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　　——2015年12月23日在北京市延庆区第一届人民代表大会 本文来自织梦

　　第一次会议上北京市延庆区人民政府代理区长 穆鹏 本文来自织梦

　　各位代表： dedecms.com

　　我代表延庆区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 织梦内容管理系统

　　第一部分　过去四年工作回顾 本文来自织梦

　　2012年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，立足首都生态涵养发展区功能定位，坚定不移地实施生态文明发展战略，抢抓发展机遇，谋大事、稳增长、调结构、促改革、惠民生，地区生产总值年均增长9.1%，首次突破百亿，预计达到107.6亿元；一般公共预算收入年均增长13.8%，预计完成13.5亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，预计完成36480元；农民人均纯收入年均增长9.8%，预计完成18548元；万元地区生产总值能耗预计年均下降3.69%、水耗预计年均下降7.5%。经济社会平稳健康发展，城乡面貌不断改善，人民生活水平持续提高。 copyright dedecms

　　我们主要做了以下几方面工作：

　　一、全力推进绿色大事，构筑绿色发展新格局 本文来自织梦

　　始终把筹办举办绿色发展大事作为重中之重，举全县之力，系统谋划、统筹推进，取得了突破性成果，为区域发展注入了新动力。配合成功申办2019北京世园会。配合世园局完成了世园会行动纲要、园区综合规划及周边基础设施规划方案、招商招展方案，如期完成了世园会围栏区谷家营村和李四官庄村协议拆迁工作，为世园会园区建设创造了先决条件。编制完成世园会延庆县筹办行动方案、基础设施保障规划方案和园艺产业发展规划，现代园艺产业集聚区（HBD）的框架性思路初步确定，各项基础工作扎实有效推进，为借力世园会带动延庆区域经济社会发展奠定了坚实基础。安置房建设稳步推进，世园主题系列宣传文化活动有序开展。配合冬奥申委成功申办2022年冬奥会。配合完成冬奥会场馆、交通以及配套设施规划、国际奥委会评估团考察等各项工作，延庆成为冬奥会三大赛区之一。编制完成延庆冰雪产业发展规划，开展欢乐冰雪季、中小学生上冰上雪等群众冰雪活动，全社会支持冬奥的氛围日益浓厚。圆满举办了第11届世界葡萄大会、第9届世界马铃薯大会和第80届世界汽车房车露营大会，扎实推进“一场一园一带四中心”建设，盘活会展中心等一批闲置资产，建成五星级汽车露营基地、辉煌国际度假区、世界葡萄博览园、葡萄酒交易中心，“延怀河谷”葡萄及葡萄酒产区规划正式发布，国际马铃薯中心亚太中心落户延庆，进一步扩大了延庆对外交流与合作，有力促进葡萄及葡萄酒、会展、马铃薯籽种、户外休闲等产业兴起并快速发展，带动一批城乡劳动力实现绿色就业。成功创建中国延庆世界地质公园。

　　二、全面加强生态建设，城乡环境质量明显提升

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　　生态景观水平大幅提升。高标准完成平原造林7.9万亩，完成彩叶造林、京津风沙源治理等工程65.2万亩，森林覆盖率达到57.03%，人均公共绿地达到41.88平方米。建成花卉、中药材、蔬菜等农田观光点59个3.3万亩，形成大尺度美丽田园风光。创建园艺示范主题公园、街道、村庄8个，首都绿色村庄39个，花园式单位9个，四海镇和珍珠泉乡荣获国家园林小城镇称号，慈母川村荣获全国少数民族特色村寨称号，下湾等4个村庄荣获北京最美乡村称号。 本文来自织梦

　　生态环境质量有效提高。落实清洁空气行动计划，减煤换煤13.7万吨，液化气送气下乡实现全覆盖，淘汰老旧机动车1.5万辆，引进新能源电动出租车150辆，完成城东、城南、八达岭开发区集中供热燃煤锅炉脱硝治理工程，PM2.5浓度2015年比2013年下降17.6%。实施污水治理三年行动方案，着力加强以妫河为重点的水环境治理，累计实施生态清洁小流域治理235平方公里，城西再生水厂开工建设，完成永宁、八达岭污水处理厂升级改造等工程，污水处理率达到78%。成功入选全国首批生态文明先行示范区，被确定为国家主体功能区建设试点示范县，荣获国家水土保持生态文明县称号。

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　　城乡环境面貌明显改观。持续加大城乡环境综合治理力度，深入开展城乡环境综合治理年活动。坚持精细化、网格化、信息化环境管理模式，建成智能城市运行管理平台，加强对城区、景区、交通干线、城乡结合部以及农村地区的持续整治，完成县垃圾综合处理厂及永宁、小张家口垃圾卫生填埋场升级改造工程，全面启动城乡垃圾分类，生活垃圾无害化处理率达到92%，城乡环境持续保持干净整洁。加大违法建设等环境问题整治力度，累计拆除违法建设697处，制止新生违法用地违法建设343处，关停68家不规范再生资源回收站点。完成高塔路等严重拥堵微循环道路改造，施划停车泊位500个，安装红绿灯21处，交通环境秩序不断改善。

