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　　──2016年1月12日在长宁区第十五届人民代表大会第七次会议上

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　　长宁区代区长 顾洪辉 copyright dedecms

　　各位代表： 内容来自dedecms

　　现在，我代表长宁区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、2015年工作回顾

　　过去的一年，我们在市委、市政府和区委坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实国家一系列重大决策部署，聚焦深化改革、转型发展、社会治理和民生改善等工作重点，全力推动长宁经济社会健康发展，顺利完成了区十五届人大六次会议和“十二五”规划确定的目标任务，区域经济社会保持了良好发展态势，全区财政收入完成361.24亿元、同比增长16.73%，其中，区级财政收入完成129.94亿元、同比增长9.56%，总量继续位居中心城区前列。一年来主要做了五方面工作： 织梦内容管理系统

　　（一）全面深化改革，为区域经济社会发展注入新活力

　　全面复制推广自贸试验区试点经验。制定我区复制推广服务自贸试验区试点经验实施方案，推动外商投资、金融创新、贸易便利化等领域政策落地。与上海海关、上海国检局签署第二轮全面战略合作协议，推动通关便利、保税展示等制度创新。围绕商事登记制度改革，全面实施注册资本认缴制、“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记制，制定企业住所登记管理细则，降低企业准入门槛，激发市场活力，全年新设企业数、注册资本额同比分别增长了16.28%和51.73%。深入开展以政府职能转变为核心的事中事后监管创新。初步完成行政权力清单和行政责任清单梳理工作，继续推行行政审批标准化管理，网上政务大厅正式上线运行。完成街镇机构调整，成立区城管执法局，加强综合执法，进一步推动市场监管全覆盖。强化事中事后监管，建立健全事后监管制度，推动社会信用体系应用，将区公共信用信息服务平台查询范围拓展到2696类，强化社会信用监督，将失信企业列入企业经营异常名录。推进国资国企领域改革。加强顶层设计，制定国资国企改革一揽子工作方案，明确国资国企改革目标、企业功能定位、改革方案和工作举措。实施中山公司、临空公司重组，启动万宏集团整体改革，推进国有建设企业归并整合。出台国企领导人员履职待遇和业务支出管理办法。有序推进市政、河道养护市场化改革。

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　　（二）着力稳增长促转型，经济发展质量和效益不断提高

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　　加快提升以航空服务业为引领的现代服务业能级。揭牌成立上海虹桥航空服务业创新试验区，加强与东片区五大驻场单位合作，着力引进航空公司及相关企业，做大做强航空服务业，航空服务业税收增速同比上升了近10个百分点。同步推动现代服务业发展，现代服务业税收同比增长17.05%，占全区税收比重上升到74.35%。以科技创新推动产业转型发展。围绕上海科创中心建设，制定并出台长宁建设科创中心实施意见和实施细则，率先试点放宽企业名称、经营范围等方面的准入标准。推动以互联网金融为引领的“互联网＋”产业集聚发展，虹桥互联网金融财富天地注册企业达127家。推动大众创业、万众创新，9个基地被认定为市级科技企业孵化器和新型孵化器，2个基地被评为市创业示范孵化基地。完善科技人才政策，打造长宁海外人才一站式服务平台，实现外国专家证、海外人才居住证（B证）、外国人就业证一门式服务。实施城市更新完善重点区域功能。运用城市更新理念，推动愚园路历史风貌街区改造，通过节点项目改造，打造公共空间，通过引进艺术、设计、体验店，推动业态调整，通过成功举办草坪音乐会，激发街区活力。同步推进定西路重要节点改造，提升街区整体景观环境。围绕新虹桥商业中心转型发展，推动商旅文融合发展。围绕智慧商圈建设，实施虹桥地区智能交通诱导系统建设，加快绿化景观灯光提升、地下通道勾连。着力优化临空地区交通和路网结构，推动福泉路等改辟建，新增和优化公交路线。配合完成北翟快速路征收腾地工作。着力优化企业服务稳定经济发展。优化招商体制，形成“1＋3”招商模式，探索产业招商、品牌招商，引进“四有企业”346家，其中，跨国公司地区总部3家。加快楼宇经济发展，重点经济楼宇税收落地率提高到54.94%，全区税收“亿元楼”达25幢。加强企业走访和服务，加大中小微企业扶持力度，积极为中小企业提供信用担保，切实落实好各项税收优惠政策。

