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　　——2016年1月6日在北京市石景山区第十五届人民代表大会第六次会议上

　　北京市石景山区人民政府区长 夏林茂

　　各位代表：

本文来自织梦

　　现在，我代表石景山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 织梦好，好织梦

　　一、2015年工作回顾 dedecms.com

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我区实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略的突破之年。一年来，区政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，主动融入京津冀协同发展大局，扎实推进“五个新常态”建设，深入开展“三严三实”专题教育，认真落实区人大常委会关于推进“八个高端体系”建设的决定，全面完成33项重点工作，实现了战略突破，主要指标增幅保持了全市领先。

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　　预计地区生产总值完成428亿元，同比增长7%；社会消费品零售额完成263亿元，同比增长9%；全社会固定资产投资完成200亿元，同比增长9%；一般公共预算收入完成45.1亿元，同比增长18.8%，一般公共预算总收入首次突破100亿元，达到104.9亿元；居民人均可支配收入达到56304元，同比增长8.3%；城镇登记失业率控制在2.5%以内，完成了区十五届人大五次会议确定的目标任务。

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　　一年来，我们主要做了以下五个方面工作： copyright dedecms

　　（一）抓产业促升级，区域经济实现健康快速发展。紧紧围绕提高经济发展的质量和效益，着力发展“高精尖”产业，服务业实现增加值287亿元，同比增长8.3%，成为推动经济发展的主要支撑力量。现代金融产业迅猛发展，高端金融要素加快集聚，华夏银行信用卡中心、中国银行卡检测中心、首钢基金公司等一批高端优质金融企业落户，实现收入603亿元，同比增长16.4%；高新技术和文化创意产业融合发展，深入落实“互联网＋”行动计划，推动科技成果转化应用，高新技术产业实现收入1200亿元，同比增长7.1%，文化创意产业实现收入330亿元，同比增长10.5%；高端商务服务产业特色发展，成立北京商业保理协会，集聚商业保理企业41家，我区获批“国家电子商务示范基地”，实现收入410亿元，同比增长18.2%；旅游休闲产业向品质化发展，莲石湖二期旅游项目完工，世界旅游城市体验中心投入运营，实现收入48.6亿元，同比增长10.1%。“一轴三园”功能区建设加快推进，“长安金轴”影响力不断扩大，京西商务中心主体完工，盛景国际广场聚集30余家互联网金融企业，产业发展格局更加完善；全力推动北京保险产业园建设，高标准编制总体规划，加快完善配套设施，建设公共服务平台，引入保险机构14家，全力创建以保险产业为引领的国家级金融创新示范区；充分发挥中关村石景山园主战场作用，完善管理体制，构建“146”科技创新驱动体系，园区实现收入1630亿元，同比增长7.8%；积极推动新首钢高端产业综合服务区建设，加强与首钢战略合作，建立工作对接机制，进行4次高层对接，研究落实了28项具体工作，加快构建“发展共同体”。“石景山服务”品牌建设持续深化，坚持招优引强，突出产业链招商、安商富商，全年引进注册资金千万元以上企业314家，同比增长27%，其中亿元以上企业41家，同比增长11%，有力促进了经济增长、产业升级、财力壮大。 dedecms.com