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　　三、不断优化产业结构，经济质量效益稳步提升

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　　旅游休闲产业活力持续增强。重点实施八达岭等主要景区、柳沟等民俗村旅游基础服务设施和生态旅游智慧服务系统建设，品牌快捷酒店陆续入驻延庆，旅游综合服务能力不断提升。国际马球中心、长城驻场演出、岔道古城改造、森林生态体验基地等项目稳步推进。加快乡村旅游升级步伐，在全市率先试点乡村旅游等级评定，推出民俗保险业务，搭建民俗户融资担保平台，星级民俗户实现WIFI全覆盖，“山里寒舍”等乡村酒店落户延庆。连续举办端午文化节、自行车骑游大会等旅游文化节庆和体育赛事活动，“休闲延庆”品牌影响力显著提升。城乡便民商业服务网络日趋完善，商旅联动效益进一步显现。2015年预计实现旅游综合收入52亿元，年均增长7%。成功举办北京延庆国际葡萄酒博览会、北京国际自行车博览会、中国国际薯业博览会，引进91金融、安心财险等一批金融企业，新兴服务业逐渐成为产业转型的“新引擎”。

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　　新能源环保产业集聚效应日益明显。中关村延庆园挂牌成立，八达岭和延庆开发区以及康庄产业园区4.91平方公里区域纳入中关村国家自主创新示范区。实施八达岭开发区基础设施改造，推动延庆开发区转型升级，园区承载和服务能力进一步提升。出台工业项目准入标准和评估办法，京仪绿能、新能源孵化器、合锐清合等18个项目竣工投产，东方润泽、京仪远东等24个项目稳步推进，新能源环保产业集聚效应日趋明显，产值占规模以上工业总产值比例从26.3%增长到40%。

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　　都市型现代生态农业品质明显提升。着力培育“延庆·有机农业”品牌，48家企业和基地、219个品种获得有机认证，有机农业占农业总产值比例达到20%。创建全国绿色食品玉米标准化生产基地，优级标准化“菜篮子”生产基地达到29个。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，以美丽乡村、休闲农业星级园区为主的生态休闲观光网络基本形成，举办首届百合文化节。百里山水画廊成为全市沟域经济发展典范，四季花海被评为“中国美丽田园”，冰川绿谷连续两年荣获全市重点沟域建设一等奖。成功创建国家循环经济示范县，德青源生物燃气产业模式成为全国推广典范。发展林下经济7万亩，建设规模化苗圃1.5万亩，建成高标准基本农田16万亩，新增节水灌溉9万亩。

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　　四、着力统筹城乡发展，城乡建设步伐不断加快

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　　城镇化建设稳步推进。完成新城城市设计和新城规划实施评估，科学划定城市增长边界。完成延庆规划展览馆、南菜园桥改造和妫川国际商务休闲广场建设，新城建设水平不断提升。完成沈家营保障性住房和格兰山水二期建设，实施老旧小区综合整治改造29个、城镇住宅节能保温改造157万平方米，居民居住条件有效改善。康庄镇、八达岭镇被列为全国重点小城镇，旧县镇被认定为北京市可持续发展实验区。 dedecms.com

　　新农村建设成效显著。积极推进“新三起来”工程。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转家庭承包土地8.5万亩，实现收益1.7亿元。加快培育新型农业经营主体，完成农村集体产权交易32宗，实现收入1.2亿元。完成集体土地所有权确权登记2947宗，农村集体建设用地使用权调查2190宗。培育农民专业合作社规范社50家。有效整合山区搬迁、水库移民、抗震节能等惠农政策，完成铁炉、白河堡等26个村1813户新农村示范工程，建成八达岭、石峡关新型农村社区房屋2694套，实施山区搬迁2976户、农宅抗震节能改造3万户、绿色燃气工程4000户。加大低收入村户帮扶力度，设立少数民族村发展专项资金，低收入农户实现人均收入11239元，年均增长15.4%。 织梦好，好织梦

　　城乡基础设施不断完善。交通基础设施建设取得重大进展，兴延路、京张高铁北京段启动征地拆迁，110国道二期即将签署拆迁补偿协议，铁泰路、旧小路、百莲街等城乡道路竣工通车，内外交通环境进一步完善。积极推进地区电网全面改造，“陕京四线”延庆段隧道贯通，平原地表水一期、城西供热一期等一批事关延庆长远发展的基础设施投入使用。铺设通信光缆1.1万公里，建成4G基站637个，图像资源智能共享交换平台建成使用，信息化水平不断提升。

　　五、始终坚持以人为本，城乡居民生活更加和谐幸福 内容来自dedecms

　　就业和社会保障水平有效提升。累计投入促进就业政策资金14.3亿元，惠及群众6万余人。新增城镇就业3.4万人，促进1.2万名城镇登记失业人员实现再就业，帮扶6672名城镇就业困难人员实现就业，农村劳动力转移就业1.8万人，“一产员工化”就业2300人。社会保障不断完善，社会保险全覆盖，最低工资、各项养老金、抚恤金等社会保障待遇相关标准年均提高10%左右，最低生活保障标准实现城乡统筹。完成5家乡镇养老照料中心、6家乡镇慈善超市、11个村级养老助残餐桌和3700户残疾人家庭无障碍设施改造。设立了救助后再救助模式的社会爱心专项基金，在全市率先实现家庭困难学生救助和支出型贫困家庭医疗救助全覆盖。新开通公交线路11条，解决7个村1500余人的出行难问题，区域内公交通达率达到97%，运量实现翻番。解决41个村饮水难问题。完成农村危旧房屋翻建修缮2031户，建成保障性住房4225套，配售型轮候困难家庭住房问题全部解决。