　　（三）全力以赴夯实基层基础，不断提高社会治理能力 本文来自织梦

　　推动街镇职能转变。全面落实市委“1＋6”文件精神，剥离街镇招商职能，推动街镇职能转到社区公共管理、公共服务和公共安全上来。理顺条块关系，优化街镇运行机制，制定和完善街镇财政支出、考核评价等制度。着力夯实基层基础。推动城管等执法管理力量下沉，推进社区民警参与居民区治理。加强基层自治组织建设，圆满完成居委会换届选举工作，直选率达100%，进一步精简居民区台账、报表，推动志愿者、社区居民参与社区共治。加强基层队伍建设，优化队伍结构，推进社区工作者职业化体系建设，完成首批1016名社区工作者招聘，完善薪酬体系。不断优化社区服务。完成无障碍设施建设、休闲椅安装等231项“家门口工程”，受益小区达152个。丰富“智慧长宁·乐e生活”网上生活服务中心内容，新增养老、助残、教育、卫生等6大类150个服务项目。按照“三一两全”模式完成社区事务受理信息系统优化试点工作，创新推出网上预约服务制度，狠抓顽症治理提高城区管理水平。围绕居民反映突出的不文明行为、夜排档、违法建筑、机动车占道设摊等问题加强专项整治，全区夜排档总量下降30%左右，严厉查处“五类车”等交通违法行为29.9万余次。完成无证建筑普查工作，全年拆除存量违法建筑3.83万平方米，新增违法建筑拆除率达100%，整治群租733户、床位3847张。立足全国文明城区创建常态长效，加强城市网格化综合管理，全面完成区街两级城市网格化综合管理中心建设，强化门责指导员属地综合管理。全力保障城区安全有序。认真吸取“12.31”外滩踩踏事件和天津港爆炸教训，聚焦油库、加油气站、服装市场、电梯安全等重点领域和薄弱环节，全面开展各类城市运行安全和安全生产执法大检查8017次、出动2万人次，查出并整改安全隐患3130条。加大消防和食药品安全监管，整改各类消防隐患3.8万余处。制定我区人员密集场所安全管理实施意见，完善社会治安防控体系，加强技防人防物防，推进应急避难场所建设。重拳出击，依法严厉打击金融、电信诈骗等违法犯罪。深化平安长宁建设，群众安全感满意度跃居中心城区第二。 copyright dedecms

