派智库

　　2016年1月12日在北京市昌平区第四届人民代表大会第六次会议上 织梦内容管理系统

　　北京市昌平区人民政府区长 张燕友

copyright dedecms

　　各位代表：

　　现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《昌平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员提出意见。 织梦好，好织梦

　　一、“十二五”发展回顾

内容来自dedecms

　　“十二五”时期，是全区人民抓住历史机遇、经受重重考验、推动转型发展取得重要进展的五年。面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下以习近平总书记视察北京重要讲话精神和郭金龙书记调研昌平指示精神为统领，坚持稳中求进，聚焦深度转型，始终保持了经济社会平稳健康发展的良好态势，昌平改革开放和现代化建设迈出了新的步伐。 内容来自dedecms

　　——我们努力适应经济发展新常态，全力稳增长、转方式、调结构，区域综合实力和竞争力不断提升。地区生产总值预计年均增长10.5%；一般公共预算收入年均增长15%，突破70亿元大关；全社会固定资产投资预计年均增长11%，五年累计完成投资约2700亿元，是“十一五”时期的2倍多；社会消费品零售额预计年均增长9.8%。每年安排不少于5亿元财政资金引导产业转型升级，三次产业比例调整为1：34：65，服务业占比实现“五连增”，其中生产性服务业对经济增长的贡献率超过50%。系统实施中关村昌平园51.4平方公里新版规划，未来科技城、沙河大学城、国家工程技术创新基地等重点功能区初具规模，“大昌平园”产业收入预计突破3400亿元、年均增长30.3%。新引进符合区域定位的企业1534家、投资总额1691亿元，相当于之前五年的2倍和5倍。抓大助小成效凸显，已聚集34家中央企业的182家下属公司和分支机构，科技型中小微企业增加到3250家，累计培育上市企业19家、“新三板”企业41家。未来科技城12家央企研发总部、中国石油科技创新基地、中国移动国际信息港、三一集团总部迁京、悦荟万科广场、八达岭奥莱等重点项目投入运营，组建了“大健康”等产业联盟，一批新的优质增长点正在加快孕育。区域协同创新体系不断完善，国家蛋白质科学基础设施北京基地、国家材料服役安全科学中心等重大科技基础设施项目按期实施，北京高科大学联盟成功落户，首都科技条件平台昌平站、中关村生命科学联合创新服务平台开通运行，汇集国家“千人计划”专家203人、“海聚高聚工程”专家43人，全社会研发支出占地区生产总值比重提高到6.5%左右，技术合同成交额、专利授权量保持全市前列，一批国际领先的重大科技成果相继涌现，北航激光快速成型技术等尖端成果实现就地转化。累计建成各类创新创业空间130余万平方米，在回龙观地区成功打造了全国首家“双创”社区。

　　——我们聚焦人口资源环境矛盾，集中破解发展难题，全面打响了治理“城市病”的攻坚战。把人口调控作为头等大事，创新建立“五管”工作机制，采取了非京籍适龄儿童入学“五证联审”、外埠车辆限行、房屋租赁联合管理等一系列阶段性措施，全区常住人口年均增速由“十一五”时期的16.3%回落到3.5%，外来人口实现负增长。在全市率先出台产业负面清单，累计限制不符合区域定位的企业和项目934个。66家煤炭储运市场、82家非法砂石厂全部清退，退出工业污染企业162家、废品回收市场77家、养殖小区10个，清理整顿老旧工业大院50个，取缔未经审批幼儿园223所，回龙观城北市场商户腾退基本完成。建成查违信息平台和科技监控网络，严格实施联合督查、捆绑问责制度，拆除违法建设998万平方米。强化综合执法，关停“七黑五小”场所2000余家、清理游商摊贩2万余处。系统实施清洁空气行动计划，累计压减燃煤49万吨，淘汰老旧机动车12.6万辆，PM2.5年均浓度比2013年下降16%左右，空气质量稳居发展新区首位。同步推进污水治理三年行动计划和水利工程建设大会战，新建扩建再生水厂9座、配套管线225公里，对98个主要排污口全部采取了管理和工程措施，治理中小河道64公里，改造积水点56处，全区污水处理率比2010年提高40个百分点，市级河流跨界断面水质大幅改善。阿苏卫循环经济园建设及周边村庄搬迁全面启动，垃圾无害化处理率提高到99%。超额完成“十二五”减排目标，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降28%、27%。环境违法案件查处数量、处罚金额分别是“十一五”时期的6倍、69倍。完成平原造林12.5万亩，绿道建设、河路绿化等工程加快实施，建成6处森林公园和郊野公园，在全市率先实现林地绿地专业化管护，林木绿化率、森林覆盖率分别提高到66.7%、46.2%。集中整治环境乱点乱象，实施环境建设提升工程118项，西部地区环境综合整治等重点项目成效明显，城乡环境面貌持续改善。 织梦内容管理系统

