一要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作；要轻车简从、减少陪同、简化接待。二要精简会议活动，切实改进会风。三要精简文件简报，切实改进文风。四要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。五要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六要改进新闻报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 dedecms.com

　　10、六条禁令：严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁向上级部门赠送土特产，严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费，严禁超标准接待，严禁组织和参与赌博活动。

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　　11、三公经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

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　　12、“三重一大”事项：是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 织梦好，好织梦

　　13、一心两城：一心是指城市副中心。上海市城市总体规划（2016-2040）草案明确在宝山、虹桥、莘庄、川沙4个主城片区内分别设置主城副中心。两城就是浦东新区“十三五”发展规划提出的“一轴四城”中的旅游城和航空城。 织梦好，好织梦

　　14、“2＋2＋2＋1”重点工作：在中国共产党上海市浦东新区第四次代表大会上提出。第一个2是两大国家战略，指自贸试验区建设、科创中心核心功能区建设；第二个2是两大重点任务，指“四个中心”核心功能区建设、更高水平的城乡一体化发展；第三个2是两条底线约束，指守住土地、人口、环境、安全底线，防范经济金融风险；1指抓好全面从严治党。

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　　15、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 本文来自织梦

　　16、社区基本管理单元“3＋3＋2”：第一个3指社区事务受理服务中心、卫生服务中心、文化活动中心；第二个3指派出所、城管、市场监管；2指社区党委和社区委员会。 dedecms.com