　　（四）花大力气解决群众关心的问题，不断提高民生保障水平 织梦内容管理系统

　　着力解决急难愁问题。推动社区卫生服务中心“长处方”试点工作，推出定点药房处方外配便民服务。全面完成政府实事项目，推进二次供水设施改造，实施“光明工程”，为1013户困难家庭进行安全检查。推进医养融合发展，增加养老服务有效供给，新增居家养老服务人数500人、老年护理和居家舒缓疗护床位129张，积极开展养老机构安全专项检查。全年实施各类社会救助达49万人次，资金1.32亿元。做好困难群体法律援助。围绕政策边缘人群和“支出型”贫困群体，制定临时救助工作实施办法。着力改善居民生活环境。启动实施第六轮环保三年行动计划和清洁空气行动计划，一批小茶炉、干洗机得到整治和改造，全面完成市下达的4项主要污染物减排指标，建成无燃煤区，着力解决噪音污染、油烟扰民等群众反映强烈的环境问题。新增公共绿地3万平方米、立体绿化3万平方米、林荫道1条。促进垃圾分类源头减量，新增生活垃圾分类减量“绿色帐户”6万户，人均生活垃圾处理量减量3%。修剪、迁移遮阳大树942株。完成旧区改造4.7万平方米、1083户居民受益，旧小区综合整治60万平方米，做好住房保障工作，提高物业管理水平。着力改善群众关心的公共服务。实施积极的就业创业政策，新增就业岗位35147个，帮助成功创业664人，城镇登记失业人数控制在市下达目标以内，我区被评为上海市创建创业型城区先进城区。复旦中学成功创建为市实验性示范性高中，挖掘潜力，着力满足适龄幼儿入园需求，在所有小学推出“爱心晚托班”，义务教育和特殊教育走在全国前列。提升同仁医院学科、队伍能级，全面启动全科医生多点执业试点，95名符合执业资质的医务人员完成注册，家庭医生累计签约率达42.55%，完成区精神卫生中心改扩建工程。成功举办2015年上海市民文化节长宁区活动、虹桥文化之秋艺术节、原创沪剧《赵一曼》全国巡演等活动5万余场，引入街头艺人、“艺术的天空”等国内外专业团队，为长宁增添文化活力。建设好刘海粟美术馆、虹桥艺术中心。成立长宁区美术家协会，加大文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，积极打造社区“15分钟体育健身圈”，成功举办全国艺术体操冠军赛等重大赛事，积极参加全国首届青运会并取得了17金、15银、15铜的好成绩。国防动员、双拥、妇女儿童、民族、宗教、对台、侨务、档案、残疾人服务等工作顺利开展。援青、援滇对口帮扶、农村综合帮扶工作有序推进。 本文来自织梦

　　（五）加快法治政府建设，切实提高政府治理能力

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　　深入推进依法行政。围绕法治政府建设，推进法治城区创建，行政机关全面推行法律顾问制度，加强行政复议工作，落实好行政负责人出庭应诉和旁听制度，加强法律培训，开展法治宣传，我区被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。加大预算绩效管理力度，着力清理盘活存量资金，加强债务管理。强化行政监察和审计监督，完善行政问责和绩效管理等制度。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督，做好人大代表书面意见、政协提案办理工作。创新政府服务管理方式。完善政府购买服务制度，制定政府购买服务实施目录。实行公益慈善等4类社会组织直接登记，制定社会组织管理办法，培育社会组织健康发展。加大政务公开，增加政府服务管理透明度，不断提升行政效能。加强电子政务建设，推动各部门政务平台互联互通。发挥好官方微博、微信等新媒体作用，提高政府门户网站服务功能。加强政府作风建设。按照“三严三实”要求，强化为民务实清廉，切实纠正“四风”突出问题。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，坚持过紧日子，严控“三公”经费支出。严格公务员队伍管理，加强公务员教育培训，提高公务员依法办事、为民服务的能力。 本文来自织梦

　　各位代表，过去一年，我们坚持用改革创新的精神推动长宁经济社会发展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表长宁区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市各部门和单位，向驻区部队，向关心和支持长宁发展的同志们、海内外朋友们致以崇高敬意和衷心感谢！

　　我们也清醒地看到，长宁正处于深度转型的关键时期，经济下行压力较大，推动新旧动力转换、能级提升、保持经济平稳增长的任务依然十分艰巨，重点领域改革还需加大力度。城市顽症、安全管理等领域的薄弱环节依然存在。基层力量需要进一步整合，基层治理能力需要进一步提升。养老、医疗、教育等公共服务还存在短板。政府职能适应新形势、新要求还有差距，行政效率不够高，部分政府工作人员作风不严不实现象时有存在，政府作风建设有待进一步加强。我们一定要正视问题，增强忧患意识、责任意识，着力在破除瓶颈、补齐短板上下功夫，争取取得明显进展。

