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    ——2015年12月21日在密云区第一届人民代表大会第一次会议上 本文来自织梦

    密云区代区长 潘临珠

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　　各位代表：

织梦好，好织梦

　　新中国成立以来，历届密云县人民政府在党的领导下，紧密团结和依靠广大人民群众，同心同德、开拓进取，密云面貌发生了翻天覆地的变化。1958年修建密云水库，密云人民舍小家、顾大家，做出了巨大牺牲与奉献，并由此承担起光荣而艰巨的保水责任。改革开放以来，全县人民解放思想、与时俱进，战胜前进道路上的各种艰难险阻，开创了经济繁荣、社会进步的新局面。进入新世纪后，密云确立并大力实施首都水源区发展战略，开始步入寻求保水、富民、强县相统一的发展道路。在县委领导下，全县人民坚持继承与创新，深入落实以密云生态涵养发展区工作方略为核心的新时期科学发展思路体系，牢固坚持发展是第一要务、保水是第一责任、生态是第一资源，大力保护生态环境、发展生态经济、促进生态富民，密云经济和社会各项事业步入又好又快科学发展的新阶段。艰辛的探索、不懈的努力、辉煌的成就。进入新世纪以来，在全县人民的共同努力下，密云相继荣获“国家生态县”“国际最佳休闲宜居名县”“绿动·2011中国经济十大领军城市”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国科技进步先进县（市）”“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”“全国文化工作先进单位”“全国全民健身活动先进单位”等众多荣誉称号，并被列为全国首批“国家生态文明先行示范区”“全国水生态文明城市建设试点”和“国家主体功能区建设试点”。一个生态、富裕、和谐的新密云正迅速崛起于京郊大地。今年10月13日，国务院批准撤销密云县，设立密云区，这是密云经济和社会发展到一定阶段，现代化、城市化达到一定程度的重要标志。密云的发展是在市委、市政府和县委领导下，全县人民团结奋斗的结果。在此，向全县人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向市各部门、中央市属在密单位、驻密部队，向所有致力于密云发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！下面，我代表密云区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

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　　一、四年工作回顾 织梦内容管理系统

　　密云县第十五届人大一次会议选举产生本届政府以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，深入实施密云生态涵养发展区工作方略，紧紧围绕“三个走在前列”奋斗目标和“绿色国际休闲之都”发展定位，真抓实干、奋勇争先，全县经济社会发展取得令人瞩目的历史成就。

　　——综合经济实力显著增强。通过实施招大引强、做大做强战略，预计“十二五”期间全县地区生产总值年均增长9.9%，一般公共预算收入年均增长13.4%。北汽福田、古北水镇等对全县发展具有引领作用的重大项目相继建成。经济开发区通过深化改革、创新发展，焕发出新的生机和活力；生态商务区通过高起点谋划、高标准建设，正在成为全县总部经济发展的重要载体。经济开发区和生态商务区正式纳入中关村“一区十六园”体系，园区发展迎来更加广阔的空间。休闲旅游业快速发展，乡村旅游收入和人均消费连续5年位居生态涵养发展区首位。都市型现代农业结构持续优化，与二、三产业的链接融合更加紧密。 copyright dedecms

　　——生态文明建设全面提升。切实履行好保水第一责任，全面推进水源保护各项工作，确保了密云水库水体质量始终稳定保持国家地表水二类标准。生态文明制度逐步完善。生态环境持续提升，累计治理流域面积达261平方公里，实施京津风沙源造林15.8万亩、平原造林5.1万亩，全县林木绿化率达到72.2%，比2011年提高6.7个百分点。以PM2.5治理为重点，全面落实清洁空气行动计划，空气质量始终位居全市区县前列。积极推进绿色发展，严格落实节能减排责任制，万元地区生产总值能耗、水耗超额完成市政府下达任务。——城乡面貌发生深刻变化。新城建设扎实推进，以生态商务区为核心的新城南部区域开发建设全面启动。市天然气管网进密云、新城集中供热整合、新城景观照明等工程圆满完成。西统路、密兴路二期、密关路改造等一批产业路、发展路、富民路陆续完工，有力改善了全县交通状况，辐射带动了区域发展。檀营旧村改造搬迁工作取得重大进展。重点镇建设扎实推进，新农村建设成效显著。大力开展城乡环境综合整治，顺利通过国家卫生县城复检，在全市环境建设“月检查、月曝光、月排名”中始终位居生态涵养发展区前列。扎实推进网格化社会服务管理“国家级服务业标准化试点”建设，顺利通过国家标准委专家组考核评估。

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　　——人民生活得到明显改善。就业服务得到强化，累计安置城镇失业人员就业1.4万人，输出农村富余劳动力1.6万人。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10.3%，农村居民人均可支配收入年均增长11.4%，农民增收工作连续七年获得市委、市政府表彰奖励。建立健全覆盖城乡的社会救助体系，在生态涵养发展区率先实现最低生活保障标准城乡一体化，成为全国农村供养工作先进单位。城乡居民居住条件明显改善，累计完成379.8万平方米老旧小区抗震节能改造和综合改造，实施农宅抗震节能改造4.3万户，实施山区搬迁36个村。教育事业优质均衡发展，在国家级义务教育均衡发展验收中，综合评估居全市第一位。启动并完成县医院迁址新建工程，与北京大学第一医院开展全面合作，城乡居民就医条件明显改善。文化体育事业蓬勃发展，县、镇、村三级贯通的“村村响”实现全覆盖，连续四年成功举办国际九球公开赛。持续推进基层民主政治建设，获评“全国村务公开民主管理示范单位”。