　　（二）抓建设重管理，城市承载能力进一步增强。深入落实“五个典范”要求，加强协调调度、督查督办，全力推动74个重大项目。市级重点工程稳步推进，长安街西延和轨道交通S1线、M6线进展顺利。十项重点工程全部实质性开工。土地供应科学合理，苹果园交通枢纽商务区M、N地块等4个项目实现上市交易。基础设施建设步伐加快，实施13项城市次干路工程，石莲110KV变电站、五里坨供水厂等项目按期推进，我区供水纳入全市供水管网工作进展顺利，隆恩寺沟、潭峪沟治理工程竣工。“西绿东引”工程加快实施，完成石景山路（玉泉路至古城大街段）和15个老旧小区绿化改造，建成石景山雕塑公园、古城公园拆墙透绿工程和38个绿化提升项目，城市绿化覆盖率达到51.3%，人均公共绿地面积达到18.5平方米，城区领先。深入落实清洁空气行动计划，全面完成环保十件实事，推进“无煤区”建设，投资9600万元完成2375户居民“煤改电”工程，关停京能石景山热电厂，削减燃煤317万吨，占全市压煤任务的79%。把依法治乱作为我区疏解非首都功能的重中之重，全区动员、全力以赴，全面打响治乱疏解建高端攻坚战，清理整治88个低端产业聚集人群大院，拆除违法建设23万平方米，依法治乱首战告捷。坚决淘汰和疏解低端产业，在全市率先出台新增产业禁止和限制目录，关闭3家高污染企业，万元地区生产总值能耗下降10%以上。加强人口调控，综合运用以房管人、以业控人等措施，关停非法幼儿园11个，清理再生资源市场4个，常住人口控制在65.2万人以内，常住流动人口控制在21.1万人以内。“智慧石景山”建设不断深化，社会服务网、城市管理网、社会治安网深度融合，城市精细化管理水平进一步提高。

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　　（三）抓民生促和谐，社会治理能力稳步提升。推动财政资金更多地向民生领域倾斜，全年民生支出达到64亿元，占一般公共预算支出的72.6%，同比增加11.2亿元，增长21.2%。设立每个街道1000万元民生家园建设资金和每个社区50万元“党建统领服务群众经费”，投资9081万元完成142项便民工程，全年用于街道社区改善居民生活环境资金达到2.6亿元，最大限度惠及百姓。统筹就业和社会保障，创业公社获批北京市首批众创空间，实现新增就业1万人，各项社会保险基金收缴率达到98%以上。积极推行公共管理综合保险试点，投保覆盖面、保障额度达到全国最高水平。加快推进北辛安、西黄村等9个棚户区改造项目，新增保障性住房6621套，竣工6001套，完成67万平方米老旧小区抗震加固和节能改造。投资1.3亿元，实施82项济困工程，救助18.4万人（户）次。圆满完成社区两委换届选举，建设73个“一刻钟社区服务圈”，社区用房达标率100%。教育事业全面发展，引进北大附中、附小和北师大附中京西分校，组建北方工大附中、北京教科院实验学校，完成黄庄职高改扩建工程，基本形成“四个学区横向交接、八个集团纵向引领”的优质教育资源格局。文化建设不断加强，区文化中心开工，完成西山八大处文化景区道路及配套设施一期工程，实施区广电中心高清网络化项目，实现街道、社区文化设施全面达标，满足群众多层次文化需求。深入开展中医健康社区试点，完善3个医疗联合体，全力推动全国健康促进区试点工作。广泛开展全民健身运动，“一刻钟健康服务圈”基本形成。认真落实九养政策，建成10家社区养老服务中心，积极探索、推广居家养老、专业康复、社会服务相结合的“老街坊”养老模式，养老服务体系不断完善。“平安石景山”建设扎实推进，围绕服务保障抗战胜利70周年和世界田径锦标赛等重大活动，构建多层次、全方位、无缝隙的安保网络，加强社会治安综合治理，严密防范和惩治违法犯罪活动，严格食品药品和安全生产监管，与居民“同呼吸、共命运”，妥善处置“12·7”永乐西小区燃气爆燃事件。

　　（四）抓重点带全局，全面深化改革纵深推进。深化城市综合管理体制改革，得到市委、市政府城市管理体制改革专项小组高度评价，指标考核平均分值达到91分以上，我区成为全国综合行政执法体制改革试点城区。深入推行信访代理制，构建“三级代理”工作格局，推进街道信访代理平台建设，妥善解决群众合法合理诉求，受理群众信访件次、人次同比分别下降40%、39%，其中集体访分别下降43%、78%，“六个之家”建设成效显著。加强民主政治建设改革，邀请人大代表、政协委员列席重要会议、参与政府决策，认真做好人大建议和政协提案办理工作，建立健全区政府领导办理责任制，共办理人大建议142件、政协提案145件，办成率达到65.6%，同比提高一倍，切实解决了一批群众关心的现实问题。深化商事登记制度改革，整合重组工商、税务等信息，实现全程网上办理，颁发了全市第一张“三证合一、一照一码”工商营业执照。聚焦集体经济改革发展，研究解决“农转居”后续问题，集体土地自征自用取得重大突破，古城创业大厦项目通过市发改委立项审批，为集体经济高端转型探索出新路。 织梦好，好织梦

