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　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。 copyright dedecms

　　一、2014年工作回顾

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　　过去的一年，面对经济持续下行的严峻形势，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质。初步统计，全年实现地区生产总值205.6亿元，增长13.7%；规模以上工业总产值628.8亿元、增长13.6%，增加值156.4亿元、增长15%；完成税收62.8亿元，增长13.6%，占全市税收的55.6%；财政收入26.3亿元，增长6.2%；全社会固定资产投资159.4亿元，增长5.6%；城镇居民人均可支配收入25338元，增长10.2%；农民人均纯收入9524元，增长10.8%。铁山港（临海）工业区实现规模以上工业总产值624.8亿元，增长13.9%；实现税收60亿元，增长15.4%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）注重优结构挖潜力，工业实现平稳增长。针对经济运行面临的新问题，区政府和工业区管委会多次召开专题会议研究经济工作，综合施策破解难题。把提高产能和优化产品结构作为突破口，北海炼化、诚德镍业、渤海粮油等主要工业企业加工量均有不同程度增长，根据市场变化优化配置产品结构，有效应对了产品价格下行带来的不利影响，确保了全区工业产值两位数的增长。大力推进项目建设，培育发展新的增长点。北海出口加工区B区通过国家验收正式封关运行；临港新材料产能不断扩容，年产值150亿元的诚德镍业冷轧项目建成投产，酸洗固溶3#线和扩能改造一期工程即将投产；和源化工、新鑫能源、工业区供热管网一期工程等项目相继建成试产。中石化广西（北海）LNG项目累计完成投资118.3亿元；北海林纸一体化项目完成投资14.9亿元。神华国华广投北海能源基地一期火电工程项目开工建设。北海炼化公司产品质量升级改造项目完成初步设计，即将动工建设，炼化一体化项目前期工作稳步推进。和润粮油深加工项目获海域使用权批复。 织梦好，好织梦

　　（二）注重强基础促增收，农业持续稳步发展。加快农业基础设施建设。完成水利投资1亿元，新建、修复和加固各类水利工程45处，建成农村饮水工程4处，解决6240人饮水安全问题。新开工建设农村公路25条、41公里。移民新村、贫困村整体推进等一批村屯道路硬化和绿化工程相继建成。落实强农惠农政策，强化兴农富农措施，发放粮食农作物良种补贴、农资综合补贴等政策性惠农资金1.63亿元。筹资171万元实施财政扶贫资金项目，投入90万元完成扶贫攻坚产业项目。开展“小块”变“大块”试点，农业生产由“小户经营”向“农业大户”发展，组建农民专业合作社40家。全区农作物种植32.3万亩，总产量39.7万吨；水产品养殖面积9390公顷，总产量17.6万吨；实现农业总产值37.2亿元。加强防灾救灾应急能力建设，成功抵御和抗击超强台风“威马逊”、强台风“海鸥”等自然灾害袭击，投入资金2502万元进行灾后重建。

　　（三）注重抓统筹实支撑，城镇功能逐步完善。持续实施南康历史文化名镇风貌改造工程和营盘白龙特色名村建设工程，南滨广场、南康购物广场、南康和营盘污水厂等一批在建项目扎实推进，兴港、滨江两个社区卫生服务中心建成使用。加快保障性安居工程建设。兴港、滨江两个生活区540套公租房投入使用，为入园企业解决职工住房244套。南康卫生院、营盘卫生院公共租赁住房以及兴港一中、南乐小学教师周转房建成投用，经济适用房一期、赤江华侨陶器厂廉租住房二期项目开工建设。完成530户农村危房改造和78户移民新村旧房改造任务。投入7000多万元资金，深入开展“美丽广西·清洁乡村”和“美丽港区·生态乡村”活动，集中清洁家园、水源、田园、海滩和整治城镇街道、乡村便道“五乱现象”，乡村生态环境不断改善，城镇和农村面貌大为改观。加大基础设施建设力度。玉铁铁路全线铺轨并完成动态检测，中石化铁路专用线路基贯通，今年上半年将开通运行。铁山港5-6号泊位工程大型沉箱完成浇筑，7-8号泊位前期工作稳步推进，石头埠作业区泊位工程完成沉箱安装，营盘渔港正式开工建设。林纸一体化项目配套道路、七号路西段、纬七路等6条道路和其他配套设施建设有序推进。