　　——各项改革全面深入推进。政府投资项目管理、投融资管理、土地储备开发等关键领域和重大方面改革相继完成，四年来，累计评审政府投资项目1137个，审减资金25.2亿元，综合审减率达到13.9%；累计偿还政府债务本息29.5亿元，政府债务风险率由99.6%降至26%；累计实现政府土地收益30.4亿元，年平均收益达7.6亿元。通过实施企业上市战略，培育形成三批共45家上市资源企业，实现了主板上市“零突破”，开启了县内企业进军资本市场的新篇章。科技创新能力不断增强，市级以上科技研发机构达到30家，在生态涵养发展区排名第一。农村集体林权制度改革全面完成，97.3%的村完成集体经济产权制度改革。在全市率先建成县、镇、村“三级联动”便民服务体系。“三证合一”“先照后证”等改革稳步推进。 内容来自dedecms

　　——政府自身建设得到加强。落实县委关于干部队伍建设的总体要求，着力推进依法、专业、用心履职，政府依法行政和决策管理水平不断提高。自觉接受人大监督，密切与人民政协的联系，严格落实人大审议意见反馈机制、人代会询问机制，深入开展政治协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。人大、政协的监督与支持，有力地推进了政府各项工作的开展。切实落实党风廉政建设主体责任，自觉履行“一岗双责”，把权力关进制度的“笼子”里，推进了政府管理的规范化、制度化和法制化。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，解决了一批群众关注的热点、难点问题，人民政府、服务政府的形象得到提升。各位代表，今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的开局之年。一年来，面对复杂的形势和艰巨的任务，县政府全面深入贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，只争朝夕、拼搏进取，全县经济建设和社会各项事业取得了新的成绩。预计2015年，全县实现地区生产总值226.7亿元，同比增长7%；一般公共预算收入29.2亿元，增长5%；社会消费品零售额119.6亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9.2%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降6%和7.6%，PM2.5年均浓度下降8%。较好完成了“十二五”规划的主要目标任务。一年来，县政府认真落实县十五届人大五次会议决议，自觉接受人大、政协监督，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为主线，坚定信心、攻坚克难，主要做了以下工作： copyright dedecms

　　（一）强化科技创新驱动，着力疏解非首都功能，加快构建“高精尖”经济结构。立足经济发展新常态，牢固坚持创新发展。 本文来自织梦

　　北京智能装备协同创新中心挂牌成立，未来网络研究院、中国联通“车联网”、中交信通网络科技公司等一批高新技术产业项目相继落户，为实施创新驱动发展战略注入了强劲动力。全县国家级高新技术企业增加到98家，研发经费达7.1亿元，全年累计实现收入96.3亿元，同比增长12%；利润7.2亿元，同比增长7%。

　　全面落实首都城市战略定位，积极疏解非首都功能。制定出台《密云县工业污染行业、工艺调整退出及设备淘汰工作意见》《关于进一步加强投资促进工作的意见》《密云县招商引资实体项目准入评审办法》，实施最严格的产业准入制度。加大不符合首都发展定位产业调整退出力度，将12家企业列入2015-2016年关停退出计划，已关停退出6家。 织梦好，好织梦

　　持续加大产业结构调整力度，促进传统产业提质增效。都市型现代农业持续优化。25个设施园区提升工程全面启动，新发展景观农业1万亩，新增和改善节水灌溉面积3.5万亩。成立由50家农产品专业合作社加盟的产销联盟，农产品流通体系进一步完善。环境友好型工业转型升级成效初显。以汽车、电子信息、生物医药、装备制造为代表的现代制造业保持平稳，其中装备制造业逆势而上，完成工业总产值30.1亿元，同比增长9%。休闲旅游业继续保持快速发展势头。古北水镇龙头带动作用进一步突显，预计全年接待游客160万人次，同比增长60%；实现营业收入4.8亿元，同比增长1.4倍。司马台——雾灵山、酒乡之路、云蒙风情大道等市级重点沟域建设全面推进。新发展民俗户1500户，累计达6000户。2015年，全县预计实现旅游综合收入45.7亿元，同比增长9%。以电子商务为代表的现代商贸服务业快速发展。春播科技、菜百电商、友缘在线、链家信息等一批“互联网＋”企业落户我县，成为推进商贸服务业转型发展的新生力量。预计全年电商企业网上销售额达2.1亿元，同比增长4.2倍。

　　（二）突出发展重点区域，做大做强经济发展主战场，打造转型升级主引擎。

　　紧紧聚焦中关村密云园，坚持优存量、强增量、扩总量、提质量，全力以赴抓好重点经济功能区发展。 织梦好，好织梦

　　经济开发区实现平稳增长。北汽福田多功能汽车厂一期运行平稳，二期扩建项目进入试生产阶段，全年累计实现收入57亿元，同比增长7.5%。云西二街等3条总长 3349米的道路工程基本完工。盘活企业6家，土地598亩。引进实体项目2个，协议投资额12.6亿元，预计达产后可实现年收入31.8亿元，税收1.6亿元，解决劳动力就业1025人。园区生态化建设顺利通过市级评审，成为首批市级生态园区之一。预计开发区全年完成工业收入270亿元，同比增长4%，占全县工业总量的77.7%；纳税形成县级财政收入6.3亿元，同比增长0.5%。 dedecms.com

　　生态商务区发展势头强劲。高标准编制了《密云生态商务区生态导则及城市设计》和《潮河景观概念设计方案》。加快推进基础设施建设，B、C地块房屋征收前期工作进展顺利。商业综合体主体结构封顶，国际健康产业园建设全面推进。成功引进未来网络、中国联通“车联网”等71家总部型企业，注册资本120亿元。预计生态商务区全年完成税收3.5亿元，同比增长26.4%；形成县级财政收入1.2亿元，同比增长34.1%。 本文来自织梦