　　（五）抓效能转作风，政府推动科学发展能力不断提高。坚持党建统领，强化主体责任，将党建工作、党风廉政建设与政府工作一同谋划部署，政府党组管党治党水平不断提升。深入贯彻区委部署，严格落实“三严三实”要求，全面加强政府自身建设，着力提高行政效能。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚决改进文风会风，厉行勤俭节约，“三公”经费下降13.4%。积极回应群众需求，规范行政许可工作，取消36项审批事项，优化审批流程，办结行政许可服务事项4.7万件。严格落实党风廉政建设各项规定，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在思想、作风、制度、廉政建设等方面制定并落实具体措施，行政能力和公信力进一步增强。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，统计、档案、民防、保密、外事等工作顺利推进，民族、宗教、侨务等工作取得新进展，普法、对口援助和干部挂职工作富有成效，民主法治和精神文明建设深入推进，军民融合深度发展。

　　一年来，我们深感成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚了全区干部群众的辛劳与汗水，凝聚了社会各界的关心与帮助。在此，我代表石景山区人民政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位、部队和企业，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 织梦内容管理系统

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是：经济发展基础比较薄弱，重点产业功能区建设步伐需要加快，构建“高精尖”经济结构任重道远；城市基础设施建设相对滞后，城市规划路网实现率较低，城乡结合部治乱疏解任务艰巨；老旧小区物业管理、社区环境、静态交通等问题不少，群众反映比较突出；历史遗留问题尚未彻底解决，集体建设用地的政策瓶颈还没有全面突破；部分政府部门和工作人员还存在不严不实问题，“不作为、乱作为、慢作为”现象不同程度存在，改进作风和勤政廉政建设需要常抓不懈。这些问题需要我们采取切实可行的措施重点加以解决。 织梦内容管理系统

　　二、“十三五”时期的主要目标和任务 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期是石景山区发展进程中具有重要意义、取得重大成果的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下主动适应新常态，全力推进转型升级，经济社会发展取得了重要成绩。一是转型发展成果显著。牢牢把握中央和北京市支持，集成政策优势，深入推进国家服务业综合改革试点区、国家可持续发展实验区、中关村国家自主创新示范区特色园区、新首钢高端产业综合服务区、北京保险产业园建设，全力推动区域转型升级。与“十一五”末相比，服务业增加值提高70%，年均增长11%，第三产业比重达到67%，提高10个百分点，万元地区生产总值能耗下降68.1%，降幅全市第一，服务型经济结构基本形成。二是经济实力大幅提升。坚持高端引领、创新驱动，大力培育壮大新兴主导产业，大力推进重点功能区建设，大力开展招商引资，以五大产业为主体的现代服务业迅速发展，产业功能区支撑作用持续增强。与“十一五”末相比，地区生产总值提高45.4%，年均增长7.7%，一般公共预算收入增加1.4倍，年均增长19%，增幅居全市前列。三是城市基础设施更加完善。充分发挥重大项目辐射带动作用，总投资822.7亿元，实施220个重大项目，“两高两快六主”的城市主干道和“五横五纵加半环”的城市交通网络更加完善，供水、排水、供热纳入全市管网，城市运行服务保障能力明显提高。四是生态环境持续改善。坚持融合山水谋发展，西北热电中心建成运营，压减燃煤550万吨，占全市压煤总量的42%，投资108亿元实施50件环保实事，完成长安绿轴等160个绿化美化项目，莲石湖水域景观初步形成，荣获“节能先进区县”、“全国绿化模范城市”等称号。五是民生保障水平显著提高。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，深入推进基本公共服务均等化，民生支出累计达到227亿元。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步，就业和社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民人均可支配收入年均增长10.1%，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定。实践证明，CRD战略是完全正确的，取得了重要成果。“十二五”任务顺利完成，标志着我区全面深度转型胜利走出低谷，进入到高端绿色发展的历史新阶段。