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　　（四）注重防风险控突发，和谐稳定得到巩固。健全完善教育和打击、防范和管理、调处和化解的社会稳定管理机制，确保一方平安。落实领导干部包镇包村维稳信访责任制，开展领导干部公开接访、定期下访活动，全年共接访群众42批347人次，办结信访案件52件，“三大纠纷”案件调结率87.5%。加强值班备勤和治安巡逻，实行镇村一线防控、敏感时期布控、重大项目建设查控。开展“铁网行动”，严厉打击赌博、“两抢一盗”、涉枪涉毒等违法犯罪行为，侦破刑事案件133起，查处治安案件651起，命案破案率100%，确保了社会公共安全和大局稳定。我区社会安全感的综合排名和社会稳定动态七项工作排名，均位列全市一县三区之首。集中开展生产安全、食品药品安全、校园安全、交通安全、消防安全联合整治，加强对危险化学品、烟花爆竹、水陆交通运输、油气管道、消防隐患、伏季休渔、防汛防风、建筑施工和娱乐场所等重要领域、重点行业的安全监管和治理，排查和整治各类安全隐患120处。

　　（五）注重强保障惠民生，社会事业协调发展。公共财政资金更多地向民生领域倾斜，民生支出占全区财政支出的70.9 %，比上年提高了10个百分点。全年共筹措资金3.33亿元，专项用于“十大惠民”工程，兑现政府对人民代表的承诺。加大对教育的投入，新建、改造校舍5.3万平方米，实现了全区中小学校校通水泥路。招录42名教师充实学校师资力量，招聘33名具有教师资格的聘用人员充实农村学校师资，有效解决了“复式班”问题。资助学生7459人次462万元，受理学生助学贷款2224人次1330.5万元。文化事业稳步发展，建成4个村级公共文化服务中心，文艺演出40场次。卫生计生事业取得新进展。全区新农合参合人口15.2万人，参合率99.9%，居全市第一。筹集新农合资金5928万元，基金筹集标准增加到390元。启动大病商业保险和按床日付费模式，全年补偿参合农民33.7万人次，补偿资金5580万元。全面完成11项基本公共卫生服务和6项重大公共卫生项目，完成2000座农村改厕项目。落实“单独两孩”生育政策，完成国家免费孕前优生健康检查2480人。推广诚信计生，全面兑现计生奖扶政策，我区荣获全国计划生育优质服务先进县区。社会保障水平逐步提高。筹集城乡居民社保资金1810.3万元，全区参加城乡居民社会养老保险6.15万人，参保率85%。投入就业资金415.7万元，解决失业农民、国企下岗职工生活困难补助和就业岗位补贴。发放城乡低保金1183.7万元，受益城乡低保对象8029人。与此同时，监察、审计、统计、残联、档案、区志、海防、民族宗教、妇女儿童以及消防、国防民兵和双拥工作等，均取得了较好的成绩。 织梦好，好织梦

　　（六）注重推改革转职能，作风建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，组织开展“入一线、听民声、解难题、促发展”和“进社区、察民情、办实事”等实践活动，解决了一批社会关注、群众关心的问题。稳步推进控编减编，压缩“三公经费”支出。依法规范区镇两级政府及其部门的行政行为，强化执法监督。深化行政审批制度改革，推进简政放权，清理行政审批项目353项，取消项目6项，下放项目22项。深化行政执法体制改革，组建政府法律顾问团，创建第三批依法行政示范点，积极推进综合执法。深化政务公开和政务服务工作，组建企业服务办公室，转变政府机关作风，提高政府履职能力和服务水平。依法执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，进一步密切与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系。以认真负责的态度办理市区两级人大代表议案、建议和政协委员提案112件，办结率100%。

　　各位代表！

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　　一年来，全区上下团结一心、顽强拼搏、迎难而上，取得了来之不易的发展成果。虽然受经济持续下行、成品油和大宗商品价格持续下跌等不利因素影响，全年主要经济指标未能全面实现预期目标，经济增长的速度相比前些年有所放慢，但也要看到，我区在经历一个高速发展阶段、基数较大之后，这样的发展速度并没有背离经济发展周期性波动的规律，还处于合理的区间；更要看到，在这一过程中，我们优化了结构，增强了抵御风险的能力，实现了更高质量的发展。这些成绩的取得，离不开上上下下的关心和支持，凝聚着方方面面的心血与汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的人大代表、政协委员，向全区干部群众、离退休老同志和社会各界人士，向驻区各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体，向关心支持港区发展的投资者、建设者和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　我们也清醒地认识到，我区发展中还存在不少困难和问题：口岸未正式开放和交通瓶颈所带来的物流成本过高的问题突出，城镇化滞后所带来的服务功能弱化问题还没有很好解决，利益诉求连锁反应所带来的不稳定因素增多的问题凸显，征地搬迁难度加大与队伍思想作风、精神状态有差距的问题并存，政府转变职能力度亟需加大。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

