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　　——2015年1月20日在上海市奉贤区第四届人民代表大会第七次会议上

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　　上海市奉贤区区长 庄木弟 织梦好，好织梦

　　各位代表：

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　　现在，我代表奉贤区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 织梦内容管理系统

　　一、2014年工作回顾

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　　过去的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，全面完成了区四届人大五次会议确定的目标任务。

　　（一）注重谋发展、稳增长，结构调整全面推进。按照“一体两翼、四轮驱动”的发展思路，主动作为，全区三次产业增加值比上年增长3.3%，地方财政收入比上年增长10.4%。 copyright dedecms

　　转型和调整力度进一步加大。以空间调整带动园区整体转型，切实落实工业用地减量化，104工业区块规划由17个减少到10个。江海园区被列为上海市转型试点园区。星火开发区全面属地化管理。制定产业结构调整三年行动计划，一批“三高一低”企业和闲置土地被淘汰和收回。全年完成调整项目40个，腾出土地近3000亩。提高项目准入门槛，严格按照“三个五”标准和环保要求审批项目，否决不符合环保要求的项目105项。坚持“法治化、市场化、规范化”原则，“超日公司”妥善重组，形成了新的经济增长点。 本文来自织梦

　　对外开放和经济质量进一步提升。坚持以市场为导向，加大招商选商力度，成功举办2014上海中小企业发展奉贤论坛和城市发展推介招商周等活动，发布中小微企业生存发展指数。加强与申能、华电、保利协鑫、庄信万丰等中外著名企业合作。全年实现新开工项目69个，竣工项目87个，投产项目101个。商贸型招商全年新增纳税户1.5万户，净增税收14.5亿元。全力推进千人计划创业园建设，54个千人计划项目落户。漕河泾南桥园区、宝龙城市广场等19个综合体项目有序推进，上海石油化工交易中心、上海文交所体育文化产权交易中心等15个平台经济项目加快发展。新增粮食家庭农场168家，粮食生产实现“十一连增”。

　　科技创新和服务能力进一步增强。深入推进区校融合发展。成立上海交大南桥科技园。华东理工生物制造产业研究院正式落户。分别与应用技术学院、电力学院达成高端香精香料及智能电网专项合作协议。新增高新技术企业72家，新组建3家院士工作站，破解企业技术难题69项，申报市科技联盟计划34项。建立全市首家区级能源计量中心。深化企业服务平台作用，制定中小企业融资扶持方案，设立融资担保基金。搭建综合性人力资源平台，制定相关政策，降低高层次人才安居和创业成本。着力打造科技中小企业活力区，瞄准“四新”方向，促进“专精特新”企业规模集聚和发展。

　　（二）注重规划引领、完善功能，城镇建设加快推进。强化政策聚焦和资源整合，着力提高城市竞争力、城市魅力和可持续发展动力，发挥新城辐射带动作用，促进区域联动发展。 copyright dedecms

　　城乡规划体系逐步完善。启动“十三五”规划编制。区域总体规划和土地利用总体规划编制有序推进。杭州湾北岸、黄浦江南岸发展战略研究不断深化。深入研究城镇体系规划，完成奉城、青村、柘林郊野单元规划。围绕南桥新城“服务功能提升、辐射功能增强”的目标，推动重点工业园区规划调整、资源整合和业态升级。有序开展南桥新城东部结构规划、浦南运河两岸城市设计、“上海之鱼”区域功能性项目策划。在全市率先开展宗教场所规划布局试点工作。完成养老、教育、卫生、文化、体育等设点布局专项规划。

　　新城功能性项目全面推进。坚持“两优先、两同步”，制定新城功能性项目建设三年行动计划。全年新开工商务办公、住宅项目建筑面积86万平方米。“上海之鱼”湖面一期工程完工，二期有序推进。积极开展分布式集中能源供应站、老年大学、行政学院、第二福利院等项目前期工作。格致中学奉贤校区等一批教育设施建成启用。行政服务中心实现竣工。金海社区邻里中心对外开放。档案馆新馆结构封顶。民防指挥所及骨干工程有序推进。注重新老城区联动发展，完成鼎丰厂搬迁前期工作，全面推进远东路、菜场路等改造建设。