　　尤为重要的是，在北京改革发展的关键时刻，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，指明了首都发展方向。区委、区政府科学判断、准确把握我区发展形势，在继承、深化和发展CRD战略基础上，进一步确立了“全面深度转型、高端绿色发展”战略，明确了建设国家级绿色转型发展示范区的目标，形成了“八个高端体系”的发展路径，本着“太行山下、永定河畔、长安西端、未来作品”的高端定位，提出了“融合山水谋发展、建设首都西大门”的总体思路，为在新的历史阶段推进我区经济社会高端绿色发展提供了科学指导和行动指南。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是北京市落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，是我区实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略，以一流标准构建“八个高端体系”，加快建设国家级绿色转型发展示范区的攻坚阶段。从国内形势看，党的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从首都形势看，习近平总书记“2·26”重要讲话明确了北京“四个中心”的战略定位，京津冀协同发展上升为重大国家战略，市委、市政府紧紧围绕疏解非首都功能、落实城市战略定位提出了重要举措，为首都发展指明了方向。从自身发展看，刚刚闭幕的区委十一届十二次全会，深入分析了我区发展的新形势、新要求，明确提出了“十三五”时期我区经济社会发展的新目标、新任务，开启了高端绿色发展的新篇章、新征程。我们必须牢牢把握发展大势，紧紧锁定高端绿色，精准发力，久久为功，一步一个脚印，向着建设国家级绿色转型发展示范区目标扎实迈进。 dedecms.com

　　实施“十三五”规划，区政府将重点抓好八个方面工作：

　　一是优化提升首都核心功能。深入落实北京“四个中心”战略定位，着力疏解非首都功能，有序退出低端制造业和低端服务业。严格控制人口规模，综合运用经济、法律、行政手段，有效疏解低端产业就业人口。紧紧围绕提升服务保障能力，统筹利用空间资源，有效控制开发强度，合理控制城市建设用地规模，不断优化城市功能布局，推动区域协调发展。 dedecms.com

　　二是促进经济持续健康发展。坚持走高端、绿色、集约、内涵发展之路，加快构建“高精尖”经济结构，推进重点产业功能区建设，推动区域经济转型升级。地区生产总值比2010年翻一番，年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长10%，打造2-3个在全国具有较大影响力的高端产业及产业集群。到2020年，第三产业比重达到72%，实现经济总量和质量“双提升”。 dedecms.com

　　三是提高城市综合品质。高端规划、建设和管理城市，打造京西商务中心、北京保险产业园等一批达到“五个典范”标准的城市精品力作。全面提升市政基础设施质量，构建区域一体、功能匹配、安全可靠、绿色低碳的市政基础设施体系。深入推进城市管理信息化、网格化、精细化，打造高端、智慧、宜居的首都高品质城区。 copyright dedecms

　　四是建设绿色生态城区。加强大气污染治理，基本建成“无煤区”和高污染燃料禁燃区，完成市政府下达我区的PM2.5年均浓度下降任务。全面开展生态环境综合治理，严格落实“水十条”，全区污水处理率达到99%。提升园林绿化水平，城市绿化覆盖率达到53%以上，人均公共绿地面积超过23平方米。健全生态管理制度，新建建筑达到绿色建筑标准，建设资源节约和环境友好的绿色低碳生态家园。 织梦好，好织梦

　　五是增强区域文化实力。深入践行社会主义核心价值观，促进文化自觉自信，不断提高公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和法治意识。坚持传承发展、特色创新、开放融合、博采天下，统筹保护和利用历史文化资源，彰显京西文化魅力。完善公共文化设施，健全公共文化服务体系，推进公共文化均衡发展，创建首都公共文化服务示范区。