　　二、2015年工作安排

　　2015年是我区建区20周年。在全面深化改革的关键之年、全面推进法治建设的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，我们要主动适应经济发展新常态，把握先机，顺势而为，奋力创造现代化工业强区建设新业绩。 织梦内容管理系统

　　今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继续用“说干就干、干就干好、富民强区”的行动来落实市委“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，适应经济发展新常态，加快经济结构调整优化，推进新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展，全面深化改革，加强民生保障，不断促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，开创现代化工业强区建设新局面。 织梦好，好织梦

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，财政收入增长10%，固定资产投资增长10%，规模以上工业总产值增长11.3%、增加值增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。

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　　确定这样的预期目标，综合考虑了各方面因素。一是在宏观经济增速换挡的新常态下，企业生产经营不确定因素较多，对我区经济发展会造成一定影响。二是我区已投产项目已满负荷生产，新的重大项目明年才能投产，处于经济增长原有拉动力逐步减弱、新的拉动力尚未形成的阶段，新的增长点不足以支撑更快的发展速度。三是中石化北海炼化公司今年下半年要停产检修两个月，对我区工业增长将产生较大的影响。基于这些因素确定的预期目标，既考虑了铁山港作为全市工业发展主战场，有责任为全市实现两位数增长目标作出贡献，也兼顾了现实和可能，需要我们攻坚克难，经过更大努力才能实现。

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　　实现今年的工作目标，要重点抓好以下工作： 织梦好，好织梦

　　（一）加快推进项目建设，提升产业发展质量效益。优化经济发展布局，积极培育新的增长点，构建现代化产业体系，保持济持续稳定增长。

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　　推进重大产业项目和基础设施建设。加快石油化工和临港新材料两大千亿元产业建设。全力推进中石化广西（北海）LNG、北海林纸一体化、神华国华广投北海能源基地、诚德镍业扩能改造和冷轧工程、和润粮油深加工等重点产业项目建设，积极推进泽天润滑油、中航化液化天然气等一批配套产业项目，最大程度释放和源化工、新鑫能源碳四等新投产项目产能，支持配合出口加工区B区项目建设。加快推进中石化铁路专用线、铁山港1-4号泊位铁路、铁山港至石头埠、啄罗铁路支线项目，开工建设铁山港铁路第二场站，推进中石化北海炼化项目化工码头、铁山港5-8号泊位、石头埠1-2号泊位、航道二期、三期等水运项目建设，进一步完善工业区交通运输、供电供水和环保基础设施建设，提升物流、金融、政务及生活配套等服务水平。创新项目推进方式方法，建立区领导联系重大项目制度，加快“十二五”规划内的项目建设步伐，研究策划“十三五”规划新的重大产业项目和重大基础设施项目。进一步完善产业发展政策，协调支持解决项目上马建设和企业生产经营中的项目审批、融资支持、项目用地、生产用工等难题。建立工业区网络沟通交流平台，密切关注重点行业、重点企业经济运行走势和主要产品国内外市场价格变动走势，加强预警预测，应对经济运行新情况、新变化。优化非公经济发展软环境，大力扶持非公经济发展壮大和个体微企健康发展。力争铁山港（临海）工业区获批为自治区级产业园区。

　　推进现代农业发展。深化农村各项改革，积极稳妥做好土地承包经营确权登记颁证等工作，健全规范土地流转市场。落实强农惠农政策，扶持发展特色农业、种养业、农产品加工业，培育特色产业专业大户、家庭农庄、龙头企业和农民专业合作社。加快农产品流通体系建设，加大农业金融服务和农业科技投入，改善农田水利、海河堤、农村电网等农业基础设施条件，抓好农产品质量安全和动植物疫病灾害、农业气象灾害等防控。提升发展海洋渔业，加速推进营盘中心渔港建设，发展现代远洋捕捞。

　　积极发展旅游业和现代服务业。大力挖掘旅游资源，开发古城风貌建筑、名将故居、采珠典故等人文历史资源和“农家乐”乡村旅游资源，推动南珠文化旅游景区发展。加强旅游项目招商引资，积极推介白龙珍珠古城旅游开发，推进营盘青山头乡村旅游区和南康历史文化名镇风貌改造。加快发展港口物流等生产性服务业，积极发展文化、信息、中介、养生、家政等各类服务业，促进生产性、生活性服务业同步发展。 copyright dedecms