　　——我们着力增进民生福祉，积极创新社会治理，安定和谐局面更加稳固。用于民生领域的资金达到376亿元，是“十一五”时期的2.7倍。城乡居民收入年均分别增长9.8%、10.3%，农民收入增幅连续五年高于城镇居民。“创业昌平”品牌深入人心，充分就业、绿色就业水平显著提高，城镇登记失业率始终控制在2.4%以内。社会保障基本实现人群全覆盖，主要待遇标准比“十一五”末平均增长60%以上。城乡低保标准实现并轨，养老助残、优抚安置、社会慈善深入开展。各级各类教育协调发展，累计新增幼儿园学位10010个、中小学学位5783个，中高考成绩连续取得新突破，高标准通过义务教育基本均衡区国家认定工作。完成217项医药卫生体制改革重点任务，千人医疗机构床位数达到6.2张，成功创建市级慢性病综合防控示范区。“名校名医院”工程取得重大突破，引进培育“名校”项目达到20所、三级医院达到10家。基层公共文化服务设施网络更加健全，文脉梳理、文物修缮、文化惠民等工作取得新成效。群众体育蓬勃发展。新建收购保障性住房6.1万套，经适房、限价房解困率均达100%，完成老旧小区综合整治250.4万平方米。兑现为民办实事项目701件，解决重点历史遗留问题28个，初步建立了网络问政网络行政工作机制。“枢纽型”社会组织工作体系基本形成。217个社区服务办公用房全部达标，建成“一刻钟社区服务圈”56个，和谐社区创建扎实开展。军政军民团结不断巩固，成功获得全国双拥模范城“七连冠”。昌平烈士陵园建成开放。“六五”普法任务圆满完成。坚决抓好安全稳定各项工作，圆满完成一系列重大安保维稳任务。

　　——我们加大城乡统筹力度，持续优化城乡功能布局，城乡一体化取得新进展。城乡结合部改造步伐全面加快，35个村实现整建制拆迁，191个项目、20211人完成转非安置，3.9万名动迁群众回迁上楼，回龙观“北四村”等15个项目纳入全市棚户区改造计划。京新高速路昌平段、南丰路二期、崔昌路东延等79项道路工程建成通车，道路总里程达到2354公里，主干路网规划实现率提高近16个百分点。地铁昌平线、昌八联络线全线贯通，调整优化市、区公交线路86条，昌平群众享受到电动出租车、公租自行车、清洁能源公交车等绿色出行服务。一批资源能源项目建成启用，新增日供水能力4.3万吨、供电容量513兆伏安、燃气管线407公里、集中供热面积1658万平方米。农民专业合作社达到462家，带动2.8万余户农民实现增收。创建市级美丽乡村50个，实施农宅抗震节能改造4.4万户，实现农村减煤换煤42万吨。按期完成集体产权、林权制度改革和集体土地所有权确权登记颁证，建立了农村产权交易平台，集体“三资”管理更加规范。制定实施加快山区经济社会发展、促进农民就业增收的工作意见，深入推进对口支山、养山富民，山区生态涵养发展功能进一步增强。 内容来自dedecms

　　——我们全面深化改革，不断扩大开放，区域发展动力和活力进一步增强。明确全区改革的路线图和时间表，有序推进了112项重点改革任务。完成新一轮政府机构改革，顺利实施东小口地区综合配套改革和北部山区行政区划调整，回龙观地区行政区划调整获得市政府批准。大力简政放权，区属部门共取消和承接上级下放行政审批事项76项，全面建立了行政权力清单制度。商事制度改革、“营改增”成效明显，全区市场主体已达13.2万户、比“十一五”末增长29.8%，五年累计减轻企业税负约22亿元。区镇村三级政务服务网络更加完善，投资项目在线审批平台开通运行。规范政府举债融资制度，成功发行了企业债、企业私募债，累计吸引民间投资近900亿元。制定了深化国资国企改革的意见，区属国企改制重组、产能外迁、资源整合步伐加快，国有资本进一步向优势行业和领域集中。社会服务、城市管理、社会治安“三网融合”取得阶段性成果。完成阶梯水价调整，全面开征污水处理费、水资源费。深入开展国际交流、区域合作和对口支援，顺势启动中关村昌平园怀来分园建设，积极推进政企互动、校地对接、院地合作、军民融合，对外对内开放进一步深化。特别是举全区之力，圆满完成了APEC峰会、抗战胜利70周年纪念活动等重大服务保障任务，成功举办了世界草莓大会、国际魔术大会、北京农业嘉年华和一系列大型赛事活动，先后获得国家生态示范区、全国创业先进城市、全国绿化模范城市、国家新能源示范城市等命名，区域对外形象和影响力大幅度提升。 织梦好，好织梦

　　五年来，区政府坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理各级人大代表建议1310件、政协委员提案862件。严格履行风险评估、合法性审查等法定决策程序，主动邀请人大代表、政协委员及群众代表列席政府常务会议，全面推行大气污染治理、“三公经费”等重点领域信息公开，法治政府建设取得重要进展。深入开展政府绩效管理，初步构建了“大督查”工作格局，同步加强效能监察、审计监督和行政问责，抓落实的责任机制进一步健全。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，集中整治“四风”等突出问题，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，政风行风进一步改观。 织梦内容管理系统