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　　六是持续增进民生福祉。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，优化调整公共服务设施布局，提高公共服务共建能力和共享水平。更加注重保障基本民生，推动充分就业，健全教育、社保、医疗、住房等公共服务体系，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，社会保险基金收缴率保持在98%以上，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

　　七是深化重点领域改革。全面落实中央和北京市改革部署，推动具有标志性、关联性作用的重大改革。深化经济体制改革，激发各类市场主体活力，重点破解集体经济转型发展难题。推进社会治理体制改革，抓好全国综合行政执法体制改革试点，巩固和深化信访代理制，加大养老体制改革力度，提升社会治理能力。

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　　八是努力建设法治政府。坚持党建统领，提高政府党组管党治党能力。推进依法履职，模范遵守和执行各项法律法规，严格按照法定权限和法定程序行使权力。坚持充分履职，强化积极作为、主动作为，法定职责必须为、法定职责充分为。健全决策机制，建立问责和纠错制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。加强廉政建设，坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费，着力转变职能、改进作风、优化服务。 织梦好，好织梦

　　总之，经过未来五年努力，实现“十三五”规划的各项目标，建设“八个高端体系”前两个阶段任务将胜利完成，我区的经济实力就会有更大的提升，城市面貌就会有更大的变化，人民生活就会有更大的改善。 织梦好，好织梦

　　三、2016年工作任务 织梦好，好织梦

　　2016年是“十三五”规划开局之年，也是高端绿色发展战略深入推进之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。我们要深入贯彻落实区委十一届十二次全会精神，加快推进“八个高端体系”建设，全力做好疏功能、稳增长、促改革、保民生各项工作，努力实现“十三五”开好局起好步。 本文来自织梦

　　今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以党建统领为法宝、以高端绿色发展为战略、以改革创新为动力、以民主法治为保障、以建设民生家园为目的，担当使命、励精图治、求真务实，努力实现“十三五”的良好开局，为建设国家级绿色转型发展示范区而奋斗。

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　　综合各方面因素，2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长12%，城镇登记失业率控制在2.7%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，万元地区生产总值能耗、水耗和PM2.5年均浓度下降指标达到北京市要求。 织梦内容管理系统

　　为实现上述目标，着重抓好以下七个方面工作：

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　　（一）聚焦治乱疏解，坚决预防和治理“大城市病” copyright dedecms

　　全力打赢依法治乱攻坚战。依法治乱是今年政府工作的重中之重，针对全区528个低端产业聚集人群大院，健全区级指挥部、街道分指挥部、分组三级工作网络，坚持党政机关、国有企业、集体组织带头，发挥街道属地统筹职能，细化工作台账、明确责任分工，确保横向到边、纵向到底，务必实现决战决胜，年内力争完成80%的清理整治任务。及时跟进和对接高端绿色发展规划，做好清理整治后土地的规划利用，巩固扩大整治成果。 dedecms.com

　　全力疏解非首都功能。根据产业负面清单严把准入关，加快高耗能、高污染、高人口密集的低端产业淘汰速度，坚决守住产业禁止和限制底线。坚持适度超前原则，深化重大项目人口、交通、环境评估制度，实施八大处公园周边、金安桥、杨庄东街等6项交通疏堵工程。严格控制人口规模，认真落实人口调控方案，着力疏解低端产业就业人口，确保完成全区人口调控任务。 织梦好，好织梦

　　（二）围绕提质增效，加快构建“高精尖”经济结构

　　积极培育高端产业发展新优势。加快实施“互联网＋”行动计划，充分发挥互联网平台创新发展能力，着力构建五大产业为主导的高端绿色产业体系。大力引进新型金融机构，推动现代金融产业集聚特色发展。依托战略性新兴产业科技成果转化基地，推进云计算、物联网等信息产业发展，重点培育新一代信息技术、节能环保、科技服务等高新技术产业。发挥“中国数字娱乐第一区”品牌特色，围绕动漫游戏、数字出版、影视制作、创意设计等领域，增强文化创意产业影响力。加快推进“国家电子商务示范基地”建设，培育扶持商业保理行业发展，提升高端商务服务产业发展水平。立足西山八大处、永定河等山水优势，打造人文生态旅游带，促进旅游休闲产业融合发展。 内容来自dedecms