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　　重大基础设施建设加快推进。虹梅路越江隧道实现贯通。环城北路、奉浦大道东段道路工程完工，新林公路延伸工程基本建成。轨道交通5号线奉贤段全面开工建设，环城东路等4个地下站点建设有序推进。快速公交BRT项目部分路段完成施工招标。区公共交通规划完成评审。南上海综合交通枢纽规划完成中期成果。S4南桥出口互通式立交项目启动建设。一水厂新建工程完成规划方案，二、三水厂深度处理工程加快推进。

　　（三）注重控源头、强执法，城市管理和公共安全继续加强。坚持依法治区，综合治理，系统推进，积极营造安全有序、充满活力的社会环境。

　　“双违”整治力度加大。制定拆违工作实施意见，做到“新增违建立即拆、存量违建逐步拆”，在全区形成了拆违控违的良好氛围。全年拆除违法建筑2200余处，面积60多万平方米，一批面积大、影响大的违法建筑被坚决拆除。大叶公路沿线（白沪线）得到有效整治，头桥社区木器加工行业专项整治取得阶段性成果。全力配合土地例行督察和土地出让金审计工作，完成64宗违法用地的整改。落实最严格的耕地保护制度，进一步建立和完善土地管理的长效机制。 本文来自织梦

　　城市管理纵深推进。发挥网格化管理和大联动平台作用，加强“12345”市民服务热线、城建热线等案件办理，全年受理案件28万件，处置及时率达94%。强化人口服务管理，初步实现人口增幅放缓目标，常住人口与上年基本持平。在全市率先组建区行政联合执法总队，解决了一批群众反映强烈的疑难杂症。加大无序设摊、群租、非法客运、非法行医等专项整治力度。大力开展“无新增违建村（居）创建”工作。

　　公共安全平稳可控。坚决落实“一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，与57家单位签订责任书，启动隐患大检查大整治机制。有效开展了危险化学品、建筑工地、交通与消防等重点领域的专项整治。强化食品药品监管，成功创建20个食品药品安全示范村和60个社区食品安全示范工作站。认真落实“市、区、镇”三级平安建设实事项目34个。安装家庭简易小技防装置1.9万套。第一社区矫正中心建成并投入运行，社区戒毒、社区康复试点工作有序推进。不断完善分级分责化解信访矛盾和部门联动的“三接访”机制。全面深化“六五”普法活动。防汛防台、地下空间等安全管理进一步加强。 内容来自dedecms

　　（四）注重查问题、抓整改，生态环境质量有所改善。以问题为导向，以项目为抓手，建管并举，促进城乡可持续发展，生态环境持续向好。

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　　倡导绿色发展。坚持“低碳、生态、智慧、宜居”的城市建设和管理理念，积极发展装配式建筑，广泛采用绿色、节能、环保等新技术、新材料，新城范围建筑全部达到绿色两星以上，政府投资重要公建项目达到三星标准。鼓励绿色出行，启动南桥城区公共自行车试点项目。建立生活垃圾分类减量激励机制，加快构建和完善干湿垃圾分类收运处置系统。完成全区城市光网全覆盖，智慧社区试点建设有序推进。南桥新城被列为国家绿色生态示范城区。 dedecms.com

　　环境治理初显成效。开展镇村环境突出问题整治，大力推进生猪养殖减量提质，减少生猪养殖户350家，完成生猪减量13万头。制定出台河道维修养护市场化方案，整治黑臭河道34条。拆除农田棚舍36.1万平方米。完成问题点位整治2000多个。完成村庄改造957户，农村生活污水处理4300户。有序推进清洁空气行动计划，启动项目51项。累计完成87台锅炉和23台窑炉清洁能源替代。狠抓重点企业污染治理，挂牌督办污染企业整改98家。完成167家企事业单位的截污纳管工作。 内容来自dedecms