　　刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。全区上下发扬连续奋战的精神，齐心协力，攻坚克难，推动经济社会发展取得了新的成效。全年地区生产总值预计增长8%左右，一般公共预算收入增长10.2%，城乡居民人均收入预计分别增长9.1%和9.3%，人口调控、产业转型、环境治理、民生保障等重点工作扎实推进，117件为民办实事项目全面落实，较好地完成了区四届人大五次会议确定的主要目标任务，标志着全区“十二五”规划可以胜利收官。

　　各位代表，过去五年是我们一步一个脚印走过来的，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏的结果，是社会各界支持帮助的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻昌中央、市属单位、高校院所、驻军部队和广大企业，向所有关心支持昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

内容来自dedecms

　　各位代表，五年不平凡的转型历程，让我们对推动昌平发展有了新的认识。我们深切体会到：必须坚决贯彻中央精神、特别是习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委市政府和区委的决策部署，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，主动加强与区政协的联系，始终保持正确的前进方向和一致的工作步调；必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿到工作的方方面面，以发展理念的转变引领发展方式的转变，坚定不移地走转型发展之路，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须准确把握国际一流科教新区的区域定位，创造性地落实好京津冀协同发展各项任务，坚持“瘦身健体”两手抓，在服务国家和首都大局中开创昌平自身发展的新境界；必须始终以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，充分调动全区人民的积极性、主动性和创造性，最大限度汇聚推动发展的“正能量”。 织梦好，好织梦

　　各位代表，我们也清醒认识到，昌平发展正处在爬坡过坎的紧要关口，前进道路上还有不少困难和挑战，主要是：经济下行压力持续加大，产业结构调整还不到位，科技创新优势和潜力尚未充分发挥，新旧动力转换接续需要加快推进，转方式、调结构、稳增长必须下更大功夫；人口资源环境矛盾依然突出，城乡区域发展不平衡，城市综合管理和基层社会治理水平不高，基础设施滞后、公共服务短缺还比较严重，制约转型发展的短板进一步凸显；政府工作还有很多不足，少数政府工作人员面对新形势不适应、不善为、甚至不作为的问题仍然存在，作风建设必须常抓不懈。我们将正视问题、毫不懈怠，努力加以解决，绝不辜负人民的期望与重托。

织梦内容管理系统

　　二、“十三五”时期的主要目标和任务

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是落实京津冀协同发展任务的关键阶段，是推动全区经济社会转型发展的攻坚阶段。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，区政府组织编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，大会审议通过后，将作为今后五年的行动纲领，认真付诸实施。 本文来自织梦

　　当前内外形势发生了深刻变化，特别是在首都新一轮功能布局调整中，昌平作为重点新城和中关村核心区的重要组成部分，承担着功能疏解和承接的双重任务，承担着推动科技创新的重要使命，承担着强化生态屏障的重要职责，责任十分重大，机遇前所未有。区委四届十次全会深入分析形势，确定“十三五”时期昌平发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，认真落实京津冀协同发展任务，牢牢把握区域功能定位，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民群众福祉为根本，着力抓好非首都功能疏解、加强生态环境治理、完善城市服务功能；着力发挥科技创新潜能、优化创新创业生态、构建“高精尖”经济结构；着力保障和改善民生、提高公共服务水平、促进社会公平正义，确保如期全面建成小康社会，坚定不移向着建设国际一流科教新区的奋斗目标大步迈进。 dedecms.com

　　遵循这一指导思想，“十三五”时期我们既要破解发展难题、补齐发展短板，又要转换发展动力、厚植发展优势，惟有扬长补短，才能抓住机遇、不负重任。基于以上考虑，《纲要（草案）》提出了今后五年全区经济社会发展的主要目标，并配套建立了相应的指标体系，共30项具体指标。其中：一方面，淡化速度规模，减少了经济发展方面的预期性指标，与“十二五”规划相比，地区生产总值增长预期由10%调整为7.5%左右，既能确保实现“两个翻一番”，又利于把主要精力放到实施创新驱动、提高质量效益上来，为转方式、调结构留有余地。另一方面，强化问题导向和规划约束力，突出了功能疏解、生态建设、基础设施、民生保障等方面的约束性指标，确保补齐短板的任务可操作、可考核、可监督。概括起来，重点要在以下方面取得新的成果： 内容来自dedecms

　　——非首都功能疏解成效明显。不符合区域功能定位的产业有序退出，区域人口规模有效控制，常住人口结构进一步改善。城乡空间格局优化调整，基础设施和公共服务设施加快完善，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，综合服务功能和城市宜居水平大幅提升。 本文来自织梦

　　——经济实现平稳健康发展。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番；产业迈向中高端，现代服务业和高技术产业加快发展，服务业占地区生产总值比重达到72%以上，初步形成“高精尖”经济结构。高端人才加快聚集，创新创业生态全面优化，研发服务能力大幅增强，在北京建设全国科技创新中心中发挥重要作用。 copyright dedecms

　　——生态屏障功能显著增强。全区林木绿化率和森林覆盖率分别达到70%和48%，环境容量持续扩大。主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5年均浓度比2015年下降15%，基本实现垃圾、污水全处理。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降。绿色低碳生产生活方式得到普及，城乡景观风貌更加秀美。