　　二、关于《长宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明 织梦内容管理系统

　　根据《中共上海市长宁区委关于制定长宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《长宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

　　（一）“十三五”规划总体考虑 dedecms.com

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，也是长宁加快创新驱动发展、经济转型升级爬坡过坎的重要关口。我们要紧密结合长宁正处于深度转型关键期的特征，更新发展理念，坚持问题导向，聚焦事关长宁未来发展和群众需求迫切的重大问题，形成实实在在的工作举措，推动长宁经济社会发展迈上新台阶。

　　长宁“十三五”时期发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以稳增长、提功能、惠民生为战略重点，以集聚创新人才、提升产业能级、推进城市更新、发展社会事业、增强文化魅力、创新社会治理为重点任务，以安全稳定、法治建设为根本保障，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者作出更大贡献。

　　长宁“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是，基本建成精品城区、活力城区、绿色城区，基本形成贸易功能突出、现代服务业特色鲜明的科技创新人才集聚区主要框架，加快向创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区迈进，在更高水平上全面建成小康社会，努力让全区人民生活更加美好。《纲要（草案）》提出了6个方面的具体目标和指标。一是区域创新活力明显增强，开放型经济和城区国际化程度达到新水平。二是经济保持健康稳定增长，经济发展质量和效益不断提高，区级财政收入年均增长8%。三是人民生活水平持续提高，社会发展主要指标居于全市前列，让群众有更多获得感。四是城区功能和品质全面提升，建成上海国际贸易中心的重要承载区和功能完善、产业集聚、港城融合的航空服务业创新试验区。五是城区文化魅力不断彰显，公共文化服务体系进一步完善，时尚创意等文化产业集聚发展，市民文明素质和城区文明程度不断提高。六是社会更加安全稳定有序，群众安全感满意度进一步提高。这些目标和任务充分体现了中央精神、上海要求和长宁实际，回应了群众期盼，是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命和责任。 copyright dedecms

　　（二）“十三五”时期经济社会发展主要任务

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　　《纲要（草案）》贯彻落实五大发展理念，结合长宁深度转型发展的要求，提出了一系列任务举措。这里，从五个方面作简要说明： 织梦内容管理系统

　　一是推进创新发展，全力促进经济平稳健康发展。深入推进产业结构优化和转型升级，重点发展航空服务业、现代商贸业、信息服务业、专业服务业、金融服务业和文化创意产业，积极推动“互联网＋”、时尚创意等创新产业发展，优化提升楼宇经济能级和服务环境。持续增强贸易核心功能，加快提升航空服务功能，大力发展总部经济和平台经济。围绕科技创新人才集聚区建设，加大各类人才队伍建设，优化创新创业人才服务环境，大力支持创新载体平台建设，加快提升区域创新活力。

　　二是推进协调发展，显著提升城区品质。着力补齐短板、增创优势。推进三大功能区协调发展，形成产业集聚、功能互补、形态相宜的综合优势。把城市更新作为我区未来全面协调可持续发展的战略举措，围绕重点区域、特色街区探索和推进一批城市更新项目。加强市政基础设施建设，提高城区精细化管理水平。持续创新社会治理，强化城区公共安全。把打造上海虹桥时尚创意产业集聚区作为提升文化软实力的重要举措，依托刘海粟美术馆、上海国际舞蹈中心、天山路沿线剧场群、西部特色公园，打造若干文化功能集聚区，提升区域文化氛围和活力。

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　　三是推进绿色发展，共建共享绿色智慧家园。坚持绿色亲民、绿色惠民，形成绿色智慧的生产生活方式。深入推进智慧城区建设，以互联网思维创新政府管理和服务模式，推进信息技术在民生领域的深化应用，营造高效、智慧、宜居的生活环境。增添更多绿色生态空间，加快推动大中型公园绿地、街头绿地、林荫道、慢行步道等建设。推进节能减排和资源集约节约利用，努力建成上海市低碳示范区。用更高标准、花更大力气加强环境建设和污染治理，严厉查处环境违法行为，提高公众对环境保护的参与度和满意度。 copyright dedecms