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　　公共服务能力明显增强。完成第一期学前教育三年行动计划、中小学办学条件达标和校舍安全等工程。高标准通过国家级义务教育发展基本均衡县验收，高考录取率连续8年超过全市平均水平，2015年高考本科上线率87.23%，在十个郊区县排名第一，群众对教育满意度始终排在全市前列。县医院改扩建一期工程竣工并投入使用，加强与首都医科大学、市中医院等医疗合作，中西医两大医联体覆盖全县所有社区卫生服务中心，建成“1＋7”急救网络，初步实现“30分钟”群众就医圈，新农合筹资水平逐年提高，为参合农民报销医药费1.7亿元。城市公共文化设施覆盖率达到100%，在全市率先开展100个村级公共文化设施冬季取暖保障试点，345个行政村实现广播“村村通”，荣获全国文化先进县称号。着力加强社会建设，完成24个“六型”示范社区、23个农村典型示范社区、8个老旧小区自我服务管理试点、21个社区规范化建设示范点和40个农村社会服务管理创新示范点创建工作。开展便民服务、公益活动600余场，直接服务居民近十万人次。创建37个“一刻钟社区服务圈”，培育发展养老助残服务单位526家。新建15支县级专业志愿服务队伍，全县注册志愿服务人数达4.4万人。 copyright dedecms

　　社会保持和谐稳定。获得全国县级文明城市提名，全面启动全国文明城区创建，积极开展全民践行生态文明十大专项行动。稳步推进城市管理、治安、社会服务管理三网融合，网格化社会服务管理体系建成并有效运行。加强“枢纽型”社会组织建设，初步形成了以社会组织孵化中心为依托、15家枢纽型社会组织为骨干、各级各类社会组织为基础的社会组织服务管理新模式。在三个街道全面推进物业改革，投入专项引导资金及人员对居民住宅小区进行分类扶持，住宅小区的环境面貌、物业服务质量和居民满意度不断提升。全面推进“参与式协商”社区治理模式试点工作，全县46个社区全部设立议事厅。强化公共安全管理，出台安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法，圆满完成纪念抗战胜利70周年阅兵、新中国成立65周年、APEC会议等重大活动服务保障任务，有效应对“11·3”特大暴雪灾害，群众安全感连续四年位居全市前列。 本文来自织梦

　　六、持续推进改革创新，政府自身建设不断加强 本文来自织梦

　　重点领域改革扎实推进。确定196项改革任务，完成63项，取得阶段性成果19项。县级公立医院改革取得实质进展，破除“以药补医”机制，县医院、县中医院和县妇幼保健院实施医药分开，药品费用平均降低13%；县医院与北医三院、县中医院与北京中医医院实现深度合作，北京中医医院延庆分院正式挂牌成立。教育综合改革步伐加快，政府购买新东方教育集团等3家机构优质高效公共教育服务，二小、十一学校等4所学校与市区优质学校开展“名校办分校”和城乡一体化建设，市区6名教育专家在本县建立了名师工作室。校园足球“延庆模式”加快推进，北控足球俱乐部训练基地落户延庆，被教育部认定为全市唯一全国青少年校园足球试点县。旅游综合改革有效推进，制定旅游综合改革方案实施意见并纳入全市综合改革试点，制定文旅集团组建方案。农村改革不断深化，基本完成农村集体经济产权制度和林权制度改革。 织梦内容管理系统

　　依法行政水平持续提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报工作，累计办复人大代表建议353件、政协提案360件。完善并严格执行“三重一大”事项决策制度，依法科学民主决策水平进一步提升。坚持领导干部和公务人员学法用法制度，圆满完成“六五”普法工作，先后三年成为全国法治县创建活动先进单位。坚持严格规范公正文明执法，建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，依法惩处各类违法行为。加强行政复议和行政应诉工作，案件办结率、行政机关负责人出庭应诉率稳步提高，法律途径化解行政纠纷的主渠道作用日益明显。落实党风廉政建设责任制，加大审计监督和行政监察力度，累计审计174个项目，给予政纪处分30人。 内容来自dedecms

　　政府服务能力不断增强。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定，“四风”问题得到有效整治，广大干部作风明显好转，解决了涉及群众切身利益的369项难题，累计完成了为民办实事工程105项。扎实推进行政审批制度改革，取消行政审批事项40项，承接市政府下放行政审批事项80项。成立政务服务中心，21个部门、140项审批许可和服务事项实现进驻，建成投资项目在线审批监管平台，全面实行“三证合一、一照一码”登记制度，群众办事更加方便快捷。公布2015版政府权力清单，公开政府信息4.2万条，政府工作透明度不断提高。

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　　四年来，国防动员、双拥共建、宗教侨务、妇女儿童、科技科普、保密外事、金融保险、档案史志等各项事业均取得了新成绩。过去的四年，是延庆抢抓机遇、攻坚克难、加快发展的四年，也是固本强基、蓄势发力、成绩显著的四年。

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　　各位代表，今年是“十二五”规划收官之年，我们圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。“十二五”规划确定的17个约束性指标均得到有效控制，6个预期性指标符合预期。地区生产总值预计年均增长9.7%，一般公共预算收入预计年均增长13.7%，城乡居民收入预计年均增长9.4%和10%，万元地区生产总值能耗和水耗年均预计分别下降4.2%和8.8%，三次产业比重达到9.8：27.6：62.6.五年来完成重大工程建设项目167项，全社会固定资产投资370亿元，发展基础更加坚实。 织梦好，好织梦