织梦内容管理系统

　　——社会文明程度不断提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和法治意识明显提高，发展共识度、区域认同感进一步增强，社会新风尚更加浓厚。文化事业和文化产业长足发展，文化魅力充分彰显，实现基层公共文化设施全覆盖。

织梦好，好织梦

　　——群众生活水平全面提高。城乡全覆盖的社会保障制度进一步健全，公共服务体系更加完善，充分就业、绿色就业、大众创业走在全市前列。教育医疗事业优质均衡发展。城乡居民收入差距缩小，全区人民共同迈入小康社会。

织梦内容管理系统

　　——各方面制度日益完善。经济体制、城市管理、社会治理等重点领域改革实现重大突破，推动转型发展的体制机制基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强。

copyright dedecms

　　围绕上述目标，《纲要（草案）》安排了六个方面重点任务： dedecms.com

　　一是坚持减量集约发展，推动城市功能品质升级。按照优化增量、疏解存量的总体思路，在完善落实产业负面清单制度的同时，系统制定待疏解退出项目、可利用存量资源、需承接目标对象“三个清单”，全力推动不符合区域定位的各类功能腾退和迁出，积极吸引优质资源要素聚集，坚决防止一般性功能无序向昌平转移。重点抓好土地资源集约高效利用，确保资源承载能力与区域定位相匹配。加强人口调控和服务管理，严格控制人口规模和增速，同步优化人口空间布局、提高人口综合素质，努力实现总量控制、结构优化、布局合理、服务提升。 dedecms.com

　　二是坚持创新驱动发展，构筑健康高效经济格局。突出需求侧、供给侧两端发力，在巩固内需拉动格局的同时，加快动力换挡，尽快把区域科教资源优势转化为发展优势，形成以科技创新为引领的发展模式。集中优化创新创业生态，打造北京原始创新、研发成果交易和创新型人才聚集的新高地，使昌平成为大众创业、万众创新的乐土。同步推动文化创新，筑牢“双轮驱动”格局。按照高端化、服务化、融合化的方向，深入推进产业转型升级，加快构建以现代服务业为主导的新型产业体系。强化中关村昌平园引领支撑作用，统筹推进重点功能区和专业园区、创业社群、特色楼宇建设，不断拓展高品质的发展空间。 本文来自织梦

　　三是坚持绿色低碳发展，建设生态宜居美丽家园。坚决打好环境污染治理攻坚战，努力解决大气、污水、垃圾等突出问题，推进全社会节能减排，大力倡导低碳循环发展。全面提升生态宜居水平，以平原“一楔三廊”建设和山区造林工程为重点，持续扩大绿色生态空间；大力推动循环水务建设，不断增强水资源水环境承载能力；从城市设计、景观营造、环境建设、秩序整治等多方面入手，进一步提升城乡环境品质。

内容来自dedecms

　　四是坚持协调平衡发展，加快城乡统筹发展步伐。完善“两轴两带、三城两区”的区域空间布局，促进南北均衡、东西协调，形成以生态廊道和交通网络为纽带、以重点功能区为支点的城乡发展格局。加快城乡一体化步伐，重点聚焦城乡结合部改造，推动东小口、回龙观地区全面城市化，同步促进山区经济社会健康发展，协调推进现代特色小城镇和美丽乡村建设。以治理交通拥堵、保障城市运行为重点，大力度、高质量推动基础设施建设，完善城乡功能品质。创新城市管理体制机制，提高智能化、网格化、精细化管理水平。 dedecms.com

　　五是坚持共建共享发展，巩固社会安定和谐局面。按照普惠性、保基本、均等化、优质化的方向，实施新一轮公共服务发展提升计划，加快建设首都教育发展新兴区，全面推进健康昌平建设，积极创建首都公共文化服务示范区，推动农村、社区基本公共服务设施全覆盖和标准化，更好地满足群众实际需求和期望。多渠道促进城乡居民就业增收，建立更加完善的社会保障体系。重点强化对口支山、实施精准帮扶，确保所有低收入村、低收入户同步迈入小康。优化社会治理格局，夯实社会治理基础，坚决维护社会安全稳定。

　　六是深化改革开放和法治建设，筑牢规划实施的制度保障。落实中央和市、区改革部署，以供给侧结构性改革为重点，全面深化各领域改革，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，打好放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”。秉持开放包容的方针，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，提高区域国际化水平，广泛开展区内外共赢合作。全面建设“法治昌平”，推进多层次多领域依法治理，更好地把经济社会发展纳入法治轨道。 dedecms.com

　　我们坚信，只要全区上下紧紧拧成一股绳、咬定目标不放松，凝心聚力，久久为功，付出坚韧不拔的努力，“十三五”蓝图必将成为现实，昌平的未来一定更加美好，全区人民生活一定更加幸福，我们一定能够谱写中华民族伟大复兴中国梦的昌平篇章！

　　三、2016年重点工作安排 织梦好，好织梦

　　今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好全年工作意义十分重大。综合分析，建议全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入分别增长8%和9%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；人口调控、节能减排等指标达到北京市要求。