　　四是推进开放发展，着力提升开放型经济新优势。发挥长宁区位优势和先发优势，以扩大开放促进深化改革，发展更高层次的开放型经济。全面复制推广自贸试验区成功经验，力争在贸易便利化、航空服务业发展等重点领域、重点产业率先取得突破，探索更加符合都市型特征的监管服务举措。充分发挥虹桥综合交通枢纽的功能优势，在对内对外开放、积极对接国家“一带一路”战略、主动融入长三角一体化发展、营造开放包容的国际化居住环境和商务环境等方面下功夫。全力做好对口支援和合作交流工作。 织梦内容管理系统

　　五是推进共享发展，切实保障和改善民生。要更加强化政府保基本责任，更多发挥市场和社会作用，扩大公共服务供给，让居民有更多获得感。严格控制人口规模，到2020年常住人口控制在71万人以内。推动实现更高质量的就业，提供更加完善的社会保障，改善居民居住条件和居住环境，办好人民满意的教育，为居民提供更优质的医疗和健康服务。同时，积极应对人口老龄化挑战，加快落实养老设施布局规划，推进医养融合发展，增强老年人的幸福感。

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　　三、全力以赴做好“十三五”开局工作 dedecms.com

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府最后一年。我们要按照中央和市委市政府统一部署，主动适应经济发展新常态，稳定经济增长，坚持改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，深化社会治理，继续保持经济社会平稳健康发展，为实现“十三五”目标任务打下坚实基础。 dedecms.com

　　2016年经济社会发展的主要预期目标是：经济保持平稳增长，结构持续优化，质量效益进一步提高；新增就业岗位3万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内；配送公共文化演出活动100场；完成旧小区综合整治25万平方米；拆除存量违法建筑2.5万平方米；新增公共绿地1.5万平方米，新增生活垃圾分类减量“绿色帐户”8万户；全面完成政府实事项目和市政府下达的节能减排、人口调控等目标。 本文来自织梦

　　为此，我们将着力做好以下八方面重点工作：

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　　（一）全力推进稳增长调结构。发展是第一要务，创新是引领发展的第一动力，我们要深入实施创新驱动战略，在确保经济平稳增长的基础上更加注重质量和效益。

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　　积极促进贸易功能新提升。坚持以贸易功能引领为核心，继续提升贸易便利化水平，扩大贸易便利化“一站式”服务中心的服务半径，完善检验检疫职能，增加食品、轻工等审批职能，力争企业所有报检业务均能办理，争取非贸查验等更多海关新业务在长宁落地。进一步提升贸易能级，适应内外贸易一体化要求，推动贸易与产业进一步融合发展，鼓励和支持跨境电子商务，促进新型贸易健康发展。

　　积极拓展经济发展新空间。拓展楼宇经济新空间，盘活存量楼宇，不断提高单位面积产税率，做优新建楼宇，引进优质开发商和企业，提高楼宇品质。拓展招商引资新空间，着力围绕区域功能和主导产业，做实招商服务平台，强化源头招商、产业链招商和环境招商等，加大中小企业服务力度。拓展产业发展新空间，继续提升航空服务业等现代服务业能级，大力支持以互联网金融为主的“互联网＋”等新兴产业发展，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。

　　积极培育经济发展新动力。围绕国家信息消费试点工作，发挥消费对经济的基础作用，优化消费环境，促进线上线下消费结合，拓展旅游、文化、体育、养老等消费领域，引导居民理性消费、健康消费。充分发挥投资对增长的拉动作用，保持有效投资力度，全力配合市重大市政工程建设，科学安排政府投资项目，优化投资环境，吸引更多社会资本参与投资。 dedecms.com