　　生态保护不断加强。大力推进全国环境保护模范城区创建和第五轮环保三年行动计划。制定实施绿化建设和管理意见及三年行动计划。建成国家级生态镇2个、市级生态镇2个、市级生态村6个。深入开展工业综合开发区国家级生态园区创建，积极开展生物科技园区、星火开发区市级生态园区创建。加快推进生活垃圾末端处置中心建设。加大引清调水力度，不断改善内河水质。大力开展节能减排，单位增加值综合能耗下降率预计达到3.5%以上。环境空气质量优良率（API指数）达到97.3%，保持全市领先水平。 织梦内容管理系统

　　（五）注重建章立制、创新突破，改革举措不断增强。坚持以改革的精神、创新的思路、科学的方法去突破瓶颈，促进发展，力求取得新的实效。 本文来自织梦

　　多举创新破解难题。统筹农村帮扶资金，建设百村创业园，每个经济薄弱村获得收益30万元。完善村民建房管理办法，多种方式推进农民建房工作。创新宅基地置换政策，四团镇“三线”周边农民宅基地置换试点开工建设。泰日“撤制镇”社区改造规划有序推进。稳步开展农村集体经济组织产权制度改革。继续推进土地承包经营权流转，流转总面积达17.2万亩。

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　　强化国企和财税管理。出台深化国资国企改革促进企业发展的意见，进一步健全和完善法人治理结构。实施财政资金管理新模式，完成首期存贷款资金归集和招投标工作。推进国库单一账户体系建设。盘活财政存量，加强财政专户结余资金管理。继续加强政府性债务管理，开展存量债务清理甄别工作。规范农业扶持政策，严格落实涉农补贴资金。充分运用“电子地图”，不断提高税收征管信息化水平。

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　　深化审批制度改革。积极对接学习自贸区经验，复制推广5大领域26项改革事项，调整和取消行政审批事项140项。完成欧盟中小企业园区审批改革试点方案。加强行政服务中心信息化建设，以大数据为平台，互联网为支撑，强化对各类审批事项的分类、分档、分层管理，提高审批效率。推行土地弹性出让审批机制，实施土地全要素生命周期管理。优化审批流程，加大项目前期技术储备力度，试行“拿地即可开工”的预审机制。 织梦好，好织梦

　　（六）注重保基本、促均衡，社会民生持续改善。城镇登记失业率控制在4.5%以下，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到36444元和20611元，比上年增长10.1%和10.8%。

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　　实事项目全面完成。完成15家社区居委会和8家社区事务受理中心标准化建设。17个直管公房修缮项目实现竣工。完成天然气改造1万余户，经济薄弱村道路改造106公里，桥梁改造79座。建成4个空气自动检测站。安装1250个图像监控探头、6套“绿波”控制系统。建成4条百姓健身步道。启动首批140名职业农民的培养工作。彻底解决镇保历史遗留问题。上水奉贤公司实现属地化管理。上下同心，全力破解土地征收瓶颈，完成农户1960户、企业248户的征收，实现净地69幅。 copyright dedecms

　　保障体系不断完善。继续加大民生投入，同比增长15.5%。完善就业促进机制，全年新增就业岗位3.1万个，扶持成功创业组织508家，完成职业技能培训2.2万人。顺利实现新农保和城居保并轨。新增养老床位423张、居家养老服务对象300名，创建社区老年人日托站5家，不断提升为老服务水平。完成首批共有产权保障房签约。推进市区两级动迁安置房建设，累计开工建设9个基地、77万平方米。新增廉租房配租57户。残疾人保障和服务体系不断完善。红十字会人道救助作用有效发挥。慈善事业稳步发展。妇女儿童两个规划纲要深入实施。

　　社会事业稳步发展。以社会主义核心价值观为引领，突出“贤文化”建设，重点培育“好家风”品牌，全面落实全国文明城区创建各项工作，常态化开展志愿服务日、市民大培训等活动。基础教育水平不断提升，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估，全区高考本科上线率达87%，名列郊区前茅。中医医院、妇保所、血站顺利搬迁并有序运行。卫生系统获国家自然科学基金项目3项。持续提升医疗质量，开展新技术新项目46项。区第三届文化艺术节、2014年市民文化节、首届梅花节、“亿万农民健身活动”田径比赛等文体活动蓬勃开展。在上海市第十五届运动会上我区体育健儿再创佳绩。 本文来自织梦