　　太子务开发区平稳发展。全年完成税收4700万元，形成县级财政收入2300万元。重点经济功能区的发展，为全县经济实现平稳较快增长提供了有力支撑。

　　（三）统筹城乡均衡发展，完善新城规划和功能布局，持续推进镇村建设。城乡基础设施建设扎实推进。 本文来自织梦

　　下定决心、重拳出击，依法强力推进101国道绕城线拆违工作，严厉打击西统路北延道路两侧抢栽、抢种等违法行为，捍卫了公平正义、清除了制约工程推进的主要障碍。101国道绕城线12月20日全线通车，云西四路已具备通车条件，阳光街、檀营街等城市道路如期竣工。西统路北延、马北路改建等重点道路工程前期工作进展顺利。新城地表水厂、新城再生水厂及配套管网、垃圾综合处理中心等重点工程有序推进。 dedecms.com

　　重点镇发展取得新进展。太师屯、溪翁庄镇中心区路网已完成总工程量的60%；溪翁庄镇云溪花园项目完成总工程量的89%，远大黄金酒店项目主体工程基本完成。 织梦内容管理系统

　　美丽乡村建设全面推进。72个美丽乡村通过市级考核验收，新启动70个美丽乡村建设。5个小城镇污水处理厂站建设完工。大力推进农村地区垃圾分类工作，农村垃圾资源化、减量化、无害化水平得到提升。新城、镇、村建设的全面推进，为加快城乡发展一体化提供了坚实保障。 内容来自dedecms

　　（四）全面深化各项改革，聚焦重点领域和关键环节，为发展注入新动力。政府机构改革和职能转变向纵深推进。

　　组建了卫生计生委，设立了不动产登记中心，基本完成事业单位改革分类工作。国家级“三级联动”政务服务标准化试点建设取得初步成效，在全市率先启动二级受理审批服务管理平台。公布了《密云县各部门行政审批事项汇总清单》，下发了《关于取消和承接一批行政审批事项的通知》，积极推进简政放权，提高了行政审批效率。深入推进商事制度改革，全年累计新增市场主体9864户，同比增长41.2%。县级公立医院综合改革全面启动。 本文来自织梦

　　财政体制机制改革取得新成效。完成了县本级67个部门银行账户清理工作，加大镇街银行账户清理力度，依法撤销账户116个，收回结余资金1.2亿元。严格执行盘活存量资金管理办法，全年预计消化盘活存量资金48.4亿元，存量规模下降90.5%，圆满完成政府财政绩效管理考评指标。镇街国库集中支付系统全部上线运行。 copyright dedecms

　　企业改革不断深化。深入实施企业上市战略，在金诚信公司成功登陆沪市主板的同时，又有4家企业在“新三板”挂牌，“新三板”上市企业累计达到8家。持续加大品牌建设力度，全面完成“十二五”规划品牌建设任务。 copyright dedecms

　　（五）切实强化保水职责，以国家级试点示范为载体，全面推进生态文明建设。

　　牢固坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全方位保护好密云的青山净水。 织梦内容管理系统

　　加强水源保护，履行好保水第一责任。扎实做好南水北调密云水库调蓄工程服务保障工作，9月顺利实现“江水入库”。完成了155米高程以下10.4万亩土地退耕清理任务，清退拆除了一级区内17家规模养殖场，“库中岛”清理工作全面展开，水库一级保护区中水回用工程、库滨带及围网保护一期工程进入施工阶段。“六护”机制全面落实，确保了密云水库水质稳定达标。

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　　加强大气污染防治，进一步改善空气质量。经济开发区全部实现煤改气。城西北、城东北集中供热中心燃气外网施工完毕。完成燃煤锅炉清洁能源改造37台，全年共压减燃煤8.6万吨。实现农村地区减煤换煤4.8万吨。预计PM2.5年均浓度67微克/立方米，处于全市最好水平。 copyright dedecms

　　深入开展环境整治、绿化美化工作，打造美丽密云。治理水土流失面积121平方公里，治理河道446.5公里。16家规模化养殖场污染治理主体工程完工。继续保持“拆违打非”高压态势，确保了新生违法建设零增长。恒持不懈开展城乡环境综合整治，环境质量保持全市前列。

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　　健全生态文明机制，推进国家级试点示范建设。加强对生态文明的考核，探索跨区域生态文明建设新机制。深入推进“全国水生态文明城市建设试点”，国家水土保持生态文明综合治理工程，高标准通过国务院10部委考核。研究制定了《密云县主体功能区试点示范建设实施方案》《密云县国家生态文明先行示范区建设实施方案》。广泛开展宣传教育活动，形成了全社会推进生态文明建设的强大合力。 dedecms.com

　　（六）践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，统筹各项社会事业发展。 本文来自织梦

　　以严的标准、实的作风着力保障和改善民生，让改革发展成果更好地惠及人民群众。

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　　扎实推进“农民三大工程”。深入开展低收入村帮扶工作，年底前，全县有劳动能力的低收入户年人均可支配收入全部越过低收入线。持续巩固扩大新农合成果，参合率达到99.96%。实施山区搬迁555户1300人，完成农宅抗震节能改造1.5万户，农民居住条件进一步改善。 内容来自dedecms

　　切实抓好关系民生的重点工作。虚心诚恳接受人大、政协监督，办理人大代表建议92件、政协委员提案93件，办复率达100%。全年向人大常委会汇报工作13次，11项工作接受了人大视察检查，人大对政府工作提出的意见均得到较好落实。完成706套保障房建设，新开工保障房704套，超额完成年度任务。涉及20个住宅小区、91.5万平方米的老旧小区综合整治全部完成。新建60家社区便民菜店，进一步满足了居民消费需求。深入实施幸福晚年工程，探索建立了多种城乡社区居家养老新模式，进一步增强了为老服务能力。投资1.1亿元，解决了17个镇、167个行政村、8.5万人的安全饮水问题。