　　加快“一轴三园”建设步伐。按照合理规划、特色集聚、节约高效原则，着力构建“一轴三园”产业发展格局。全力推进“长安金轴”建设，深入挖掘长安街西延线区位优势，推动高端金融机构入驻，打造高端产业综合发展轴。加快推进北京保险产业园建设，落实总体规划，实现648地块公共服务平台项目主体完工，完成地下综合管廊和园林景观建设，大力引进新型保险机构，集聚保险产业创新要素，着力打造以保险产业为引领的国家级金融创新示范区。充分发挥中关村石景山园主战场作用，完成点石商务中心建设，实施知识产权领航工程，建设国家自主创新示范区特色园区。加强新首钢高端产业综合服务区建设，深化与首钢沟通合作，协调推进筒仓周边转运站、料仓改造提升和二型材厂等重点项目，构建产业转型升级的新引擎、新内核，建设“发展共同体”。 本文来自织梦

　　深化创新驱动发展战略。全面落实国家、北京市创新政策，完善“146”科技创新驱动体系和“1＋4”政策体系，加快推进特钢厂区中国光大银行研发中心项目，主动承接国家、北京市重大科技专项和成果转化。深入实施创新创业石景山启航工程，落实七项重点任务，建设“石景山国际创业港”等众创空间，聚集创客1500人以上，构建全链条的创新创业服务体系，着力将科技创新成果转化为“高精尖”产业发展优势和综合竞争力优势，建设科技成果转化应用强区。 dedecms.com

　　坚持招优引强不放松。立足高端定位，围绕构建“高精尖”经济结构，持续推进招商引资工作。严格落实重点区域入驻企业经济贡献标准，充分利用京西商务中心等载体资源，着力引进具备挂牌新三板和主板市场的优质项目，力争全年引进注册资金亿元以上企业50家。深化“石景山服务”品牌建设，整合行政服务资源，为重大项目和龙头企业提供优质服务，筹划设立产业发展投资基金，培育壮大主导产业优势。

　　（三）瞄准“五个典范”，打造城市发展精品力作

　　科学规划引领城市建设。充分发挥规划龙头作用，加强顶层设计和统筹谋划，落实好“长安金轴”、永定河绿色生态发展带、棚户区改造等重点项目建设规划，切实提高规划的前瞻性、系统性和科学性。认真对接北京市“十三五”规划，推动经济社会发展、城市、土地、人口、环境等“多规合一”，形成统一衔接、相互协调的规划体系。强化规划的严肃性、权威性，从严实施，红线管理，确保一张蓝图绘到底，引领高端绿色发展。

　　重大项目提升城市功能。深化重大项目带动战略，全年安排78个重大项目，实现投资218亿元。加快轨道交通S1线、M6线建设，开工建设苹果园交通枢纽等十项重点工程，推进西井、西黄村、北辛安等10个棚户区改造项目。统筹规划全区土地资源，积极推进银河综合商务区L地块等5个项目上市工作。加强基础设施建设，加快长安街西延、永引渠南路等15条道路建设，推进北辛安路南段、刘娘府东路等35条道路前期手续办理，实施3项道路大修工程，开展高井沟、八宝渠小流域治理，做好石景山水厂、首钢水厂前期工作，推进石景山220KV和刘娘府、苹果园110KV输变电工程，增强城市承载能力。

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　　多措并举强化精细管理。举全区之力，全面做好迎接“国家卫生区”复审工作。深化社会服务、城市管理、社会治安“三网融合”，整合各类基础信息，推动一体化服务管理，提升城市管理信息化、精细化水平。认真研究解决停车难问题，加大老旧小区停车设施改造力度，按照新能源汽车发展趋势制定停车设施配建标准。狠抓薄弱环节，积极推进老旧小区长效管理试点工作，对重点街巷环境卫生、露天烧烤、无照游商等痼疾顽症进行专项整治，让城市更加整洁有序。