　　各位代表，过去几年取得的成绩是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是各部门、各乡镇街道开拓创新、锐意进取、扎实工作的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士和驻延部队、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

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　　四年来的实践，使我们对推动延庆发展的认识不断加深：必须坚持党的领导，坚定正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同中央、市委、市政府和区委保持高度一致；必须立足区域功能定位，坚定不移实施生态文明发展战略，不断增强生态服务功能，实现经济社会发展与生态环境保护互促共赢；必须坚持人民主体地位，深入践行群众路线，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，共同把延庆建设好发展好；必须树立强烈的机遇意识，准确把握发展规律，抢抓机遇，乘势而上，改革创新，开拓奋进，牢牢把握发展的主动权；必须不断解放思想扩大开放，具备世界眼光，增强区域协同发展意识，主动融入首都和京津冀协同发展大局；必须不断加强政府自身建设，坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，全心全意为人民办实事、谋利益，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

　　我们也清醒地认识到，延庆发展仍然面临着不少困难和问题：生态品质距离国际一流的标准还有很大差距；基础设施承载能力和公共服务供给不足，城镇化进程相对滞后；绿色产业体系对经济发展还没有形成有力支撑；城乡居民和低收入群体增收任务艰巨；政府的事中事后监管能力有待增强，法治思维能力和依法行政的整体水平需要进一步提高，工作人员主动担当、积极作为的履职意识还需增强，行政效能还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施加以解决。 织梦内容管理系统

　　第二部分　“十三五”时期的主要目标和任务 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期是延庆可以大有作为的重要战略机遇期和黄金发展期。中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为我们加快科学发展指明了新方向；市委为我们确定了奋勇争先建设国际一流生态文明示范区的新目标；北京疏解非首都功能、推动京津冀协同发展为我们提供了新契机；撤县设区使延庆站在了以城镇化为主的区域经济社会发展的新起点上。

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　　刚刚闭幕的区第一次党代会确定了“十三五”时期延庆发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和市委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，积极适应经济发展新常态，主动融入京津冀协同发展大格局，站在落实首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的高度，紧抓重大历史机遇，立足京津冀“西北部生态涵养区”的功能定位，坚定不移实施生态文明发展战略，以服务保障世园会和冬奥会筹办举办、推动区域跨越发展为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，奋勇争先建设国际一流的生态文明示范区，为早日实现山更绿、水更净、天更蓝、空气更清新、人民更幸福的美丽延庆蓝图奠定坚实基础。 织梦内容管理系统

　　遵循这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的主要目标是：

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　　——生态环境品质大幅提升。空气质量继续保持全市领先。河湖水质基本达到Ⅲ类标准以上，年用水总量控制在0.97亿立方米以内。森林覆盖率达到58.03%，林木绿化率达到71.23%。 织梦好，好织梦

　　——经济发展质量效益明显提高。地区生产总值年均增长9%以上，超额完成到2020年比2010年翻一番任务，一般公共预算收入年均增长10%左右。服务业增加值占GDP比重超过70%，旅游综合收入年均增长7%，新能源和节能环保产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%。 织梦内容管理系统

　　——城市综合服务能力显著增强。城中村改造加快推进，城市基础设施承载力大幅提高，常住人口城镇化率达到60%左右。污水处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，人均公园绿地面积达到50平方米以上。 本文来自织梦

　　——人民生活水平和质量普遍提升。城乡居民收入增速高于全市平均水平，比2010年翻一番。低收入群体收入增速高于全区居民收入平均增速。就业更加稳定高质，城镇登记失业率控制在4%以内。 copyright dedecms

　　——全民素质和社会文明程度显著提高。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和生态文明意识明显提高。公共文化服务体系更加健全，公共文化设施基本实现全覆盖。

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　　——社会治理能力和水平有效增强。重点领域改革成效显著。依法行政水平、司法公信力不断提高。城市管理更加精细智能，农村管理更加规范有序，人口规模得到有效控制，社会环境更加稳定和谐。 dedecms.com

　　为实现上述目标，“十三五”时期的主要任务是：

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　　（一）奋力办好绿色大事。充分发挥两件绿色大事强大引擎的带动效应，奋力推动延庆实现全方位、广领域、高水平的跨越发展。

　　（二）持续增强生态功能。持续加强生态保护和环境治理，全面提升水环境质量，保持空气质量持续领先，持续提升绿色生态空间，提高垃圾综合处理水平，增强生态涵养能力，筑牢首都生态屏障。

　　（三）着力壮大绿色经济。以旅游休闲为主导做强三产，以创新驱动为核心做优二产，以现代农业为重点做精一产，着力构建“一城、一川、三区、四带”的产业发展格局。 dedecms.com

　　（四）加快建设宜居城市。强力推动宜居新城建设，积极打造精品小镇，高标准建设美丽乡村，全面提升基础设施水平，打造高品质的宜居宜业宜游人居环境。 copyright dedecms

　　（五）创建全国文明城区。打造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，成功创建全国文明城区。

　　（六）切实增进民生福祉。强化办大事惠民生执行力，促进就业创业增收，完善社会保障体系，加快发展社会事业，健全完善广覆盖、多层次、可持续的城乡基本公共服务体系，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，实现全区人民共同迈入全面小康社会。