　　同时，我们也十分注重其他各项事业同步协调发展。圆满完成第三次经济普查并荣获全国先进。《奉贤年鉴》被中国版协评为特等奖。推进职工援助服务中心规范化建设。人民武装、国防动员和双拥工作进一步加强。积极开展与贵州遵义、青海果洛州的对口援建和合作交流。知识产权、人口计生、海洋、民族、外事、对台和侨务等各项工作有序开展。

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　　（七）注重转职能、改作风，政府自身建设不断加强。以群众路线教育实践活动为载体，不断适应新形势新情况，切实转变政府职能，转变工作作风，最大限度激发市场和社会活力。

　　整改“四风”突出问题。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实解决关系群众切身利益的现实问题。督办落实土地房屋征收安置、非法办学点整治等11项重点工作，努力突破违法建筑、城市管理顽症等5方面12个薄弱环节。着力解决“门难进、脸难看、事难办”、推诿扯皮等突出问题。严格执行八项规定，严格办公用房管理，严控“三公”经费支出，有效精简各类会议和活动，坚持厉行节约，反对铺张浪费。 dedecms.com

　　认真办理代表意见和委员提案。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受司法、舆论、公众监督。高度重视人大代表书面意见和政协委员提案办理工作，认真研究人大和政协的调研报告及意见建议并积极吸收采纳。100件代表书面意见和191件政协提案全部按时办理并答复，办结率为100%。代表和委员反映集中、涉及群众切身利益的一些问题得到了较好解决。

　　推进政府运行机制法治化。坚持用法治思维和法治方式开展工作，完善重大决策责任追究制及倒查机制，加大行政监察和审计监督力度。推动公众全程参与重大决策，方便群众事前知情、事中参与、事后监督。加强“区长网上办公”、“阳光热线”、“市民问政”等民意沟通渠道建设。组建区社会公信平台，组织公信人士对重大行政决策开展咨询论证。实施行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理办法，进一步提高政府行政法治化水平。 内容来自dedecms

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友，表示最诚挚的感谢！

　　我们也清醒地看到，工作中还有不少困难和问题。一是推动转型的合力还不够，亟需找准转型力度与发展速度的最佳结合点。二是城市管理和社会治理创新还不够，环境污染、违法建筑、交通拥堵等群众反映强烈的问题有待解决。三是地区发展的综合竞争力还不够，财政收支矛盾比较突出，保发展与防风险的任务十分艰巨。四是管理体制完善还不够，新城、社区等运行机制还有待在工作推进中形成共识，逐步理顺。五是依法行政和治理能力现代化水平还不够，创新与规范的关系尚需进一步协调，不作为、慢作为等现象还不同程度存在。对此，我们必须进一步解放思想，与时俱进，克难攻坚，创新突破，在改革和发展中切实予以研究解决。 dedecms.com

　　二、2015年重点工作

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　　做好2015年政府工作，要全面贯彻落实中央、市委和区委的精神，主动适应新常态，把握新机遇，促进新发展。

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　　综合各方面因素，2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：增加值比上年增长7%左右；完成固定资产投资290亿元；地方财政收入同比增长8%。城乡居民家庭人均可支配收入增幅高于经济增幅，城镇登记失业率控制在市下达指标之内。单位增加值综合能耗进一步下降。

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　　按照上述预期目标，要重点做好以下几个方面工作： 内容来自dedecms

　　（一）凝心聚力加快新城建设，推动城乡一体发展。围绕新城建设强功能、提品质、出形象的目标，突出重点，集中发力，产城融合，全面提高城乡一体化的水平。 本文来自织梦

　　科学谋划“十三五”规划。坚持问题导向、目标导向、需求导向，强化国际化视野和战略思维，自觉融入长三角一体化发展，高质量编制“十三五”规划。以政策为引导，以项目为支撑，推进经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划、产业规划的融合。按照“一核心、两岸线、三组团”进行区域总体规划布局，力争杭州湾北岸发展战略研究纳入市“十三五”规划内容。黄浦江南岸开发思路研究取得阶段性成果。加快镇村规划编制，优化完善社会事业专项规划。坚持开门编规划，借助“外脑”，吸引公众参与，广泛征求意见，切实提高规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。 本文来自织梦