　　围绕上述目标，着重抓好以下七个方面工作： 内容来自dedecms

　　（一）坚定不移地疏解功能谋发展 织梦好，好织梦

　　统筹推进功能疏解与承接。全面实施“三个清单”制度，坚持政府引导、市场运作相结合，设立产业转移清退引导资金，进一步完善鼓励功能疏解的政策体系。精准确定疏解项目，精细制定疏解措施，严格实行挂销账管理，确保回龙观城北市场等5家区域性市场年内全面退出，完成40家以上污染企业的腾退任务。完善新增产业禁限目录，提高禁限比例，同步研究非产业类功能准入标准，切实把牢准入关。坚决落实全市安排的各项承接任务，建立与中心城区协调对接机制，重点吸引科技研发、金融服务、教育医疗文化等优质资源要素。 dedecms.com

　　保持人口调控高压态势。把严控人口规模和增速放在首位，强化部门、镇街和基层组织共同责任，进一步完善“五管”工作机制。健全人口动态监测体系，准确把握区域人口分布和流向，提高人口调控预警能力。统筹考虑轨道交通建设、重大项目运营等因素影响，加强重点地区综合管控，坚决杜绝“走了八千、来了一万”的现象。巩固治违打非成果，把科技监控与查处问责结合起来，坚决守住“零增长”底线，年内再拆除违法建设240万平方米以上。加大综合执法力度，持续开展人口倒挂村综合整治，进一步加强房屋租赁市场、地下空间等领域的依法治理。全面实施人口倒挂村水电总量控制、垃圾污水处理费征收、房屋租赁税收征缴等阶段性措施。稳妥落实居住证制度和积分落户政策，进一步加强和改进对流动人口的服务管理。

　　加强空间管控和土地集约利用。紧密对接北京城市总体规划修改、永久基本农田划定等工作，促进经济社会发展与城乡、土地、生态等规划“多规合一”，抓紧制定“两线三区”管控措施，编好镇街规划实施方案和新一轮村庄规划，通过规划的刚性约束实现资源的优化配置。实行城乡建设用地总量和强度双控制，坚持建设用地新增与低效现状用地减量相挂钩，逐步削减集中建设区外的现状集体建设用地。以盘活存量为主，统筹推进现有园区“腾笼换鸟”、规划工业用地一级开发、闲置国有土地整合利用，进一步优化用地结构，不断提高土地产出效率。突出抓好功能疏解和拆违腾退空间管控，逐一制定管护措施和后续利用方案，启动工业大院撤并改造试点。加快农村劳动力产业安置用房建设，探索统一经营模式，促进集体经济壮大升级，让农民尽快摆脱对“瓦片经济”的依赖。 织梦好，好织梦

　　（二）深入实施创新驱动发展战略 织梦内容管理系统

　　着力释放创新创业潜能。坚持以中关村昌平园为龙头，健全“大昌平园”统筹发展机制，完善招商、建设、服务、投融资一体化运行模式，力争园区总收入增长8%左右、入园企业总数突破3800家。用足用好中关村先行先试改革政策，完善现有科技条件服务平台，积极争取全国知识产权运营服务平台落户昌平，大力培育科技金融、科技中介等服务机构，进一步健全跨区域的产学研用金介协同创新体系。完善科技成果转化应用激励机制，加快生命科学园、通用航空产业园、中国气象科技园、国家知识产权园等专业园区建设，发挥高校联盟、产业联盟的作用，推动各类创新成果资本化、产业化。大力支持众创、众包、众扶、众筹发展，以回龙观“双创”社区为示范，整合腾讯众创空间、绿地中央广场、云集中心等特色楼宇，打造一批标志性创业社群，着力构建创新创业生态圈。全方位优化人才发展环境，深入实施高层次人才“昌聚工程”，积极引进和培育各行业专技人才、紧缺人才。 织梦内容管理系统

　　培育内需增长新动力。发挥新消费的引领作用，紧紧围绕服务、信息、绿色消费等重点领域和方向，以新供给释放新需求。启动生活性服务业品质提升计划，完善城乡区域商业布局，培育发展连锁经营、品牌经营，力促乐多港假日广场如期开业、回龙观宜家家居按期落地，加快推进便利店、早餐、蔬菜零售等基本便民服务社区全覆盖。加大旅游资源整合力度，设立旅游产业发展基金，加快国家登山步道等重点项目建设，推动民俗旅游业态升级，促进旅游与文化、体育、商业、农业等深度融合，构建“大旅游”产业链，不断提高旅游消费比重。加快引进和培育优质电商企业，鼓励发展“O2O”等新型商业模式，逐步形成线上线下互动的消费格局。发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，制定项目滚动计划，合理安排土地开发、供应和开工节奏，优先保障重点功能区建设、棚户区改造、基础设施、环境治理、民生保障等重点领域投资。完善多元化投融资体系，做强做实区级综合融资平台，扩大BOT项目覆盖范围，探索开展PPP项目试点，积极吸引社会资本有效参与。 织梦内容管理系统