　　（七）全面深化改革开放。积极推进生态文明体制改革、农村体制改革、行政管理体制改革、国有企业改革等重点领域改革，确保各项改革举措落地生根。加强政府职能转变，加快法治政府和服务型政府建设。 内容来自dedecms

　　（八）积极融入协同发展。有序推动非首都功能疏解和承接，深化与相邻区域的交流合作，共建生态文明先行示范区，推动交通设施互联互通，加强区域产业协作对接，共同打造首都西北地区协同发展的共赢典范。

　　总之，经过今后五年的努力，实现“十三五”规划目标任务，我区绿色发展的速度就会更快，民生福祉就会有更大程度的提高，城市生活就会变得更加和谐宜居。 内容来自dedecms

　　各位代表，《北京市延庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已编制完成并提请本次大会审议。

　　第三部分　2016年主要工作任务

　　2016年是“十三五”开局之年，是延庆区建设发展元年，是世园会园区建设和冬奥会筹办工作全面启动之年，做好全年工作意义极其重大。我们要认真贯彻落实区第一次党代会精神，脚踏实地、埋头苦干，扎实推进各项工作，确保完成全年任务。综合考虑经济新常态和中高速增长的大背景，结合我区发展的阶段性特征和“十三五”规划的要求，2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2%、4%，主要污染物排放总量持续消减；地区生产总值同比增长9%以上，一般公共预算收入同比增长10%，城乡居民收入同比分别增长9%、9.5%。重点抓好以下八个方面的工作： 内容来自dedecms

　　一、全力推进绿色发展大事，不断激发区域发展活力

　　加速推进世园会建设全面开工。加强与世园局沟通协调，切实理顺工作机制，确保筹办工作扎实高效推进。配合世园局尽快完成园区征地和手续办理，力促世界园艺博览园场馆、交通设施、市政设施、园区景观、世园村等建设全面开工。全面启动延庆筹办行动计划。统筹园区外部建设任务，加快推进内外交通、供排水等基础设施建设和绿化美化、水环境等生态景观提升工程。加大园区周边城中村改造和片区开发力度，扎实推进涉迁村民安置房建设和民生保障工作。统筹考虑会后利用和地区经济持续发展。实施园艺产业发展规划，重点实施特色种质资源培育、产品扩繁生产示范和主题景观展示应用等工程。编制完成实施方案，积极引进中外知名园艺企业落户，着力打造集园艺科技研发、生产示范、会展交易、休闲旅游等功能于一体的现代园艺产业集聚区（HBD）。深入开展“我为世园做贡献”系列主题实践活动，营造浓厚世园氛围。

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　　全面启动冬奥会延庆赛区各项筹备工作。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，扎实推进各项筹备工作。加快制定延庆赛区筹办工作总体规划。配合完成国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心和延庆奥运村项目招标和设计方案，启动交通、通讯和水电气热等配套基础设施规划建设。推动落实冰雪产业发展规划，实施石京龙、八达岭滑雪场升级改造，加快推进国家体育总局冬运中心冰上训练基地、冰雪运动学校等项目落地。积极争取承办自由式滑雪雪上技巧世界杯，继续策划举办欢乐冰雪季、全国大众速滑马拉松等冰雪活动，积极开展万人上冰上雪活动，大力推动群众特别是青少年冰雪运动的普及发展，持续开展冬奥进校园进社区活动，全面营造良好的筹办氛围。

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　　二、着力加强生态环境建设，不断提升生态涵养能力 本文来自织梦

　　不断改善水环境。积极推进水生态文明城市试点建设。加强妫河流域水环境治理，全面完成妫河干线截污治污，完成城西再生水厂和污泥处置工程，推动4个乡镇污水厂站及50公里配套管网建设，实施21个村级污水处理设施、6个养殖场粪污治理等工程。启动新一轮污水处理三年行动计划。全面推进世园会园区周边水环境建设，完善城乡水环境监测体系，启动城区雨污分流、新城水体循环等工程建设，改善提升河流断面水质。实施野鸭湖国家湿地公园保护与恢复工程，完成中小河道治理39公里、生态清洁小流域治理37平方公里。有效防控农村面源污染，强化土壤污染源治理。新建建筑垃圾消纳场1处，构建垃圾分类收集、运输和处理体系。

　　持续优化大气环境。全面落实大气污染防治行动计划，优化重污染天气应急预案，PM2.5浓度平均下降幅度达到市级要求。力争完成“减煤换煤”21万吨，实施农村“煤改电”3451户。严格控制机动车污染排放，增加公交、环卫、渣土等新能源车辆比例，淘汰老旧机动车2000辆，降低机动车使用强度。加大企业污染物减排和治理力度，加快高污染燃料禁燃区建设，加大露天烧烤、垃圾、秸秆和园林废弃物焚烧等整治力度。完成康庄、体育公园、玉渡山3个空气质量自动监测站建设。 本文来自织梦

　　着力提升景观环境。完成造林营林工程14.6万亩，加大平原造林及“五河十路”绿色通道生态林管护力度。着力打造世园主题景观，高标准完成世园大道及园区周边绿化1.1万亩，创建园艺主题示范点6个。提升道路两侧绿化美化景观的视觉效果，统筹推进城乡绿道体系建设。创建首都花园式单位、社区和绿色村庄9个，完成30个村庄“五边”绿化及庭院绿化210亩。 内容来自dedecms