　　新城建设集中发力。加快落实南桥新城功能性项目建设三年行动计划，重点推进分布式集中能源站、老年大学、行政学院、第二福利院等一批项目建设。启动“上海之鱼”区域环湖道路及绿化景观工程建设。围绕“智慧政府、智慧民生、智慧社区和智慧园区”目标，加快建设智慧城市。完善综合交通体系，优化公交线网。有序推进轨交5号线奉贤段建设。加快推进BRT项目建设。金海北路、航塘公路年内竣工通车。继续推进S4互通式立交综合改造工程。实施南桥城区公共自行车试点项目。积极推进民防骨干工程建设。完成档案馆新馆建设。

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　　促进城乡协调发展。坚持以人为本，发挥好新型城镇化建设对农村发展的辐射带动作用。加快“撤制镇”社区改造和新市镇、新农村建设。扎实推进美丽乡村建设，加大农村生活污水处理设施建设力度。加快薄弱地区教育、卫生等设施补点建设，健全教师、医生等专业人才到农村工作的激励政策。有序推进农村集体经济组织产权制度改革。完成土地承包经营权确权登记颁证，引导土地承包经营权规范有序流转。强化农村“三资”管理，壮大农村集体经济。提高农民资产性收入比例，千方百计促进农民增收。深化农村综合帮扶工作，拓宽帮扶渠道，强化“造血”机制，增强经济薄弱村的发展能力。

　　（二）全力以赴推进减量化和结构调整，加快产业转型升级。把土地减量化作为转型发展的重要抓手，“减量”是手段，“增效”是目标，增减结合，着力提高发展的质量和水平。 本文来自织梦

　　推进建设用地减量化。坚持引逼结合，明确各镇主体责任，切实落实市下达的1500亩减量化任务，促进建设用地布局优化。划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，落实分类分级管控措施，实现建设用地“负增长”。着力推进江海经济园区整体转型，稳妥启动星火开发区功能转型。建立调整与发展联动机制，积极推进土地二次开发。继续落实产业结构调整三年行动计划，制定年度调整清单，强化督促考核，确保完成年度76家企业“关停并转”、腾地2400亩的目标任务。

　　健全创新服务支撑体系。以打造科技中小企业活力区为抓手，加快“四新”企业集聚发展。依托千人计划创业园、张江高新区奉贤园、漕河泾南桥园区等平台，建设一批具有示范引领作用的创新集聚区和特色基地。进一步完善企业扶持政策，形成以财政投入为引导、市场投入为主体的科技投入体系。启动一批重大科技工程项目，推进“产学研用”深度融合。争取新认定高新技术企业30家，市级以上科创基金立项70项。加快发展现代服务业，大力扶持总部经济、平台经济、互联网金融和文化创意产业发展。加大金融服务力度，争取新增上市企业3家。 织梦内容管理系统

　　逐步优化农业结构。以实施农业产业结构布局规划为抓手，有序调控蔬菜种植，规划控制畜禽总量，调整优化种养结构。着眼于提高农业劳动生产率和农产品附加值，培育现代农业经营主体，加快发展家庭农场、农民合作社，计划新增粮食家庭农场150家。加大农业科技应用推广力度。减少“农业投入品”过量使用，推进农业废弃物转化利用，严格保护耕地和水资源。整合财政支农政策，支持农业区块发展。加大职业农民培育力度。大力发展都市农业、观光农业和生态农业。 内容来自dedecms

　　（三）持之以恒加强环境建设和保护，打造良好生态名片。坚决守住生态红线，下大力气“减排增绿”，提升生态环境质量，努力建设“天蓝、地绿、水净”的美丽家园。

　　加强环境建设。全面推进绿化建设三年行动计划，加大投资力度，重点实施5座公园、8块公共绿地、20条绿色廊道和万亩林地工程，着力改善区域生态环境面貌。完成二、三水厂深度处理工程，并网投入使用。继续推进一水厂新建工程。加快推进生态河道和南桥新城水系整治工程。实施南桥新城81条、269公里骨干河道的市场化养护。生活垃圾末端处置中心实现试运行。完成10台小型生活垃圾压缩站建设，持续推进生活垃圾分类减量。 织梦内容管理系统