　　加快产业转型升级步伐。坚持培育新兴产业、提升传统产业并重，健全产业链招商模式，发挥好产业引导基金、创投基金的杠杆效应，推动产业向价值链高端攀升。重点把握首都服务经济的主要特征，以未来科技城、科技商务区等功能区为载体，加快发展研发设计、创业孵化、知识产权服务、技术转移服务等科技服务业；以中国移动、中国电信等驻昌行业龙头企业为依托，大力扶持云计算与大数据、新一代移动互联网、物联网等信息服务业；以建设国家科技金融创新中心示范区为抓手，积极培育互联网金融、消费金融、文化金融、健康金融等金融服务业，尽快把生产性服务业打造成引领区域发展的新支撑。深入对接《中国制造2025》北京行动纲要，支持传统工业企业加快升级，积极引入智能制造、新一代健康服务等高端业态，进一步提升能源环保、高端装备制造、生物医药等优势产业发展水平。深入实施“互联网＋”行动，推动新一代信息技术向各个产业渗透，加快催生新的生产方式、产业形态和商业模式。 内容来自dedecms

　　增强区域文化软实力。大力弘扬践行社会主义核心价值观，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。全面提升十三陵明文化景区的环境质量和发展水平，统筹推进文物修缮保护和利用，精心传承昌平历史文脉。高标准规划建设未来文化城、“汤泉古镇”等聚集区，推动魔术、创意设计等新兴文化业态集群化发展。对照首都公共文化服务示范区创建标准，摸清底数、建立台账、倒排工期，系统实施基层公共文化设施和服务提升工程，加快构建“一心五团多支撑”的设施网络。深入推进文化惠民，进一步丰富群众精神文化生活。 copyright dedecms

　　（三）统筹推进城乡区域协调发展 dedecms.com

　　提速重点功能区建设。完成未来科技城基础设施收尾任务，高标准建设服务配套设施，全面提升人才科研服务水平，依托公共服务区大力聚集高端产业，加快构建以央企为核心的创新链和产业链，率先形成产城融合的发展格局。调整完善科技商务区规划，重点抓好科技商务中心区、巩华城、生命科学园三期等区域规划建设，筛选引入一批功能性项目，抓紧做实产业支撑。加快昌平新城东区开发节奏，推动公共服务项目落地，尽快形成相对完备的城市形态。加快老城区棚户区改造实施步伐。进一步优化沙河大学城、国家工程技术创新基地的服务配套和整体环境，保障入驻项目按期建设、高效运行。制定西部绿色发展示范区建设方案，促进生态、文化与产业有机结合，培育区域发展新亮点。发挥重点功能区辐射带动作用，促进周边区域基础设施建设、产业转型升级和民生服务改善，尽快形成互联互通、协同发展的良好局面。

织梦好，好织梦

　　加快推进新型城镇化。落实北京城乡结合部建设三年行动计划，加强政策统筹利用，总结推广集体自主腾退等经验，积极探索改造建设新模式，尽快实现“一绿城市化、二绿城乡一体化”。以棚户区改造为突破口，加快实施“北四村”整体改造，按期启动南口镇中心区、城南街道化庄社区、东小口镇兰各庄组团等一批条件成熟的项目，同步推进老旧小区综合整治，努力实现人口疏解、用地集约、产业升级、环境改善、农民受益等综合目标。坚决完成重点功能区、重点项目、重点村拆迁扫尾任务，同步解决农民转居、回迁安置等遗留问题。系统落实东小口地区综合配套改革任务，抓紧实施回龙观地区行政区划调整，进一步提升两个超大型社区的服务管理水平。调整镇街发展定位，完善转移支付、权责统一、考核评价等配套机制，分类打造现代特色小城镇。

　　增强城市综合承载能力。全力服务保障京张城际、兴延高速路、地铁17号线、110国道二期、北苑北综合交通枢纽等重大项目建设。以连通联络线、打通瓶颈路为重点，力争四场路、鲁疃南路东延等7条道路建成通车，加快推进太平庄北街、望百路等19条道路建设，抓紧办理望湖路、定泗路等20条道路的前期手续，力争把主干路网规划实现率提高到62%。调整完善公交线路和场站布局，促进地面公交与轨道交通有序接驳，进一步扩大公租自行车覆盖范围。研究制定老城区、回龙观、天通苑等关键区域的综合疏堵方案，从优化交通组织、整治交通秩序、改造交通堵点、完善停车设施等多方面入手，多措并举缓解交通拥堵。启动中滩、东坨变电站等一批资源能源项目。统筹市政、园林、水务建设，在有条件的地区开展综合管廊和“海绵城市”试点。统筹信息产业发展和信息基础设施建设，拓展新一代信息技术应用范围，积极打造“智慧城市”。 织梦好，好织梦