　　三、加快构建绿色产业体系，夯实经济结构基本层面 织梦内容管理系统

　　以旅游休闲为主导做强三产。以全国旅游综合改革示范县建设为契机，努力建设国际一流的高端旅游休闲目的地。对标世园会和冬奥会要求，加快旅游全要素服务设施提升改造，改善11家景区公共服务设施，实施旅游休闲步道建设和八达岭南索道改造工程，完善生态旅游智慧服务系统功能。推进辉煌国际二期、葡萄酒庄、国际马球中心项目开工建设，基本完成岔道古城项目主体工程，八达岭森林生态体验基地建成营业。盘活康西草原闲置资产。加快乡村旅游优化升级，启动6个乡村酒店建设。积极申办2018年世界地质公园大会。继续办好自行车骑游大会、端午文化节、森林音乐节、马球公开赛等“休闲延庆”系列品牌活动。旅游综合收入同比增长7%。加快发展体育产业，出台会展业发展扶持政策，积极争取冬季体育用品博览会落户延庆。着力发展现代金融服务业，推动安心财险等互联网金融总部企业落地经营。推进“互联网＋”在金融、文化、商务、能源、农业等产业的融合创新，开拓软件服务业发展新领域。 dedecms.com

　　以创新驱动为核心做优二产。加快中关村延庆园建设，完成园区空间规划和生态规划编制。着力推动土地一级开发，力争完成八达岭开发区地块1262亩拆迁，实现延庆开发区315亩土地挂牌上市。积极推进榆林堡整体保护，加大北邮世纪学院服务保障力度，探索镇村集体经济与园区、校区协同发展新模式。积极引进信息技术、智能装备制造及通航等特色新兴产业，形成工业转型升级新亮点。推动东晨阳光、美正生物等企业开工建设，实现京仪远东（一期）、东方润泽等项目竣工投产。加大工业闲置资产盘活力度。促进互联网、云计算、大数据综合集成应用，推动信息化和工业化深度融合。制定有针对性的产业扶持政策，鼓励符合区域功能定位的企业增资扩产、调整升级、自主创新。改善用工环境，大力强化技能型人才培训储备，积极搭建招用工平台，健全用工岗位补贴等制度。 织梦好，好织梦

　　以现代农业为重点做精一产。着力发展有机农业，重点打造蔬菜、果品、畜禽产品等有机品种，启动世园会、冬奥会绿色有机食品供应基地建设。积极发展循环农业，推动德青源秸秆能源利用技术试点研究。大力发展休闲农业，建设牡丹生态园等一批花卉精品展示农业园区，办好第二届百合文化节。完成百里山水画廊生态环境综合治理，提升四季花海沟域建设精细化水平，推动冰川绿谷旺龙潭峡谷、辽代冶铁遗址项目建设，启动乡宴柳沟沟域建设。继续扩大花卉种植面积，改造新建现代化果园4200亩、规模化苗圃7000亩，新增高效节水灌溉1万亩。加快发展籽种农业，推动国际马铃薯中心亚太中心正式运行。加快农产品流通体系建设。

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　　四、加大统筹城乡建设力度，努力打造生态宜居典范 dedecms.com

　　强化规划引领作用。编制完成新型城镇化发展规划，落实新城功能定位，制定调整乡镇功能定位的指导性意见，明确各乡镇发展方向和功能定位。加快出台鼓励产业发展目录，指导部门和乡镇制定产业发展规划。加快城市总体规划修改、土地利用规划调整工作，划定生态保护红线，确保三规合一有效实现。充分发挥康庄、八达岭等重点小城镇的辐射带动作用，建立差异化发展的统筹机制，先行先试打造具有示范带动作用的特色乡镇和村庄。创新乡镇体制机制，不断增强乡镇财力保障，进一步完善差异化绩效考核制度，强化乡镇统筹地区发展、社会管理服务的主体地位。

　　加快宜居新城建设。加快推进新城地区有机更新，建设宜居新城。实施城中村改造五年行动计划，完成02、03街区城市综合体土地一级开发，实现万达城市综合体开工建设。确保东关项目实质性开工，完成南菜园1-5巷棚户区改造房屋征收。推进小营等重点城中村环境提升和重点区域夜景照明二期工程，继续实施老旧小区综合整治和供暖管网改造。实施香水苑和江水泉公园改造升级工程。 内容来自dedecms

　　积极打造精品小镇。推动乡镇特色化、差异化发展，启动张山营奥林匹克冰雪休闲小镇、康庄及大榆树世园风情小镇等特色品牌小镇建设，强化八达岭镇“美丽延庆·第一印象”功能定位。结合绿色发展大事及行政区划调整，吸引农村人口向小城镇适度转移。完成康庄镇汇通路、庄祥路、兴隆北街道路工程。开展重点乡镇环境建设整治，启动八达岭生态休闲公园建设，打造旧县镇公路沿线景观带。

　　加快美丽乡村建设。加大“三农”工作力度，按照“五美乡村”标准，着力打造延庆“北京美丽乡村”品牌。编制实施美丽乡村建设规划，研究制定建设规范和考核验收标准，出台奖励扶持政策。依托长城、园艺、冰雪文化，打造60个具有示范带动作用的美丽乡村。制定实施农宅建设管理办法，出台农宅建设范例图册，引导民居规范建设。启动王家堡村水库移民美丽家园试点建设，实施山区搬迁1523户、农宅抗震节能改造4000户，探索农村新型社区现代化管理模式。继续实施“一事一议”财政奖补项目，启动路网、供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、互联网“六网”改造工程。