　　强化执法管理。严格执行“核能耗、核总量”双控制度，严把项目准入关，持续落实环保“一票否决”制。加大水务执法力度，加强企业截污纳管工作，截污纳管率达到85%以上。强化环境执法，对重点行业、重点区域、重点企业列出整治名单，开展专项治理，确保各类环境违法行为查处到位。发挥政府引导和市场机制作用，出台对高能耗低效益行业实施差别化电价、水价等政策，促进企业技术改造和升级，降低能耗和污染排放。

　　加强生态保护。积极实施清洁空气、清洁水行动计划。大力发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，完成110台燃煤锅炉清洁能源替代。扩大区级能源计量中心应用范围，推进节能减排。按照创模和第六轮环保三年行动计划要求，继续推进系列生态创建工作。持续推进环境污染整治工作，积极开展第三方治理试点。深化镇村环境治理，加大农田棚舍整治力度，有效控制农业面源污染，加强生猪减量提质工作，巩固2000多个问题点位的整治成果，逐步建立长效管理机制。 copyright dedecms

　　（四）多管齐下加强基层基础建设，进一步强化城乡管理。按照核心是人、重心在基层、关键靠创新的要求，探索解决群众反映最突出问题的新办法、新举措，促进社会安全稳定。

　　夯实基层基础。建立属地化管理权责统一制度，加快区级综合执法力量下沉，落实差别化管理考核。理顺“撤制镇”社区、大居社区管理机制，做实基本管理单元。进一步完善网格化管理的运行机制，积极探索将其它适宜的社会管理和公共服务事项纳入网格化平台。规范村居依法协助行政事务，强化村居自治功能，加强基层队伍建设。支持工青妇等人民团体发挥枢纽作用，扶持社区生活服务类、公益事业类等社会组织发展。 织梦好，好织梦

　　加强顽症治理。优化城市管理执法体制，做实城市管理执法局，加大城市顽症治理力度。实施住宅小区综合管理三年行动计划，加强物业管理，以“群租”整治为重点，规范居住房屋租赁行为。巩固扩大土地督察整改成效，从严整治违法用地。强化土地动态巡查，落实共同监管责任。加强土地出让合同精细化管理，加大批后监管力度，节约集约利用土地，切实保护耕地。继续推进违法建筑整治，年内确保拆除各类违建50万平方米以上，做到决心不变、政策不变，力度不减、势头不减，形成拆违控违工作新常态。完成首批“无新增违建村（居）”的挂牌命名，启动第二轮创建工作。 dedecms.com

　　守牢安全底线。深刻吸取“12？31”惨痛教训，落实安全管理举措，加大人员密集场所和化工企业、专业市场等高风险点的管控力度，进一步抓好城市运行安全和生产安全等各项工作。创建48个社区食品安全示范工作站。坚持“减人增智”，巩固完善人口调控模式，扩大“积分制”应用，做到人口管理“横向到边、纵向到底”，促进人口有序流动。创新群众工作方法，依法、及时、就地解决群众合理合法信访诉求。开展社会面巡防“三张网”建设，以多元共治推进综合治理，完善立体化社会治安防控体系，集中精力解决社会治安突出问题，坚决防范和打击暴力恐怖活动。深化系列平安创建，拓展创建领域，不断扩大创建工作覆盖面。

　　（五）多措并举保障和改善民生，有效满足群众新期盼。坚持尽力而为、量力而行，健全和完善社会保障体系，努力做到保基本、兜底线，让全区人民共享改革发展成果。 copyright dedecms