　　各项社会事业蓬勃发展。加快实施“智慧密云”行动计划，完成“光进铜退”网络升级改造目标，全县光纤用户比例达97%，标志着我县成为“全光区县”。县医院与北京大学第一医院合作深入推进，县精神卫生保健院建成投入使用。密云二中改扩建，一六一中学密云分校，高岭、大城子镇九年一贯制学校等教育新建、改扩建工程进展迅速；高考再创佳绩，本科上线率达84.9%。文化活动丰富多彩，群众体育和竞技体育协调发展，县体育中心一期工程全面开工。顺利完成第九届社区居委会换届选举。圆满完成征兵工作。群众安全感满意度连续七年保持全市前列。档案、史志、人口计生、妇女儿童、双拥、民族宗教、民防、地震、对口支援、残疾人等各方面工作取得新成绩。

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　　平安密云建设取得新成效。圆满完成“六五普法”任务。加强社会矛盾源头预防，在全市率先实现了村居法律顾问全覆盖。社会治安防控体系不断强化。人口得到有效调控。狠抓安全责任制落实，强化安全生产检查，杜绝了重特大安全事故的发生。深化社会共治，食品药品安全得到有效保障。各位代表，四年来的发展成效，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础，也进一步增强了我们引领新常态、实现新发展的信心与决心。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中依然面临着一些突出的问题： 本文来自织梦

　　一是经济发展进入新常态，稳增长、促转型、抓发展的任务十分艰巨。二是事关全区发展的重大项目、重点工程推进力度还需加大。三是城乡差距依然较大，全面推进城乡发展一体化，促进区域均衡发展的任务依然繁重。四是城市管理与人民群众的期待还有一定差距，精细化管理水平有待进一步提高。五是政府部门抓落实的能力还需增强，必须深入践行“三严三实”，着力改进工作作风，进一步强化执行力、增强战斗力。对此，新一届区政府在今后工作中将高度重视并采取有力措施，切实加以解决。 内容来自dedecms

　　二、2016年工作安排

　　2016年是“十三五”规划开局之年，也是密云县改区后的第一年。在区委的领导下，区政府将全面贯彻党的十八届五中全会和市委十一届八次全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入落实区委确定的密云区总体工作思路，按照区第一次党代会和本次人代会的部署，攻坚克难、真抓实干、奋勇争先，确保实现“十三五”良好开局，谱写密云县改区起始之年的新篇章。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生态环境持续改善；产业转型升级步伐明显加快，高精尖经济结构的基础进一步夯实；新城开发建设加速推进，新型城镇化体系加速构建；城市管理体制改革基本完成，城市精细化管理取得阶段性成果；各项社会事业均衡发展，民生保障能力不断增强，人民群众更加充分享受到改革发展成果。主要经济和社会指标是：地区生产总值同比增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%。PM2.5年均浓度下降5%，万元地区生产总值能耗、水耗完成市政府下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

　　（一）举全区之力保护好绿水青山密云作为首都重要饮用水源地，拥有着“绿水青山”的良好生态环境，要始终坚持“发展是第一要务、保水是第一责任、生态是第一资源”的发展理念，紧紧围绕“国家生态文明先行示范区”建设、“全国水生态文明城市建设试点”和“国家主体功能区建设试点”，全面推进生态文明建设，巩固生态环境保护成果，扩大生态资源优势，提升生态环境治理水平，努力建设“美丽密云”。

　　坚决落实保水第一责任。强化属地责任落实，确保库区155米高程以下土地清退工作全部完成。库区148—155米高程范围内库滨带及永久性围网建设完成一期工程总量的80%。加快实施库中岛生态修复工程，全力做好土地流转和地上物补偿工作。加强水库一级保护区污水处理设施运行监管，确保污水收集率、处理率、达标排放率100%。加大现有镇村污水处理厂站维护力度，分步实施水库二级保护区及重要河道两侧污水站建设工程，完成一级保护区中水回用工程。进一步完善保水体制机制，发挥保水委员会统筹协调职能，强化水库联合执法，建立一支集多部门、多功能于一体的专业化保水队伍，加大水库周边环境综合整治和违法行为查处力度，确保水源安全。 织梦内容管理系统

　　继续巩固提升绿化美化成果。完成潮河左右堤路、白河城市滨水绿道、密关路三条共44.3公里的绿道建设任务。深入实施京津风沙源二期治理，封山育林1万亩，低效林改造及造林2.2万亩，公路、河道绿化30公里。着力提升城市绿化品质，重点在白河两岸、奥林匹克公园、沿水库重要节点开展绿色健康步道建设试点，在适当区域建设绿色城市小品，为市民提供更加舒适的绿色休闲空间。落实并完善绿地、林地管护机制，保护好绿化成果。全面加强护林防火，减少森林火情，严防森林火灾发生。

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　　严格执行清洁空气行动计划。在完成城西北、城东北集中供热中心煤改气工程的基础上，实施城中、城西南集中供热中心煤改气工程，实现新城供暖区域全部煤改气的目标。完成规模以上企业燃煤锅炉清洁能源改造。继续推进农村地区减煤换煤，推广优质型煤3万吨。切实抓好农作物秸秆禁烧工作。深入开展超限超载治理，加大老旧机动车淘汰力度，减少流动污染。在重污染日采取限产停产、工地停工、车辆限行等空气重污染应急措施，降低空气污染程度。完善监控体系，加大执法力度，确保企业主要污染物排放稳定达标。 织梦好，好织梦

　　（二）深入实施创新驱动发展战略紧紧围绕创新驱动发展主旋律，增强创新意识，严格落实国家和北京市创新政策，完善我区在科技创新、科技人才引进等方面的扶持政策，为创新发展营造良好环境，加速形成科技创新蓬勃发展的新局面。