　　（二）加快新型城镇化进程，提升城镇综合竞争力。统筹城乡一体化发展，有序推进“工业新城区”建设，增强全区城镇总体服务功能，建设宜居生态港区。推进城乡规划建设。按照城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系要求，完善我区新型城镇化规划。以搬迁回建安置区建设为先期启动，加快行政中心区域基础设施和公共服务配套开发建设步伐，推动行政中心城区空间有序拓展，完善城区功能，吸纳城镇人口，增强辐射带动功能。力争经过3—5年时间的努力，使行政中心区域城镇化建设初具规模，努力解决“有区无城”的问题。推进产城融合发展，完成工业区控制性详细规划全覆盖，加快市政专项规划编制工作，逐步将工业区建设成为具有城市综合服务功能的产业新城。加强村镇规划编制指导，推进村镇规划联动，抓好历史文化名镇名村保护。加强城管综合治理。放宽城镇建设投资准入，鼓励、支持和引导社会资本参与城镇公共设施领域开发、建设和运营。切实抓好城镇环境整治和镇容镇貌管理。加强联合执法整治力度，依法打击乱搭乱建和违法抢建行为。抓好道路保洁、垃圾清运、施工场地、广告张贴、废旧品回收和营运车辆管理，大力整治车辆洒漏、占道经营、违规停放、乱扔乱摆等不文明现象，改善城镇环境秩序。 织梦好，好织梦

　　（三）加强民生和社会事业建设，提升城乡居民幸福指数。以“惠民生、解民忧”为重点，筹措资金3.4亿元，继续实施10项为民办实事工程，确保惠民利民政策措施不折不扣得到落实，不断提高人民群众生活质量和水平。 织梦好，好织梦

　　推动义务教育均衡发展。优化公平教育布局和优质资源配置，加强师德教育和校风学风建设，提高教育教学质量。加大教育投入，改善各级各类学校办学条件和育人环境。推进中小学校标准化建设，加强义务教育薄弱学校改建改造，筹建兴港镇中心幼儿园，鼓励和支持学校附设幼儿园和民办幼儿园建设，进一步消除义务教育“大班额”、幼儿教育“大通铺”现象，着力解决“入学难”和“入园难”问题。深化教育领域综合改革，创新教育管理、办学质量、教育质量管理体制，加强有效课堂实验研究、教育信息化和校园安全管理，落实教育惠民政策，资助家庭经济困难的学生完成全部学业。 dedecms.com

　　推进科技创新和扶贫攻坚。实施创新驱动，鼓励科技创新，提升企业自主创新能力。加强农村科技培训和科技发明创新，促进科技成果转化与应用。抓好全国科技进步县区考核工作，积极申报科技项目，完成发明专利申请量90项，推动科技事业发展。实施整村推进扶贫开发，积极开展农业科技扶贫，行业产业扶贫，做到科学精准有效扶贫。加大扶贫资金的投入，重点推进6个贫困村整村扶贫开发，提高扶贫对象科技种养水平和劳动力转移就业技能，发展特色农业产业，扶持贫困人口超9000人。 织梦内容管理系统

　　加强文化建设和公共卫生服务。扎实推进公共文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化发展。新建4个村级公共服务中心，开展文化惠民百场演出活动，促进群众性文体活动和全民健身活动深入开展。深化医药卫生体制改革，继续实施11项基本和6项重大公共卫生服务项目，统筹提高城乡医疗卫生服务水平和服务能力。加快推进区妇幼保健院异地改建。完善流动人口动态管理，稳妥有序实施“单独两孩”政策，加强人口计生服务管理综合信息平台建设，全面推进诚信计生。深化完善食品药品监管体制改革，提高食品药品执法能力，加强食品药品安全监督，打击涉及食品药品安全违法犯罪行为。

　　健全社会保障体系。落实更加积极的就业政策和创业优惠政策，多渠道促进充分就业创业。实施创业培训计划，抓好城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业。完成城镇新增就业1300人以上，农村劳动力转移新增1000人以上。完善基本养老、医疗保险、最低生活保障等社会保障体系，抓好民政救助、扶贫济困工作。稳步推进困难群众安居工程，加快危房改造、廉租房等保障性住房建设。加快发展社会福利事业和慈善事业，做好助残、助孤、助学和残疾人就业工作。统筹做好双拥共建、民族宗教、统计、人防、地震、海防、区志、档案等工作。切实维护妇女、儿童的合法权益，关心促进下一代的健康成长。