　　提高农村和山区发展水平。合理划定“两田一园”范围，大力发展高效节水农业，调整“一花三果”内部结构，持续推动都市现代农业品牌化、集约化、高端化、网络化发展。突出抓好京东农村电商生态中心等平台建设，完善农产品储运加工和质量安全体系，加快构建“互联网＋农业”的营销新模式。扎实推进国家现代农业科技城昌平园规划建设，进一步加大科技兴农力度。支持农业龙头企业、农民专业合作社发挥辐射带动作用，积极培育新型农业经营主体和新型职业农民。加快建设美丽乡村，启动农村基础设施改造提升工程，推动卫生室、文化室等服务设施村村全覆盖，继续实施农宅抗震节能改造，不断改善农村人居环境。全面推行农村“三资”运营实时监控，用好产权流转交易平台，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步完善乡村治理机制。强化政策集成、资金倾斜、资源聚焦，切实改进对口支山方式，多措并举促进山区经济社会与资源环境协调发展。落实全市新的低收入村、低收入户认定标准，建立网格化、档案式的精准帮扶机制，综合采取帮扶措施，确保到户到人、长期管用。高标准建设延寿、流村、南口等重点沟域，深入开展农地经营权整体流转、闲置农宅盘活利用等试点，集中打造长峪城、慈悲峪、西湖-湖门等一批关键节点，以产业升级激活山区“造血”功能。做好第三次全国农业普查工作。 织梦好，好织梦

　　（四）持续提升生态品质和城乡环境质量

dedecms.com

　　坚决实施铁腕治污。统筹大气污染防治和节能减排，逐项分解落实“压煤、控车、治污、降尘”的年度措施，力争PM2.5年均浓度下降5%左右。切实加大城乡结合部和农村地区煤改清洁能源力度，完成燃煤锅炉清洁能源改造500蒸吨，加快推动重点企业和行业节能环保技术改造，进一步提高新能源利用率。实行能源资源总量和强度双控制，强化排污许可管理、公共建筑能耗限额管理等措施，实施最严格的环境执法，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩。健全空气重污染应急机制，必要时当机立断采取措施，坚决维护群众健康。启动新一轮污水处理三年行动计划，加快小汤山、流村再生水厂和昌平污泥处理厂建设，重点实施配套管网和农村治污工程，新建污水管线105公里、农村分散污水处理设施23处，将东小口、北七家等南部地区污水全部纳入市级管网，着力打通污水处理“最后一公里”。巩固河流跨界断面水质改善成果，完成三、四阶段7条中小河道治理，全面整治污水直排，推行重点水域专业化管护，确保到2017年基本消除建成区黑臭水体。

本文来自织梦

　　不断扩大绿色生态空间。完善“一楔三廊”规划和实施方案，先行启动沙河水库湿地公园、东小口森林公园三期等节点项目，加快清河、京密引水渠绿道建设。完成平原重点地区绿化面积3500亩，确保南口公园建成开园。推进京津风沙源治理二期工程，实施山区造林8000亩，森林健康经营4.4万亩。巩固全国绿化模范城市创建成果，统筹山水林田路生态养护，提升公园绿地景观水平，大力倡导绿色生态文化。用好南水北调江水，加快建设昌平第一地表水厂，推动地表水、地下水联网联调，逐步实现主要河库水系联通循环，切实增强水资源承载能力。实行最严格的水资源管理制度，集中整治农村自备井，全面推进节水型城市建设。 内容来自dedecms

　　持续改善城乡环境秩序。巩固“4＋2”环境秩序管理模式，统筹开展重点地区、旅游景区、居民小区和背街小巷环境整治，大力治理城市痼疾顽症，继续实施一批环境建设提升项目。完善环卫基础设施，推进环卫管理市场化。加快阿苏卫循环经济园周边村庄搬迁。强化“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，推动分类管理、源头减量，完善可再生资源回收利用体系，提高垃圾无害化、减量化、资源化水平。积极迎接国家卫生区复审。

　　（五）全力以赴保障和改善民生 内容来自dedecms

　　优先抓好就业和社会保障。加快推动人力资源公共服务中心建设，推行精细化就业服务，加大重点群体、困难人员就业帮扶力度，解决好功能疏解、结构调整中失业人员的再就业，稳步提高充分就业、绿色就业水平。坚持以创业带动就业，完善创业公共服务平台，通过扶持创业激发人才创新潜力，努力把区域人口压力转化为人力资源优势。加强社保制度整合衔接，深化养老、医疗等保险制度改革，科学调整保障待遇标准。健全“救急难”工作机制，支持社会慈善、社会福利发展，完善残疾人公共服务体系，切实兜住民生底线。优先发展社区居家养老服务，启动区级养老服务中心建设，新建5个镇级养老照料中心。深化房地产结构调整，持续实施保障性安居工程，有效统筹公租房、人才公租房、定向安置房等资源，多渠道解决群众住房困难。

　　促进公共服务优质均衡发展。顺应人口变化趋势，科学制定教育、医疗发展和布局规划。突出抓好“名校名医院”工程，力争北京161中学回龙观学校、北师大实验幼儿园新校区等6所“名校”年内开学，加快人民医院北院区、北大医疗康复医院建设，积极引入高品质国际学校、国际医院。大力推广学区制、名校办分校、跨学段拉手校等新型校际联盟，完善以名医院为核心的区域医疗联合体，进一步扩大优质资源覆盖面。持续实施学前教育、中小学建设行动计划，稳步推进区医院门急诊综合楼、南口地区医院整合升级等项目，千方百计扩大资源供给。对接全市考试招生制度改革，推进素质教育和特色办学，全面提升教育教学质量。持续打造昌平特色职业教育品牌。深化医药卫生体制改革，逐步完善分级诊疗机制，推进居民健康卡发行应用工作，提高公共卫生服务水平。落实“全面二孩”政策，加强计划生育服务管理。完善全民健身公共服务体系，精心打造昌平户外体育休闲运动欢乐季品牌。坚持并完善为民办实事制度，集中解决一批群众关心的突出问题。