　　坚持创新引领发展。强化企业技术创新主体地位，全面提升创新能力，支持企业建立技术研发中心、重点实验室、工程技术（研究）中心等市级以上研发机构。积极搭建院企协同创新平台、成果转化平台、科技金融服务平台和创新创业服务平台，培育北京智能装备协同创新中心、北京协同创新研究院、首都科技条件平台三位一体的协同创新服务体系，形成“创新中心＋孵化器＋产业园”的产业发展模式。重点推进10余家企业与科研院所进行研发合作、100余项科技成果中试及产业化。加快未来网络创新中心、中国联通“车联网”、中交信通网络等重点项目建设。 dedecms.com

　　强化创新人才支撑。大力实施“人才强区”战略，制定完善人才引进、培养、使用的各项政策。根据区“十三五”期间经济社会发展重点和人才需求，积极引进、培养产业发展亟需的高层次技术人才和管理人才，加大科技、经济、教育、医疗、卫生等领域专业人才和管理人才引进力度。切实做好人才服务工作，以经济开发区、生态商务区为重点，切实解决引进人才的住房保障问题。通过强化人才引进与服务，使更多的优秀人才走进密云、融入密云，成为推进密云创新发展的中坚力量。 织梦内容管理系统

　　（三）全力构建“高精尖”经济结构坚持绿色发展理念，按照“一园（两区）、三带、多点”的产业布局，严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》，加快淘汰落后产能、积极引入先进生产力要素，全力推进产业结构转型升级。 dedecms.com

　　大力发展战略性新兴产业。落实《<中国制造2025>北京行动纲要》，加快推进汽车制造等优势产业提档升级，大力发展乘用车、新能源汽车，着力发展新一代信息技术、智能制造、超精密制造、生物医药、节能环保等新兴产业。以推动传统产业转型升级为着力点，建设集研发、生产、销售、总部于一体的节能环保品牌运营基地。抢抓北京市总部经济政策调整的机遇，积极引进国内外知名生态型总部企业，大力发展总部经济。落实《密云县工业污染行业、工艺调整退出及设备淘汰工作意见》，确保6家污染企业年内退出生产。深入研究矿山企业面临的困难和问题，探索转型发展新途径。 织梦好，好织梦

　　不断提升都市型现代农业发展水平。持续推进农业结构调整。大力发展高效节水现代农业，新增节水灌溉面积1.2万亩。扎实推进“三园一场”和“三优”农田建设。新发展菜田2000亩，发展景观农业1万亩。抓好5个都市型现代农业示范镇、10个示范村建设。加大资金投入力度，大力发展沟域经济。统筹落实好各项支农惠农政策，持续加大政策支持力度，为农业发展、农民增收提供有力支撑。 本文来自织梦

　　持续加快休闲旅游业发展步伐。充分发挥古北水镇引领作用，探索云蒙山旅游资源开发利用途径，积极推动雾灵山环首都国家公园建设，实施密云北线旅游基础设施建设工程等一批旅游新建及提升项目，推动西线生态旅游带向北延伸，带动周边旅游业快速发展。深入推进乡村旅游标准化、规范化、组织化、信息化和特色化建设，持续加快乡村旅游提档升级步伐。继续开展民俗村（户）等级评定工作。充分发挥合作社的组织引领作用，进一步提高民俗旅游组织化程度。推广干峪沟、北井小院品牌模式，支持引导金叵罗、北台、沙峪沟、石城村等利用闲置农宅打造精品民宿。以北京城区客源市场为重点，持续加大旅游精准营销力度，继续做好民俗村网站和微信平台建设，实现民俗村网站、网页全部上线，微信上线率达到50%以上。强化旅游、餐饮、住宿等行业监管，规范旅游市场秩序，加强旅游软环境建设，维护良好形象。 dedecms.com

　　着力构建现代商贸流通体系。积极扩大消费，提升消费对经济增长的拉动作用。优化商贸流通体系，推进传统市场专业化、集约化发展。支持消费金融创新，加快电子商务发展，促进“互联网＋”等新兴业态成长。推进商业与农业、文化、旅游深度融合，培育特色休闲商业街区。依托生态商务区，完善现代服务体系，促进商贸服务业高端化发展。 dedecms.com

　　（四）进一步强化经济功能区建设按照“十三五”规划确定的产业空间布局，统筹中关村密云园建设，着力打造产业转型升级的主引擎和构建“高精尖”经济结构的主战场。 dedecms.com

　　全力推进经济开发区做优、做大、做强。打造核心企业带动作用显著、主导产业优势突出的产业功能聚集区。加快开发区三期A1地块土地一级开发，力争上半年挂牌入市。积极推进同方威视研发服务基地建设。依托北超伺服公司，打造集高端装备制造、工业机器人和新能源汽车产业于一体的超同步智能制造产业园。依托北京炎黄文远超精密技术研究院，以“研究院＋基金＋产业园”模式，打造超精密智能制造产业园。支持生物医药产业发展，建设生物医药产业园。支持北汽福田发展自主品牌乘用车和新能源汽车。支持以万都公司为代表的汽车零部件企业提升自主创新能力，向动力总成系统和汽车电子系统等方向转型发展。切实抓好松芝福田等重点项目建设。推进开发区“腾笼换鸟”工作，盘活企业8家，疏解、迁出企业3家。进一步完善基础设施，加快热力管网升级改造、电力设施配套、园区道路等工程建设。 本文来自织梦