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　　（四）更加注重生态环境保护，提升生态文明建设水平。坚持开发建设与环境保护相结合，大力发展节能环保产业，全面推进节能减排。认真履行监管职责，加强环境污染联防联控，环境保护做到源头严防、过程监管、后果严惩、治标治本多管齐下。严格项目和产业准入门槛，围绕产业延伸发展，引进重大高端、无污染的配套下游产业项目，加强重点行业、重要企业清洁生产审核。组织开展企业生态环境污染综合治理和保障群众健康环保专项行动，深入推进制糖、林纸、淀粉、电力、冶金、化工等行业“三废”治理，防止企业环境污染。加快工业区和城镇污水管网及处理工程建设，完善城乡生活垃圾收运与无害化处理配套设施。深入推进“美丽港区·生态乡村”建设活动，巩固“清洁乡村”阶段性成果。完成115个村屯绿化，解决农村9000人饮水净化，建设自然村屯22公里道路硬化，推动乡村生态文明建设。

　　（五）全面推进法治建设，提升社会治理能力。坚持依法治区，推进严格执法、公正执法、全民守法。健全和完善重大决策稳定风险评估机制，降低重大决策风险。广泛开展法制宣传教育，有计划地推进农村法制宣传教育平台建设，逐步消除农村法制宣传教育“空白点”，实现法制宣传教育全覆盖。高度重视信访维稳工作，进一步完善“大调解”“大防控”体系、矛盾纠纷排查化解体系和法律援助服务体系，依法妥善解决群众合理合法利益诉求。加快建设立体化社会治安防控体系，全面推行社会治安综合治理网格化管理，深化社区农村警务体系建设，维护社会安全。严厉打击暴力恐怖、“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，有效预防、依法处置各类群体性事件和突发事件，增强社会公众安全感。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，深入推进“六打六治”打非治违专项行动，加大对烟花爆竹、水陆交通、食品药品、危险化学品、渔港海堤、企业生产、环境污染、娱乐场所等重点行业、领域的安全隐患排查和整治力度，坚决防止重特大事故发生。 copyright dedecms

　　三、依法履行政府职能，加快建设法治政府 copyright dedecms

　　依法治国是实现国家长治久安的必经之路，是推进深化改革的坚强保障，更是经济发展进入新常态的必然要求。我们将按照“职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”的要求，以改革创新精神履行好政府职能，用法治思维建设法治政府。

　　推进各项改革。法定职责必须为，坚决纠正“不作为”。进一步推动行政执法体制改革，规范行政执法行为。继续推进简政放权，深化行政审批制度改革。加强综合执法体制建设，解决权责交叉、多头执法问题。逐步建立权力清单制度，完善覆盖区镇村三级政务服务网络体系。深化城镇户籍制度、工商注册登记制度改革，积极稳妥推进土地集中流转，推进农村产权流转交易市场建设，加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作，有序推进不动产统一登记。统筹抓好财税、金融、国有企业、非公经济等领域以及社会事业改革工作。

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　　推进依法决策。法无授权不可为，坚决纠正“乱作为”。完善政府行政决策机制，对重大行政事项的科学决策，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的相关程序。把重大行政决策全程纳入法治化轨道，确保决策制度科学、程序合法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协及其常委会的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见，高度重视公众的社会监督和新闻媒体监督，确保决策民主、过程公开、责任明确，不断提高行政决策质量。 dedecms.com

　　推进作风建设。作风建设永远在路上，持续用力转作风。抓好教育实践活动整改落实和“回头看”，兑现承诺，不断巩固和扩大教育实践活动成果。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，深入推进专项整治，坚决遏制“四风”反弹回潮。教育引导干部增强大局意识、责任担当意识，强化督查督办，加大行政问责力度，提高政府施政执行力。健全和落实作风建设长效机制，不断改进作风，密切联系群众。

　　推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行党风廉政建设“两个责任”，推进惩治和预防腐败体系建设。在加强教育上狠下功夫，确保干部勤政为民、廉洁从政。在完善制度上堵塞漏洞，推进廉政建设和反腐败工作制度化、法制化。在强化监督上前移关口，确保从源头上预防和解决滋生腐败问题。励行勤俭节约，反对奢侈浪费，严格控制“三公”经费支出，精简各类会议，推行公车改革，规范办公用房，控制楼堂馆所建设。严肃查处违纪违法案件，建设法治、清廉政府，营造风清气正的政治生态环境。 copyright dedecms

　　各位代表！把改革发展稳定的各项任务落实下去，让惠及百姓的各项工作实干起来，任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，尽职尽责，攻坚克难，以现代化工业强区建设的新业绩向建区20周年献礼！

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