　　健全社会保障体系。拓展就业服务渠道，落实就业扶持政策，稳步提高就业质量。完善社会救助体系，提升基础民生托底保障水平。逐步提高城乡居民、征地人员的社会保障水平。抓好养老专项规划落地。加快推进公办养老机构建设。加大存量养老机构的改造和社区养老服务设施建设力度。开展“农村宅基睦邻点”项目探索。做实“贤乐久久”科技为老服务项目，为全区老人提供紧急援助等“一站式”服务。 内容来自dedecms

　　加大征收安置力度。有效推进司法强迁，尤其是企业司法强迁工作，加大拔点收尾力度，保障土地正常出让和供应。严格落实安置三年行动计划，确保8个基地、60万平方米安置房实现竣工，逐步解决在外过渡户安置问题。加强公租房、廉租房、经济适用房的建设管理。完成11万平方米旧住房改造、3.5万户电能计量表前设施改造和维护。继续实施老旧小区天然气改造工程。研究制定浦南运河两岸、环城东路沿线旧区改造方案。优化村民建房审批管理，有序解决农民建房问题。及时总结四团“三线”宅基地置换工作经验，适时在全区复制推广。

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　　促进社会事业优质均衡发展。坚持面向基层、面向群众、面向市场，不断促进文教结合、文体结合、体教结合。更加注重文化软实力的支撑作用，科学编制《奉贤区精神文明建设“十三五”规划》，进一步培育和践行社会主义核心价值观，深化“好家风”培育活动，巩固全国文明城区创建成果。继续办好品牌文化活动，加快培育文化要素市场。拓展教育国际化渠道，继续引进优质教育资源。稳步推进公立医院改革。重点引进和培养临床医学、全科和急救医生等各类医疗卫生人才。提高社区医疗卫生服务水平。加强计划生育服务管理。把中医医院建成为上海龙华医院分院。进一步推进体育设施建设和整合利用，并加大向公众开放力度。

　　与此同时，我们将加大双拥模范城区创建力度，继续深化国防动员和优抚工作。做好“六五”普法总结验收。开展2010-2014年度上海市劳动模范（集体）评选和表彰工作。积极发展妇女儿童、慈善事业。出版《奉贤县图照志》。编制好《奉贤区宗教活动场所总体布局专项规划》。落实残疾人保障政策，提升残疾人生活质量。继续做好民族、外事、对台、侨务和合作交流等各项工作。

　　（六）锲而不舍深化改革创新，持续增强发展动力。主动承接自贸区辐射带动，复制、借鉴先进经验，深化重点领域和关键环节的改革攻坚，以改革促发展。 织梦好，好织梦

　　大力推进国资国企改革。着力提高国资国企活力和市场竞争力，形成统一规范、分类管理、差别化的考核办法。完善企业分类体系，科学确立区属企业的重点发展产业。优化国资布局结构，有序推进分类整合重组，做大做强区属企业。加快推进政企分开，完成委办局下属企业的政企分开工作。完善国有资产监管体系，做好经营性国有资产清产核资工作，继续推进产权制度改革。 织梦好，好织梦

　　加强项目和资金管理。坚持市场化原则，强化第三方管理服务，加强过程监管，完善事前、事中、事后监督评估，着力规范招投标行为，提高建设管理的品质和水平。加强政府投资计划管理，强化计划的执行。严控新增债务，压缩债务总量，推进政府债券置换存量债务工作。探索实施PPP、融资租赁、商业保理等新型融资方式。强化资金整合管理，盘活沉淀资金，加强政府性基金预算管理，完善财务监理制度，深化国库单一账户制度。继续深化存贷款资金招投标工作。

　　提高行政审批效率。按照“两高、两少、两尊重”的要求，减少一切可以减少的环节，取消一切可以取消的审批，降低一切可以降低的收费。以行政审批制度改革为突破口，精简前置审批，重点减少涉及投资、创业创新、生产经营、高技术服务等领域的审批事项。探索推出负面清单、权力清单、责任清单，提升服务效率。深化欧盟中小企业园区审批改革试点。充分发挥行政服务中心作用，依托信息化平台和技术，推进管理联动、信息互通和资源共享，为企业和群众提供高效、便捷、优质的服务。 dedecms.com