　　高起点、高标准推进生态商务区开发建设。把生态商务区作为支撑经济发展的重要增长极。推动实施国家重大科技基础设施、未来网络试验设施建设，以北京未来网络科技高精尖创新中心和未来网络研究院为依托，着力打造未来网络产业园。严格按照规划和生态导则及城市设计，统筹推进生态商务区一级开发、基础设施和重大项目建设。全力推进B、C地块房屋征收。加快水景街、南山路等7条配套道路建设。抓紧办理北区110千伏变电站前期各项手续，力争9月开工建设。积极推进重大实体项目建设，商业综合体项目争取年底前试运营，国际健康产业园商业和办公区年内结构封顶。 copyright dedecms

　　大力实施招大引强、做大做强战略。依托优美的生态环境、优惠的扶持政策、优质的服务保障，以经济开发区为主要载体，着力引进科技创新、生产研发、成果孵化、高端制造等产业项目，大力发展战略性新兴产业；以生态商务区为核心平台，着力引进大型跨国、跨区域的企业总部，大力发展新一代信息技术、健康医疗、创意设计、商务服务等产业。积极吸引中关村科技园溢出实体和总部企业落户密云园。坚持引进、培育两手抓，支持现有企业发展壮大，促进非公经济健康发展。鼓励密云企业参与家乡建设。通过引进和培育，尽快形成多个税收过亿的重点企业，为全区经济持续健康发展提供有力支撑。 本文来自织梦

　　（五）统筹新城、镇、村均衡发展把握密云县改区的历史机遇，积极融入京津冀协同发展与首都发展大局，集成各种优势资源和政策，坚持规划引领、统筹推进，努力提升密云城镇化水平。 dedecms.com

　　加大密云新城开发建设力度。进一步强化规划意识，发挥规划引领作用。严格落实土地储备开发五级联审机制，积极推进檀营地区B2地块等项目入市。年内完成新中街、阳光街改造工程前期手续，白云街西段建成通车。扎实推进密云镇河西六村、一街新村、南菜园新村等旧城区改造和十里堡镇王各庄，穆家峪镇新农村、刘林池棚户区改造。

　　加快重点镇、特色镇建设步伐。根据“十三五”规划，统筹推进重点镇、特色镇建设，充分发挥其在构建新型城镇体系中的节点作用，推进区域均衡协调发展。全面启动8个重点镇基础设施建设工程，加快镇中心区改造提升，促进人口、产业聚集，发挥重点镇辐射带动作用。加快实施太师屯、溪翁庄镇中心区路网和集中供热工程。积极引进、培育重点产业项目，抓好远大黄金酒店、云溪花园等项目建设。因地制宜推进9个特色镇基础设施建设和产业发展。 织梦内容管理系统

　　全面开展美丽乡村建设。完成70个美丽乡村创建工作，启动50个以上美丽乡村新建工作。扎实推进山区搬迁工程，完成212户、525人搬迁任务。切实保护好吉家营、遥桥峪、古北口、白马关古城堡等传统村落。总结推广司马台新村、干峪沟、辛安庄等新型农村社区管理的经验做法，提升新型农村社区规范化管理水平。巩固农村环境建设成果，确保环境建设持续保持全市前列。抓好农村地区垃圾分类减量工作，探索建立科学的农村垃圾分类模式，完善收集运输设施，提高源头垃圾减量化、资源化、无害化水平。完善新农村建设长效机制，加强垃圾、污水处理、太阳能路灯、太阳能公共浴室等设施的维护管理。

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　　加快完善基础设施保障。落实“十三五”交通路网规划，推进与周边地区道路互联互通。积极争取将北京城际铁路联络线（原S6线）延伸至密云，并纳入“十三五”全市轨道交通建设规划。积极争取开通市区到古北水镇景区的旅游客运专线。全方位做好各项前期和服务保障工作，确保京沈客专建设顺利推进。完成西统路北延一期拆迁，实现进场施工。加快司曹路二期、东进路、南山路前期各项工作，力争年内启动建设。抓紧实施马北路改扩建工程。加快垃圾综合处理中心建设，年内完成总工程量的50%以上；完成密云新城再生水厂、地表水厂、污泥无害化处理项目主体工程建设。持续加大供电保障力度，加快推进密云——怀柔北220千伏联络线、塘峪220千伏变电站和大城子35千伏输变电站工程建设；稳步推进老旧小区配电设施改造和农村电网升级改造，有效解决区域供电设施发展不平衡问题，更好地满足城乡建设与产业发展用电需求。启动不老屯、高岭、太师屯和十里堡镇供水厂建设。继续开展农村地区安全饮水工作，投资1000万元，对全区30个供水站的供水管路进行维修，并更新改造消毒设备。 本文来自织梦

　　全面加大拆迁拆违工作力度。在依法依规的前提下，各部门、各镇街要全力配合，以政法部门为强力后盾，全面加大对拆迁中抢栽、抢种、抢建等违法行为的打击力度，保障重点工程、重大项目顺利推进。近期，在区委统领下，我们将针对京沈客专密云段出现的较大规模抢栽、抢种、抢建行为，集中进行一次专项行动，对违法人员进行坚决打击，对抢栽、抢种、抢建的坚决予以铲除，坚决不让少数人的违法投机行为影响全区的发展大局。通过京沈客专的专项行动，我们将营造一个风清气正的拆迁环境，彻底改变我区因大唐燃气及京承高速二期拆迁补偿工作不规范带来的不良风气。我们将持续深入开展“拆违打非”，确保新生违法建设动态为零。

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　　（六）着力推进城市精细化管理按照区委要求，将2016年作为密云区城市精细化管理年，从全局角度谋划，从细微之处入手，从解决群众最关切的问题出发，全面加强城市精细化管理，让胡同巷道畅起来，让居民小区亮起来，让市容市貌美起来，努力打造“生态和谐宜居之城”。