　　积极营造科技创新新环境。围绕上海科创中心建设，着力推进科技创新人才集聚区建设，落实好市级政策，完善人才安居、高层次人才奖励等政策，形成政策叠加效应。打造长宁海外人才一站式服务平台，实施外国专家证、海外人才居住证、外国人就业证等一口受理。主动做好人才居住证和积分办理、人才户籍直接引进等服务，加快集聚各类创新创业人才。积极营造宜居宜商氛围，提升长宁科技创新整体软环境。 内容来自dedecms

　　（二）着力深化重点领域改革。改革是长宁经济社会发展的持续动力，要继续聚焦重点领域和关键环节，主动融入长三角一体化，加快改革攻坚步伐，扩大开放力度。 内容来自dedecms

　　扩大自贸试验区政策复制效应。深入推进长宁区复制推广服务自贸试验区试点经验实施方案，细化实施细则，放大试点效应，巩固试点成果。紧密对接自贸试验区推出的一系列新举措，研究提出贸易监管制度创新、科技创新与金融开放联动等领域新举措。立足长宁实际，聚焦临空等重点区域，推动保税功能等在长宁先行先试。 织梦内容管理系统

　　加快推进国资国企改革。围绕临空地区等重点区域和经济社会发展重要领域，进一步优化国资布局。积极引进战略投资者，发展混合所有制经济，推动万宏集团等企业改革。完成国有建设企业归并整合，推进国资平台建设。继续推进环卫养护市场化改革。建立科学的国企领导人员薪酬体系，实施差异化监管和考核。推进经营性国有资产集中统一管理。优化民营经济发展环境，促进非公经济发展。 本文来自织梦

　　深入推进政府职能转变。启动第九批行政审批制度改革，围绕投资审批、职业资格、商事制度、教科文卫体等领域，进一步取消和调整行政审批事项。推行电子营业执照和企业注册登记全程电子化，提升行政审批效率。深入推进事中事后监管，实施“双告知”和“双随机”抽查制度，探索按监管对象分级分类管理工作，加强社会信用体系建设。按照全市统一部署，发布长宁区行政权力和行政责任清单。

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　　（三）继续推动重点区域协调发展。着力推动三大组团整体协调发展，在协调发展中实现转型升级，在平衡发展中增强发展后劲。

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　　进一步优化中山公园地区发展。围绕开放式公园建设，推动绿化、灯光、雕塑等一体化提升。进一步挖掘历史文化内涵，推动愚园路城市更新。优化商务商业发展，围绕商务楼宇建设，做好功能定位与企业引进，推动中山公园商圈商业调整。优化交通组织，加快中山公园一号门地下通道建设，推进凤冈路辟建工程，合理调整公交线路。

　　进一步激发虹桥地区活力。继续推动新虹桥商业中心整体转型，引入文化艺术、休闲娱乐、体育等元素，促进商旅文体融合发展，集聚人气，激发活力。继续引导企业错位竞争、差异化经营，鼓励企业引入特色业态和品牌。继续优化商圈环境，推进智慧商圈建设，加强交通和购物引导，完善景观、灯光和道路指引标识，加快推进虹桥地区地下通道建设。

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　　全面提升临空地区发展水平。切实提高临空地区对区域经济发展的贡献度，加快推进上海虹桥航空服务业创新试验区建设，提升航空服务功能，推动航空产业链向飞机维修、航空金融等拓展。着力提升园区综合服务水平，构建园区公共服务平台，实现园区管理的精细化、社会化、信息化，为企业提供更加优质的服务。着力推进核心四街坊地上地下勾连，完善交通、绿化、餐饮、休闲、文化等综合配套，进一步营造绿色低碳、宜商宜业的发展环境。