内容来自dedecms

　　加强和创新社会治理。深化街道、社区管理体制改革，健全“四社”联动机制，推广参与式协商自治模式，扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖范围，不断增强城乡社区治理能力。稳妥做好第十届村民委员会换届选举工作。完善区、镇两级枢纽型社会组织工作体系，提高社会动员和志愿服务能力，支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用。推进军民融合深度发展，启动新一轮全国双拥模范城创建工作。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，增强科技创安能力，坚决遏制重特大事故发生。推进信访工作制度改革，深入开展社会矛盾纠纷排查化解。深化“平安昌平”建设，健全立体化社会治安防控体系，提高防恐处突水平。加强食品药品安全监管。完善防灾减灾救灾体系。扎实做好新时期的民族、宗教、侨务、档案等工作。

　　（六）全面深化改革开放 织梦内容管理系统

　　坚持从政府自身改起。推动简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，不断激发市场活力和内生动力。健全行政权力清单动态维护机制，抓紧编制责任清单，进一步规范政府权力运行。落实行政审批制度改革任务，继续精简审批事项，同步加强事中事后监管。拓展区镇村三级政务服务网络的功能，整合优化投资项目在线审批及工商、税务、社保等网络行政平台，有效利用微信微博、公众服务呼叫中心、非紧急救助热线等网络问政平台，加快建设“24小时在线政府”，努力让信息多跑路、公众少跑腿。深化预算管理制度改革，强化财税组收机制，切实提高财政资金使用效益。加大重点领域政府购买服务力度，逐步改进公共服务提供方式。坚持以服务促发展，加强对驻昌央企、高校院所、驻军部队的协调服务，努力在更高层次实现共赢发展。 本文来自织梦

　　推动重点领域改革攻坚。深入推进城市管理执法体制改革，启动“大城管”模式试点，强化镇街统筹能力，推动管理重心下移、执法力量下沉，努力解决条块分割、职能交叉、多头管理等问题。同步推进“三网融合”，率先在城北、回龙观、霍营3个试点镇街实现一体化运行，提高网格化服务管理水平。深化国资国企改革，加快建立以管资本为主的分类监管体系，加大资产资源重组整合力度，启动国有资本投资运营公司改革试点，推动未来科技城公司等优势企业集团化发展，支持具备条件的区属国企上市发展。持续推进商事制度和税制改革，完善中小企业公共服务平台网络，落实降低实体经济企业成本行动，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境。

　　培育开放发展新优势。紧抓京津冀协同发展历史机遇，健全区域交流对接机制，共同落实交通、生态、产业等重点领域任务，尽快取得实质突破。加快中关村昌平园怀来分园一期建设，积极探索园区共建、产业对接等合作模式，促进区域优势互补、共赢发展。进一步提高国际交往和外经外贸发展水平，扎实做好对口支援工作。按照全市统一部署，全力落实2022年冬奥会筹备任务，推动冰雪运动普及发展。精心办好第四届北京农业嘉年华、第三届中国北京国际魔术大会及苹果文化节、温泉文化节等活动，在宣传展示昌平的同时，更好地实现兴业惠民。 织梦好，好织梦

　　（七）进一步加强政府自身建设 dedecms.com

　　深入推进依法行政。依法接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，进一步提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理质量。健全依法科学民主决策程序，全面推行政府法律顾问制度，加强新型智库建设，进一步扩大公众参与范围。加强“法治昌平”建设，落实宪法宣誓制度，认真开展“七五”普法，增强全社会、特别是公职人员尊法学法守法用法观念。 本文来自织梦

　　着力提升行政效能。全面履行政府职能，确保政令畅通、令行禁止，切实增强政府执行力公信力。加强政府绩效管理体系建设，完善“大督查”工作格局，强化效能监察、审计监督，大力推动“督考合一”，切实做到言必行、行必果。扩大公务员平时考核试点，落实基层公务员职务职级并行制度，提高公务员队伍综合素质和整体形象。深入推进政府信息公开，稳步推动行政行为公开，自觉接受社会监督、舆论监督，及时回应群众关切。

织梦好，好织梦

　　切实转变政府作风。坚持密切联系服务群众，深入践行“三严三实”，狠抓后续整改落实，扎紧扎实制度的“笼子”，确保作风建设成果持续巩固、持久保持。加大从严治政力度，深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行约谈诫勉、行政问责等制度，严肃整治不作为、乱作为、庸懒散等问题。全面落实党风廉政建设责任制，以政府权力“瘦身”为廉政“强身”，有腐必反、有贪必肃，切实做到干部清正、政府清廉。 dedecms.com

　　各位代表，昌平即将在新的起点开启新征程，宏伟蓝图激励人心，美好未来催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，为加快建设国际一流科教新区、如期实现全面建成小康社会的共同心愿而努力奋斗！ 内容来自dedecms