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　　深化城市管理体制改革。深入贯彻落实北京市《关于深化街道、社区管理体制改革的意见》，全面整合城市管理资源力量，按照“综合、下沉、高效”的原则，推进街道、社区管理体制改革，将城管、公安、食药、安监等专业部门执法力量下沉至街道，理顺条块关系，进一步落实主体责任，形成由街道统筹指挥、统筹管理、统筹执法的综合联动执法模式。加强城市服务管理标准化和法制化建设。科学规划城市建设，提高城市综合承载能力和运行效率。完善城市公共服务设施运行、维护管理机制，提高城市综合保障能力。落实好区政府《关于加强住宅小区物业管理工作的意见》，切实提升住宅小区物业管理水平。按照《密云县严格控制人口规模工作方案》，强化责任制考核，加强部门协调联动，确保完成市政府下达的人口调控任务。完善城市网格化管理模式，整合提升现有三级网格平台，推进政府服务管理下基层、进网格。坚持共治共享，发动驻区单位、社会组织和居民群众共同参与城市管理工作，实现政府治理、社会协调、居民自治的良性互动。

　　着力打造智慧城市。深入实施“智慧密云”行动计划。以为民、便民、利民为目标，强化城市网格化管理指挥中心平台作用，实现“两级指挥、上下联动”。统筹政务系统，整合数据信息资源，积极推进基于大数据电子政务服务平台的研发应用，实现全区政务系统的云服务。完善建筑、房屋管理等信息系统和服务平台建设。试点建设新城地下综合管廊管理信息系统。实施城市公用设施、公共建筑等智能化改造，实现市政设施的数字化和实时动态管理。筹建城市管理信息数据库，充分发挥城市管理网、社会服务网和综治维稳网“三网合一”平台作用，确保“发现、处置、执法、督办”等环节无缝对接、闭环管理。加强数据资源开放利用，积极推广云计算、云服务，培育立足本地、服务社会的信息产业群。

　　深入推进城市环境综合治理。亮化大街小巷，完善社区照明设施，营造完整、舒适的夜间视觉环境。推进城市环境脏、乱点治理常态化，结合“拆违打非”、街面净化等专项行动，重点对违法建设、店外经营、广告牌匾、环境卫生等突出问题进行治理，消除脏乱盲区。着力整治交通秩序，严厉打击车辆乱停乱放、违规占道经营、非法运营等违法违规行为，加大城区局部交通拥堵治理力度。积极修复破损不平道路，打通通城胡同等一批断头路，畅通城市交通。积极推进区域环境提升工程，对101国道及绕城线开展环境综合整治。调整新城商业业态布局，清理整顿露天烧烤、游商等小散低劣业态，积极引导、推进城市中心区汽车维修、建筑、建材等行业向周边区域转移。加强城区“门前三包”管理，并大力向农村地区推广。全面推进清扫保洁全覆盖，确保城市卫生无缝隙、无死角。实施城市公厕改造提升工程。启动17个垃圾转运站建设，有效推进城区垃圾分类工作。强化技防措施，建立健全城市管理工作监控体系，加大公安交通等非现场执法力度，提高城市管理能力。 dedecms.com

　　（七）全面深入落实各项改革措施全面深化改革，为企业健康快速发展和实现“大众创业、万众创新”提供坚实的平台、宽松的政策和有力的保障，形成创新、创业的良好环境和浓厚氛围。

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　　深化行政审批制度改革。积极做好北京市下放审批权限承接工作，完成新一轮行政审批事项清理、调整和下放工作。进一步简化审批程序，缩短审批时间，提高行政效率。将审批项目全部纳入“投资项目在线审批监管平台”，实现“一站式”网上审批。深入推进商事制度改革，强化“先照后证”事项工商登记和许可审批的衔接。建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，推进企业登记全程电子化。 本文来自织梦

　　深化财政投融资体制改革。完善收支管理机制，提高资金使用效率。加强政府债务管理，控制政府债务规模。进一步拓宽投融资渠道，积极争取各级各类资金支持，推广PPP市场化投融资模式。建立对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的管控机制。

　　深化企业创新体制机制改革。积极推动优质企业在主板及“新三板”挂牌上市。研究“新三板”“四板”市场相关政策和制度。持续优化企业上市培育环境，积极做好上市资源企业服务工作，吸收资产优良、成长性好、发展潜力大的企业进入上市企业资源库，不断增强上市后续力量。加强中小企业公共服务体系建设和政策扶持力度，创新融资方式，进一步解决小微企业融资渠道难、融资成本高问题，推动中小企业向“高精尖”方向发展，培育形成大众创业的浓厚氛围。深入实施品牌战略，将发展品牌经济作为新常态下推进经济转型发展的重要方式，在龙头企业中推动“区域性商标＋自有商标”的“双商标”服务管理模式，引导企业加强品牌创新，鼓励企业通过品牌竞争实现创新驱动和转型发展。 copyright dedecms

　　深化其他各领域改革。围绕农村“新三起来”，积极稳妥推进土地流转，引导发展适度规模经营。探索闲置农宅的合理有效利用，发展休闲、健康等产业。探索农村各类公益性岗位整合优化及购买社会服务工作。巩固农村集体经济产权制度改革、林权制度改革成果。积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步完善区人民医院、中医院和妇幼保健院医疗体制改革工作。全面贯彻落实好国家和北京市关于教育、人口计生等各项改革措施。 织梦好，好织梦

　　（八）不折不扣抓好民生重点工作不遗余力保障劳动就业。全力做好就业服务、就业帮扶、就业培训、岗位对接等工作，确保就业稳定。扎实做好各项就业政策的落实。紧盯重点区域、重点产业、新建项目带来的就业增长点，促进就业岗位与劳动力的及时有效对接。充分发挥社会公益性就业组织作用，促进城乡就业困难人员和农村富余劳动力就业，确保“零就业家庭”动态为零。结合产业发展，突出重点，强化就业技能培训。充分利用网络、广播电视、报刊等媒体，做好就业信息发布。协调财政、银行、小额担保贷款公司，做好小额担保贷款工作，搭建创业平台，加大对高校毕业生及小微企业的政策支持力度。 dedecms.com