　　（四）进一步改善城区生态环境。坚持绿色亲民、绿色惠民，全面加强生态环境建设，着力打造宜居生活环境。 本文来自织梦

　　加强环境保护。实施好第六轮环保三年行动计划，做好重污染天气应急应对，强化实时在线环境监控，探索第三方治理，加大水污染防治力度，加强建筑工地、移动源等扬尘污染防治，加大环保联合执法力度。继续推进居民小区废旧二级生化治理设施改造，切实解决好噪音污染、油烟扰民等环境问题。推广垃圾上门收集模式，做好道路保洁等工作。 织梦内容管理系统

　　推进绿色共享。围绕“一河六园”打造景观生态长廊，推动绿文、绿体结合，全面推进西部四个公园建设。继续推进立体绿化建设，打造屋顶、墙面、街面绿化一体化景观。聚焦重点区域，升级改造原有公共绿地，提高公园、绿地的开放性和亲和力。围绕重要节点和重点时间，开展植物景观造景，营造良好景观环境。 织梦内容管理系统

　　强化节能减排。推进存量建筑节能低碳综合改造，鼓励新建建筑采用国家绿色低碳标准，支持装配式建筑发展，加快推进低碳示范区建设。最大限度从源头上避免和减少生活垃圾产生，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，加强节能宣传，扩大居民知晓度和参与度，养成良好的生活方式。实行公交优先，优化交通组织，鼓励低碳出行。 dedecms.com

　　（五）进一步筑牢民生保障网。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推进基本公共服务均等化，使发展成果更好地惠及人民群众。

织梦好，好织梦

　　促进教育优质均衡发展。坚持立德树人，全面深化教育综合改革，促进学生身心健康成长。积极扩大区域优质教育资源，进一步推进品牌资源学区化、集团化办学。统筹协调，积极做好适龄儿童入园入学工作。推进各学段课程教学改革，促进教育国际化、信息化特色发展，支持民办教育发展。做实“三好二优”系统工程，培养教育发展领军力量。 内容来自dedecms

　　提升医疗卫生服务水平。全力推进同仁医院能级提升，努力将其打造成为三级综合性医院。深化全科医生多点执业工作机制，继续探索全科医生执业方式，鼓励更多医生到社区工作。探索处方外配向互联网延伸的服务模式，为社区居民提供更为便捷的配药服务。依托家庭医生提高社区居民慢性病自我管理水平，提升慢性病防控综合应对能力。实施好全面两孩政策，合理配置卫生资源。 织梦内容管理系统

　　持续改善居民生活环境。运用城市更新理念，将旧小区综合整治和“家门口工程”有机结合起来，促进居民居住条件与小区环境同步提升。推进“光明工程”、二次供水设施改造，实施好小区内绿化补种、楼梯扶手增设、电瓶车充电等群众迫切需求的项目，改善居民居住条件。通过街景打造、绿化提升、公共空间拓展等，改善居民居住环境。 copyright dedecms

　　促进就业创业工作。坚持就业优先战略，围绕结构性就业矛盾，落实好新形势下加强就业创业工作的意见，加强政策扶持，搭建大学生就业创业“直通车”服务平台。加大就业指导和职业培训力度，提高劳动者素质。统筹做好残疾人、零就业家庭等各类就业困难群体的就业援助。创新劳动关系协调机制，切实保障劳动关系双方合法权益。

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　　扎实做好养老、社会救助等工作。加快养老床位建设，鼓励社会资本参与养老服务供给，加强对养老机构的管理和指导，切实提高养老护理水平。创新养老服务，积极推进医养融合发展。整合社会救助资源，提高救助帮困实施的针对性和精准性，落实优抚对象待遇。发挥好法律援助作用。

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　　积极发展妇女儿童事业，做好国防动员、双拥、民族、宗教、外事、侨务和援青、援滇对口帮扶、农村综合帮扶等工作，继续做好港澳台工作。

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　　（六）全面提高社会治理水平。牢牢守住安全底线，强化基层社会治理和社会协同，巩固全国文明城区创建成果，切实提高城区管理和社会治理水平。 织梦好，好织梦