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　　加快基础设施建设。加快世园会周边路网建设，启动西玉路建设，实现圣百街、阜康路、百康路、延康路、康河路、南山环线一期实质性开工，推进八达岭通用航空机场改扩建，启动延庆交通综合枢纽建设。启动世园会及永宁110千伏输变电站建设，全面完成各乡镇配电网改造工程。完成冬奥会、世园会信息化基础设施建设规划。推动“陕京四线”输气管道延庆段工程，启动液化天然气站及配套设施建设，实施平原地表水二期工程，推进城东供热项目管网铺设。启动全区地下管线普查，编制实施城南地下管网规划。全社会固定资产投资同比增长11%。 织梦内容管理系统

　　五、大力推进文明城区创建，提升区域文明程度 本文来自织梦

　　推进“八大环境”建设。全面实施创城工作方案，高标准高质量完成年度各项指标任务。在政府机关中开展从政道德教育，打造廉洁高效的政务环境。广泛开展法治创建活动，培育公平正义的法治环境。加强诚信教育和诚信文化建设，培育诚信守法的市场环境。持续推进公共文明素质提升七大专项行动，培育健康向上的人文环境。提升未成年人校外活动阵地建设和管理水平，培育有利于青少年健康成长的社会文化环境。加强公共场所秩序管理，培育舒适便利的生活环境。进一步净化社会风气，培育安全稳定的社会环境。固化生态文明建设成果，培育可持续发展的生态环境。

　　强化保障措施。健全组织领导体系，落实部门责任，建立完善责任目标管理体系，制定目标任务分解方案，明确重点任务、工作目标、责任单位、责任人和完成时间，形成“全体动员、全民参与、人人创建”齐抓共管的工作局面，确保创建任务顺利完成。建立健全考评激励体系，将创城纳入二级班子单位年度评价、个人评先评优考核范畴。建立健全宣传舆论体系，广泛开展社会宣传，加大对先进典型、先进事迹的宣传，在全社会形成浓厚的创建氛围。

　　全面提升城乡管理水平。加快“智慧延庆”建设，继续推进网格化社会服务管理体系建设，促进城市管理、治安、社会服务管理实现三网融合。启动城乡环境建设三年行动计划。加强城乡环境秩序管理，用“零容忍”的态度严格执法，制止新生违法建设，逐步拆除既有违法建设，加强农村治理管理，坚决遏制住违法用地和违法建设蔓延势头，为可持续发展创造良好环境。持续加大禁牧宣传和监管力度，强化属地主体责任，力争实现全面圈养。推进街道社区行政管理体制改革，强化街道统筹管理职能。加大流动人口和出租房屋服务管理力度，坚决完成人口调控目标。加强公共安全管理，深化“平安延庆”建设，推进北京市应急救灾物资储备库延庆分库建设，加大社会矛盾排查化解力度。

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　　六、不断提升社会建设水平，切实增进人民群众福祉

　　着力促进就业创业增收。借助绿色发展大事，带动城乡劳动力更加充分、公平、高质量就业。研究制订用人单位招用城乡劳动力稳定就业政策，提高就业的稳定性。建立高校毕业生实名制登记台帐。整合优化各类绿色生态岗位，研究生态管护人员待遇动态调整机制，大力推进一产员工化就业。扩大农村公益性就业岗位，解决大龄农村劳动力就业难题。加大农民实用技能培训力度，新招收园林花卉等专业农民中专班学员800人，组织职业技能培训3000人，新增农村劳动力转移就业4000人，提升就业困难人员就业率和稳定性。新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极搭建创业服务平台，用好创业扶持政策和青年成长基金，推动创业带动就业。实施低收入农户增收攻坚工程，开展新一轮低收入村户监测，强化精准帮扶、精准增收，因人因地施策，通过发展产业和转移就业增收一批、移民搬迁安置一批、社会力量帮助一批、社保政策兜底一批，低收入农户收入增速高于全区农民收入增速。

　　有效完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。区养老服务中心实现投入运行。落实北京市居家养老条例，加快老年营养餐服务体系建设，完成3个乡镇养老照料中心和5个村级养老助残餐桌建设，推进养老机构“公建民营”运行新模式。在4个乡镇开展困难残疾人家庭居家服务试点工作。加大慈善救助力度，改造特困残疾人、低保和优抚对象危房100户，建立困难群体一站式服务体系。加快推进“村村通”公交工程，努力解决未通公交村百姓出行问题。提高山区饮水保障能力。完成区殡仪馆骨灰堂建设工程，推进乡镇农村公益性公墓建设。

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　　大力提升公共服务水平。启动教育布局调整工作，出台义务教育优质均衡发展意见。全面准确把握中高考改革精神，用足中高考招生政策，让更多延庆学生受益。实施第二期学前教育三年行动计划。完成第七幼儿园、沈家营幼儿园、刘斌堡中学等教育基础设施建设工程。推进延庆一职国家中等职业教育改革发展示范校“后示范校”建设。深入推进校园足球工作，着力打造校园足球“延庆模式”。加大医疗卫生服务力度，完成珍珠泉乡社区卫生服务中心建设，启动区中医院、区精神卫生保健院建设。加强与市级三甲医院深度合作，将区医院建成北医三院延庆分院，加快推动区域医联体建设，建立分级诊疗体系，提高村级医疗卫生服务能力。开展健康城市创建，推进居民健康卡项目建设。落实好全面放开二孩政策。推进文化事业繁荣发展，完成7个乡镇文化中心建设和100个村级文化设施冬季取暖保障试点工作，推进珍珠泉乡文体中心建设，打造“百只旱船”、“千人大鼓”、“万人合唱”等文化品牌，举办“农民文化节”活动。推进区体育中心综合馆、游泳馆及延庆数字档案馆建设。加强社区公共服务设施建设，完成全区所有社区办公和服务用房达标，完成4个星级智慧社区、3个社区规范化建设示范点、10个农村社会服务管理创新示范点和5个老旧小区自我服务管理试点创建。完成第十届村委会换届选举。 织梦好，好织梦