　　千方百计促进农民增收。深入落实关于促进农民增收的有关文件，精准制定更加有利于农民增收致富的相关措施，营造良好的政策和发展环境。按照市里统一部署，适时启动新一轮低收入农户增收工作，完善工作机制，继续加大财政帮扶力度，注重抓好“六个精准”，加快农民增收步伐。持续促进低收入农户增收，力争年内低收入农户人均可支配收入增长15%以上，全部消除低收入村。

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　　持之以恒推进民生改善。扎实做好30项为民办实事工程。全面落实好各级各类优抚政策。加强基金征缴，努力扩大社会保险覆盖面。保质保量完成好建筑节能、抗震节能改造和老旧小区综合改造以及保障性住房建设任务。完善城东体育设施建设，缓解城区东、西部休闲体育设施不平衡问题。加强民政基础设施建设力度，继续实施幸福晚年工程，构建以居家为基础的信息化养老服务体系，积极推进城乡“幸福晚年驿站”“邻里互助”和“老年扶助”养老服务模式建设。继续实施好“送气下乡”工程。 织梦内容管理系统

　　统筹抓好社会事业发展。推进基础教育优质均衡发展。加强同名校的交流与合作，继续推行教师轮岗交流机制，提升教师队伍素质和能力。加快密云二中、七小、高岭镇九年一贯制学校等13项校园工程建设，按照北京市办学条件标准，更新、补充教育教学设备。深入开展与北京大学第一医院的合作，加强重点学科建设，提升医疗服务水平。加快推进中医院迁址改建工程，为百姓提供就医环境更舒适、设备技术更先进、医疗水平更高的现代化中医院。加强新农合管理，确保基金运行安全。完成社会福利中心工程各项手续办理，实现年底前开工建设的目标。持续推进图书馆、文化馆和博物馆免费开放工作制度化、规范化。启动博物馆扩建改造工程。完善村（社区）公共文化服务设施。全面完成农村高清数字电视机顶盒双向网改造。积极开展丰富多彩的文化活动，打造独具特色的密云文化品牌。完成体育中心一期建设工程。继续筹办好国际九球公开赛，积极引入更多国际高水平体育赛事。不断完善全民健身公共服务体系，大力发展全民健身事业。切实加强安全监管，认真抓好生产、防汛、防火、交通、食品药品等各领域安全工作，严防重大安全事故发生。运用现代信息科技手段，加强社会治安综合治理，扎实做好矛盾排查化解工作，强化流动人口管控，确保社会和谐稳定。深化“三级联动”政务服务标准化试点建设成果，扎实推进全国服务业标准化示范区建设。主动融入北京市公共安全视频监控联网体系，健全完善具有密云特色的立体治安防控体系，建设平安密云。

　　（九）高度自觉推动京津冀协同发展把推进京津冀协同发展作为一项重要政治任务，认真分析协同发展的机遇，从全局出发，从长远考虑，全面落实《京津冀协同发展规划纲要》和市委、市政府《关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的意见》以及相关配套政策。积极推动与承德的合作共建，以经济开发区之间的合作为重点，搭建产业合作发展平台；以古北水镇等重大旅游项目为依托，形成跨区域旅游整体开发新格局；以完善联动机制为保障，深入开展生态环境保护治理和治安联防等领域合作。利用县改区的有利契机，更加深刻地融入首都发展大局。以北京城市核心区和城市功能拓展区为主要承接区域，以大型科技企业总部、金融机构电子银行、健康养生等产业，教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能为重点承接对象，有序承接首都功能转移。各位代表，密云的发展已经步入全新阶段，美好的未来等待我们去开创。区政府将以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加高效的工作效率、更加严格的工作标准认真做好每一项工作，确保“十三五”开局之年取得更大的成绩。 织梦好，好织梦

　　一是强化法治意识，构建法治型政府。进一步提高依法行政能力，严格按照法定权限和法定程序行使权力，履行职责。认真、自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高标准办理好人大代表建议和政协委员提案。 织梦内容管理系统

　　二是强化创新意识，打造创新型政府。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，落实区委关于深化改革的总体部署，转变职能，简政放权。进一步完善各种体制、机制，规范政府行为，提高办事效率，破除发展障碍。围绕重点、难点问题，大胆创新、推陈出新、积累经验，为持续发展不断注入新的生机与活力。 织梦内容管理系统

　　三是强化务实意识，筑牢务实型政府。实干才是能力，落实方显水平。要深入践行“三严三实”，牢固树立作风建设永远在路上的意识，营造务实之风。充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性，激发干部“想干事、能干事、干成事”的干事创业潜力。进一步提高行政审批效率和为民办实事的效果。加强政府绩效考核与行政效能监察，强化行政问责和追究，确保各项工作不折不扣落到实处，坚决防止“为官不为、为官乱为”现象发生。 copyright dedecms

　　四是强化廉政意识，塑造廉洁型政府。深入贯彻党风廉政建设各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化干部廉洁自律意识，严厉惩处“吃、拿、卡、要”行为。加强资金监管，严格政府投资项目评审。加大领导干部经济责任审计力度。严格“三公”经费管理，压缩一般性日常支出，严格公务用车、机关办公室使用标准等。加大重点领域监督检查和源头防控力度，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，县改区是密云史上的里程碑，我们即将踏上“十三五”发展的新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以建设和谐宜居的首善之区为己任，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚定不移地按照密云区总体工作思路描绘的美好蓝图努力前行，集全区之智、凝全区之力，共同谱写密云经济社会发展的新篇章！

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