　　确保城区运行安全。牢固树立安全发展理念，坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。聚焦消防、建筑工地、商场、食药品、特种设备等城区运行安全和生产安全重要领域，深化安全隐患专项排查整治，强化应急处置，全面提升城区整体抗风险能力。做好上海市食品安全城区创建工作。深化立体化社会治安防控体系，加大社会面防控力度，严厉打击和严密防范各类犯罪行为，推进“平安长宁”升级版建设。

　　持续强化顽症治理。加强城市网格化综合管理，继续推动综合执法队伍和资源下沉，加强部门协同、区街联动，形成整体合力，提高工作效能。持续加大对重点区域环境、交通和市容顽症综合治理力度，对市容环境薄弱区域开展集中治脏治乱，加强对大卖场、集贸市场、商业广场周边的整治力度，强化乱设摊、跨门营业、夜排档等市容顽症综合治理。

　　进一步夯实基层基础。整合下沉力量，加强条块协同，提高基层治理能力。进一步加强社区事务受理中心等建设，提供均衡有效的基本公共服务。搭建社区交流平台，提高社区共治、居民自治水平，加大政府购买公共服务力度，积极发挥志愿者、中介组织和社会组织的作用。加强基层队伍建设，提高社区工作者素质和能力，继续做好居委会减负增能工作。加强人口调控和服务管理，强化对特殊人群的服务。 内容来自dedecms

　　（七）着力提升城区文化软实力。坚持文化大发展大繁荣，推动文化与经济社会其它领域的深度融合，增强核心价值观的感召力，增强城区软实力。 dedecms.com

　　弘扬社会主义核心价值观。坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，围绕中国梦、城市精神等主题，面向全社会，深入开展宣传教育活动，通过群众喜闻乐见的实践载体，引导市民将核心价值观作为日常工作生活的基本遵循。加强思想道德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。 本文来自织梦

　　推进文化产业发展。合力打造上海虹桥时尚创意产业集聚区，推动文化功能集聚区建设，围绕刘海粟美术馆，形成环境宜人、功能多元的艺术街区，围绕上海国际舞蹈中心运营，举办好重大舞蹈赛事。发挥文化基金作用，推动多元文化要素集聚。加快发展新媒体、时尚创意等新兴产业，办好环东华时尚周、上海创博会等活动，促进文化创意产业发展。

　　广泛开展文体活动。继续举办好虹桥文化之秋艺术节、长宁戏剧季、民乐季等文化活动，推动中外文化交流合作，提升城区文化影响力。优化公共文化服务，继续开展公益性文化项目招投标，加强文化市场监管。广泛开展全民健身运动，不断提升市民身体素质，承办好蹦床世界杯系列赛等重大赛事，推动健康长宁建设。 内容来自dedecms

　　（八）切实加强政府自身建设。贯彻依法治国基本方略，践行“三严三实”要求，加快转变作风，为国际精品城区建设提供强有力的保障。

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　　着力推进依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，严格规范公正文明执法，推进综合执法。加强对政府权力监督约束，完善行政问责和绩效管理等制度。加强行政复议，继续落实好行政负责人出庭应诉和旁听制度，发挥好行政机关法律顾问作用。加强法治宣传与培训。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，做好人大代表书面意见、政协提案办理工作。 dedecms.com

　　全面提高政府服务管理水平。着力提高政府效能，强化全行业管理，进一步扩大社会化购买基本公共服务范围。积极推进决策科学化、民主化，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，规范项目建设管理，提高投资绩效。全面实行政务公开，加快推进电子政务和网上办事，实施公开透明的预算制度，加强财政资金全程监管，着力控制“三公”经费支出。

　　坚持倡俭治奢勤政为民。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，提高政府工作透明度，减少和规范自由裁量权，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源严加监管。加强公务员队伍建设，完善考核评价机制，切实做到勤政为民。

　　各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，齐心协力、攻坚克难、承接历史、开创未来，为实现“十三五”良好开局而努力奋斗！

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