　　（四）立足山水优势，建设绿色生态之城

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　　加快实施“西绿东引”工程。全面落实绿地系统建设规划，完成绿化149.3公顷，着力构建“一山一河一轴、两心六廊、多点成网、生态社区”的绿地空间格局。全力推进永引渠滨水绿廊建设，形成“一带、一园、三节点”的绿色景观群。加强城市绿化美化，综合改造提升国际雕塑公园等重点区域和阜石路、莲石路等主要道路绿化品质，打造12条精品大街，实施五里坨中街等7条道路、八角南里等4个老旧小区和6处边角地绿化改造工程。充分发挥城市绿地、水系对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，建设“海绵城市”。

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　　全面提高城市环境质量。强化源头管控，严格实行建设项目总量前置审批和排污许可证制度，创新环境监管机制，推进环保网格化管理。持续抓好大气污染治理，落实清洁空气行动计划，实施环保十件实事，采取压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等措施，不断改善空气质量。全面实施“优美环境建设工程”，围绕八大处等重点区域和京西商务中心、北京保险产业园等功能区，推进公共设施更新、绿化景观提升、夜景照明工程，塑造亮丽城市形象。严格执行绿色建筑星级标准。推动生活垃圾分类回收利用。划定生态保护红线，确保生态环境保护刚性约束。加强环保宣传，倡导绿色生活方式，动员全社会共建共享良好生态环境。 织梦好，好织梦

　　（五）保障改善民生，构建和谐幸福民生家园

　　发展社会事业。完善就业服务体系，以创业带动就业，落实就业促进计划和创业引领计划，提升教育、培训、资金支持等服务水平，实现新增就业1万人。做好社会保险扩面征缴，推进机关事业单位养老保险制度改革，推动社会保险和商业保险互补互惠。加强“智慧社区”和“一刻钟社区服务圈”建设，完善社区基本公共服务体系，推行“参与型协商”民主自治模式，提升社区治理能力。充分发挥社会组织孵化基地作用，加大政府购买公共服务力度。加快学前教育普惠多元发展，增加学位800个，推进教育品质提升行动计划，健全集团化、学区化办学机制，努力办好人民满意的教育。完善医疗服务体系，推进30个中医健康社区试点，实现“中医药为特色的健康管理社区”全覆盖，实施八角社区卫生服务中心综合改造工程，积极推动老年康复中心建设，加快推进以中医为特色的西部医院前期工作，提高公共卫生服务保障能力。推动“奥林匹克 体育生活化社区”升级，广泛开展体育运动，增强群众身体素质。 织梦内容管理系统

　　办好惠民实事。加大投入力度，将财政资金更多地向民生领域倾斜，进一步提高民生支出占财政总支出的比例。统筹用好街道社区服务民生专项资金，实施128项便民工程和70项济困工程，全面做好排忧解难、扶贫助困等民心工作。加强民生消费服务，提升生活性服务业品质。加大保障性住房建设力度，加快推进首钢铸造厂南区两限房等项目。大力推进居民小区环境综合改造，聚焦百姓房前屋后的拆违治乱、环境卫生、绿化美化、动态与静态交通管理、市政设施、夜间照明、公共安全等民生问题，加强清理整治，消除环境脏乱点，推进11个道路微循环项目，调整优化5条公交线路，新增公共自行车服务站点30个、自行车1000辆，让百姓住得舒心、出行顺心。 dedecms.com

　　提升文化软实力。深化群众性精神文明创建活动，提高城市文明程度和市民文明素质。充分挖掘文化资源禀赋，弘扬八宝山红色文化、首钢工业文化、永定河历史文化和八大处、模式口传统文化等文化资源，彰显京西文化特色。继续实施文化惠民工程，高标准建设区文化中心，加强街道、社区文化设施更新改造，推进模式口古街巷整治修缮，建设好五里坨“民俗博物馆”，抓好“一街道一品牌、一社区一特色”基层文化建设，办好“古城之春”艺术节等特色文化活动，启动首都公共文化服务示范区创建工作。 本文来自织梦