　　七、加强与周边区域合作，主动融入京津冀协同发展格局

　　积极对接中心城区疏解功能。充分发挥京津冀协同发展结合部作用，积极争取中心城区高端要素和优质资源。依托中关村延庆园等产业园区，以新能源、节能环保、智能交通领域为重点，加快科技创新、企业总部等资源落户。积极承接中心城区对外疏解会展会议、体育赛事、运动培训等功能，提升服务业发展水平。积极争取国际学校和市属高校落户延庆。 本文来自织梦

　　加强与周边县市协同发展。围绕京津冀区域“西北部生态涵养区”的空间格局，共同打造生态文明先行示范区。实施京津风沙源治理、京张铁路延庆段两侧通风绿廊加宽加厚工程，编制实施环官厅湖生态圈建设规划。深化与周边县市大气污染联防联控机制，加大外埠过境大货车联合管控力度，深化研究外埠过境大货车绕行方案。推动交通路网建设，全面完成京张高铁、兴延路、110国道二期征地拆迁，实现全线开工，启动延崇路建设，提级改造滦赤路、昌赤路。推进京张体育文化旅游带和“延怀河谷”产区共建，持续推动延庆和张家口地区马铃薯产业协同发展。

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　　八、全面深化改革开放，不断加强政府自身建设

　　深化重点领域改革。开展生态文明体制改革，健全完善资源节约和环境保护相关制度，完善水环境保护和污染治理工作机制，建立并运行严格监管污染物排放环境保护管理制度的工作机制，扎实推进国家生态文明先行示范区建设和国家公园体制试点，研究编制国际一流的生态文明示范区建设指标体系、绿色GDP指标体系、区域生态服务价值测算评估体系、绿色发展新跨越评价体系，形成初步成果。深化经济体制创新改革，完善国有资产管理机制，提高国有资产配置和运营效率。推进投融资体制改革，完成融资平台建设，引导社会资本投入重点领域建设。启动国有商业企业改革，组建文旅集团。出台工业闲置资产盘活方案，提高资产使用效益。建立世园会科技创新工作保障机制，推动世园会科技项目组织实施和技术交流合作。推进农村综合改革，完成60%以上的农村土地承包经营权确权颁证工作。推进社会事业领域改革。落实户籍制度与社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化。深化城市管理体制改革，坚持重心下移、力量下沉，推行跨部门综合执法。继续深化物业服务管理改革，成立物业调解委员会，出台住宅小区物业费收费建议标准。加快志愿服务规范化制度化建设，完善社会动员机制。深化考试招生制度和课程教学改革，推动义务教育优质均衡发展。深入推进公立医院综合改革，建立医疗服务价格动态调整机制，实施医保和新农合支付方式改革，探索引入社会资本参与医疗服务建设。 织梦好，好织梦

　　深入推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，牢固树立权限法定、依法用权的意识。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法制宣传教育，启动“七五”普法，突出领导干部和公务人员法治思维和法律意识的培养，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。健全重大行政决策机制，推行政府法律顾问制度，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。深化行政执法体制改革，积极开展综合执法、联合执法，加大对违法行为的打击力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进两法衔接信息平台和配套制度建设，有效打通衔接中的关键环节，形成打击违法犯罪行为的强大合力。加强行政复议和行政应诉工作，进一步提高行政机关负责人出庭应诉率。 dedecms.com

　　着力提高政府效能。加大简政放权力度。深入推进行政审批制度改革，继续承接和衔接北京市取消和下放行政审批事项，优化投资项目审批流程。建设行政审批服务大厅，推动审批许可和服务事项尽快全部进驻，确保投资项目在线审批监管平台有效运行。全面清理非行政许可审批事项、清理规范行政审批中介服务事项。完善重大项目落地机制。创新公共服务提供方式，加大重点领域政府购买公共服务。深化商事制度改革，推行工商登记全程电子化服务，探索开展市场主体简易注销登记试点。建立权力清单动态调整、年度公示制度，加大信息公开和政务公开力度。加强事中事后监管，制定社会信用体系建设三年行动计划，建立登记注册、行政审批、行政主管相互衔接的协同监管机制。持续优化“督考合一”机制，严格绩效管理，切实提升广大干部执行力，推动各项决策得到有效落实。 copyright dedecms

　　持续抓好作风建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，弛而不息纠正“四风”，坚决整治为官不为、为官乱为和履职不尽责等行为，严肃行政问责。严格落实党风廉政建设主体责任，强化廉政风险防控，重点查办征地拆迁、工程建设、农村“三资”和惠民惠农资金管理等重点领域腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。 本文来自织梦

　　各位代表！延庆的发展已经站在了新的历史起点上，我们的任务光荣而艰巨，我们的发展前景光明而美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，为加快建设国际一流的生态文明示范区和美丽延庆而努力奋斗！

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