　　（七）坚持不懈加强政府自身建设，不断提高依法行政水平。以提高行政效能为核心，努力提升依法行政和治理能力现代化水平，加快法治政府、服务政府建设。 本文来自织梦

　　深化依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步完善依法行政各项制度，用制度管权管事管人，提高政府公信力和执行力。处理好政府与市场的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好。落实效能举措，开展效能评估，强化效能监察和审计监督。严格依照法定权限和程序履行职责，进一步理顺权责关系，切实提高政府管理科学化水平。 copyright dedecms

　　加快职能转变。推进简政放权，优化机构设置，实施科级干部跨部门交流轮岗。落实行政执法责任，深化市场监管和城市管理领域综合执法。坚持“公开为原则，不公开为例外”，大力推进财政、保障性住房、食品安全、环境保护、安全生产等群众关切领域的信息公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，提高行政透明度，切实保障群众知情权。扩大政府购买公共服务，把更多的服务项目纳入购买目录。探索实施城市管理和社会治理等方面的社会化、市场化改革。

　　持续改进作风。坚持“三个一”的工作方法，务实推进工作，提高工作的针对性、有效性，确保“做一件、成一件、好一件”。巩固群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，坚决贯彻中央八项规定精神，进一步落实教育实践活动整改措施，着力解决涉及群众切身利益的突出问题。坚持基层调研和走访制度，在深入群众中更好地服务群众。严格落实“一岗双责”，建立“制度加科技”机制，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。 织梦内容管理系统

　　各位代表，实干才能梦想成真。2015年任务艰巨而繁重，要在创新突破，贵在坚持落实，重在取得实效。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，进一步振奋精神、迎难而上、埋头苦干，实现新常态下奉贤经济社会发展新跨越！

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　　名 词 解 释 本文来自织梦

　　1、一体两翼、四轮驱动：“一体”指“创新驱动发展、经济转型发展”战略：“两翼”指实体型企业招商和商贸型企业招商：“四轮驱动”指盘活存量与提高增量、淘汰“三高一低”企业与传统产业技术改造、培育战略性新兴产业与壮大传统优势产业、发展先进制造业与发展现代服务业等共同驱动。

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　　2、三高一低：高投入、高消耗、高污染、低效益。

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　　3、四新：新技术、新产业、新模式、新业态。 织梦好，好织梦

　　4、两优先、两同步：基础设施和环境工程建设先行、社会事业和产业发展同步。

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　　5、双违：违法用地、违法建筑。

　　6、三接访：常态联合接访、周四领导随机接访和定向接（约）访、听证式接访。

　　7、三线：高压线、铁路线、高速公路线。 本文来自织梦

　　8、全要素生命周期管理：即加强产业项目取得土地后的开竣工、投产监管，对一般产业项目通常在20年的成长周期中按合同约定的投入、产出、税收、节能、环保、就业等经济、社会、环境约束性指标和要求纳入日常管理，作为首期出让年限届满后采取有偿续期或收回土地使用权的依据。

　　9、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 dedecms.com

　　10、“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

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　　11、BRT快速公交：即快速公交系统（Bus Rapid Transit），是一种中运量交通方式，通常也被称作“地面上的地铁系统”。

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　　12、一核心、两岸线、三组团：突出南桥新城这个核心，加快杭州湾北岸、黄浦江南岸的开发，南桥新城、东部、海湾组团联动发展。

　　13、三资：农村集体资产、资金、资源。

　　14、家庭农场：指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 织梦内容管理系统

　　15、农业投入品：指在农产品生产过程中使用或添加的物质。包括种子、种苗、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农用生产资料产品和农膜、农机、农业工程设施设备等农用工程物资产品。

　　16、社会面巡防“三张网”：治安巡逻防控网、武装应急处理突发事件网、群防群治守护网。 织梦内容管理系统

　　17、PPP（Public-Private-Partnership）：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　18、两高、两少、两尊重：即高度透明、高效服务；少审批、少收费；尊重市场规律，尊重群众创造。 内容来自dedecms

　　19、负面清单（Negative list）：指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。 织梦内容管理系统

　　20、三个一：即跟踪一个（组）项目、创新一个点子、突破一个难点。

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　　21、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 dedecms.com