　　巩固和谐稳定局面。实施安全发展战略，把公共安全摆在更加重要位置，全面落实安全生产“一岗双责、党政同责”制度。开展地铁、电梯、地下管线等重点领域专项整治，狠抓消防、交通、燃气、生产经营等领域隐患排查治理，强化人员密集场所和大型活动的安全管理，坚决防范遏制重特大事故。落实食品药品监管责任制，积极创建食品安全城市。深入贯彻军民深度融合发展战略，积极支持服务国防和军队改革，争创全国双拥模范城七连冠。深化“平安石景山”建设，完善立体化社会治安防控体系，以反恐防暴为重点严密防范和惩治各类违法犯罪活动，做好突发事件信息预警和应急准备，提升化解和处置能力，全力维护安全稳定。 织梦好，好织梦

　　（六）深化重点改革，增强创新发展活力 内容来自dedecms

　　深化城市管理体制改革。抓好全国综合行政执法体制改革试点工作，推进城市管理领域大部门制改革，统筹解决机构性质、执法人员身份编制等问题。纵深推进以综合、下沉、协同为重点的城市管理体制改革，以古城街道为试点，切实改变职能分散、条块分割的“难作为”体制，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、科学高效的城市管理体制，推动城市治理体系和治理能力现代化。

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　　持续推进信访代理制改革。按照民生为本、源头治理、依法信访、属地统筹、系统发展的基本原则，巩固和深化信访代理制，充分发挥街道联合接访平台作用，建立全员有责的信访责任体系。规范全程闭环的信访工作流程，完善全面综合的信访问题处理机制和全程规范的考核评价体系，形成全覆盖的信访工作格局。

　　实施养老体制改革。积极应对人口老龄化，加快发展养老事业，完善养老服务管理体制机制，健全社会化养老服务体系，重点打造“老街坊”居家养老服务品牌，在各街道开展零距离、全覆盖的养老服务，建成8家街道级养老照料中心、15家社区级养老服务驿站，初步形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。

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　　加强经济体制改革。坚持增强活力和强化监管相结合，积极稳妥推进国有企业分类管理，提高国有资本质量和效率，提升国有企业服务区域经济社会发展的能力和水平。抓好集体经济改革发展，切实“把思想统一起来、把组织加强起来、把工作统筹起来”，破解“农转居”后续问题，创新集体土地开发建设模式，盘活集体经济资产，提升集体经济高端绿色发展水平。 内容来自dedecms

　　（七）坚持务实高效，全面加强政府自身建设

　　深入推进依法行政。依法全面履行政府职能，推行权力清单制度，消除权力寻租空间。加强执法队伍建设，坚持严格执法、公正执法、文明执法原则，依法惩处各类违法行为，维护群众合法权益。加强法治教育和法治宣传，提高政府工作人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力，推动全社会增强法治意识，营造良好的法治氛围。

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　　健全行政决策机制。明确重大行政决策事项范围、程序和责任，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。邀请人大代表、政协委员列席政府常务会，参与政府决策。强化决策主体责任，建立绩效评估机制，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查，落实终身责任追究制度、责任倒查机制。 织梦内容管理系统

　　强化权力监督制约。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，高质量办好人大建议和政协提案。强化政府内部流程控制，健全层级监督工作机制，推进行政问责制度化、规范化。加大政府信息公开力度，推进预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，接受人民群众和新闻舆论监督。

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　　持续抓好党建统领。始终把党建统领作为最大法宝、最大战略、最大政绩，严格落实“一岗三责”，切实提高政府党组管党治党水平。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的纪律和规矩，坚决与党中央保持高度一致，确保政令畅通。坚持勤政为民，践行“三严三实”，继续紧盯“四风”问题进行明察暗访，以基层和直接服务群众部门为重点，开展“不作为、乱作为、慢作为”专项整治。深入落实中央“八项规定”精神，坚持勤俭办一切事业，以良好的作风、优异的工作赢得群众的支持和信任。

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　　各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，励精图治、敢于担当、锐意进取、求真务实，为建设国家级绿色转型发展示范区而不懈奋斗！ 内容来自dedecms